О ПАРЛАМЕНТСКОМ ЗАПРОСЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ М.Е. ФРАДКОВУ "О НЕОБХОДИМОСТИ
ПРИНЯТИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ
МЕР ПО БЕЗУСЛОВНОМУ СОБЛЮДЕНИЮ СТАТЬИ 19 УСТАВА
МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА В ЧАСТИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
И СВОЕВРЕМЕННОГО ПРЕДСТАВЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
КОНВЕНЦИЙ И РЕКОМЕНДАЦИЙ, ПРИНЯТЫХ МЕЖДУНАРОДНОЙ
КОНФЕРЕНЦИЕЙ ТРУДА, И ИНФОРМАЦИИ О ПОЗИЦИИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОТНОШЕНИИ ЭТИХ АКТОВ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
29 июня 2007 г.
N 4838-4 ГД
(Д)
В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О статусе члена
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5
июля 1999 г. N 133-ФЗ) Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации постановляет:
1. Принять парламентский запрос Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Председателю Правительства Российской
Федерации М.Е. Фрадкову "О необходимости принятия Правительством
Российской Федерации дополнительных мер по безусловному соблюдению
статьи 19 Устава Международной организации труда в части обязательного
и своевременного представления в Государственную Думу конвенций и
рекомендаций, принятых Международной конференцией труда, и информации
о позиции Правительства Российской Федерации в отношении этих актов".
2. Направить настоящее Постановление и указанный парламентский
запрос Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову.
3. Направить настоящее Постановление и указанный парламентский
запрос в "Парламентскую газету" для официального опубликования.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
Б.В.ГРЫЗЛОВ
29 июня 2007 г.
N 4838-4 ГД
Председателю Правительства
Российской Федерации
М.Е. ФРАДКОВУ
ПАРЛАМЕНТСКИЙ ЗАПРОС
О НЕОБХОДИМОСТИ ПРИНЯТИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО БЕЗУСЛОВНОМУ СОБЛЮДЕНИЮ
СТАТЬИ 19 УСТАВА МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
В ЧАСТИ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО И СВОЕВРЕМЕННОГО ПРЕДСТАВЛЕНИЯ
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ КОНВЕНЦИЙ И РЕКОМЕНДАЦИЙ, ПРИНЯТЫХ
МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИЕЙ ТРУДА, И ИНФОРМАЦИИ
О ПОЗИЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОТНОШЕНИИ ЭТИХ АКТОВ
Уважаемый Михаил Ефимович!
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным
государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья
7). Построение государства с рыночной экономикой социальной
направленности требует приведения законодательства Российской
Федерации в сфере социально-трудовых отношений в соответствие с
международными трудовыми нормами, в частности с положениями конвенций
и рекомендаций Международной организации труда.
Российская Федерация - полноправный член Международной
организации труда (МОТ), которая с 1946 года является
специализированным учреждением Организации Объединенных Наций. Кроме
того, МОТ - единственная в своем роде международная организация, где
представители правительств, объединений работодателей и трудящихся
государств-членов на ежегодно проводимой Международной конференции
труда (далее также - Конференция) свободно и открыто обсуждают общие
трудовые и социальные проблемы и принимают конвенции и рекомендации в
социально-трудовой сфере, которые содержат международные трудовые
нормы.
Конвенции являются международно-правовыми актами, в результате
ратификации которых у государств-членов возникают юридические
обязательства, а рекомендации являются документами, излагающими
руководящие принципы и ориентиры в отношении политики государств в
социально-трудовой сфере. Тексты принятых конвенций и рекомендаций
рассылаются государствам-членам сразу после принятия их Международной
конференцией труда.
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
активно сотрудничает с МОТ, с ее постоянным секретариатом -
Международным бюро труда (МБТ) по вопросам совершенствования
законодательства Российской Федерации в сфере социально-трудовых
отношений. Регулярно проводятся совместные публичные мероприятия и
консультации со специалистами МОТ по проблемам социально-трудовых
отношений. Только за последние годы Государственная Дума приняла
Федеральные законы "О ратификации Конвенции, пересматривающей
Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции N
185)", "О ратификации Конвенции о социально-бытовом обслуживании
моряков в море и порту (Конвенции N 163)", "О ратификации Конвенции о
технике безопасности и гигиене труда на портовых работах (Конвенции N
152)", "О ратификации Конвенции о социальных последствиях новых
методов обработки грузов в портах (Конвенции N 137)", "О ратификации
Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших
форм детского труда (Конвенции N 182)", "О ратификации Конвенции о
найме и трудоустройстве моряков (Конвенции N 179)". Государственной
Думой и МОТ были проведены совместные мероприятия по вопросам
социально ответственной реструктуризации предприятий и управления
персоналом, деятельности частных агентств занятости и применения
"заемного" труда, борьбы с бедностью и искоренения детского труда. 1
марта 2007 года в Государственной Думе прошел "круглый стол" с
участием депутатов Государственной Думы, руководства и специалистов
МОТ на тему "Законодательное регулирование социально-трудовых
отношений российских моряков с учетом конвенций и рекомендаций
Международной организации труда", где обсуждались Конвенция 2006 года
о труде в морском судоходстве и перспективы ее ратификации Российской
Федерацией.
Согласно статье 19 Устава Международной организации труда
правительства государств-членов после завершения очередной сессии
Конференции обязаны в определенные сроки представлять в компетентные
органы, которыми, как правило, являются законодательные органы власти,
конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. В
документ о таком представлении включаются также заявления и
предложения, отражающие позицию правительства о мерах, которые должны
быть приняты в отношении этих актов. Правительства государств-членов
обязаны информировать МБТ о выполнении указанной обязанности путем
представления специального доклада, копии которого направляются
представительным организациям работодателей и трудящихся.
Необходимо отметить, что Правительство Российской Федерации не в
полной мере соблюдает статью 19 Устава Международной организации труда
в части своевременного и полного представления в Государственную Думу
конвенций и рекомендаций, принятых Международной конференцией труда. В
частности, в апреле 2007 года в Государственную Думу из Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации поступили
конвенции, рекомендации и резолюции Международной конференции труда,
принятые в 2004 - 2006 годах. При этом Государственная Дума отмечает
следующие нарушения: во-первых, данные материалы поступили не из
Правительства Российской Федерации, во-вторых, часть из них
представлена с опозданием на несколько лет, в-третьих, отсутствует
позиция Правительства Российской Федерации о мерах, которые должны
быть приняты в отношении этих актов.
Государственная Дума выражает серьезную обеспокоенность данной
ситуацией и просит Вас, уважаемый Михаил Ефимович, принять
дополнительные меры по безусловному соблюдению Правительством
Российской Федерации статьи 19 Устава Международной организации труда
в части обязательного и своевременного представления в Государственную
Думу конвенций и рекомендаций, принятых Международной конференцией
труда, и информации о позиции Правительства Российской Федерации в
отношении этих актов.
Государственная Дума просит также представить в Государственную
Думу информацию о позиции Правительства Российской Федерации в
отношении конвенций и рекомендаций, принятых на 89-й, 90-й, 91-й,
92-й, 94-й и 95-й сессиях Международной конференции труда. |