ГТК России и транспортные прокуроры неоднократно указывали о
необходимости исполнения таможенными органами, как органами дознания,
их процессуальных обязанностей по задержанию лиц, подозреваемых в
совершении преступлений, если последнее вызывается необходимостью и
для задержания подозреваемых имеются законные основания,
предусмотренные в ст.122 УПК РСФСР.
(В противном случае, лица, могущие быть задержанными в качестве
подозреваемых, (в основном граждане иных государств), скрываются от
следствия и суда)).
Наряду с такими серьезными недостатками в работе таможенных
органов недопустима и другая крайность - задержание и арест лиц без
достаточных для этого оснований и с отступлением от порядка
производства этих следственных действий, предусмотренных УПК РСФСР.
В этой связи, считаем необходимым подчеркнуть, что нарушения
законности при задержании и аресте подозреваемых являются грубейшими
ущемлениями конституционных прав и свобод и требуют немедленного
реагирования со стороны руководящих должностных лиц таможенных
органов, если такие противоправные действия были допущены их
подчиненными при производстве дознания.
Обеспечение законности при задержании и аресте подозреваемых по
делам о преступлениях, производство дознания по которым отнесено к
компетенции таможенных органов, и контроль за этой стороной
деятельности таможенных органов являются одной из главнейших
обязанностей руководителей последних, а также начальников
соответствующих правоохранительных подразделений (отделов дознания и
отделов организации дознания) таможен и региональных таможенных
управлений.
В целях контроля за соблюдением в подчиненных таможенных органах
законности, в том числе при задержании и аресте подозреваемых,
Методическим письмом УБК ГТК России "О временном порядке учета в
таможенных органах Российской Федерации материалов и уголовных дел о
контрабанде и предоставлении по ним отчетности", действие которого
подтверждено: письмами УБК ГТК России от 25.11.92 N 01-13/7419 "О
соблюдении требований УПК РСФСР по делам о контрабанде", от 25.05.93 N
01-13/4973 "О недостатках в вопросах отчетности по материалам и
уголовным делам о контрабанде", письмом и.о. Председателя ГТК России
Бекова С.М. от 24.05.93 N 01-13/4889 "О внесении дополнений в УК РСФСР
и УПК РСФСР", письмами заместителя Председателя ГТК России Драганова
В.Г. от 23.05.94 N 01-13/5626 "О взаимодействии с органами внутренних
дел при задержании и аресте подозреваемых по уголовным делам" и от
23.05.94 N 01-13/5627 "О необходимости исполнения приказа ГТК России N
7 от 13.01.94" предусматривается ведение таможенными органами учета
всех лиц, задержанных и помещенных в ИВС в качестве подозреваемых в
совершении преступления или подозреваемых, в отношении которых в
процессе дознания была избрана мера пресечения - содержание под
стражей - в специальном журнале (п.5 "Методического письма...").
При этом был установлен порядок (п.п.11, 12, 13, 14
"Методического письма..."), при котором в каждом случае произведенных
таможенными органами задержаний подозреваемых или их арестах с
помещением последних в ИВС таможенный орган обязан был о выполнении
упомянутого следственного действия немедленно уведомить УБК (УБТП) ГТК
России специальным сообщением с направлением копий такого
спецсообщения и в соответствующее региональное таможенное управление
(таможни центрального подчинения такие сообщения обязаны были
направлять только в УБК (УБТП) ГТК России).
Содержание спецсообщений о произведенных таможенными органами в
процессе дознания задержаниях или арестах подозреваемых определялось
п.15 "Методического письма..."
19.01.96 таможенным органам направлено письмо УБТП ГТК России N
УБТП/106, которым установлена новая форма отчета о работе
подразделений дознания таможенных органов, в разделе 3 которого
подтверждена обязанность последних отражения сведений о произведенных
задержаниях и арестах подозреваемых.
Однако, как показали осуществленные УБТП ГТК России и органами
прокуратуры проверки, эти требования не исполняются в подавляющем
большинстве таможенных органов.
Так в некоторых таможнях не все лица, задержанные в качестве
подозреваемых, зарегистрированы в "журнале учета лиц, задержанных или
взятых под стражу в процессе дознания", а в ряде таможен этот учет
вообще отсутствует.
В нарушении "Методического письма..." и других указаний УБК ГТК
России и руководства ГТК России, таможнями не было своевременно
представлено для контроля в УБК (УБТП) ГТК России только в 1995 году,
даже по не полным данным УБТП, спецсообщений о задержании по меньшей
мере 280 и об аресте 25 подозреваемых.
Игнорирование требований "Методического письма от 23.11.92 N
01-13/7418" существенным образом затрудняет контроль УБТП и
региональных таможенных управлений за соблюдением законности в
деятельности подчиненных таможен при задержаниях и арестах
подозреваемых и создает условия для ее нарушений.
Такое отношение к исполнению указаний ГТК России считаем
нетерпимым. В дальнейшем, при обнаружении подобных случаев, последние
будут расцениваться УБТП ГТК России как укрытие в таможнях фактов
задержаний и арестов подозреваемых от контроля вышестоящих таможенных
органов со всеми вытекающими из этого последствиями для руководителей
таможен и конкретных исполнителей, а именно - постановкой вопроса о
привлечении их к строгой дисциплинарной ответственности, о назначении
внеочередной аттестации и т.д.
В целях недопущения нарушений законности в правоохранительной
деятельности таможенных органов, как органов дознания и укрепления
исполнительской дисциплины, предлагаем:
- строго выполнять требования о надлежащем ведении в таможенных
органах "Журнала учета лиц, задержанных или взятых под стражу в
процессе дознания", о немедленном представлении по фактам задержаний и
арестов подозреваемых и обвиняемых спецсообщений в УБТП ГТК России и в
региональные таможенные управления (для таможен центрального
подчинения только в адрес УБТП ГТК России);
- в октябре 1996 года силами отделов организации дознания
региональных таможенных управлений (Северо-Кавказской оперативной
таможни) осуществить во всех подчиненных последним таможенных органах
проверки полноты учета, обоснованности и законности задержаний и
арестов подозреваемых и обвиняемых при проведении дознания таможенными
органами за 9 месяцев 1996 года.
(Проверка таможен центрального подчинения поручена отделу
организации дознания УБТП ГТК России).
Копии справок по результатам проверок представить в УБТП ГТК
России не позднее 10.11.96.
Начиная с 1997 года такие целевые проверки в порядке контроля
проводить не реже 2-х раз в год (за первую половину года в
июле-августе, в целом за год в январе-феврале последующего года);
- предусмотреть в "Журналах учета лиц, задержанных или взятых под
стражу в процессе дознания" (Приложение 2 к "Методическому письму УБК
ГТК России от 23.11.92 N 01-13/7418") графу для данных о квалификации
преступления, в совершении которого подозревается или обвиняется лицо,
задержанное или взятое под стражу.
С настоящим письмом ознакомить заместителей начальников
таможенных органов, начальников и личный состав отделов дознания
таможен и отделов организации дознания Региональных таможенных
управлений.
Начальник Управления
по борьбе с таможенными
правонарушениями М.В.Ванин |