О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
26 июня 2007 г.
N 513-ПП
(ПРМ)
Для определения долгосрочных приоритетов развития отраслей и сфер
деятельности городского хозяйства, направленных на обеспечение
последовательного повышения качества жизни москвичей на основе
социально-экономических преобразований, в соответствии с опытом
мирового развития и национальными тенденциями, а также для создания
дополнительных механизмов, обеспечивающих повышение эффективности
диалога власти и общества, в целях реализации распоряжения Мэра Москвы
от 26 июня 2006 г. N 177-РМ "О разработке стратегии развития города
Москвы на период до 2030 года" Правительство Москвы постановляет:
1. Признать необходимым обеспечить в период 2007-2008 гг.
разработку стратегии развития города Москвы на период до 2025 года
(далее - Стратегия) как комплексного документа, отражающего, наряду с
Генеральным планом города Москвы на период до 2025 года, основные
согласованные направления деятельности органов исполнительной власти
города Москвы по дальнейшему социально-экономическому развитию города
Москвы, укреплению международного авторитета города Москвы как столицы
Российской Федерации.
2. Считать генеральной целью Стратегии - последовательное
повышение качества и безопасности жизни москвичей на основе
устойчивого социально-экономического развития города Москвы.
3. Одобрить Основные направления стратегии развития города Москвы
на период до 2025 года (приложение).
4. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:
4.1. В течении месяца разработать и утвердить техническое задание
на разработку Стратегии.
4.2. В десятидневный срок после утверждения технического задания
на разработку Стратегии (п.4.1) представить в Департамент города
Москвы по конкурентной политике конкурсную документацию на проведение
конкурса по выбору разработчика Стратегии, а также соответствующую
заявку, предусмотрев срок разработки Стратегии - 12 месяцев со дня
подписания государственного контракта.
4.3. В декабре 2008 года после обсуждения разработанной Стратегии
на Московской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений представить ее на рассмотрение
Правительства Москвы.
5. Департаменту города Москвы по конкурентной политике после
получения от Департамента экономической политики и развития города
Москвы заявки и конкурсной документации (п.4.2) провести в
установленном порядке конкурс по выбору разработчика Стратегии.
6. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:
6.1. По итогам конкурса (п.5) заключить с победителем конкурса
государственный контракт.
6.2. Направлять первым заместителям Мэра Москвы в Правительстве
Москвы, руководителям комплексов городского управления, органам
исполнительной власти города Москвы отчеты, представляемые
разработчиком Стратегии, в том числе предлагаемые социальные
стандарты, индикативные и прочие показатели.
6.3. Совместно с Комитетом по реформированию городского хозяйства
города Москвы обеспечить публикацию материалов, отражающих ход
разработки Стратегии, в средствах массовой информации, а также
направлять их для обсуждения в комиссии Московской городской Думы, в
Московскую Федерацию профсоюзов и в органы местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в городе Москве.
7. Первым заместителям Мэра Москвы в Правительстве Москвы,
руководителям комплексов городского управления, органам исполнительной
власти города Москвы:
7.1. Определить в структурных подразделениях и подведомственных
организациях лиц (группу лиц), ответственных за взаимодействие с
разработчиками отраслевых направлений Стратегии и за предоставление в
их распоряжение имеющихся в органах исполнительной власти города
Москвы и подведомственных организациях статистических, аналитических и
информационных материалов, необходимых для разработки Стратегии.
7.2. Обеспечить рассмотрение предлагаемых разработчиком Стратегии
социальных стандартов, индикативных и прочих показателей,
характеризующих развитие соответствующих направлений и сфер
экономической деятельности, и представление заключений по ним в
Департамент экономической политики и развития города Москвы.
8. Настоящее постановление подлежит опубликованию в официальных
изданиях Мэра и Правительства Москвы.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Росляка Ю.В.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в IV
квартале 2007 г.
Мэр Москвы
Ю.М.Лужков
26 июня 2007 г.
N 513-ПП
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 26 июня 2007 года
N 513-ПП
Основные направления
стратегии развития города Москвы
на период до 2025 года
Город Москва - столица Российской Федерации. Город с населением
10,4 млн. человек. Площадь города Москвы составляет 1 080,8 кв. км (10
883,0 га).
Город Москва - крупнейший по масштабам научно-производственный и
социально-культурный комплекс, соединяющий в себе производственные и
непроизводственные виды экономической деятельности.
В городе проживает 7% населения России. Экономика города Москвы
производит около 20% валового внутреннего продукта России. Валовый
региональный продукт (далее - ВРП) на душу населения в Москве в 2004
году составил 265,3 тыс. рублей. Это более чем в 2 раза превосходит
показатель по России в целом.
Являясь крупнейшим торговым центром на территории Российской
Федерации, город Москва обеспечивает 21% оборота розничной торговли;
30% оборота оптовой торговли продовольственными товарами; 14%
внешнеторгового оборота, в том числе 4% экспортных и 34% импортных
операций; оказывает 25% общего объема платных услуг населению России.
Доля города Москвы в общем объеме российских инвестиций в
основной капитал составляет 12%. Город Москва имеет емкий рынок сбыта
товаров и услуг, высококвалифицированную рабочую силу.
Последние годы тенденции развития экономики города Москвы имеют
устойчивый рост.
В 2001-2006 гг. среднегодовые темпы роста валового регионального
продукта составили 108%; промышленного производства - 115,6%; реальных
располагаемых денежных доходов населения - 110,4%; инвестиций в
основной капитал - 106,7%; оборота розничной торговли - 106,1%;
оборота оптовой торговли продовольственными товарами - 105,5%.
За 6 последних лет ВРП города Москвы вырос в 1,6 раза; объемы
промышленного производства - в 2,4 раза; реальные располагаемые доходы
населения - в 1,7 раза; инвестиции в основной капитал - в 1,5 раза;
оборот розничной торговли - в 1,4 раза; оборот оптовой торговли
продовольственными товарами - в 1,3 раза.
По итогам 2006 года производство промышленной продукции в городе
Москве увеличилось на 18,5%. Наибольший рост наблюдался в производстве
электрического, электронного и оптического оборудования - 141,5%,
машин и оборудования - 123,2%.
Масштабность решаемых в городе задач социально-экономического
развития, а также реализуемых градостроительных и инфраструктурных
инвестиционных проектов диктуют необходимость формирования стратегии
развития города Москвы на долгосрочный период - до 2025 года (далее -
Стратегия).
Создание и использование технологии стратегического планирования
и управления позволит определить долгосрочные приоритеты, цели и
задачи, обеспечивающие высокие устойчивые темпы экономического
развития города Москвы, воплощаемые и реализуемые в системе годовых,
среднесрочных и долгосрочных планов, а также позволяющие повысить
уровень жизни москвичей, создать потенциал для будущего развития, т.е.
достичь генеральной цели стратегии развития города Москвы -
последовательного повышения качества и безопасности жизни москвичей на
основе устойчивого социально-экономического развития города, передовых
методов городского управления, в том числе с использованием
современного прогрессивного международного опыта.
Повышение качества и безопасности жизни москвичей достигается
посредством роста благосостояния населения, а также создания условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека,
самореализацию и экономическую независимость человека, укрепление
нравственности и социальных принципов, развитие институтов семьи и
гражданского общества, на основе:
- повышения реальных доходов населения;
- обеспечения занятости населения;
- улучшения инфраструктуры жизнеобеспечения;
- повышения безопасности условий жизни населения, включая
экологическую и продовольственную безопасность;
- обеспечения потребности населения в качественных услугах
образования, социального обслуживания, здравоохранения, культуры,
физической культуры и спорта, потребительских и бытовых услугах, в
духовном развитии;
- создания условий для улучшения демографической ситуации.
Для оценки этапов продвижения к достижению генеральной цели
Стратегии разрабатываются и утверждаются целевые показатели качества и
условий жизни москвичей, мероприятия по их достижению, а также
повышению доступности и качества социальных услуг. При этом показатели
качества жизни должны быть ориентированы на уровень европейских
стандартов.
Базой устойчивого социально-экономического развития города Москвы
должна стать реализация следующих оптимально сбалансированных
стратегических целей:
- развитие приоритетных для города, высокоэффективных и
инновационных видов деятельности, в том числе реального сектора
экономики, инженерно-транспортной системы;
- проведение прогрессивной политики в сфере развития научного
потенциала и инновационной деятельности, экологии, транспорта,
трудового посредничества, топливно-энергетического хозяйства,
продовольственного обеспечения;
- привлечение инвестиций, в том числе в новые секторы экономики,
энергетику, коммунальное хозяйство и благоустройство, к решению
транспортных проблем;
- создание благоприятной среды для привлечения иностранных
инвестиций с целью повышения их уровня, приходящегося на одного жителя
города Москвы;
- обеспечение устойчивого дальнейшего развития малого и среднего
предпринимательства, вовлечение промышленности и науки города Москвы в
мировые процессы;
- создание условий для развития прикладной и отраслевой
инновационной, научной деятельности;
- реализация мероприятий по дальнейшей эффективной интеграции
города Москвы в систему товарных, информационных и финансовых,
межрегиональных и международных обменов;
- совершенствование системы управления городом, ориентированное
на дальнейшее снижение административных барьеров на пути развития
предпринимательства, а также повышение профессионализма
управленческого персонала;
- совершенствование механизмов взаимодействия власти и бизнеса на
основе строгого соблюдения правовых норм;
- развитие конкурентной среды;
- реализация потенциала города Москвы, в том числе как
интеллектуального, научного, образовательного и исторического центра;
- развитие социального партнерства и трудового посредничества;
- решение экологических проблем;
- совершенствование финансово-налоговой политики;
- развитие предпринимательства и туризма, межрегионального
сотрудничества;
- интеграция города Москвы в региональную, российскую и мировую
экономику;
- применение позитивного опыта, в том числе международного,
накопленного городом Москвой в сфере проведения активной социальной
политики, разработки, организации и реализации долгосрочных планов и
программ градостроительного характера, поддержки промышленности и
малого предпринимательства.
Стратегия развития города Москвы на период до 2025 года должна:
- Быть построена на основе оценки состояния развития города в
разрезе направлений и видов экономической деятельности (отраслей).
Для этого необходимо исследовать:
а) субъекты деятельности:
- органы государственной власти города Москвы;
- организации промышленности, оптовой и розничной торговли,
бытового обслуживания, общественного питания, туризма, гостиничного,
дорожного, железнодорожного, коммунального хозяйства, воздушного,
речного, автомобильного транспорта, топливно-энергетического
хозяйства, организации и учреждения образования, здравоохранения,
социальной защиты, теле -, радиопроизводства и книгоиздания,
физической культуры и спорта, молодежной политики, связи, науки и
культуры, организации природоохранного направления, правоохранительные
органы и другие организации, обеспечивающие социально-экономическое
развитие города, жизнедеятельность населения и комфортное его
проживание;
б) сферы и отрасли деятельности - финансовая, энергетическая,
транспортная, экологическая, регионального и международного
сотрудничества, социальная, инвестиционная, внешнеэкономическая,
промышленная, продовольственная, торговая, общественное питание,
туристско-гостиничная, посредническая, телекоммуникационная, средств
массовой информации, социальных и бытовых услуг и отдыха,
научно-техническая, инновационная, строительная, жилищно-коммунальная,
безопасности;
в) федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, оказывающие влияние на развитие города, а также правовые
акты города Москвы, в том числе планы развития территорий города
Москвы;
г) натуральные, стоимостные и удельные показатели,
характеризующие структурные, социальные, экономические, экологические,
энергетические, инфраструктурные, финансовые и другие изменения в
отраслях городского хозяйства и экономики.
- Выявить и дать комплексную оценку основных проблем, стоящих
перед экономикой и обществом города как субъектом жизнедеятельности
(сильные и слабые стороны, ограничения и дисбалансы развития,
возможности развития, возможные угрозы), с точки зрения финансового,
экономического, интеллектуального, политического, материального,
экологического, социального, информационного, научного, кадрового,
административного, территориального и туристского потенциала; трудовых
ресурсов; возможностей строительства транспортного и ресурсного
обеспечения, конкурентоспособности экономики; сложившейся структуры
экономики и управления, миграционной политики, а также выявить,
описать и оценить основные стратегические риски и ограничители,
определить основные факторы, влияющие на реализацию стратегических
рисков и ограничителей, оценить последствия реализации стратегических
рисков, сформировать таблицу сильных и слабых сторон, угроз и
возможностей развития города Москвы.
При этом при комплексной оценке основных проблем, стоящих перед
городом Москвой, следует рассматривать как внешние, так и внутренние
факторы, имеющие место в настоящее время, а также тенденцию к
возникновению в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Внутренние факторы:
- природно-ресурсный потенциал;
- демографическая ситуация и человеческий потенциал;
- сложившаяся система расселения и внутригородская миграция
населения;
- расположение производственных зон по территории города;
- экономико-географическое положение города;
- инфраструктурная обеспеченность, в том числе электро -
энергетическая, газотранспортная, транспортная;
- структура экономики (отраслевая, корпоративная и т.п.);
- территориальные ограничения;
- конкурентоспособность экономики;
- наличие и размещение объектов социальной сферы;
- этнокультурная ситуация и межнациональные отношения.
Внешние факторы:
- макроэкономическая ситуация в Российской Федерации;
- государственная политика Российской Федерации;
- экономико-географическое расположение города в Центральном
федеральном округе, стране и мире;
- степень включенности города в систему глобальных товарных,
информационных и финансовых обменов.
- Сформировать возможные характеристики будущего образа города
Москвы, в том числе как лидера научно-технических, опытно -
промышленных, опытно-конструкторских разработок, разработок высоких
технологий и нанотехнологий.
- Предложить принципиально новые подходы к
социально-экономическому развитию города Москвы, развитию на его
территории высокотехнологичных, научных, опытно-конструкторских
производств, содействовать развитию и экологической привлекательности
жизни в других городах и населенных пунктах России.
- Обеспечить реализацию городом Москвой функций столицы
Российской Федерации.
- Сориентировать деятельность государственной власти города
Москвы на использование имеющихся преимуществ и благоприятных
возможностей города Москвы.
- Сформулировать перспективные направления развития города,
задачи, меры и ресурсы, которые необходимо решить, предпринять и
привлечь в период до 2025 года.
- Предложить приоритетные направления деятельности органов
законодательной и исполнительной власти города, методы и мероприятия
по преодолению диспропорций и ограничений, исключению рисков, в том
числе связанных со строительством, обеспечению сбалансированного
развития отраслей городского хозяйства.
- Дать рекомендации по использованию мирового опыта, возможностей
сотрудничества с зарубежными организациями, в том числе с
международными экспертами и специалистами.
- Проведение сравнительного анализа целевых показателей стратегии
развития крупных городов на долгосрочный период.
Основные направления Стратегии должны соответствовать основным
положениям и направлениям политики социально-экономического развития
Российской Федерации.
Город Москва должен развиваться как город комфортный для
проживания, открытый миру, крупнейший международный центр делового,
научного и политического сотрудничества, интегрированный в
региональную, российскую, мировую экономику как интеллектуальный центр
России. В этой связи одной из важнейших задач социально-экономического
развития города следует считать превращение города Москвы к 2025 году
в международный финансовый, туристический центр и город высоких
технологий.
В рамках разработки Стратегии должны быть рассмотрены следующие
вопросы и внесены предложения по решению имеющих место проблем:
1. Уровень и качество жизни.
1.1. Денежные доходы населения.
Анализ структуры населения по уровню доходов.
Изменение (повышение) среднедушевых доходов населения,
номинальной и реальной заработной платы в связи с перспективами роста
экономики. Оценка перспектив сближения этих показателей с
соответствующими показателями западноевропейских стран.
Изменение прожиточного минимума (номинальное значение и
содержание потребительской корзины). Перспективы сокращения доли
населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума. Сокращение
разрыва в доходах наиболее и наименее обеспеченных слоев населения.
Баланс денежных доходов и расходов семейного хозяйства. Структура
расходов и потребления.
1.2. Социальное обеспечение и социальное развитие.
Необходимые изменения (повышение) размера пенсий.
Развитие системы обслуживания престарелых и инвалидов
(обслуживание на дому, сохранение и развитие материальной базы домов
престарелых и инвалидов, приспособление городской инфраструктуры для
инвалидов и другие меры адаптации инвалидов, т.е. создание
"безбарьерной среды").
Оценка изменений в численности групп населения, нуждающихся в
социальной поддержке в зависимости от различных вариантов развития
экономики.
Предоставление необходимых мер поддержки отдельным социально
уязвимым категориям населения (инвалидам, пенсионерам, детям).
Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социальных
услугах, их качестве и доступности.
Воспитание толерантности, социальной идеологии.
Распространение идеологии взаимопонимания и уважения.
Создание условий для самореализации и экономической независимости
человека, гармоничного развития личности: досуг, образование,
культура, физическая культура и спорт, туризм.
Обеспечение условий для развития и эффективной деятельности
общественных организаций, в том числе организаций, создаваемых
социально уязвимыми категориями населения.
1.3. Демография и здравоохранение.
Всесторонний демографический анализ состояния и изменения
возрастной структуры населения. Численность жителей города Москвы
дошкольного, школьного, трудоспособного, старше трудоспособного
возраста.
Естественный прирост населения и его зависимость от различных
вариантов социальной политики государства и города.
Общий уровень здоровья и продолжительности жизни населения.
Основные факторы смертности (младенческой и материнской,
населения в трудоспособном возрасте). Развитие материальной базы и
совершенствование организации здравоохранения, обеспечивающее снижение
смертности и профилактику заболеваемости.
Динамика рождаемости, смертности, миграции, в том числе трудовой.
Повышение качества и доступности медицинского обслуживания.
Укрепление здоровья населения. Развитие системы здравоохранения, в том
числе высокотехнологичных медицинских услуг, а также диспансеризации,
как способа диагностики и профилактики заболеваний.
Улучшение демографической ситуации. Увеличение продолжительности
жизни, сокращение естественной убыли населения, стимулирование
повышения рождаемости и сокращение смертности, в том числе
младенческой и материнской, укрепление институтов семьи и брака как
ресурса стабильности и развития общества.
Регулирование миграционной политики, направленной на восполнение
естественной убыли населения в трудоспособном возрасте, оптимизация
численности трудовых мигрантов в зависимости от потребностей экономики
и социальной сферы.
Улучшение этнокультурной ситуации и межнациональных отношений.
Улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.
1.4. Образование.
Обеспечение доступности учреждений образования.
Анализ распределения населения по уровню образования и возрасту и
перспективы изменения соответствующих показателей.
Оценка потребности в развитии сети дошкольных, в том числе
дошкольных специализированных учреждений.
Оценка потребности в развитии сети учреждений среднего
образования. Развитие системы профессионального образования.
Повышение образовательного уровня населения.
Повышение качества содержания образовательных учреждений, в том
числе улучшение их материальной базы. Создание конкурентоспособной
образовательной системы.
Улучшение профессионально-квалификационной структуры населения,
повышение уровня услуг образования, создание условий для научной
деятельности. Информатизация школьного образования. Сохранение и
развитие направлений высшего и среднего специального образования.
1.5. Культура, физическая культура и спорт, средства массовой
информации.
Повышение организации деятельности и качества содержания
учреждений культуры, физической культуры и спорта, в том числе
развитие их материальной базы. Обеспечение доступности для населения
услуг культуры, физической культуры и спорта, средств массовой
информации.
Информационно-технологическая доступность к культурным и
историческим ценностям, средствам массовой информации и т.п.
Сохранение и развитие культурного, архитектурного, исторического
потенциала города Москвы. Сохранение памятников культуры и
архитектуры. Сохранение исторического облика города Москвы.
1.6. Жилищно-коммунальное хозяйство.
Оценка динамики роста стоимости жилищно-коммунальных услуг с
учетом роста доходов населения, пенсий, необходимости ликвидации
перекрестного субсидирования, а также прогнозируемой инфляции.
Изменение удельного веса расходов граждан на оплату
жилищно-коммунальных услуг при различных вариантах этой политики. За
счет повышения доходов населения сокращение числа граждан, имеющих
право на субсидии по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Повышение качества условий проживания и коммунального
обслуживания, выравнивание параметров обслуживания населения в округах
и районах города.
Обеспечение безопасной утилизации отходов производства и
жилищно-коммунального хозяйства.
1.7. Жилищная политика.
Оценка обеспеченности населения жильем, в том числе по составу
семей.
Повышение обеспеченности населения жилой площадью. Размещение
объектов жилищного строительства в пределах и за пределами МКАД с
учетом предельно допустимой плотности застройки, а также возможного
сокращения территории промышленных зон. Изменение размеров жилищного
фонда в связи со сносом и реконструкцией аварийного и ветхого фонда, а
также домов первого и последующих поколений панельного домостроения.
Новые подходы к организации строительства жилья.
Вариантная оценка темпов решения проблемы социальной очередности
на улучшение жилищных условий.
Сокращение в ближайшие 5-8 лет объемов точечного жилищного
строительства с одновременным интенсивным наращиванием объемов работ
по капитальному ремонту объектов жилищного фонда.
1.8. Экология.
Прогноз изменения основных показателей воздушной, водной и
почвенной среды, земельных участков. Преодоление нарастания негативных
тенденций в экологической обстановке.
Оценка потребности в развитии мощностей по переработке бытовых и
промышленных отходов, а также стоков. Ограничение выбросов
автомобильного транспорта и электростанций. Сохранение и развитие
зеленых насаждений.
Улучшение экологической обстановки, в том числе состояния
атмосферного воздуха, водных объектов, почвенного покрова, природного
комплекса. Борьба с промышленным и бытовым шумом.
Совершенствование правовых основ охраны окружающей среды.
Развитие экономических механизмов природопользования и охраны
окружающей среды.
Модернизация промышленности, коммунального хозяйства, транспорта,
строительства и энергетики на основе использования экологически
чистых, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий.
Повышение экологической культуры населения.
1.9. Безопасность.
Сокращение преступности, обеспечение личной безопасности и защита
имущества горожан.
Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов.
Обеспечение толерантности этнических, религиозных и других
социальных групп.
Обеспечение безопасности развития города и жизни в нем:
экономическая, продовольственная, энергетическая, пожарная,
экологическая безопасность, водообеспечение, защита от терроризма.
Развитие системы защиты населения при возникновении чрезвычайных
ситуаций.
Ликвидация, перепрофилирование или модернизация экологически
опасных производств и производств с вредными и (или) опасными
условиями труда.
2. Развитие экономического потенциала города.
2.1. Валовый региональный продукт как основа финансового
обеспечения социальных и инвестиционных программ.
Прогноз изменения ВРП, ВРП на душу населения, ВРП по видам
экономической деятельности. Выявление видов экономической
деятельности, обеспечивающих наибольшую сумму и положительную динамику
добавленной стоимости и налоговых поступлений.
Повышение доли промышленности в ВРП.
2.2. Наука и промышленность.
Прогноз перспектив развития отдельных отраслей городского
хозяйства, в том числе традиционных московских отраслей -
машиностроения, легкой и пищевой промышленности, стройиндустрии с
учетом среднесрочных программ Правительства Российской Федерации по
развитию и поддержке авиастроения, автомобилестроения, космической и
оборонной промышленности, а также конкуренции с предприятиями других
регионов и странами, вступившими в ВТО.
Определение отраслей промышленности, которые необходимо развивать
в городе Москве, и тех, развитие которых следует стимулировать за его
пределами.
Оценка перспектив создания новых рабочих мест и их размещения на
территории города Москвы.
Создание динамичного научно-промышленного комплекса.
Освоение нанотехнологий и достижений биоинженерии.
Развитие и поддержка науки и инновационных производств.
Внедрение в производство новейших научных достижений.
Обновление основных фондов, внедрение новых технологий как
условие сохранения конкурентоспособности. Оценка возможностей
организаций и форм государственной помощи. Источники инвестиций в
обновление основных фондов организаций и на поддержку инноваций.
Повышение квалификации работников.
Применение прогрессивных технологий.
2.3. Малый бизнес.
Перспективы развития малого бизнеса в отраслевом разрезе. Влияние
малого бизнеса на создание постоянных и временных рабочих мест.
Формирование условий для развития малого предпринимательства, в
том числе инновационного. Увеличение объема выпуска товаров,
выполнения работ и оказания услуг субъектами малого
предпринимательства, создание новых рабочих мест.
2.4. Транспорт и связь.
Оценка перспектив роста объемов и рентабельности грузовых
автомобильных и железнодорожных перевозок, а также объемов
обслуживания грузовых и пассажирских авиаперевозок, в том числе
перевозок аэропорта Внуково.
Развитие дорожной сети, в т.ч. магистралей.
Обеспечение пространственной доступности комплексов социально
значимых объектов обслуживания массового общественного транспорта,
мест хранения и парковки индивидуальных автомобилей, а также иных
средств индивидуального (семейного/группового) перемещения.
Обеспечение улучшения состояния улично-дорожной сети.
Организация системы управления дорожным движением.
Обеспечение улучшения состояния и развития метрополитена.
Использование географических преимуществ города Москвы как
крупнейшего международного транспортного узла.
Развитие города Москвы как крупного логистического центра.
Обеспечение развития городского пассажирского транспорта.
Обеспечение развития железнодорожного, воздушного, речного
транспорта.
Развитие интермодальных транспортных систем.
Развитие информационных технологий и систем информационного
обслуживания бизнеса и населения.
Перспективы развития радио- и электросвязи.
Ускоренное развитие и модернизация приоритетных производств и
отраслей, в т.ч. связи, информационного обеспечения.
2.5. Развитие оптовой и розничной торговли.
Перспективы роста объемов продаж с учетом предстоящего изменения
уровня потребления, роста материально-технической базы оптовой и
розничной сети, интеграции организаций оптового продовольственного
комплекса города с сельскохозяйственными товаропроизводителями
регионов России, а также влияния на московский товарооборот
усиливающихся тенденций формирования собственной торговой сети в
Московской и других областях Центрального федерального округа.
Развитие системы контроля качества и безопасности продовольствия.
Влияние изменений потребительского спроса на структуру и объемы
платных услуг.
2.6. Кредитно-финансовые организации.
Перспективы развития отдельных секторов кредитно-финансового
рынка (кредиты, страхование, ипотека, венчурные фонды и пр.). Его
влияние на доходность финансового бизнеса и его налоговую базу.
Инвестиционная политика - обеспечение притока прямых инвестиций,
в том числе иностранных, с учетом целевых приоритетов, продвижение
московских инвестиций в другие регионы России и за рубеж.
Финансовая политика - эффективное использование финансовых
отношений, мобилизация финансовых ресурсов и финансового потенциала
города Москвы, финансовая поддержка модернизации приоритетных секторов
промышленности, развитие лизинга, кредитование и приобретение
современных технологий.
Долгосрочная финансовая политика с использованием современных
методов и инструментов планирования и прогнозирования.
Изменение места и роли города Москвы на мировых финансовых
рынках. Перспективы формирования налоговой базы бюджета города Москвы.
2.7. Туризм.
Перспективы развития иностранного туризма в городе Москве,
туристских поездок москвичей по России и посещений российскими
гражданами города Москвы, а также связанные с этим объемы туристских
потоков.
Прогноз основных показателей туристского сектора экономики города
Москвы, развитие инфраструктуры туризма, туристского сервиса,
гостиничного хозяйства и связанного с ним бизнеса, выставочной и иных
видов деятельности.
Создание благоприятных условий для развития туризма и
гостиничного хозяйства.
Влияние туризма и гостиничного бизнеса на изменение ВРП.
2.8. Другие отрасли.
Оценка возможностей для развития различных видов бизнеса, в том
числе на основе аналогов в зарубежных мегаполисах. Влияние этих видов
бизнеса на изменение ВРП.
Развитие бытового обслуживания.
Вопросы использования потенциала технопарков, рекреационных зон,
а также нового делового центра столицы "Москва-Сити" и "Большой Сити".
2.9. Интеграция города Москвы и субъектов Российской Федерации.
Развитие межрегионального сотрудничества.
Обеспечение совместных интересов города Москвы и иных субъектов
Российской Федерации, в том числе Московской области, в части
территориального планирования, совершенствования социально -
производственной инфраструктуры, улучшения транспортной инфраструктуры
и логистики товародвижения, инфраструктуры природопользования и
управления отходами, повышения эффективности зонирования, освоения и
застройки территорий, совершенствования механизмов формирования и
использования трудовых ресурсов; решение вопросов о создании на
территории Московской области кладбищ для захоронения умерших жителей
города Москвы и Московской области, а также совершенствования работы
Комиссии по долгосрочному планированию развития города Москвы и
Московской области Объединенной коллегии исполнительных органов
государственной власти города Москвы и Московской области.
3. Формирование потенциала социально-экономического развития.
3.1. Трудовые ресурсы.
Изменение численности экономически активного населения и трудовых
ресурсов в связи с прогнозируемыми изменениями возрастной структуры
населения.
Динамика изменения численности работающего населения по отраслям
и видам деятельности, образованию, полу, в том числе с исследованием
ситуаций по изменению производительности труда.
Влияние изменения численности собственных трудовых ресурсов
города Москвы на численность миграции.
Влияние изменения численности трудовых ресурсов на обеспеченность
населения жильем.
Изменение числа и характера рабочих мест в результате структурных
изменений экономики города Москвы и роста производительности труда.
Дефицит квалифицированных кадров (рабочих, инженерных, научных) и
пути его преодоления. Оценка возможностей и потребности ликвидации
дефицита кадров за счет миграции и изменения миграционной политики.
Оценка сокращения числа рабочих мест за счет ликвидации или
вывода предприятий, в том числе по причине негативного влияния на
экологическую обстановку.
3.2. Инженерная инфраструктура.
Прогноз потребления ресурсов (электрической и тепловой энергии,
воды) и пути удовлетворения растущих потребностей.
Оценка существующего и предстоящего износа существующей системы
электро-, тепло- и водоснабжения и объемов работ по ее замене в
расчетный период.
Сокращение удельного энерго- и водопотребления.
Оценка потребности и задачи по формированию магистральной
дорожной сети, сети метрополитена и наземного пассажирского
транспорта. Организация пассажирских перевозок на Малом кольце
Московской железной дороги и пригородных направлениях Московской
железной дороги.
Совершенствование организации и управления дорожным движением.
Информатизация управленческих процессов.
3.3. Совершенствование бюджетной системы.
Перспективы увеличения доходов бюджета города Москвы с учетом
роста экономики, основных фондов, доходов населения. Влияние возможных
изменений налоговой системы (переход на прогрессивную шкалу налога на
доходы физических лиц, введение налога на недвижимость физических
лиц).
Переход на нормативное финансирование государственных услуг,
программно-целевое финансирование. Расширение финансовой
самостоятельности государственных учреждений.
Повышение эффективности управления собственностью города Москвы -
земельными ресурсами, зданиями и сооружениями, долями, акциями,
находящимися в собственности города, и т.д.
3.4. Международная и внешнеэкономическая деятельность.
Изучение и обобщение опыта зарубежных стран, отдельных субъектов
и муниципальных образований Российской Федерации по вопросам
международной и внешнеэкономической деятельности.
Повышение экспортного потенциала экономики города Москвы и
степени его реализации за счет расширения экспорта товаров и услуг.
Содействие привлечению иностранных инвестиций в экономику города
Москвы. Активизация работы с иностранными инвесторами. Формирование
репутации города Москвы как города привлекательного для бизнеса и
иностранных инвестиций посредством целенаправленной информационно -
разъяснительной работы, в том числе информирование международной
общественности о перспективах, открывающихся в городе для зарубежных
бизнесменов, о благоприятных условиях, которые создаются для них
Правительством Москвы, о позитивном инвестиционном климате и
финансовом положении города Москвы.
Формирование и реализация политики города Москвы в области
международных внешнеэкономических связей.
Развитие сотрудничества с территориальными образованиями,
органами государственной власти и органами местного самоуправления
зарубежных государств.
Осуществление государственной политики города Москвы в отношении
российских соотечественников, проживающих за рубежом. Использование их
экономического, творческого и духовного потенциала в интересах города
Москвы.
Работа по повышению международного авторитета и формированию
положительного образа города Москвы как в стране,так и за рубежом.
При неизменности генеральной цели Стратегия развития города на
период до 2025 года должна предлагать возможные способы и методы ее
достижения, различные варианты решений социальных, экономических,
научно-технических, градостроительных и экологических проблем, проблем
в сфере развития предпринимательства, обеспечения безопасности в
зависимости от возможного различного сочетания внешних и внутренних
факторов, оказывающих влияние на город Москву как
социально-экономическую единицу, и от успешности решения поставленных
задач, а также конкретных социальных стандартов, индикативных и прочих
показателей, на основании которых Правительство Москвы сможет принять
решение о путях реализации намеченной цели.
Достижение намеченных целей реализуется посредством
среднесрочного планирования, реализации программных мероприятий. |