ОБ ОБРАЩЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
М.Е. ФРАДКОВУ О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ, ЗАНЯТЫХ
НА ПОДЗЕМНЫХ РАБОТАХ ПО ДОБЫЧЕ УГЛЯ И ДРУГИХ
ВИДОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
6 июня 2007 г.
N 4681-4 ГД
(Д)
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Принять Обращение Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "К Председателю Правительства Российской
Федерации М.Е. Фрадкову о неотложных мерах по обеспечению безопасности
жизни и здоровья работников, занятых на подземных работах по добыче
угля и других видов полезных ископаемых".
2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение
Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову.
3. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в
"Парламентскую газету" для официального опубликования.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.В.ГРЫЗЛОВ
6 июня 2007 г.
N 4681-4 ГД
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
ОБРАЩЕНИЕ
от 6 июня 2007 года
К ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е. ФРАДКОВУ О НЕОТЛОЖНЫХ МЕРАХ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ РАБОТНИКОВ,
ЗАНЯТЫХ НА ПОДЗЕМНЫХ РАБОТАХ ПО ДОБЫЧЕ УГЛЯ
И ДРУГИХ ВИДОВ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Уважаемый Михаил Ефимович!
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации с
тревогой отмечает, что в последнее время возрос уровень
производственного травматизма со смертельным исходом при подземных
работах в организациях угольной и горнорудной промышленности. Особую
тревогу вызывают аварии, в результате которых есть большие
человеческие жертвы. 7 сентября 2006 года произошла авария в шахте
"Центральная" общества с ограниченной ответственностью "Дарасунский
рудник" (Читинская область), где в результате пожара, возникшего при
проведении ремонтных работ, погибли 25 человек. В результате взрывов
метана и угольной пыли при осуществлении подземных работ по добыче
угля 19 марта 2007 года в филиале "Шахта "Ульяновская" открытого
акционерного общества "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь"
погибли 110 человек, 24 мая 2007 года в филиале "Шахта "Юбилейная"
открытого акционерного общества "Объединенная угольная компания
"Южкузбассуголь" погибли 39 человек.
Причинами этих аварий явилось грубое нарушение норм и правил,
касающихся обеспечения должностными лицами, другими работниками
указанных организаций безопасности при проведении подземных работ, в
отдельных случаях - недопустимое вмешательство таких лиц и работников
в работу оборудования, предназначенного для автоматического контроля
содержания метана в атмосфере подземных выработок. Не всегда
обеспечивалось выполнение предусмотренных нормативными правовыми
актами Российской Федерации работ по удалению избыточного количества
метана из пластов угля в необходимом для обеспечения безопасности
подземных работ объеме.
Государственная Дума обращает внимание Правительства Российской
Федерации на неудовлетворительное положение дел в области
государственного контроля и надзора за соблюдением норм и правил,
касающихся обеспечения безопасности в организациях угольной и
горнорудной промышленности.
Обеспокоенность депутатов Государственной Думы вызывает и то, что
до настоящего времени Правительством Российской Федерации не издано
постановление о принятии в соответствии с Федеральным законом от 27
декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технического
регламента о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных
средах и не внесен в Государственную Думу соответствующий проект
федерального закона.
В условиях отсутствия указанного технического регламента
территориальные органы Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору не могут в полной мере
осуществлять свои функции по надзору за безопасной эксплуатацией
оборудования для работы во взрывоопасных средах, поскольку предметом
такого надзора является проверка соответствия технологической
документации и выполняемых подземных работ требованиям
соответствующего технического регламента.
Действующие до принятия технического регламента о безопасности
оборудования для работы во взрывоопасных средах государственные
стандарты и нормативные технические документы, устанавливающие
обязательные требования в указанной сфере деятельности, или устарели и
не обеспечивают должный уровень обеспечения безопасности, или не
прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской
Федерации и в этой связи не были опубликованы, не подлежат
обязательному исполнению и не влекут за собой правовые последствия, а
также не могут служить основанием для применения соответствующих
санкций к гражданам, должностным лицам, организациям угольной и
горнорудной промышленности за невыполнение содержащихся в этих
документах предписаний.
В связи с вышеизложенным Государственная Дума предлагает
Правительству Российской Федерации:
1) поручить соответствующим федеральным органам исполнительной
власти усилить контроль и надзор за соблюдением требований
безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации шахт
(разрезов) угольной промышленности, а также усилить контроль за
осуществлением соответствующими службами организаций угольной и
горнорудной промышленности мониторинга состояния атмосферы подземных
выработок и состояния геологической среды в зоне влияния подземных
работ;
2) поручить Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору разработать план первоочередных
проверок технического, противопожарного состояния шахт угольной
промышленности, потенциально опасных вследствие внезапных выбросов
метана и угольной пыли;
3) обеспечить в первоочередном порядке разработку и принятие
технического регламента о безопасности оборудования для работы во
взрывоопасных средах;
4) разработать и внести в Государственную Думу проект
федерального закона о внесении изменений в Закон Российской Федерации
от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", предусматривающий
установление запрета на пользование недрами в случае систематического
нарушения правил безопасного осуществления подземных работ. |