ОБ ОТСУТСТВИИ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ
СТ. 78 НК РФ НА СТРАХОВЫЕ ВЗНОСЫ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ
ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ И ОБ ОТСУТСТВИИ ОПРЕДЕЛЕННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ УПОЛНОМОЧЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ОРГАНА, КОТОРЫЙ ДОЛЖЕН ПРОИЗВОДИТЬ ЗАЧЕТ (ВОЗВРАТ)
ИЗЛИШНЕ УПЛАЧЕННЫХ СУММ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
26 января 2007 г.
N 03-04-06-02/12
(Д)
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел
письмо по вопросу зачета (возврата) излишне уплаченных страховых
взносов на обязательное пенсионное страхование и в соответствии со ст.
34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс)
разъясняет следующее.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее -
Закон N 167-ФЗ) страховые взносы на обязательное пенсионное
страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи,
которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации
(далее - ПФР) и персональным целевым назначением которых является
обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному
пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых
взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.
При этом страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
не отвечают понятию налога, закрепленному в ст. 8 Налогового кодекса
Российской Федерации (далее - Кодекс), и не являются составной частью
единого социального налога (Постановление Президиума ВАС Российской
Федерации от 22.04.2003 N 12355/02; Информационное письмо Президиума
ВАС Российской Федерации от 11.08.2004 N 79).
В соответствии со ст. 9 Закона N 167-ФЗ финансирование выплаты
страховой и накопительной частей трудовой пенсии осуществляется за
счет средств бюджета ПФР. При этом финансирование выплаты
накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм
пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального
лицевого счета застрахованного лица.
Таким образом, поскольку Законом N 167-ФЗ предусмотрена иная
природа этих обязательных платежей, то на них не распространяются
положения ст. 78 "Зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога,
сбора, а также пени" Кодекса.
При этом вышеуказанным Законом не определен уполномоченный орган,
который должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм
страховых взносов и порядок его проведения, в связи с чем его
проведение в настоящее время не представляется возможным.
Вместе с тем в соответствии с положениями Федерального закона "О
бюджетной классификации Российской Федерации" администратором
поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на
обязательное пенсионное страхование признана Федеральная налоговая
служба. При этом ст. 2 указанного Федерального закона установлено, что
администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации считаются
федеральные органы, осуществляющие в соответствии с законодательством
Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие
решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в
бюджет, пеней и штрафов по ним.
Статья 25 Закона N 167-ФЗ возлагает на налоговые органы только
контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование в порядке, определяемом
законодательством Российской Федерации, регулирующем деятельность
налоговых органов.
Учитывая изложенное, в настоящее время Министерство финансов
Российской Федерации обратилось к Минздравсоцразвития России, как
федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере пенсионного обеспечения, а также координацию
деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, с просьбой
ускорить внесение соответствующих изменений в Закон N 167-ФЗ, которые
определят как орган, который должен производить зачет (возврат)
излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное
страхование, так и порядок его проведения (одновременно Минфин России
направил текст подготовленных поправок в Закон N 167-ФЗ).
Заместитель директора
Департамента налоговой
и таможенно-тарифной политики
С.В.РАЗГУЛИН
26 января 2007 г.
N 03-04-06-02/12 |