ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАСПРОСТРАНЕНИИ
ПИРОТЕХНИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ
РЕКОМЕНДАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
7 декабря 2006 г.
(Д)
УТВЕРЖДЕНЫ
Начальником
ФГУ ВНИИПО МЧС России
Н.П.КОПЫЛОВЫМ
7 декабря 2006 года
СОГЛАСОВАНЫ
Начальником Управления
государственного пожарного
надзора МЧС России
Ю.П.НЕНАШЕВЫМ
8 декабря 2006 года
Рекомендации по обеспечению пожарной безопасности при
распространении пиротехнической продукции гражданского назначения
(далее - Рекомендации) разработаны Управлением государственного
пожарного надзора МЧС России, ГУ "Центр обеспечения деятельности ФПС"
МЧС России и ФГУ "Всероссийский ордена "Знак Почета"
научно-исследовательский институт противопожарной обороны" МЧС России.
1. Общие положения
Рекомендации основываются на Федеральном законе "О техническом
регулировании" от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ. Согласно этому закону
недопустимо установление требований, которые могут служить
препятствием для осуществления предпринимательской деятельности в
большей степени, чем это минимально необходимо для защиты жизни или
здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества.
При разработке Рекомендаций использованы:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января
1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров,
Перечня товаров длительного пользования, на которые не
распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении
ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня
непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих
возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы,
габарита, фасона, расцветки или комплектации" (в ред. Постановления
Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2006 г. N 80);
- ГОСТ Р 51270-99. Изделия пиротехнические. Общие требования
безопасности;
- ГОСТ Р 51271-99. Изделия пиротехнические. Методы
сертификационных испытаний;
- ППБ 01-03. Правила пожарной безопасности в Российской
Федерации;
- НПБ 255-99. Изделия пиротехнические бытового назначения.
Требования пожарной безопасности. Методы испытаний;
- НПБ 88-2001*. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и
правила проектирования;
- НПБ 104-03. Системы оповещения и управления эвакуацией людей
при пожарах в зданиях и сооружениях;
- Рекомендации по обеспечению пожарной безопасности при
транспортировании, хранении, реализации и применении фейерверочных
пиротехнических изделий (журнал "Пожаровзрывобезопасность", 2002, N
2);
- Рекомендации по выполнению требований пожарной безопасности при
распространении пиротехнической продукции гражданского назначения в
Санкт-Петербурге.
Рекомендации предназначены для использования организациями
независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их
должностными лицами, предпринимателями без образования юридического
лица, гражданами Российской Федерации, а также должностными лицами
государственного пожарного надзора (ГПН).
Рекомендации не распространяются:
- на производство пиротехнической продукции;
- пиротехнические изделия, на которые не распространяется ГОСТ Р
51270-99;
- действия юридических лиц и граждан, направленные на ликвидацию
последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций,
проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и
общественной безопасности граждан, в соответствии с действующим
законодательством.
Юридическим лицом или частным предпринимателем решение о
распространении на объекте торговли пиротехнической продукции 1 - 3-го
классов опасности по ГОСТ Р 51270-99 может быть принято при условии
разработки в соответствии с п. 4 ППБ 01-03 системы пожарной
безопасности, направленной на предотвращение воздействия на людей
опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Под
системой пожарной безопасности следует понимать технические решения
(условия), разработанные в установленном порядке. Технические решения,
обеспечивающие необходимый уровень пожарной безопасности, согласованию
в органах ГПН не подлежат.
При разработке системы пожарной безопасности необходимо учитывать
положения настоящих Рекомендаций.
2. Основные термины и определения
Пиротехническая продукция - собирательное обозначение
пиротехнических изделий, элементов и составов самостоятельного
применения.
Пиротехническая продукция гражданского назначения -
пиротехнические изделия 1 - 5-го классов потенциальной опасности по
ГОСТ Р 51270-99.
Пиротехническое изделие - устройство, предназначенное для
получения требуемого эффекта с помощью горения (взрыва)
пиротехнического состава.
Пиротехнические изделия бытового назначения - сертифицированные
пиротехнические изделия 1 - 3-го классов потенциальной опасности по
ГОСТ Р 51270-99, свободно продаваемые населению, обращение с которыми
не требует специальных знаний и навыков, а использование с соблюдением
требований прилагаемой к изделию инструкции (руководства по
эксплуатации) обеспечивает за пределами опасных зон безопасность людей
и отсутствие ущерба имуществу и окружающей среде.
Пиротехнические изделия технического назначения -
сертифицированные пиротехнические изделия, которые относятся к 4 -
5-му классам потенциальной опасности по ГОСТ Р 51270-99 и обращение с
которыми требует специальных знаний и навыков, аттестации специалистов
и обеспечения определенных условий технического оснащения, а также
наличия лицензии в соответствии с действующим законодательством.
Опасный фактор пиротехнического изделия - специфический эффект,
создаваемый пиротехническим изделием или элементом, и, при
определенных условиях, угрожающий жизни и здоровью людей и наносящий
ущерб имуществу и окружающей среде.
Опасная зона пиротехнического изделия - часть пространства,
окружающего работающее пиротехническое изделие, внутри которого хотя
бы один опасный фактор достигает опасного уровня;
Объект торговли - объект оптовой и (или) розничной торговли.
Владелец объекта - юридическое лицо или частный предприниматель
без образования юридического лица, физическое лицо, которому объект
принадлежит на правах собственности, хозяйственного ведения,
оперативного управления или ином вещном праве, вытекающем из договоров
аренды, пользования и т.д.
Распространение пиротехнической продукции гражданского назначения
- деятельность, включающая в себя транспортировку, хранение, покупку,
продажу и использование пиротехнической продукции.
Базисный склад - склад предприятия-производителя, предназначенный
для хранения выпускаемой пиротехнической продукции, а также иные
склады для длительного хранения значительного количества
пиротехнической продукции гражданского назначения.
Промежуточный склад - склад для хранения пиротехнической
продукции гражданского назначения.
Склад объекта торговли - склад для временного хранения
пиротехнических изделий бытового назначения.
Кладовая пиротехнических изделий - помещение объекта торговли,
специально оборудованное для хранения пиротехнических изделий бытового
назначения.
3. Требования пожарной безопасности при обращении
пиротехнической продукции гражданского назначения
Пиротехническая продукция подлежит обязательной сертификации в
соответствии с утвержденными схемами и в порядке, установленном
действующим законодательством.
Деятельность по распространению пиротехнических изделий
технического назначения подлежит обязательному лицензированию в
соответствии с действующим законодательством.
Оптовая и розничная торговля пиротехническими изделиями
проводится юридическими лицами и частными предпринимателями,
заявившими в налоговые органы о данном виде экономической
деятельности.
Требования пожарной безопасности к пиротехнической продукции
гражданского назначения, установленные нормативными документами,
должны быть обеспечены при транспортировке, хранении, реализации и
использовании пиротехнических изделий гражданского назначения, в том
числе на протяжении всего срока эксплуатации и после воздействия
внешних факторов (удар, нагрев, электромагнитное излучение, перепад
температур, влажность и др.), а также при их утилизации.
3.1. Транспортировка, погрузка и выгрузка
пиротехнических изделий гражданского назначения
Транспортировка пиротехнической продукции должна осуществляться в
соответствии с требованиями нормативных документов, утвержденных в
порядке, установленном действующим законодательством.
Пиротехнические изделия должны предъявляться грузоотправителями к
отправке в таре и упаковке, предусмотренной стандартами и техническими
условиями на продукцию.
Специализированные автомобили для перевозки пиротехнических
изделий должны быть освидетельствованы в установленном порядке и
оборудованы отличительными знаками.
Запрещается перевозить пиротехнические изделия на неисправном
транспорте.
Инструмент и детали, применяемые для крепления груза, должны быть
из металлов, не дающих искр.
Первоочередной разгрузке подлежит автомобиль, транспортирующий
пиротехнические изделия.
На погрузку и разгрузку допускается только одна автомашина на
расстоянии не менее 5 м от зданий (сооружений).
Погрузка и разгрузка должны соответствовать требованиям
действующих норм.
При выполнении погрузоразгрузочных работ запрещается:
- превышать предельно допустимую для поднятия и переноса массу
пиротехнических изделий;
- волочить, кантовать и переносить на плечах или спине груз с
пиротехническими изделиями;
- выполнять работы в гололед (снегопад) без посыпки песком или
шлаком места погрузки и разгрузки, а также мостков, трапов и ступеней
во избежание скольжения;
- нарушать требования маркировочных и предупреждающих знаков,
нанесенных на груз;
- проводить работы при работающем двигателе автомобиля, во время
грозы, при производстве огневых работ.
3.2. Хранение пиротехнической продукции
К складам и кладовым для хранения пиротехнических изделий
гражданского назначения применяются требования как к
взрывопожароопасным зданиям и помещениям.
Размещение базисных складов может осуществляться на территории
предприятия-производителя или вне территории селитебных зон не ближе
1500 м от зданий (сооружений), а также 400 м от теплоэлектротрасс и
транспортных магистралей.
Отбракованная пиротехническая продукция должна храниться отдельно
от годной для реализации.
О новом строительстве, аренде (субаренде) зданий и помещений,
планируемых под размещение складов пиротехнической продукции, должны
уведомляться органы государственного пожарного надзора до начала
строительства и (или) до момента вступления договора аренды
(субаренды) в законную силу. В противном случае может быть наложен
запрет на выполнение работ с пиротехнической продукцией.
Хранение пиротехнических изделий бытового назначения
потребителями должно осуществляться с соблюдением требований
инструкции (руководства) по эксплуатации изделий.
При хранении пиротехнических изделий гражданского назначения
запрещается:
- совместное хранение в складах и кладовых пиротехнической
продукции с иными товарами (изделиями);
- размещение промежуточных складов на территории исторической
застройки, объектах культурного наследия, нежилых объектах жилого
фонда, территориях опасных и пожароопасных производственных объектов;
- размещение кладовых пиротехнических изделий на объектах
торговли с общей площадью торгового зала менее 25 кв. м, вне объектов
торгового назначения;
- хранение пиротехнических изделий в транспортных контейнерах.
Нормы загрузки складов и кладовых пиротехническими изделиями
гражданского назначения не должны превышать:
- базисного склада - 200 тыс. кг (здесь и далее общий вес с
упаковкой - брутто);
- промежуточного склада - 100 тыс. кг;
- склада объекта торговли - 5 тыс. кг;
- кладовых пиротехнических изделий - 1 тыс. кг.
Нормы загрузки торгового зала объекта торговли пиротехническими
изделиями бытового назначения не должны превышать норму загрузки
склада либо кладовой или 100 кг для объектов торговли с площадью
торгового зала менее 25 кв. м.
Превышение указанных объемов пиротехнической продукции бытового
назначения должно быть согласовано в установленном законодательством
порядке.
3.3. Реализация пиротехнической продукции
Реализация пиротехнических изделий потребителю разрешается на
объектах торговли, отвечающих противопожарным требованиям нормативных
документов, утвержденных в порядке, установленном действующим
законодательством.
В соответствии с п. 174 ППБ 01-03 продажу пиротехнических изделий
разрешается производить в специализированных магазинах или
специализированных отделах (секциях), к которым, как правило,
относятся магазины и отделы по продаже оружия и боеприпасов.
При продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя
информацию о подтверждении соответствия товаров установленным
требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком
соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из
следующих документов:
сертификатом или декларацией о соответствии;
копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата,
нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем
или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию
товара сведения о подтверждении его соответствия установленным
требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган,
выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о
соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или
поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее
зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и
печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и
телефона (п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г.
N 55 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 8
февраля 2006 г. N 80).
Реализация пиротехнических изделий технического назначения
осуществляется только по перечням наименований с последующим
получением товара со склада.
Реализация пиротехнических изделий бытового назначения калибром
(диаметром) более 60 мм допускается только в торговых залах
специализированных магазинов.
Конструкция и размещение торгового (выставочного) оборудования на
объектах торговли должны исключать самостоятельный доступ покупателей
к пиротехническим изделиям бытового назначения.
Специализированный магазин (отдел, секция), в котором реализуется
пиротехническая продукция гражданского назначения, должен быть
выгорожен противопожарными стенами 1-го типа (REI 150) или
перегородками 1-го типа (EI 45).
Помещения специализированного магазина (отдел, секция) должны
быть оборудованы АУПТ (в соответствии с НПБ 88-2001*) и двумя
порошковыми огнетушителями вместимостью не менее 5 л каждый. Они
должны быть оснащены телефонной связью с пультом дежурного и
оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией третьего типа
в соответствии с НПБ 104-03.
В специализированном магазине должны быть разработаны инструкции
о мерах пожарной безопасности и план локализации и ликвидации пожара с
характеристикой мер по эвакуации людей из магазина и с этажа при
пожаре.
Инструкция (руководство) по эксплуатации (применению)
пиротехнического изделия, нанесенная на пиротехническое изделие
(потребительскую упаковку) и (или) прилагаемая к упаковке
пиротехнических изделий, должна содержать:
- ограничения по условиям обращения и применения пиротехнического
изделия;
- способы безопасной подготовки, запуска (при необходимости);
- меры по предотвращению самостоятельного срабатывания
пиротехнических изделий и пожаров от них;
- размеры опасной зоны;
- срок годности или гарантийный срок и дату изготовления;
- способы безопасной утилизации;
- предупреждения об опасности пиротехнического изделия,
выделенные шрифтом или сопровождаемые словом "ВНИМАНИЕ";
- информационные элементы производителя (реквизиты);
- однозначные идентификационные признаки пиротехнического
изделия;
- информацию о сертификации и другие сведения, обусловленные
спецификой пиротехнического изделия.
Текст инструкции (руководства) по эксплуатации должен быть на
русском языке, шрифт текста - четкий и хорошо различимый.
Реализация пиротехнических изделий бытового назначения
запрещается:
- на объектах торговли, расположенных в жилых зданиях;
- в ларьках и киосках, в том числе встроенных в здания и
сооружения любого назначения;
- с лотков, в том числе установленных на территориях торговых
зон, рынков и т.п.;
- на объектах торговли, расположенных в зданиях вокзалов
(воздушных, морских, речных, железнодорожных, автомобильных), на
платформах железнодорожных станций, в наземных вестибюлях станций
метрополитена, в уличных переходах и иных подземных сооружениях,
транспортных средствах общего пользования;
- на объектах торговли, расположенных на территориях опасных и
пожароопасных производственных объектов;
- вне объектов торговли;
- с автотранспорта;
- лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (если
производителем не установлено другое возрастное ограничение);
- поштучно, вне заводской потребительской упаковки;
- при отсутствии (утрате) идентификационных признаков продукции,
с истекшим сроком годности, следами порчи и без инструкции
(руководства) по эксплуатации;
- при отсутствии обязательного сертификата соответствия либо
знака соответствия.
В местах торговли изделиями запрещается:
- хранить изделия в торговых залах и на путях эвакуации;
- складировать горючую тару у окон зданий;
- хранить изделия в помещениях, не имеющих оконных проемов или
шахт дымоудаления;
- хранить изделия совместно с другими горючими веществами и
материалами;
- проводить огневые работы во время нахождения людей в торговых
залах, а также в помещениях, в которых хранятся изделия;
- расфасовывать изделия в торговых залах и на путях эвакуации;
- размещать отдельные секции по продаже изделий ближе 4 м от
выходов, лестничных клеток, в тамбурах и на путях эвакуации, а сами
секции располагать на нижних этажах магазина;
- размещать металлические шкафы (сейфы) с изделиями в подвальных
помещениях;
- продавать изделия не в заводской упаковке или раскупоривать
заводскую упаковку в помещениях складов.
3.4. Применение пиротехнической продукции
гражданского назначения
Применение пиротехнической продукции должно осуществляться в
соответствии с требованиями инструкции (руководства) по эксплуатации
завода-изготовителя.
Применение пиротехнической продукции гражданского назначения
запрещается:
- в ночное время (с 23:00 до 08:00), за исключением праздничных
дат, установленных действующим законодательством;
- на территориях взрывоопасных и пожароопасных объектов, в
полосах отчуждения железных дорог, нефтепроводов, газопроводов, линий
высоковольтных электропередач;
- на крышах, балконах, лоджиях, выступающих частях фасадов зданий
(сооружений);
- на территориях, ограниченных в соответствии с решениями органов
исполнительной власти;
- на территориях объектов без письменного разрешения владельца
объекта;
- при погодных условиях, не позволяющих обеспечить безопасность
при ее использовании;
- во время проведения митингов, демонстраций, шествий,
пикетирования;
- лицам, не преодолевшим возрастного ограничения, установленного
производителем, и лицам, не имеющим соответствующей аттестации;
- при наличии менее двух аттестованных пиротехников, один из
которых должен иметь аттестацию руководителя показа фейерверка.
Согласование с органами государственного пожарного надзора
требуется:
- при применении пиротехнических изделий технического назначения;
- при подготовке и проведении фейерверков и салютов в местах
массового скопления людей.
При подготовке к проведению фейерверков в местах массового
скопления людей должны быть разработаны и согласованы с органами ГПН
технические решения (условия), при выполнении которых возможно
проведение фейерверка. Они должны включать в себя схему местности с
нанесением на ней пунктов размещения фейерверочных изделий, безопасные
расстояния до сооружений с указанием границ безопасной зоны, а также
места размещения временных складов, мест хранения и мест монтажа
изделий. В хранилищах, мастерских для монтажа изделий должны
находиться первичные средства пожаротушения (два порошковых
огнетушителя типа ОП-5), инструкции о мерах пожарной безопасности, о
порядке проведения работ с указанием норм загрузки помещений, рабочих
мест, складов, транспортных средств.
На время проведения фейерверка для обеспечения пожарной
безопасности рекомендуется привлекать пожарные автомобили с боевым
расчетом, выставлять посты и дозоры из числа личного состава
подразделений противопожарной службы.
Площадка для фейерверков должна быть оснащена двумя порошковыми
огнетушителями типа ОП-5, емкостью с водой не менее 0,2 куб. м или
ящиком с песком и лопатой, а также полотном из асбеста, грубошерстной
ткани или войлока размером 1 х 1 м.
Места для проведения фейерверков должны быть выгорожены и
находиться на расстоянии не менее 500 м от строений, построек IV - V
степени огнестойкости, топливных складов, линий электропередач; не
менее 150 м от построек, сооружений I - III степени огнестойкости.
Лицо, использовавшее пиротехническое изделие, обязано осмотреть и
очистить территорию от отработанных, несработавших пиротехнических
изделий и их опасных элементов.
4. Ответственность за нарушение требований
действующих правил, норм и стандартов
Должностными лицами государственного пожарного надзора при
проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований пожарной
безопасности на объектах юридических лиц и частных предпринимателей, а
также при осуществлении контроля за проведением мероприятий с
использованием пиротехнических изделий проверяется соблюдение
требований п. п. 3, 4, 50, 153, 157, 162, 174 и 175 ППБ 01-03.
В случаях выявления нарушений требований пожарной безопасности
при хранении, реализации и применении пиротехнических изделий
должностными лицами государственного пожарного надзора должны
использоваться права, предусмотренные действующим законодательством. |