О ПРИМЕРНОЙ ИНСТРУКЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОТЧЕТОВ
И ВЫБОРОВ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
11 февраля 2003 г.
N 1-14
(Д)
В 1999 году Постоянной комиссией Генерального Совета ФНПР по
организационной работе и взаимодействию с общественными движениями
была разработана Примерная инструкция о порядке подготовки и
проведения отчетов и выборов профсоюзных органов, направлена в
членские организации ФНПР и использовалась при проведении
отчетно-выборной кампании.
В соответствии с Планом практических действий по реализации
решений IV съезда ФНПР Постоянной комиссией подготовлены предложения
по внесению дополнений и изменений в Примерную инструкцию,
разработанные с учетом опыта прошедшей отчетно-выборной кампании в
профсоюзах и требований нормативных документов. Проект новой редакции
Примерной инструкции направлялся в членские организации и доработан с
учетом поступивших замечаний и предложений.
Исполнительный комитет ФНПР постановляет:
1. Одобрить Примерную инструкцию по проведению отчетов и выборов
профсоюзных органов (прилагается).
2. Предложить общероссийским, межрегиональным профсоюзам,
входящим в ФНПР, использовать данный документ при разработке
(доработке) инструкций по проведению отчетов и выборов в профсоюзах.
Территориальным объединениям организаций профсоюзов руководствоваться
данным документом в части подготовки и проведения отчетно-выборных
межсоюзных конференций.
Председатель ФНПР
М.В.ШМАКОВ
11 февраля 2003 г.
N 1-14
Приложение
к Постановлению
Исполнительного комитета ФНПР
от 11 февраля 2003 года
N 1-14
ПРИМЕРНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОТЧЕТОВ И ВЫБОРОВ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ <*>
(В ЧЛЕНСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ФНПР)
--------------------------------
<*> Профсоюзные органы - руководящие и контрольно-ревизионные
органы, образованные в соответствии с Уставом профсоюза, Уставом
территориального объединения организаций профсоюзов или Положением о
первичной профсоюзной организации.
I. Периодичность и последовательность проведения отчетов
и выборов профсоюзных органов
1.1. Профсоюзные органы избираются на срок, установленный уставом
членской организации ФНПР <**>.
--------------------------------
<**> Примерные сроки, определяющие периодичность отчетов и
выборов профсоюзных органов:
отчеты и выборы профгрупоргов, цеховых комитетов (профбюро)
проводятся один раз в год (в два - три года);
отчеты и выборы профорганов первичных профсоюзных организаций и
профорганов территориальных организаций профсоюзов проводятся с
периодичностью один раз в два, три или пять лет;
отчеты и выборы профорганов общероссийских, межрегиональных
профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов
проводятся один раз в пять лет.
1.2. В первичных профсоюзных организациях, в зависимости от их
структуры, сначала отчитываются и избираются профгрупорги, цеховые
комитеты (профбюро), а затем - профсоюзные комитеты.
Отчеты и выборы профорганов территориальных организаций
профсоюзов проводятся после завершения отчетно-выборной кампании в
первичных профсоюзных организациях.
Отчеты и выборы профорганов общероссийских, межрегиональных
профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов
проводятся после завершения отчетно-выборной кампании территориальных
организаций профсоюзов, в единые сроки, рекомендованные Генеральным
Советом ФНПР для членских организаций ФНПР.
1.3. Отчеты и выборы профгрупоргов, цеховых комитетов (профбюро)
проводятся на профсоюзных собраниях структурных подразделений.
Отчеты и выборы профорганов первичных профсоюзных организаций
проводятся на общих профсоюзных собраниях (конференциях).
При сменном режиме, вахтовом методе работы отчеты и выборы
профорганов первичных профсоюзных организаций проводятся на
профсоюзных собраниях по сменам, при большой территориальной
удаленности структурных подразделений - на собраниях (конференциях)
этих подразделений.
Отчеты и выборы профорганов территориальных организаций
профсоюзов, территориальных объединений организаций профсоюзов
проводятся на конференциях, а общероссийских, межрегиональных
профсоюзов - на съездах профсоюзов.
1.4. Отчетные доклады профсоюзных органов предварительно
обсуждаются и утверждаются на заседаниях этих профорганов, отчеты
ревизионных комиссий - на заседаниях комиссий.
Члены профсоюза, делегаты конференций, съездов оповещаются о
созыве отчетно-выборных собраний, конференций, съездов, повестке дня и
месте проведения в соответствии с уставами <*>.
--------------------------------
<*> Примерные сроки оповещения:
о собрании профгруппы, цеховой профсоюзной организации не менее
чем за 5 дней;
о собрании (конференции) первичной профсоюзной организации не
менее чем за 15 дней;
о конференции территориальной профсоюзной организации не менее
чем за два месяца;
о съезде общероссийского, межрегионального профсоюза, конференции
территориального объединения организаций профсоюзов не менее чем за
три месяца до проведения.
II. Внеочередные отчеты и выборы профсоюзных органов
2.1. Внеочередные отчеты и выборы профсоюзных органов проводятся
в соответствии с уставами:
на собрании профгруппы, цеховой профсоюзной организации по
требованию не менее одной трети членов профсоюза или по решению
профсоюзного комитета;
на собрании (конференции) первичной профсоюзной организации по
решению профсоюзного комитета, по требованию не менее одной трети
членов профсоюза или вышестоящего профсоюзного органа;
на конференции территориальной организации профсоюза по решению
соответствующего профоргана, по требованию не менее одной трети
первичных профсоюзных организаций, объединяющих не менее одной трети
членов профсоюза, или вышестоящего профсоюзного органа;
на съезде общероссийского (межрегионального) профсоюза по решению
соответствующего профоргана или по требованию не менее одной трети
территориальных организаций, объединяющих не менее одной трети членов
профсоюза;
на конференции территориального объединения организаций
профсоюзов по решению соответствующего профоргана или по требованию не
менее одной трети членских организаций.
О созыве внеочередной конференции территориальной организации
профсоюза, территориального объединения организаций профсоюзов, съезда
профсоюза объявляется не менее чем за месяц до их проведения.
2.2. Досрочные выборы председателя проводятся по основаниям,
предусмотренным законодательством, в случаях, предусмотренных
соответствующим уставом.
III. Порядок избрания делегатов
3.1. Нормы представительства и порядок избрания делегатов на
конференции, съезды определяются соответствующими профсоюзными
органами:
делегаты на конференции первичных профсоюзных организаций
избираются на профсоюзных собраниях структурных подразделений;
делегаты на конференции территориальных организаций профсоюза
избираются на общих собраниях (конференциях) первичных профсоюзных
организаций, конференциях в других звеньях в соответствии со
структурой профсоюза;
делегаты на съезд общероссийского, межрегионального профсоюза
избираются в соответствии с существующей структурой этого профсоюза на
конференциях территориальных организаций профсоюза, а при отсутствии
территориальных организаций профсоюза - на собраниях (конференциях)
первичных профсоюзных организаций;
делегаты на конференцию территориального объединения организаций
профсоюзов избираются на конференциях территориальных организаций
профсоюзов и собраниях (конференциях) первичных профсоюзных
организаций при отсутствии территориальных организаций профсоюзов.
Делегаты на съезд общероссийского, межрегионального профсоюза,
конференции структурных звеньев профсоюза, конференции территориальных
объединений организаций профсоюзов, где нет территориальной
организации профсоюза, в соответствии с их уставами могут избираться
на кустовых конференциях нескольких первичных профсоюзных организаций.
3.2. Председатель профсоюзного органа, его заместители,
председатель ревизионной комиссии являются делегатами соответствующей
конференции, съезда по должности, если это предусмотрено уставом.
3.3. Делегатами конференции первичной профсоюзной организации,
территориальной организации профсоюза, съезда профсоюза избираются
члены данного профсоюза.
Делегатами конференции территориального объединения организаций
профсоюзов избираются члены профсоюзных организаций, входящих в состав
данного территориального объединения.
IV. Руководящие и рабочие органы собраний,
конференций, съездов
4.1. Правомочность профсоюзного собрания, конференции, съезда
определяется в соответствии с уставами:
отчетно-выборное профсоюзное собрание считается правомочным при
участии в нем более половины членов профсоюза данной профсоюзной
организации;
конференция первичной профсоюзной организации, территориальной
организации профсоюза, съезд общероссийского, межрегионального
профсоюза считаются правомочными при участии в этих конференциях,
съездах не менее двух третей избранных делегатов;
конференция территориального объединения организаций профсоюзов
считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей
избранных делегатов, представляющих не менее двух третей членских
организаций.
4.2. Для руководства профсоюзным собранием, конференцией, съездом
открытым голосованием избираются:
на отчетно-выборных собраниях профгрупп, цеховых организаций и
первичных профсоюзных организаций - председатель и секретарь собрания
или президиум;
на отчетно-выборных конференциях и съездах - президиум,
секретариат, мандатная, редакционная и счетная (группа счетчиков)
комиссии.
Количественный и персональный состав указанных руководящих и
рабочих органов определяется собранием, конференцией, съездом.
4.3. Полномочия делегатов конференции, съезда проверяются и
подтверждаются соответствующей мандатной комиссией или по поручению
конференции, съезда - их президиумами.
При отсутствии кворума объявляется новая дата проведения
собрания, конференции, съезда с той же повесткой дня.
4.4. Решения (постановления) отчетно-выборных собраний,
конференций, съездов считаются принятыми, если за них проголосовало
более половины участников собрания, делегатов конференции, съезда,
принимающих участие в заседании, при наличии кворума, в соответствии с
уставами.
V. Выборы профсоюзных органов
5.1. Выборы профсоюзных органов проводятся после заслушивания и
обсуждения собранием, конференцией, съездом отчетных докладов
соответствующих профсоюзных органов и принятия по ним решения.
Профсоюзное собрание, конференция, съезд открытым голосованием
утверждает количественный состав избираемого профсоюзного органа.
В соответствии с уставами формирование профсоюзных органов
проводится путем избрания в состав профоргана на собрании,
конференции, съезде либо по принципу прямого делегирования кандидатов
в профсоюзный орган.
Выдвижение кандидатур
5.2. При избрании профсоюзных органов на профсоюзных собраниях,
конференциях, съездах кандидатуры в состав профсоюзных органов
выдвигаются участниками собрания, делегатами конференции, съезда.
На собраниях, конференциях, съездах могут созываться совещания
представителей делегаций, чтобы предварительно наметить кандидатуры в
избираемые составы профсоюзных органов.
Предложения по кандидатурам в профсоюзные органы могут также быть
подготовлены комиссиями, которые создаются решением соответствующего
профоргана в период подготовки отчетов и выборов.
Внесение от имени совещания представителей делегаций или
специальной комиссии предложений о кандидатурах в состав профсоюзного
органа не ограничивает прав участников собрания, делегатов выдвигать и
другие кандидатуры на собрании, конференции, съезде.
Свою кандидатуру в состав профсоюзного органа вправе предложить
любой член профсоюза, присутствующий на собрании, делегат конференции,
съезда.
В состав профсоюзных органов могут быть выдвинуты кандидатуры из
числа членов профсоюза, отсутствующих на собрании, не являющихся
делегатами конференции, съезда, с их согласия.
В состав профсоюзных органов первичной профсоюзной организации,
территориальной организации профсоюза, общероссийского,
межрегионального профсоюза выдвигаются и избираются члены данного
профсоюза.
В состав профсоюзных органов территориального объединения
организаций профсоюзов выдвигаются и избираются члены организаций
профсоюзов, входящих в состав ФНПР, состоящие на учете в профсоюзных
организациях, входящих в данное территориальное объединение.
При поступлении предложения о прекращении выдвижения кандидатур
президиум (председатель) собрания, конференции, съезда ставит это
предложение на голосование и открытым голосованием решается вопрос о
прекращении или продолжении выдвижения кандидатур.
5.3. Все выдвинутые кандидатуры персонально обсуждаются на
собрании, конференции, съезде в том порядке, в каком они были
предложены. Каждый член профсоюза, присутствующий на собрании, делегат
конференции, съезда имеет право отвода и критики кандидатур, в том
числе и намеченных совещанием представителей делегаций или комиссией.
Если поступило предложение о прекращении обсуждения той или иной
кандидатуры, собрание, конференция, съезд открытым голосованием решает
вопрос, прекратить или продолжать обсуждение данной кандидатуры.
Кандидатуры, против которых отводов не поступило, включаются в
список для проведения выборов без голосования.
После обсуждения кандидатур, по которым поступили отводы, следует
в каждом отдельном случае открытым голосованием решать вопрос о том,
включать или не включать данную кандидатуру в список для голосования.
5.4. На предприятиях со сменным режимом и вахтовым методом работы
обсуждение отчетного доклада, выдвижение и обсуждение кандидатур в
состав профсоюзного органа проводятся на каждом профсоюзном собрании
смены. В результате обсуждения на всех собраниях выдвинутых кандидатур
составляется единый список для проведения выборов.
Порядок голосования
5.5. По решению собрания, конференции, съезда выборы профсоюзных
органов могут проводиться закрытым (тайным) или открытым голосованием.
Решение о форме голосования (закрытое или открытое) принимается после
выдвижения и обсуждения кандидатур.
5.6. Для проведения закрытого (тайного) голосования и подсчета
его результатов собрание, конференция, съезд избирает открытым
голосованием счетную комиссию. Количество членов счетной комиссии
устанавливается собранием, конференцией, съездом. Члены счетной
комиссии избирают председателя и секретаря, о чем составляется
протокол N 1.
5.7. В голосовании по выборам руководящих профсоюзных органов
принимают участие только члены профсоюза, состоящие на учете в данной
профсоюзной организации, делегаты конференции, съезда.
5.8. Закрытое (тайное) голосование проводится в следующем
порядке:
счетная комиссия подготавливает бюллетени для тайного
голосования, в которых кандидатуры располагаются в алфавитном порядке;
счетная комиссия опечатывает избирательные ящики и устанавливает
их таких образом, чтобы создавались все необходимые условия для
соблюдения тайного голосования;
председатель счетной комиссии оглашает участникам собрания,
делегатам конференции, съезда протокол N 1 заседания счетной комиссии,
который собранием, конференцией, съездом принимается к сведению, затем
председатель счетной комиссии разъясняет участникам, делегатам порядок
голосования;
счетная комиссия выдает по списку каждому члену профсоюза,
присутствующему на собрании, делегату конференции, съезда по одному
экземпляру бюллетеней (списков) с кандидатурами, выдвинутыми в составы
избираемых профорганов, и делает отметку о том, что данный член
профсоюза (делегат) принял участие в голосовании;
каждый голосующий при закрытом (тайном) голосовании имеет право
зачеркивать в бюллетене (списке) кандидатуры независимо от того, в
каком количестве предварительно намечено избирать тот или иной
профорган;
недействительными считаются бюллетени (списки) неустановленной
формы, а также бюллетени (списки), по которым невозможно установить
волеизъявление голосовавших: бюллетени (списки) по выборам
коллегиальных органов, в которых количество голосов, поданных за
избрание кандидатов, больше утвержденного количества членов выборного
органа; при выборах председателей - бюллетени (списки), в которых
оставлено более одного кандидата.
5.9. После голосования счетная комиссия вскрывает избирательные
ящики и производит подсчет результатов голосования по каждому списку,
составляет протокол N 2, в который заносит результаты голосования,
указывая количество голосов, поданных за и против каждой кандидатуры.
Протокол подписывают все члены комиссии.
Результаты голосования докладываются собранию, конференции,
съезду и утверждаются их решением.
5.10. Если выборы проводятся открытым голосованием, то
голосование проводится по каждому оставленному в списке кандидату. По
решению собрания, конференции, съезда подсчет голосов может проводить
группа счетчиков или президиум собрания, конференции, съезда.
Результаты голосования докладываются собранию, конференции, съезду.
5.11. Избранными в состав профсоюзных органов считаются
кандидатуры, за которые проголосовало большинство участников собрания,
делегатов конференции, съезда, принимающих участие в заседании, при
наличии кворума, в соответствии с уставами.
Если в результате голосования в состав профсоюзного органа
избрано больше или меньше его членов, чем было решено, собрание,
конференция, съезд открытым голосованием может принять решение об
утверждении состава профсоюзного органа в новом количественном составе
- в соответствии с результатами голосования. В том случае, если
большинство членов профсоюза, присутствующих на собрании, делегатов
конференции, съезда проголосуют за оставление предварительно
установленного количественного состава профсоюзного органа, следует
заново выдвинуть и обсудить кандидатуры и провести повторное
голосование.
5.12. Одновременно с выборами профсоюзных органов проводятся
выборы делегатов на конференцию, съезд по установленной
соответствующим профсоюзным органом квоте.
Порядок предварительного выдвижения кандидатур в делегаты,
обсуждение кандидатур на собраниях, конференциях, съездах, порядок
голосования аналогичны соответствующим процедурам при выборах
профсоюзных органов.
Если по результатам голосования по выборам делегатов конференции,
съезда их окажется больше, чем надлежит избрать по норме
представительства, следует заново выдвинуть и обсудить кандидатуры и
провести повторное голосование.
Формирование профорганов прямым делегированием
5.13. При формировании профсоюзного органа первичной профсоюзной
организации, территориальной организации профсоюза, территориального
объединения организаций профсоюзов, общероссийского, межрегионального
профсоюза по принципу прямого делегирования входящие в них структурные
подразделения, первичные профсоюзные организации, территориальные
организации профсоюзов избирают по установленной соответствующим
профсоюзным органом квоте своих представителей в его состав.
По докладу мандатной комиссии конференция, съезд принимает
решение о подтверждении полномочий избранных членов соответствующего
профсоюзного органа.
Член профсоюзного органа, избранный по принципу прямого
делегирования, может быть отозван или заменен делегирующей его
организацией по инициативе этой организации, по предложению
соответствующего профсоюзного органа или по собственному желанию
самого представителя. Вместо него организация вправе избрать в состав
профсоюзного органа нового представителя, полномочия которого
подтверждаются выборным органом.
Порядок избрания председателей
5.14. Председатели первичных профсоюзных организаций,
территориальных организаций профсоюзов, общероссийских,
межрегиональных профсоюзов, территориальных объединений организаций
профсоюзов избираются на соответствующих собраниях, конференциях,
съездах. Председатели ревизионных комиссий избираются на заседаниях
комиссий.
5.15. Кандидатуры на должность председателя выдвигаются
участниками собрания, делегатами конференции, съезда, могут быть
предварительно намечены на совещаниях представителей делегаций или
комиссиями, создаваемыми в период подготовки отчетов и выборов.
Количество кандидатов на должность председателя не
ограничивается.
На должность председателя первичной профсоюзной организации,
территориальной организации профсоюза, общероссийского,
межрегионального профсоюза выдвигается и избирается член данного
профсоюза.
На должность председателя территориального объединения
организаций профсоюзов выдвигается и избирается член профсоюза,
входящего в состав ФНПР, состоящий на учете в профсоюзной организации,
входящей в данное территориальное объединение.
5.16. Все выдвинутые кандидатуры персонально обсуждаются на
собрании, конференции, съезде в том порядке, в каком они были
предложены. Каждый член профсоюза, присутствующий на собрании, делегат
конференции, съезда имеет право отвода и критики кандидатур, в том
числе и намеченных совещанием представителей делегаций или комиссией.
После обсуждения кандидатур, по которым поступили отводы, следует
в каждом отдельном случае открытым голосованием решать вопрос о том,
включать или не включать данную кандидатуру в список для голосования.
Кандидатуры, против которых отводов не поступило, включаются в
список для проведения выборов без голосования.
Собрание, конференция, съезд принимает решение о форме
голосования (тайное или открытое).
5.17. Избранной считается кандидатура, за которую проголосовало
большинство участников собрания, делегатов конференции, съезда,
принимающих участие в заседании, при наличии кворума, в соответствии с
уставами.
5.18. В случае если ни один из кандидатов не набрал необходимое
количество голосов, проводится повторное голосование по двум
кандидатурам, набравшим наибольшее число голосов.
Если в результате голосования ни одна из кандидатур не получила
необходимое количество голосов, то по решению собрания, конференции,
съезда проводятся повторные выдвижение, обсуждение, голосование.
5.19. В случае если собрание, конференция, съезд не избрали
председателя, вопрос о его избрании откладывается на определенный
период до проведения второго этапа собрания, конференции, съезда и
назначается исполняющий обязанности председателя на этот период.
5.20. С работником, избранным председателем первичной профсоюзной
организации и освобожденным от основной работы, председателем
территориальной организации профсоюза, общероссийского,
межрегионального профсоюза, территориального объединения организаций
профсоюзов заключается трудовой договор, который от имени организации
подписывает уполномоченный член соответствующего профсоюзного органа,
в соответствии с решением собрания, конференции, съезда.
Избранные председатели считаются членами соответствующих выборных
профсоюзных органов по должности.
VI. Заключительные положения
6.1. Все материалы закрытого (тайного) голосования (списки
кандидатур, бюллетени, протоколы счетной комиссии, подсчеты
результатов голосования и т.д.) хранятся до следующих выборов на
правах документов строгой отчетности в соответствующем профсоюзном
органе.
После избрания нового состава профсоюзного органа материалы
прошлых выборов уничтожаются, о чем составляется акт за подписью
председателей профоргана и ревизионной комиссии, кроме протокола
(стенограммы), который должен храниться в этом профоргане постоянно.
6.2. В случае избрания нового председателя осуществляется
прием-передача дел, имущества и других средств профорганизации по
акту. Акт подписывают бывшие и вновь избранные председатели
организации и ревизионной комиссии. Акты хранятся на правах документов
строгой отчетности.
6.3. В 10-дневный срок протокол отчетно-выборного собрания,
конференции, а протокол (стенограмма) съезда - в месячный срок,
направляется вышестоящему профсоюзному органу по принадлежности.
По результатам отчетов и выборов заполняются соответствующие
формы статистической отчетности, утвержденные постановлением Исполкома
ФНПР, и направляются вышестоящему профоргану в установленные сроки.
Ответственность за своевременное оформление соответствующих документов
возлагается на председателя организации. |