ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
17 апреля 2007 г.
N ШС-6-14/320@
(Д)
Федеральная налоговая служба в связи с принятием Президиумом
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации информационного письма
от 13.03.2007 N 117, касающегося практики применения главы 25.3
Налогового кодекса Российской Федерации о государственной пошлине,
разъясняет следующее.
В информационном письме указано, что налоговые органы при
обжаловании судебных решений по делам, рассмотренным в пользу
налогоплательщиков, должны уплачивать государственную пошлину, если
налоговый орган в данном деле выступает ответчиком. Кроме того,
налоговые органы должны возмещать налогоплательщику расходы по уплате
государственной пошлины в случае принятия судом решения в его пользу.
1. Согласно Федеральному конституционному закону от 28.04.1995
N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (далее - Закон
"Об арбитражных судах в Российской Федерации") арбитражные суды в
Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную
систему Российской Федерации.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим
судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел,
рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных
федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их
деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Одним из полномочий Высшего Арбитражного суда Российской
Федерации согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 10 Закона "Об
арбитражных судах в Российской Федерации" являются разъяснения по
вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации действует в составе:
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
судебных коллегий по рассмотрению споров, возникающих из
гражданских и иных правоотношений и по рассмотрению споров,
возникающих из административных правоотношений.
Согласно статье 12 Закона "Об арбитражных судах в Российской
Федерации" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов в Российской
Федерации.
Полномочием Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации в соответствии со статьей 13 Закона "Об арбитражных судах в
Российской Федерации" является рассмотрение материалов изучения и
обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых
актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной
практики.
Важно, что согласно пункту 2 статьи 13 Закона "Об арбитражных
судах в Российской Федерации" по вопросам своего ведения, куда входят
и разъяснения по вопросам судебной практики, Пленум Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации принимает постановления,
обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации.
Круг полномочий Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации очерчен в статье 16 Закона "Об арбитражных судах в
Российской Федерации":
рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в
законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации;
рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах
рассмотрения информирует арбитражные суды в Российской Федерации.
Поскольку именно Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации полномочен принимать обязательные для арбитражных судов в
Российской Федерации постановления, постольку рекомендации обзора
судебной практики (информационное письмо) Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации не являются обязательными (Решение Верховного
Суда Российской Федерации от 25.06.2001 N ГКПИ00-1448).
2. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса
Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам,
рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры,
государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы,
обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в
защиту государственных и (или) общественных интересов.
Из текста подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса
Российской Федерации следует, что государственные органы освобождаются
от государственной пошлины при соблюдении 2-х условий:
1. обращение в арбитражный суд в случаях, предусмотренных
законом;
2. обращение в защиту государственных и (или) общественных
интересов.
Пунктом 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации
определено, что налоговые органы составляют единую централизованную
систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах,
за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет налогов и сборов.
При этом законодательство, регулирующее деятельность налоговых
органов, предусматривает 2 случая участия налоговых органов в
рассматриваемых судами налоговых спорах:
во-первых, в качестве истцов/заявителей в случае предъявления
налоговыми органами исков/заявлений в соответствии со статьей 31
Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 11 статьи 7 Закона
Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах
Российской Федерации";
во-вторых, в качестве ответчиков в случае обжалования
налогоплательщиками и иными лицами актов налоговых органов, действия и
бездействия их должностных лиц в соответствии со статьей 138 НК РФ.
При этом и в первом, и во втором случае именно на налоговые
органы возложена обязанность доказывания законности и обоснованности
их актов, действий либо бездействия, что осуществляется также в рамках
возложенной на налоговые органы функции по осуществлению контроля за
соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов, то
есть защиты государственных интересов.
В соответствии со статьей 138 Налогового кодекса Российской
Федерации акты налоговых органов, действия или бездействие их
должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган
(вышестоящему должностному лицу) или в суд. Судебное обжалование актов
(в том числе нормативных) налоговых органов, действий или бездействия
их должностных лиц организациями и индивидуальными предпринимателями
производится путем подачи искового заявления в арбитражный суд в
соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Отсюда налоговый орган, выступая в арбитражном процессе либо в
качестве заявителя, либо в качестве ответчика, осуществляет защиту
государственных интересов, защиту интересов бюджета Российской
Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд
осуществляется в форме:
искового заявления - по экономическим спорам и иным делам,
возникающим из гражданских правоотношений;
заявления - по делам, возникающим из административных и иных
публичных правоотношений, по делам о несостоятельности (банкротстве),
по делам особого производства, при обращении о пересмотре судебных
актов в порядке надзора и в иных случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом;
жалобы - при обращении в арбитражный суд апелляционной и
кассационной инстанций, а также в иных случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом и иными федеральными законами;
представления - при обращении Генерального прокурора Российской
Федерации и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке
надзора.
Таким образом, подача жалобы (апелляционной, кассационной)
является одной из форм обращения в арбитражный суд как заявителями,
так и ответчиками по делу.
Совокупность изложенного показывает, что информационное письмо от
13.03.2007 N 117 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации не является обязательным для арбитражных судов в Российской
Федерации, а согласно положениям Налогового кодекса Российской
Федерации налоговые органы, выступая в арбитражном процессе либо в
качестве заявителя, либо в качестве ответчика, осуществляя защиту
государственных интересов, защиту интересов бюджета Российской
Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Действительный
государственный советник
Российской Федерации 2 класса
С.Н.ШУЛЬГИН
17 апреля 2007 г.
N ШС-6-14/320@ |