ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ
О ПОРЯДКЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРОИЗВОДЯЩИХ РАБОТЫ
ПО ТЕКУЩЕМУ, КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ И РЕКОНСТРУКЦИИ СКВАЖИН
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ
И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
23 апреля 2007 г.
N 279
(Д)
В целях совершенствования надзорной деятельности, повышения
уровня экологической и технологической безопасности при эксплуатации
объектов организаций, осуществляющих добычу нефти, геологоразведку,
добычу и хранение газа и газового конденсата приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические указания о порядке
обследования организаций, производящих работы по текущему,
капитальному ремонту и реконструкции скважин (РД-13-07-2007).
2. Направить настоящий Приказ на государственную регистрацию в
Министерство юстиции Российской Федерации.
Руководитель
К.Б.ПУЛИКОВСКИЙ
23 апреля 2007 г.
N 279
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
1 июня 2007 г.
N 9582
УТВЕРЖДЕНЫ
Приказом Федеральной службы
по экологическому,
технологическому
и атомному надзору
от 23 апреля 2007 года
N 279
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
О ПОРЯДКЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПРОИЗВОДЯЩИХ РАБОТЫ
ПО ТЕКУЩЕМУ, КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ И РЕКОНСТРУКЦИИ
НЕФТЯНЫХ И ГАЗОВЫХ СКВАЖИН
РД-13-07-2007
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Методические указания о порядке обследования организаций,
производящих работы по текущему, капитальному ремонту и реконструкции
нефтяных и газовых скважин (далее - Методические указания) разработаны
в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 N 116-ФЗ "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов",
Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, Правилами организации и
осуществления производственного контроля за соблюдением промышленной
безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263,
Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ
08-624-03), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора России от
05.06.2003 N 56 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской
Федерации 20.06.2003 N 4812).
2. Методические указания определяют порядок проведения
обследования организаций, независимо от их организационно-правовых
форм, форм собственности, производящих работы по текущему,
капитальному ремонту и реконструкции нефтяных и газовых скважин <*>.
--------------------------------
<*> Далее - организация.
3. Методические указания обязательны для государственных
инспекторов, осуществляющих надзор за текущим, капитальным ремонтом и
реконструкцией скважин, а также могут быть использованы работниками
служб производственного контроля, специалистами служб надзора
предприятий, подконтрольных органам Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Служба).
4. Целью обследования является проверка соблюдения в организации
требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов", Правил организации и осуществления
производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на
опасном производственном объекте, Правил безопасности в нефтяной и
газовой промышленности <*>, постановлений, приказов и распоряжений
Службы и ее органов, мероприятий по предупреждению аварий и несчастных
случаев, разработанных на основании анализа состояния промышленной
безопасности и выявленных нарушений Правил при проведении работ по
текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин.
--------------------------------
<*> Далее - Правила.
5. По требованию государственного инспектора Службы и ее
территориальных органов операции по проверке оборудования, инструмента
и приборов безопасности при обследовании должны выполняться
обслуживающим персоналом.
6. Необходимые для проведения обследований
контрольно-измерительные приборы, инструменты и другие технические
средства, а также спецодежда должны быть предоставлены
государственному инспектору Службы администрацией организации.
7. Обследование организаций, осуществляющих текущий, капитальный
ремонт и реконструкцию скважин, должно проводиться в соответствии с
месячным планом работы государственного инспектора.
8. Обследование должно проводиться в присутствии представителя
администрации организации, работника службы производственного
контроля.
II. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ОБСЛЕДОВАНИЙ
9. Обследование организаций, осуществляющих производственную
деятельность в области текущего, капитального ремонта и реконструкции
скважин, должно осуществляться в определенном порядке и
последовательности.
10. При обследовании проверяются:
выполнение требований Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов";
организация и эффективность осуществления производственного
контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на
опасных производственных объектах;
наличие и выполнение требований и условий по обеспечению
безопасности работ при текущем, капитальном ремонте и освоении скважин
после бурения, а также технических условий на ведение монтажных работ
при текущем, капитальном ремонте и освоении скважин после бурения;
организация обучения, аттестации, проведения периодической
проверки знаний работников и порядок его допуска к работе;
организация проверки знания требований правил, норм и инструкций
по безопасности у руководителей и специалистов;
наличие и содержание требуемой Правилами технической
документации;
своевременность (не реже одного раза в 6 месяцев) и качество
обследований бригад, проводимых администрацией организации;
соответствие технического состояния и уровня обслуживания
оборудования, инструмента и специальных приспособлений, применяемых
при ремонте и реконструкции скважин, требованиям Правил;
выполнение мероприятий по обеспечению безопасного производства
работ по текущему, капитальному ремонту и реконструкции скважин,
разработанных по материалам расследований аварий и несчастных случаев;
выполнение касающихся деятельности организации требований
нормативных правовых актов и иных документов, утвержденных
постановлениями и приказами Службы, а также предписаний, выданных ее
полномочными представителями.
11. По вопросам организации и эффективности осуществления
производственного контроля проверяются:
наличие разработанного, утвержденного руководителем организации и
согласованного с территориальным органом Службы положения по
осуществлению производственного контроля на опасных производственных
объектах;
наличие лиц, ответственных за организацию и осуществление
производственного контроля;
наличие планов работы по осуществлению производственного контроля
и их выполнение;
наличие планов мероприятий по локализации аварий, инцидентов и
несчастных случаев при производстве работ по ремонту и реконструкции
скважин;
наличие графика проведения комплексных и целевых проверок
состояния промышленной безопасности в бригадах текущего и капитального
ремонта скважин и его выполнение;
проведение анализа причин возникновения аварий и инцидентов на
ремонтируемых (реконструируемых) скважинах и осуществление хранения
документации по их учету;
соответствие квалификации лиц, назначенных ответственными за
осуществление производственного контроля, и качество выполнения ими
своих должностных обязанностей;
выполнение установленных графиком технических обслуживаний и
ремонтов бригадного оборудования, инструмента и специальных
приспособлений, периодических испытаний ответственных элементов их
конструкций, проверок систем взрывозащиты бригадного
электрооборудования, соблюдение требований правил при проведении
указанных работ, правильность оформления ремонтной документации,
полнота выполнения запланированных ремонтных работ;
своевременное проведение экспертиз промышленной безопасности
технических устройств, применяемых при ремонте и реконструкции
скважин, с истекшим нормативным сроком эксплуатации с целью
своевременного его продления или вывода технических устройств из
эксплуатации, качество и правильность оформления результатов экспертиз
промышленной безопасности данных устройств.
12. По вопросам организации аттестации, периодической проверки
знаний работников, связанных с текущим, капитальным ремонтом и
реконструкцией скважин, и допуска их к работе проверяются:
порядок допуска к ведению работ работников, закончивших обучение
и сдавших экзамены;
проведение медицинского освидетельствования рабочих, занятых
ремонтом и реконструкцией скважин;
проведение периодической проверки знаний работников (по
протоколам квалификационных комиссий);
соблюдение сроков проведения и тематики противоаварийных
тренировок, предусмотренных графиком.
Выборочно, непосредственно на рабочем месте, проверяются знания и
практические навыки работников по действиям в условиях возникновения
аварийных ситуаций на скважине. При этом проверяется наличие у
работников удостоверений на право ведения работ по текущему,
капитальному ремонту и реконструкции скважин, а также проведение
работы по повышению квалификации работников.
При выявлении не аттестованных работников, а также работников, не
имеющих необходимых знаний или практических навыков, инспектор должен
потребовать от администрации организации отстранения их от
производства работ на скважине.
13. Проверка знаний норм и правил безопасности у руководящих
работников и специалистов организации, связанных с текущим,
капитальным ремонтом и реконструкцией скважин, должна проводиться в
соответствии с порядком, установленным соответствующим нормативным
документом Службы.
Необходимо проверить:
организацию повышения квалификации руководящих работников и
специалистов (краткосрочные курсы, семинары, консультации и др.);
наличие утвержденного перечня правил, норм и инструкций, проверку
знаний которых осуществляет экзаменационная комиссия;
наличие экзаменационных билетов, согласованных с территориальным
органом Службы;
правильность оформления удостоверений и протоколов по результатам
экзаменов.
III. ПРОВЕДЕНИЕ ОБСЛЕДОВАНИЙ
При текущем и капитальном ремонте скважин
14. Текущий ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению
работоспособности внутрискважинного оборудования и работ по изменению
режима и способа эксплуатации скважины.
К текущему ремонту относятся такие виды работ, как:
оснащение скважин скважинным оборудованием при вводе в
эксплуатацию;
перевод скважин на другой способ эксплуатации;
оптимизация режима эксплуатации скважин;
ремонт скважин, оборудованных погружными насосами;
ремонт фонтанных скважин (ревизия, смена НКТ, устьевого
оборудования);
ремонт газлифтных скважин;
ревизия и смена оборудования артезианских, поглощающих и
стендовых скважин;
очистка, промывка забоя и ствола скважины;
опытные работы по испытанию новых видов подземного оборудования;
другие.
15. Капитальный ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению
работоспособности скважин и повышению нефтеотдачи пластов,
промышленной, экологической безопасности и охраны недр, в том числе:
восстановление технических характеристик обсадных колонн,
цементного кольца, призабойной зоны, интервала перфорации;
восстановление работоспособности скважины, утраченной в
результате аварии или инцидента;
спуск и подъем оборудования для раздельной эксплуатации и закачки
различных агентов в пласт;
воздействие на продуктивный пласт физическими, химическими,
биохимическими и другими методами (гидроразрыв пласта,
гидропескоструйная перфорация, гидромеханическая щелевая перфорация,
солянокислотная обработка пласта и др.);
зарезка боковых стволов и проводка горизонтальных участков в
продуктивном пласте (без полной замены обсадной колонны);
изоляция одних и приобщение других горизонтов;
перевод скважин по другому назначению;
исследование скважин;
ликвидация скважин.
16. При обследовании в части, касающейся текущего и капитального
ремонта скважин, проверяется:
а) полнота и качество выполнения мероприятий по подготовке к
безопасному производству работ, в том числе:
- наличие двусторонней радиотелефонной связи с базами ремонтных
цехов;
- наличие утвержденного в установленном порядке плана работ
(плана-заказа);
- наличие первичных средств тушения пожара;
- состояние подъездных путей к устью скважины;
- состояние соседних скважин;
- расстановка бригадного оборудования в соответствии с
утвержденными схемами;
- наличие и исправность противовыбросового оборудования,
определенного планом работ;
- наличие и состояние искрогасителей на двигателях внутреннего
сгорания;
- состояние освещенности рабочей зоны;
- укомплектованность бригад оборудованием, инструментом,
контрольно-измерительными приборами и средствами защиты согласно
табелю технического оснащения бригад текущего и капитального ремонта
скважин;
- техническое состояние подъемной установки (испытание
предохранительных устройств), другого оборудования, инструмента,
контрольно-измерительных приборов и средств защиты;
- наличие паспортов, актов испытания и поверки (при
необходимости) на оборудование, инструмент, контрольно-измерительные
приборы и средства защиты;
- наличие и качество ведения вахтового (сменного) журнала;
- наличие и качество ведения журнала ежесменного осмотра
оборудования;
- наличие и качество оформления документа о готовности
организации к работам по текущему или капитальному ремонту скважины;
- наличие актов (протоколов) о приеме скважины в ремонт, на
скрытые работы и испытание якорей, на глушение скважины (при
отсутствии клапана-отсекателя), на опрессовку противовыбросового
оборудования, измерения сопротивления заземляющего устройства;
- наличие разрешения на производство одновременных работ и
наряда-допуска на производство работ при одновременной работе бригад
по ремонту и бурению скважин на одной кустовой площадке;
- наличие разрешения на производство одновременных работ и
наряда-допуска на производство работ при одновременной работе
нескольких бригад по ремонту скважин на одной кустовой площадке;
б) выполнение требований норм и правил безопасности при
производстве работ по ремонту скважин, в том числе:
- выполнение плана и соблюдение технологии проведения текущего и
капитального ремонта скважины;
- соблюдение требований инструктивных документов по передовым и
безопасным приемам труда при текущем ремонте скважин, инструктивных
документов передовых и безопасных приемов труда при капитальном
ремонте скважин, согласованных с территориальным органом Службы;
- соблюдение требований инструкций заводов-изготовителей по
монтажу и эксплуатации оборудования;
- выполнение графика планово-предупредительных ремонтов
бригадного оборудования;
- соблюдение графика рабочего времени;
в) прохождение работниками специализированных бригад по
капитальному ремонту скважин, связанных с забуриванием и проводкой
боковых ответвлений, в том числе с горизонтальным проложением,
дополнительного обучения, проверки знаний и получению допуска для
ведения таких работ;
г) соблюдение утвержденных схем расстановки дополнительного
оборудования и специальной техники, задействованной при производстве
технологических операций на ремонтируемой скважине.
Примечание - В вахтовом журнале проверяются правильность
оформления приема и сдачи смены, записи о состоянии оборудования,
соблюдение режима долива скважины.
17. При необходимости проведения на скважине работ, не
предусмотренных планом на текущий, капитальный ремонт, бригаде должен
выдаваться дополнительный план работ, который утверждается в
установленном порядке.
При реконструкции скважин
18. Реконструкция скважин - комплекс работ по восстановлению
работоспособности скважин, связанный с существенным изменением их
конструкции (полная замена эксплуатационной колонны с изменением ее
диаметра, толщины стенки, механических свойств).
19. При обследовании бригад, производящих реконструкцию скважин,
проверяются вопросы, указанные в пп. 15, 16 и 17 настоящих
Методических указаний, при этом дополнительно проверяется:
наличие разработанной и прошедшей экспертизу промышленной
безопасности в установленном порядке проектной документации на
проведение реконструкции скважин;
наличие отклонений от проектной документации в процессе
производства работ;
обученность и прохождение проверки знаний, работников,
осуществляющих работы по реконструкции скважин в порядке,
установленном для подготовки и аттестации персонала буровых бригад.
20. Приемка в эксплуатацию реконструированной скважины должна
производиться в порядке, установленном для приемки вновь построенных
скважин.
IV. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОБСЛЕДОВАНИЯ
21. О результатах обследования должен быть составлен акт.
Кроме того, при выявлении в процессе обследования нарушений
требований промышленной безопасности правомочные должностные лица
Службы обязаны составить и вручить руководителю обследованной
организации предписание об устранении этих нарушений. В предписании
помимо выявленных нарушений должны быть указаны требования инспектора
и срок выполнения предписания.
Акт о результатах обследования и предписание составляются по
установленной Службой форме.
22. В журнале состояния условий труда каждой обследованной
бригады текущего и капитального ремонта скважин должна быть сделана
запись: "Проведена проверка государственным инспектором, см. акт
(предписание) от "__ ", поставлены подпись и дата.
23. При выявлении нарушений, не требующих немедленной остановки
объекта, указывается срок их устранения. Если имеется возможность, то
нарушения должны быть ликвидированы в период обследования.
24. В зависимости от результатов обследования государственному
инспектору (руководителю группы) рекомендуется:
обсудить на совещании руководящих работников и специалистов
предприятия результаты обследования;
провести с персоналом бригад текущего и капитального ремонта
(ТКРС) предприятия инструктивную беседу о предупреждении аварий и
несчастных случаев;
предложить администрации предприятия провести внеочередную
проверку знаний персонала бригад ТКРС;
предложить руководителю предприятия издать приказ по результатам
обследования с конкретными мероприятиями по повышению уровня
безопасности при производстве работ на скважинах, устранению причин,
порождающих нарушения.
25. Территориальными органами Службы может быть проведена
внеочередная проверка знаний Правил у руководящих работников и
специалистов предприятия, а также привлечены к административной
ответственности должностные лица, виновные в неоднократном нарушении
правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ.
26. При выявлении нарушений, угрожающих жизни людей или создающих
непосредственную опасность аварии, необходимо руководствоваться ст.
3.12, ст. 9.1 и ст. 27.16 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. |