ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО ПОДГОТОВКЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ, СИЛ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ И ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА 2007 - 2008 ГОДЫ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ
СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
24 октября 2006 г.
N 1-4-101-2-5
(Д)
В целях совершенствования подготовки органов управления, сил
гражданской обороны (далее - ГО) и единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС)
предлагаю:
I. Основные задачи
1. Главной задачей по подготовке органов управления, сил ГО и
РСЧС считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных
на реализацию единой государственной политики в области гражданской
обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (далее - ЧС) для обеспечения
безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного
социально-экономического развития, а также совершенствования системы
защиты населения в мирное и военное время.
Основными задачами считать:
в области гражданской обороны - совершенствование нормативной
правовой базы в области гражданской обороны с учетом современных
требований, направленных на формирование нового облика гражданской
обороны, и в первую очередь, в субъектах Российской Федерации;
дальнейшее совершенствование сил гражданской обороны, повышение
их готовности, мобильности и оснащенности современными техническими
средствами и технологиями ведения аварийно-спасательных и других
неотложных работ, в том числе средствами малой механизации;
совершенствование организации учета, содержания и использования
средств защиты населения и объектов ГО, а также подготовки мероприятий
по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы, внедрение новых современных технических средств и
технологий для выполнения мероприятии по ГО и защиты населения;
активизацию работы по созданию в целях ГО запасов (резервов)
материально-технических и иных средств;
выполнение мероприятий по повышению готовности систем
централизованного оповещения населения;
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
- повышение эффективности деятельности координационных органов;
совершенствование взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, сопряжение и развитие обеспечивающих их работу
информационно-управляющих систем;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств РСЧС к
реагированию на ЧС, совершенствование системы мониторинга и
прогнозирования ЧС, развитие систем информационного обеспечения;
создание, содержание в соответствии с установленными
требованиями, эффективное использование и восполнение резервов
(запасов) финансовых, материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
создание страховых фондов документации на объекты повышенного
риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения
населения;
создание и поддержание необходимых условий для обеспечения
жизнедеятельности пострадавшего населения;
в области обеспечения пожарной безопасности - осуществление
комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и
гибели людей при пожарах, совершенствование технологий тушения пожаров
и проведения аварийно-спасательных работ, внедрение современных
технических средств профилактики пожаров и пожаротушения;
в области обеспечения безопасности людей на водных объектах -
повышение эффективности контроля за обеспечением безопасности людей на
водных объектах;
повышение эффективности профилактических мероприятий по
предупреждению аварийности судов и несчастных случаев с людьми на
водных объектах.
2. Руководителям федеральных органов исполнительной власти и
организаций Российской Федерации, председателям комиссий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ) основные усилия по подготовке
органов управления, сил гражданской обороны и функциональных подсистем
РСЧС сосредоточить на:
развитии нормативных правовых, научно-методических и
организационных основ управления рисками чрезвычайных ситуаций,
обусловленных природными, техногенными угрозами и террористическими
проявлениями, с учетом разграничения предметов ведения и полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
повышении эффективности мероприятий по предупреждению ЧС,
террористических проявлений за счет разработки и внедрения новейших
технологий и технических средств, применения методов
программно-целевого планирования;
реализации программ развития системы мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования ЧС, системы мониторинга критически важных
объектов и опасных грузов, единой системы мониторинга и
прогнозирования ЧС в рамках мероприятий, запланированных на 2007 -
2008 годы;
дальнейшем развитии и реализации государственной политики по
снижению рисков и смягчению последствий ЧС на всех уровнях;
формировании "культуры безопасности" персонала отраслей и
объектов, повышении уровня знаний и совершенствовании навыков действий
в условиях чрезвычайных ситуаций или угрозы чрезвычайных ситуаций;
обеспечении реализации новых подходов к повышению готовности
гражданской обороны, совершенствованию защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, улучшению системы обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах;
ускорении темпов создания страховых фондов документации на
объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем
жизнеобеспечения населения;
повышении эффективности деятельности КЧС и ПБ в соответствии с
новыми требованиями;
совершенствовании деятельности органов управления и сил
функциональных подсистем РСЧС;
активизации работы по выполнению распоряжения Правительства
Российской Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р в части,
касающейся создания в районах размещения потенциально опасных объектов
локальных систем оповещения;
строгом соблюдении и контроле реализации требований
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и предупреждения
чрезвычайных ситуаций, мероприятий радиационной, химической и
медико-биологической защиты населения, обратив особое внимание на
поддержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны,
создание и содержание в соответствии с установленными правилами и
требованиями запасов (резервов) средств индивидуальной защиты,
приборов радиационной, химической разведки и контроля и иных
материально-технических средств;
дальнейшем развитии и реализации на всех уровнях управления
экономических механизмов регулирования деятельности по снижению рисков
и смягчению последствий ЧС природного и техногенного характера;
организации разработки планирующих и распорядительных документов
по обучению в области безопасности жизнедеятельности работников
центрального аппарата органов исполнительной власти и организаций;
активизации работы по реальному накоплению резервов финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера;
организации проверки полноты и качества разработки Планов
действий по предупреждению и ликвидации ЧС, обратив особое внимание на
вопросы предупреждения и ликвидации ЧС с учетом местных особенностей
регионов, оказании методической помощи;
принятии мер и активизации работы по укреплению кадрового
потенциала подразделений пожарной охраны (далее - ПО), их
боеспособности и боеготовности, а также по формированию в
соответствующих бюджетах необходимых объемов финансовых средств и их
выделению на обеспечение (укомплектование) подразделений пожарной
охраны недостающей пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением,
средствами индивидуальной защиты органов дыхания, связи и другим
имуществом, необходимым для выполнения задач по организации и
осуществлению профилактики и тушения пожаров, проведению
аварийно-спасательных работ;
продолжении работы по подготовке персонала дежурных диспетчерских
служб (далее - ДДС) на базе учебно-методических центров (далее - УМЦ),
курсов ГО, учебных центров и учебных пунктов МЧС России;
доработке требований к руководителям, осуществляющим управление
силами и средствами при ликвидации ЧС, их прав и ответственности за
исход действий по ликвидации ЧС;
продолжении создания единой системы предварительного планирования
действий пожарных и спасателей при ЧС на объектах, нарушение режима
функционирования которых может привести к катастрофическим
последствиям.
3. Руководителям органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, председателям
КЧС и ПБ регионального и местного уровней основные усилия по
подготовке органов управления, сил ГО и территориальных подсистем и
звеньев РСЧС направить на:
совершенствование нормативной правовой и методической базы, а
также механизмов ее практической реализации в области гражданской
обороны, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной
безопасности, повышения защищенности критически важных объектов,
создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
на региональном и местном уровнях, обратив особое внимание на
соответствие законодательства субъектов Российской Федерации
федеральному законодательству, с учетом разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти в
Российской Федерации;
повышение готовности территориальных подсистем РСЧС с учетом
требований нового Положения о РСЧС;
ускорение темпов создания страховых фондов документации на
объекты повышенного риска (потенциально опасные) и объекты систем
жизнеобеспечения населения;
улучшение качества подготовки подрастающего поколения в области
безопасности жизнедеятельности в рамках задач, предусмотренных
Национальным проектом "Образование";
создание в рамках Федеральной целевой программы "Снижение рисков
и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" сегментов
региональных подсистем Общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового пребывания
людей в целях подготовки и обучения населения в области гражданской
обороны, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и охраны
общественного порядка;
ускорение принятия и обеспечение финансирования мероприятий
региональных целевых программ по снижению рисков и смягчению
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
и "Пожарной безопасности в Российской Федерации на период до 2010
года";
обеспечение готовности систем связи субъектов Российской
Федерации в интересах гражданской обороны;
развитие единой системы подготовки населения в области ГО и
защиты от чрезвычайных ситуаций на основе требований новых нормативных
документов и с учетом обучения населения, в рамках системы, вопросам
пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
обеспечение готовности к использованию по предназначению
региональных и местных систем централизованного оповещения населения.
Обратить особое внимание на обеспечение оповещения населения,
проживающего в сельской местности, а также на территориях, не
охваченных автоматизированными системами централизованного оповещения;
принятие мер по выполнению распоряжения Правительства Российской
Федерации от 25 октября 2003 г. N 1544-р в части, касающейся
реконструкции действующих и создания новых, в том числе в районах
размещения потенциально опасных объектов, автоматизированных систем
централизованного оповещения, создания запасов мобильных средств
оповещения населения;
принятие мер по обустройству УМЦ субъектов Российской Федерации,
курсов ГО муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов
по ГО, а также всестороннее обеспечение их деятельности;
организацию проведения муниципальных и региональных соревнований
"Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель";
контроль разработки Планов территориальных подсистем РСЧС;
осуществление по результатам инвентаризации 2006 г. комплекса мер
по созданию и повышению готовности материально-технической базы в
целях ГО и защиты населения, оценку состояния и содержания запасов
(резервов) средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ), приборов
радиационной, химической разведки и контроля;
продолжение работы по формированию в соответствующих бюджетах
необходимых объемов финансовых средств и их выделению на создание и
оснащение техническими средствами, предназначенными для тушения
пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, подразделений
пожарной охраны;
организацию разработки и реализацию программ (планов) создания и
своевременного освежения запасов (резервов) СИЗ и другого имущества
ГО, поддержания в готовности защитных сооружений ГО (далее - ЗСГО), а
также создание единого реестра ЗСГО;
широкое внедрение принципа рационального использования защитных
средств, который предполагает, с одной стороны, возможность их
своевременного применения по назначению в мирное и военное время, а с
другой - активное использование в хозяйственных целях с последующим
восполнением;
организацию эффективного взаимодействия с территориальными
органами МЧС России для решения задач по ГО и защиты населения;
дальнейшее создание и оснащение нештатных аварийно-спасательных
формирований (далее - НАСФ) и спасательных служб с учетом их
достаточности и адекватности современным угрозам;
организацию на постоянной основе анализа состояния, тенденций и
потребностей субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в сфере обеспечения защищенности опасных объектов и
населения и подготовки материалов в проект доклада Президенту
Российской Федерации, включающего комплексную оценку состояния работ в
данной сфере и необходимые предложения;
обеспечение в части, касающейся реализации Федерального плана
повышения защищенности критически важных объектов Российской
Федерации;
обеспечение разработки и внедрения паспортов безопасности опасных
объектов и административно-территориальных единиц на территории
субъектов Российской Федерации;
реализацию в субъектах Российской Федерации, муниципальных
образованиях положений Градостроительного кодекса Российской
Федерации, касающихся включения в документы территориального
планирования правил землепользования и застройки, региональных
нормативов градостроительного проектирования и строительства пожарных
депо, устройства систем противопожарного водоснабжения и зонирования,
обеспечения подъезда и расстановки пожарной техники и др.;
формирование "культуры безопасности" населения, в том числе в
чрезвычайных ситуациях, связанных с дорожно-транспортными
происшествиями, бытовыми и лесными пожарами, туристической
деятельностью (в т.ч. экстремальными видами), происшествиями на водных
объектах;
подготовку органов местного самоуправления к решению задач по ГО,
защите населения и территорий, обеспечению пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах, закрепленных Федеральным
законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации";
проведение совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и организациями Российской Федерации проверок
готовности сил и средств, предназначенных для поиска и спасания людей
в природной среде, в условиях техногенных аварий, терпящих бедствие на
море и водных бассейнах, обратив особое внимание на вопросы
фактического наличия сил и средств, указанных в планах, и организации
взаимодействия между ними;
совершенствование форм и методов информационного обеспечения
деятельности в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах, активное
использование возможности электронных, печатных средств массовой
информации, наружной рекламы.
II. Задачи по оперативной подготовке
Основными мероприятиями оперативной подготовки считать:
Всероссийский сбор по подведению итогов деятельности РСЧС,
выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на
следующий год;
Всероссийское совещание с главами органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и руководителями федеральных органов
исполнительной власти по вопросам ГО и защиты населения;
учебно-методические сборы в федеральных органах исполнительной
власти по подведению итогов деятельности их функциональных подсистем
РСЧС, выполнению мероприятий ГО в текущем году и постановке задач на
следующий год;
учебно-методические сборы в региональных центрах МЧС России по
подведению итогов деятельности в области ГО, предупреждения и
ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах в текущем году и постановке задач на следующий год
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, находящихся в пределах соответствующих
федеральных округов;
учебно-методические сборы в субъектах Российской Федерации по
подведению итогов деятельности территориальных подсистем РСЧС этих
субъектов Российской Федерации, выполнению мероприятий ГО в текущем
году и постановке задач на следующий год.
Основными формами оперативной подготовки органов управления РСЧС
и ГО определить командно-штабные учения (далее - КШУ) и
командно-штабные (штабные) тренировки (далее - КШТ (ШТ)), а также
сборы, групповые и практические занятия, тренировки.
Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты
населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими
актами, проводить с периодичностью и продолжительностью, определенными
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003
г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера".
Внедрить в практику проведение двухстепенных (многостепенных)
учений (тренировок). В год, когда не проводится КШУ, проводить КШТ
(ШТ). Участие нижестоящих организаций (территориальных органов) в
двухстепенных (многостепенных) учениях (тренировках) засчитывать за
проведенные КШУ (КШТ) в текущем году.
При проведении учений и тренировок особое внимание уделить оценке
реальности имеющихся планов:
- по ГО и защите населения;
- действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС;
- организации взаимодействия при ликвидации ЧС;
- выполнения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и
эвакуации населения.
При планировании учений и тренировок предусматривать выполнение
мероприятий по приведению органов управления, сил ГО и РСЧС в
различные степени готовности, защиты населения и территорий от ЧС,
перевода ГО на условия военного времени, защиты населения и культурных
ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, ликвидации последствий террористических
актов во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной
власти, их территориальными органами, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Темы учений и тренировок определять, исходя из особенностей
регионов и задач, выполняемых функциональными и территориальными
подсистемами РСЧС.
В ходе учений отрабатывать вопросы ликвидации ЧС, вызванных
лесными пожарами и другими стихийными бедствиями; террористических
актов, в т.ч. на водных объектах (водном транспорте).
При подготовке и проведении учений и тренировок совместно с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации выделять в состав
штаба руководства заместителя руководителя учений (начальника штаба
руководства) и оперативные группы (по согласованию).
В целях проверки готовности территориальных подсистем РСЧС,
координации действий территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, в
том числе на межрегиональном уровне, в соответствующих федеральных
округах региональным центрам МЧС России планировать и проводить
мероприятия оперативной подготовки установленным порядком с органами
управления, силами ГО и территориальных подсистем РСЧС субъектов
Российской Федерации исходя из продолжительности и периодичности:
не менее 2 КШУ в год продолжительностью до 3 суток с органами
управления территориальных подсистем РСЧС и ГО субъектов Российской
Федерации с привлечением соответствующих территориальных органов МЧС
России по субъектам Российской Федерации, сводных мобильных отрядов
соединений и воинских частей войск ГО, подразделений Федеральной
противопожарной службы (далее - ФПС) и государственной инспекции по
маломерным судам (далее - ГИМС);
не менее 2 тренировок (проверок) в год сил и средств
территориальных подсистем РСЧС, привлекаемых для ликвидации ЧС,
вызванных террористическими актами.
Кроме того, провести по согласованию с полномочными
представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах
по 2 комплексные проверки субъектов Российской Федерации в пределах
соответствующих федеральных округов по вопросам ГО, защиты населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в ходе
которых провести штабные тренировки с КЧС и ПБ по вопросам ликвидации
характерных для территории ЧС (для Приволжско-Уральского регионального
центра - по 1 комплексной проверке субъектов Российской Федерации в
пределах Приволжского и Уральского федеральных округов).
Указанные мероприятия оперативной подготовки, проводимые
региональными центрами МЧС России в федеральном округе, целесообразно
совмещать с мероприятиями, проводимыми в субъектах Российской
Федерации или проводимыми другими территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, с целью уменьшения
материальных затрат и отрыва специалистов от основных видов
деятельности.
КШУ (КШТ) проводить под руководством старших начальников.
В субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях,
организациях, основным видом деятельности которых является
производство сельскохозяйственной продукции, в период с мая и по
сентябрь КШУ (КШТ) не проводить.
Перед началом характерных для субъектов Российской Федерации ЧС
(весенний паводок, лесоторфяные пожары, аварии на
коммунально-энергетических сетях в осенне-зимний период и т.д.)
спланировать проведение тренировок по прогнозированию возможной
обстановки, обмену информацией с учреждениями, входящими в
территориальные подсистемы мониторинга и прогнозирования ЧС,
реагированию на возникающие ЧС.
В ходе учебно-методических (учебных) сборов проводить:
федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органам местного
самоуправления - практические занятия по действиям должностных лиц
органов государственной власти, местного самоуправления, КЧС и ПБ при
ликвидации аварий на потенциально опасных объектах и организации
защиты населения в ЧС;
руководителям организаций - показные занятия с
аварийно-спасательными формированиями по ликвидации ЧС и организации
эвакуации рабочих и служащих;
руководителям предприятий, учреждений, организаций с
негосударственной формой собственности - занятия с рабочими и
служащими по действиям при возникновении ЧС.
КШУ, тактико-специальные (специальные) учения (далее - ТСУ (СУ)),
КШТ (ШТ) проводить по комплексным темам, рассматривая вопросы
ликвидации ЧС, прогнозируемые на соответствующей территории, перевода
ГО в высшие степени готовности и ведение ГО.
Оценку обстановки и выработку решений в ходе учений и тренировок
по выполнению задач ГО, ликвидации ЧС осуществлять на основе
оперативных расчетов, привлекая для обработки информации муниципальные
единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС) и региональные
центры мониторинга и прогнозирования ЧС, используя информацию о
реально складывающейся на территории обстановке, применяя типовые
модели и методики решения оперативных задач.
При проведении практических мероприятий обеспечить соблюдение мер
безопасности.
Для органов управления, сил ГО и РСЧС началом учебного года
считать 9 января, окончанием учебного года - 30 ноября.
III. Задачи по подготовке органов повседневного управления
Продолжить развитие ЕДДС в соответствии с Концепцией развития
единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации,
утвержденной Приказом МЧС России от 10.09.2002 N 428, и планами
развития ЕДДС в муниципальных образованиях.
Продолжить работу по:
совершенствованию деятельности в области создания, сохранения и
использования страховых фондов документации на объекты повышенного
риска (потенциально опасные) и объекты систем жизнеобеспечения
населения;
формированию в соответствующих бюджетах необходимых объемов
финансовых средств и их выделению на создание, оснащение техническими
средствами и функционирование ЕДДС;
внедрению специального, сертифицированного программного
обеспечения по оценке последствий радиационно, химически, биологически
опасных ЧС в деятельность ЕДДС с целью выполнения задач по
прогнозированию возможной обстановки, подготовке предложений по
действиям привлекаемых сил и средств в соответствии с ГОСТ Р
22.7.01-99 "Безопасность в ЧС. ЕДДС. Основные положения";
развитию автоматизированных информационно-управляющих систем, баз
данных геоинформационных систем в вопросах сбора, обработки, оценки и
передачи информации в вышестоящие и взаимодействующие органы
управления РСЧС;
совершенствованию нормативной правовой базы ЕДДС;
разработке (корректировке) алгоритмов действий, инструкций и
справочных материалов для дежурного персонала ЕДДС по каждому виду ЧС,
которые могут возникнуть на территории муниципального образования
(субъекта Российской Федерации);
организации тесного взаимодействия ЕДДС с диспетчерскими службами
по вопросам приема, обработки, передачи и перераспределения информации
между диспетчерскими службами и аварийно-спасательными формированиями,
реагирования на возникающие ЧС и происшествия;
укомплектованию ЕДДС аварийными и аварийными медицинскими
карточками на все аварийные химически опасные вещества и радиационные
грузы, перечнями радиационно, химически и биологически опасных
объектов с прогнозируемыми последствиями радиационных, химических и
биологических ЧС;
оснащению ЕДДС современными средствами связи;
организации прямых связей ЕДДС:
- с подразделениями Государственной противопожарной службы (далее
- ГПС) и поисково-спасательными службами;
- с потенциально опасными объектами;
- с дежурными службами территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти и организаций.
Подготовку специалистов ЕДДС (ДДС) осуществлять:
в учебно-методических центрах, на курсах гражданской обороны, в
учебных центрах и учебных пунктах ФПС, других образовательных
учреждениях, имеющих соответствующие лицензии по подготовке
специалистов указанного вида деятельности;
в ходе проведения занятий по профессиональной подготовке - один
день в месяц по 6 - 8 часов, тематику определять, исходя из решаемых
вопросов и характерных ЧС, а также личной подготовленности
специалистов;
в ходе проведения ежедневных инструктажей заступающих дежурных
смен;
в ходе проведения тренировок со сменами ЕДДС (ДДС), при
проведении различных учений и тренировок с органами управления и
силами РСЧС, на которые привлекаются ЕДДС (ДДС). При этом каждая
дежурная смена должна принять участие в учениях и тренировках не менее
2-х раз в год.
В ходе подготовки персонала ЕДДС (ДДС) особое внимание
сосредоточить на организации приема информации об угрозе возникновения
или возникновении ЧС, своевременном оповещении органов управления и
сил РСЧС, населения, а также доведении сигналов оповещения ГО.
Не реже одного раза в полгода принимать зачеты, по результатам
которых принимать решение о допуске специалистов ЕДДС (ДДС) к работе.
IV. Задачи по подготовке органов управления
и аварийно-спасательных формирований РСЧС
Основные усилия при подготовке органов управления и
аварийно-спасательных формирований (далее - АСФ) направить на
дальнейшее совершенствование практических навыков при проведении
аварийно-спасательных работ в различных ситуациях, углубление ими
знаний тактики действий, возможностей АСФ и организации взаимодействия
в сложных условиях.
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органам местного самоуправления, руководителям организаций проводить
подготовку аварийно-спасательных формирований в соответствии с
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997
г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований и спасателей" и от 4 сентября 2003
г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера", Программой
первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации,
утвержденной Межведомственной комиссией по аттестации
аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных
учреждений по их подготовке, и ведомственными программами подготовки
спасателей.
При подготовке аварийно-спасательных формирований и
профессиональных спасателей независимо от ведомственной принадлежности
особое внимание уделять специальной и морально-психологической
подготовке личного состава к действиям в ЧС.
При проведении тактико-специальных учений, тренировок с АСФ
создавать обстановку, максимально приближенную к реальным условиям при
возникновении ЧС.
В год, когда не проводятся тактико-специальные учения, проводить
тренировки с АСФ или отдельно со всеми структурными подразделениями
АСФ в течение года.
Планировать с территориальными АСФ проведение тактико-специальных
учений и тренировок перед наступлением сезонных ЧС, характерных для
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, угрожающих
безопасности населения, территориям и объектам.
В ходе проведения тактико-специальных учений отрабатывать вопросы
организации взаимодействия аварийно-спасательных формирований с
подразделениями органов внутренних дел, медицинскими организациями,
войсками ГО, поисково-спасательными формированиями, в т.ч. и МЧС
России, подразделениями пожарной охраны и ГИМС, общественными
спасательными организациями и спасателями-общественниками.
Провести уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации
ЧС субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,
организаций, обратив особое внимание на вопросы прогнозирования ЧС,
состав группировки сил, их эшелонирование, наличие АСФ
соответствующего профиля, их укомплектованности, оснащенности согласно
решаемым задачам.
Организовать оказание методической помощи молодежным общественным
объединениям, ведущим работу по подготовке спасателей. При привлечении
общественных спасательных объединений (общественных спасателей) к
ликвидации ЧС или проведению тренировок координировать их деятельность
или усиливать ими АСФ, закрепляя общественных спасателей за наиболее
подготовленными специалистами АСФ.
Обучение специалистов АСФ с целью повышения квалификации
проводится в учебно-методических центрах или иных образовательных
учреждениях на договорной основе.
Начальники АСФ осуществляют организационное и методическое
руководство профессиональным обучением спасателей и организуют
контроль его проведения.
Аттестационным комиссиям при первичной и периодической аттестации
проводить проверки знания руководителями и личным составом АСФ правил,
норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ, их
практических навыков, физических и морально-волевых качеств по
соответствующим квалификациям.
Особое внимание при аттестации обращать на техническую
оснащенность АСФ, уровень подготовленности спасателей и наличие
соответствующих аттестационных документов на право ведения
аварийно-спасательных работ.
V. Особенности подготовки нештатных
аварийно-спасательных формирований
Подготовку НАСФ организовывать и проводить в соответствии с
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997
г. N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований и спасателей" и от 2 ноября 2000 г.
N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в
области гражданской обороны".
При подготовке НАСФ основные усилия сосредоточить на практическом
овладении личным составом приемами и способами действий по защите
населения, материальных и культурных ценностей от опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Подготовку органов управления ГО и специалистов НАСФ в субъектах
РФ, а также учреждений и организаций, содержащих и использующих
средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической
разведки и контроля в интересах ГО, осуществлять в соответствии с
Приказом МЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в
действие Правил использования и содержания средств индивидуальной
защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля".
Подготовку руководителей и специалистов НАСФ помимо
образовательных учреждений, указанных в Постановлении Правительства
Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. N 841, проводить в учебных
(учебно-методических) центрах подготовки ФПС.
При подготовке руководителей и специалистов НАСФ особое внимание
обратить на выработку умений и навыков по приведению в готовность
личного состава и действиям по предназначению, выполнению специальных
задач в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных
работ (далее - АСДНР) в очагах поражения, возникающих при ведении
военных действий или вследствие военных действий.
При проведении с НАСФ практических занятий, а также в ходе
проведения тактико-специальных и других учений (тренировок) создавать
обстановку, способствующую освоению личным составом НАСФ навыков
применения средств индивидуальной и коллективной защиты, выработке
физических и морально-волевых качеств.
В ходе занятий, учений и тренировок с НАСФ отрабатывать вопросы
организации взаимодействия с силами ГО при планировании совместных
действий по выполнению задач гражданской обороны.
Руководители НАСФ могут готовиться по специальной подготовке
методом проведения сборов. Для каждого такого сбора необходимо
разрабатывать специальные программы в объеме 36 учебных часов. Занятия
в ходе сборов проводить на учебно-материальной базе
учебно-методических центров по ГО и ЧС или непосредственно в
организациях по профилю деятельности (при условии наличия
подготовленной учебно-материальной базы в организации).
Готовность нештатных аварийно-спасательных формирований
проверяется на занятиях, контрольных проверках, учениях и тренировках
по ГО, а также в ходе проверок состояния ГО.
Анализ подготовки НАСФ представлять ежегодно в территориальные
органы МЧС России до 25 декабря.
НАСФ и их личный состав, привлекаемые к выполнению
аварийно-спасательных работ в ходе ликвидации последствий ЧС,
аттестуются постоянно действующими территориальными и ведомственными
аттестационными комиссиями. Аттестационные комиссии руководствуются
Квалификационными требованиями и методическими рекомендациями по
проведению аттестации аварийно-спасательных служб,
аварийно-спасательных формирований и спасателей, утвержденными
Межведомственной комиссией по аттестации аварийно-спасательных
формирований, спасателей и образовательных учреждений по их
подготовке.
Аттестационным комиссиям при первичной и периодической аттестации
проводить проверки знания руководителями и личным составом НАСФ
правил, норм и инструкций по проведению аварийно-спасательных работ,
их практических навыков, физических и морально-волевых качеств по
соответствующим квалификациям.
Особое внимание при аттестации обращать на техническую
оснащенность НАСФ, уровень подготовленности спасателей и наличие
соответствующих аттестационных документов на право ведения
аварийно-спасательных работ.
Подготовка НАСФ, привлекаемых к выполнению аварийно-спасательных
работ в ходе ликвидации последствий ЧС, проводится по программам
подготовки, утвержденным Межведомственной комиссией по аттестации АСФ,
спасателей и образовательных учреждений по их подготовке, уделяя
особое внимание специальной и морально-психологической подготовке
личного состава к действиям в ЧС.
VI. Особенности подготовки поисково-спасательных
формирований в субъектах Российской Федерации
Главной задачей поисково-спасательных и водно-спасательных
формирований (далее - ПСФ) считать дальнейшее повышение их готовности
к ведению поисково-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера.
Подготовка руководящего состава ПСФ
Подготовку руководящего состава поисково-спасательных
формирований направить на выработку организаторских и методических
навыков проведения комплекса мероприятий по организации деятельности
подчиненных формирований к выполнению задач по предназначению.
Основными формами подготовки руководящего состава считать участие
в учебно-методических сборах, учениях, тренировках, комплексных и
целевых проверках, а также реагирование на чрезвычайные ситуации.
Повышение квалификации начальников ПСФ и их заместителей
осуществлять в Институте развития МЧС России в Академии гражданской
защиты МЧС России и в ходе проведения учебных сборов региональными
центрами. В результате обучения они должны уметь оперативно и
эффективно осуществлять руководство подчиненными формированиями,
прогнозировать и оценивать обстановку, границы зон и масштабы
чрезвычайных ситуаций, принимать экстренные меры по обеспечению защиты
населения, координировать деятельность и организовывать взаимодействие
с силами РСЧС.
Профессиональная подготовка спасателей
Профессиональную подготовку спасателей организовывать и проводить
в соответствии с Программой профессиональной подготовки спасателей МЧС
России издания 2002 г., по общей и специальной тематике в местах
постоянной дислокации ПСФ в составе дежурных смен. К проведению
занятий привлекать спасателей не ниже 2 класса, преподавателей
(специалистов) образовательных учреждений МЧС России, других
организаций соответствующего профиля на договорной основе.
Учебная нагрузка должна составлять до 3 - 4 учебных часа в
течение одних дежурных суток, но не менее 24 учебных часов в месяц.
Продолжительность учебного часа - 45 минут.
При проведении практических занятий основное внимание обратить на
приобретение навыков и умений по предметам обучения и соблюдение
правил и мер безопасности при проведении аварийно-спасательных работ.
Повышение квалификации спасателей проводить в образовательных
учреждениях МЧС России, а также на базе 40 Российского центра
подготовки спасателей, 179 Спасательного центра МЧС России, Центра
стажировки и Центра подготовки спасателей Туапсинского филиала отряда
"Центроспас", центров подготовки спасателей Байкальского
поисково-спасательного и Южного регионального поисково-спасательного
отрядов, в лицензированных центрах подготовки других региональных
поисково-спасательных отрядов (далее - РПСО).
Спасателей, подготовка которых требует специальной подготовки с
выдачей квалификационных документов (водолазов, водолазных врачей,
водолазных специалистов, парамедиков, газоспасателей, водителей
маломерных судов и др.), направлять для обучения на договорной основе
в образовательные учреждения, имеющие соответствующие лицензии.
Первоначальное обучение спасателей, вновь принятых на работу,
проводить в соответствии с Программой первоначальной подготовки
спасателей Российской Федерации издания 1999 г., на базе
образовательных учреждений МЧС России и в составе своих формирований.
Квалификационные испытания (зачеты) по водной, горной, десантной
и воздушно-десантной подготовке планировать и проводить 1 раз в
полгода в период учебных сборов.
На учениях и тренировках практически отрабатывать вопросы
взаимодействия с войсками гражданской обороны, территориальными и
ведомственными аварийно-спасательными формированиями.
Противопожарная подготовка. Проводить учебные пожарные тренировки
спасателей не реже 1 раза в полгода согласно плану противопожарной
защиты территории (объекта) во взаимодействии с территориальными
подразделениями ГПС.
Медицинская подготовка. Проводить не реже 1 раза в месяц
тренировки спасателей по отработке нормативов по оказанию первой
медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях.
Психологическая подготовка. Психологическую подготовку спасателей
направить на формирование морально-психологических качеств,
развивающих выносливость и позволяющих переносить длительные
физические и психологические нагрузки при проведении
поисково-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций.
Десантная подготовка. Осуществлять подготовку спасателей к
десантированию в труднодоступные районы на учебных сборах
регионального уровня. Основным методом обучения определить
практические занятия по отработке нормативов выполнения беспарашютного
десантирования с вертолетов (для формирований спасателей, имеющих
соответствующее спусковое снаряжение и допуски для проведения
десантирования).
При проведении занятий по беспарашютной десантной подготовке
основное внимание сосредоточить на изучении: тактико-технических
характеристик спусковых устройств роликовых (СУ-Р) на вертолетах Ми-8,
Ми-26 и самолетах Ил-76, правил спуска, погрузки и разгрузки техники,
оборудования и имущества; порядка эвакуации пострадавших с помощью
штатного оборудования вертолетов; международных сигналов авиационного
спасения и норм безопасности; - а также выработке у спасателей
практических навыков десантирования. Практические занятия с
применением спусковых устройств из вертолета планировать не менее 3
раз в каждый период обучения.
Воздушно-десантная подготовка. Проводить воздушно-десантную
подготовку в ПСФ, имеющих в штате подготовленных и аттестованных
инструкторов, а также соответствующее снаряжение и допуски личного
состава для организации прыжков с парашютом.
Основное внимание уделять выработке у спасателей-десантников
практических навыков десантирования с парашютом в любое время года, на
различную местность, днем и ночью, в простых и сложных метеоусловиях,
приема на земле десантируемых грузов.
Горная подготовка. Основные усилия в подготовке
спасателей-альпинистов направить на отработку навыков передвижения по
всем видам горного рельефа с применением альпинистских спасательных
технологий, спелеоспасательной подготовки в пещерах, шахтных тоннелях
и колодцах. Особое внимание уделить отработке приемов и способов
организации страховки и самостраховки.
Практические занятия по горной подготовке проводить в период
учебных сборов регионального уровня с выездом в горные регионы не реже
1 раза в год. Отдельные разделы программ отрабатывать в местах
постоянной дислокации формирований с учетом специфики и особенностей
регионов.
Водная подготовка. Практические занятия спасателей по водной
подготовке проводить в период учебных сборов регионального уровня.
Отдельные разделы программ подготовки отрабатывать непосредственно в
местах постоянной дислокации формирований с учетом особенностей
местных водных акваторий.
В ходе занятий научить спасателей правилам поведения на воде,
эксплуатации водных судов, организации безопасного плавания,
особенностям спасания и оказания первой медицинской помощи людям,
пострадавшим на воде.
Особое внимание уделить обучению правилам и мерам безопасности
при сплавах по рекам повышенной сложности прохождения.
Водолазная подготовка. Первоначальное обучение и повышение
квалификации спасателей-водолазов и водолазных врачей проводить в
условиях специализированных учебных центров (организаций) на
договорной основе, а также в 40-м Российском центре подготовки
спасателей (г. Ногинск), в Центрах подготовки спасателей -
Байкальского ПСО и Туапсинского филиала отряда "Центроспас" в
соответствии с утвержденными программами по водолазной подготовке и
Едиными правилами безопасности труда на водолазных работах.
Сборы водолазных специалистов и водолазных врачей ПСФ МЧС России
проводить ежегодно с приемом зачетов для подтверждения квалификации.
Региональные учебные сборы водолазных специалистов, водолазных
врачей и спасателей-водолазов проводить не реже 1 раза в год со сдачей
зачетов для подтверждения квалификации водолаза.
Учебно-тренировочные сборы водолазов-спасателей ПСФ с
тренировочными погружениями и отработкой учебных задач проводить не
реже 1 раза в полгода.
Техническая подготовка. Основные усилия направить на отработку
навыков эксплуатации автотранспорта, аварийно-спасательного
оборудования, средств связи в условиях чрезвычайных ситуаций, умение
оперативно устранять неисправности, профессионально осваивать новые
виды аварийно-спасательного оборудования и техники.
Особое внимание обратить на соблюдение мер безопасности при
работе с оборудованием, не допускать эксплуатации не
освидетельствованного органами Гостехэнергонадзора
аварийно-спасательного инструмента и оборудования.
Подготовку спасателей ПСФ к работе с аварийными химически
опасными веществами осуществлять на базе учебно-методических центров
по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, а также в ходе
плановых теоретических и практических занятий в местах постоянной
дислокации.
Практическую работу с аварийными химически опасными веществами
осуществлять после аттестации на данный вид работ и при надлежащей
технической оснащенности спасателей.
Кинологическую подготовку проводить по направлениям:
поисковой службы - поиск и обнаружение пострадавших, тел
погибших, в том числе в горных условиях;
минно-розыскной службы - поиск и обнаружение взрывоопасных
предметов.
Основное внимание обратить на отработку слаженности действий
кинологических расчетов (кинолога и специально обученной собаки).
Подготовку кинологических расчетов осуществлять в 46 кинологическом
центре 179 Спасательного центра МЧС России.
Для отработки методики подготовки служебных собак и сертификации
расчетов поисковой кинологической службы проводить (не реже 1 раза в
год) учебно-методические сборы и сертификационные испытания
регионального уровня и подразделений центрального подчинения. Для
проведения сертификационных испытаний расчетов минно-розыскной службы
1 раз в год проводить сборы и сертификационные испытания на базе 179
Спасательного центра.
Физическая подготовка. Занятия проводить 2 раза в неделю по 2
часа. Особое внимание уделить развитию силовой выносливости, умению
длительно переносить высокие физические и психологические нагрузки.
Контрольные занятия по физической подготовке со спасателями проводить
1 раз в месяц под руководством руководителей ПСФ с принятием зачетов,
отработкой нормативов и выставлением оценок. Полученные оценки
учитывать при последующей аттестации спасателей.
Время между зимним и летним периодами обучения использовать для
развития и совершенствования учебно-материальной базы ПСФ, проведения
необходимых работ по обустройству (ремонту) спортивных городков и
тренажерных комплексов.
Руководство подготовкой ПСФ. Начальникам территориальных органов
МЧС России при подготовке ПСФ:
основные усилия направить на постоянное совершенствование
учебного процесса, повышение его качества, развитие
учебно-материальной базы и эффективности ее использования;
организовать изучение и внедрение передового опыта лучших ПСФ по
организации подготовки спасателей;
обеспечить постоянный контроль мероприятий подготовки спасателей
в ПСФ;
проверку качества выполнения учебных планов и программ, уровня
подготовки спасателей осуществлять комплексными группами в ходе
плановых (не реже 1 раза в год) и внезапных проверок, а также в ходе
сборов, учений и соревнований.
VII. Задачи по подготовке подразделений пожарной охраны
При организации боевой подготовки в подразделениях пожарной
охраны руководствоваться:
- Программой подготовки личного состава подразделений ГПС издания
2003 г.;
- Примерной программой специального первоначального обучения
пожарных издания 2002 г.;
- Методическими указаниями по тактической подготовке
начальствующего состава ГПС издания 2002 г.
Боевую подготовку сотрудников ПО проводить по караулам (дежурным
сменам) в период боевого дежурства.
В пределах гарнизонов пожарной охраны организовать проведение
совместной подготовки противопожарных подразделений в ходе
пожарно-тактических учений и тренировок. К участию в
пожарно-тактических учениях привлекать все караулы (дежурные смены)
подразделений ПО.
Пожарно-тактические учения проводить с:
привлечением центров управления силами ФПС, подразделений ПО,
центров управления в кризисных ситуациях субъектов Российской
Федерации, ЕДДС муниципальных образований - не реже 1 раза в год;
каждым подразделением ПО - не реже 1 раза в год;
подразделениями ПО в масштабе гарнизонов пожарной охраны - не
реже 2 раз в год.
Показные пожарно-тактические учения проводить с подразделениями
ПО в масштабе гарнизонов пожарной охраны не реже 2 раз в год.
Контрольно-проверочные пожарно-тактические учения проводить с
подразделениями ПО в масштабе гарнизонов пожарной охраны не реже 1
раза в год при подведении итогов боевой подготовки за год.
Пожарно-тактические учения с региональными специализированными
отрядами ПО и опорными пунктами пожаротушения проводить не реже 1 раза
в год в порядке, определенном руководителями соответствующих
территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации.
Количество тренировочных занятий с личным составом подразделений
ПО по решению пожарно-тактических задач определять с расчетом, чтобы
каждый начальник подразделения ПО выступил в роли руководителя тушения
пожара не менее 2 раз в период обучения.
Контрольно-проверочные занятия по решению пожарно-тактических
задач проводить в количестве, устанавливаемом руководителями
соответствующих территориальных органов МЧС России по субъектам
Российской Федерации, но не менее 2 раз в год для каждого караула
(дежурной смены), а также при инспектировании гарнизонов пожарной
охраны и подразделений ПО.
Медицинскую подготовку личного состава подразделений ПО проводить
в соответствии с утвержденными программами боевой подготовки.
Готовить подразделения связи ПО к обеспечению
оперативно-диспетчерской связи с подразделениями пожарной охраны,
передаче и приему информации с места работы подразделений, обеспечению
надежной связи с подразделениями и службами, взаимодействующими с ПО.
VIII. Доведение Организационно-методических указаний
В целях осуществления МЧС России своих полномочий по координации
и методическому руководству подготовкой органов управления, сил ГО и
РСЧС в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также
своевременной и качественной подготовки на всех уровнях
государственного и муниципального управления организационно-плановых
документов по подготовке органов управления, сил ГО и РСЧС в 2007 году
настоящие Организационно-методические указания до 1 ноября 2006 г.
довести до федеральных органов исполнительной власти и организаций
Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в установленном порядке.
На основе настоящих Организационно-методических указаний
организовать разработку:
федеральным органам исполнительной власти -
организационно-распорядительных документов по подготовке органов
управления, сил ГО и функциональных подсистем РСЧС;
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации -
организационно-методических указаний по подготовке органов управления,
сил ГО и территориальных подсистем РСЧС, а также в установленном
порядке ввести в действие планы основных мероприятий в области ГО,
предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах на 2007 г.
Министр
С.К.ШОЙГУ
24 октября 2006 г.
N 1-4-101-2-5 |