ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИИ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ
И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
15 июня 2007 г.
N 186
(Д)
В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060),
Положением о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды, утвержденным Постановлением Правительства Российской
Федерации от 23.07.2004 N 372 (Собрание законодательства Российской
Федерации, 2004, N 31, ст. 3262), Регламентом Федеральной службы по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденным
Приказом Росгидромета от 15.09.2005 N 250 <*>, и в целях
совершенствования работы с обращениями граждан в Федеральной службе по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды приказываю:
--------------------------------
<*> Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
10.05.2006, регистрационный N 7149.
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по работе с обращениями
граждан в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (далее - Инструкция).
2. Заместителям руководителя, начальникам структурных
подразделений центрального аппарата, руководителям территориальных
органов и организаций Федеральной службы по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды принять Инструкцию к руководству и
исполнению.
3. ОПУ (В.Ю. Верятин) обеспечить методическое руководство и
контроль за соблюдением требований, установленных Инструкцией.
Руководитель Росгидромета
А.И.БЕДРИЦКИЙ
15 июня 2007 г.
N 186
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
6 июля 2007 г.
N 9785
УТВЕРЖДЕНА
Приказом Росгидромета
от 15 июня 2007 года
N 186
ИНСТРУКЦИЯ
ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ
ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
I. Общие положения
1.1. Инструкция по работе с обращениями граждан в Федеральной
службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее -
Инструкция) определяет порядок регистрации и рассмотрения обращений
граждан, контроля за их исполнением, организации приема граждан.
1.2. Работа с обращениями граждан осуществляется в соответствии
с:
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации";
Регламентом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды (далее - Росгидромет);
иными федеральными законами и нормативными правовыми актами
Российской Федерации;
настоящей Инструкцией.
1.3. Предусмотренный Инструкцией порядок регистрации и
рассмотрения обращений граждан не распространяется на обращения
граждан, порядок рассмотрения которых установлен
уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о
гражданском судопроизводстве, законодательством об административных
правонарушениях и трудовым законодательством Российской Федерации.
1.4. Организация работы по приему граждан, регистрации и контролю
исполнения предложений, заявлений или жалоб граждан (далее - обращения
граждан) в адрес Росгидромета в центральном аппарате Росгидромета
осуществляется Организационно-правовым управлением (далее - ОПУ), в
территориальном органе Росгидромета - отделом документационного
обеспечения или специально назначенным должностным лицом,
ответственным за работу с обращениями граждан (далее - ответственный
специалист).
Делопроизводство по обращениям граждан ведется отдельно от других
видов делопроизводства.
1.5. Ответственность за организацию и соблюдение установленных
сроков рассмотрения обращений граждан возлагается в центральном
аппарате Росгидромета на руководителя Росгидромета, в территориальном
органе Росгидромета - на руководителя территориального органа.
Ответственность за состояние делопроизводства по обращениям
граждан в структурных подразделениях несут руководители структурных
подразделений Росгидромета (территориальных органов Росгидромета).
II. Порядок приема граждан
2.1. Прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции
Росгидромета, осуществляется руководителем Росгидромета
(территориального органа Росгидромета), его заместителями,
начальниками управлений центрального аппарата Росгидромета или иными
ответственными должностными лицами структурных подразделений
Росгидромета.
2.2. Прием граждан в Росгидромете осуществляется не реже одного
раза в неделю в соответствии с графиком. График приема граждан
подготавливается ОПУ и утверждается руководителем Росгидромета
(территориального органа Росгидромета), вывешивается в доступном для
посетителей месте и размещается на официальном интернет-сайте
Росгидромета (для центрального аппарата) и в электронных
информационных системах общего пользования (для территориального
органа Росгидромета). В графике должны быть указаны: должность
ведущего прием, его фамилия, имя, отчество, дни и часы приема.
2.3. Организация личного приема граждан осуществляется:
- у руководителя Росгидромета - помощником руководителя
Росгидромета;
- у заместителей руководителя Росгидромета - специалистами,
ответственными за организацию и ведение делопроизводства в приемных
заместителей руководителя;
- у начальников структурных подразделений - специалистами,
ответственными за делопроизводство в подразделениях;
- у руководителя территориального органа Росгидромета и его
заместителей - ответственным специалистом.
2.4. Специалист, ответственный за организацию личного приема
граждан в соответствии с пунктом 2.3, осуществляет подбор и
представление всех необходимых документов по обращениям граждан
должностному лицу Росгидромета, осуществляющему прием.
2.5. Содержание устного обращения заносится в журнал учета
личного приема граждан. В случае если изложенные в устном обращении
факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной
проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан в
устной форме в ходе личного приема. В остальных случаях дается
письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Полученные на личном приеме письменные и устные обращения граждан
подлежат регистрации и рассмотрению в соответствии с настоящей
Инструкцией.
2.6. Если поставленные на личном приеме вопросы не входят в
компетенцию Росгидромета, гражданину объясняется, куда и в каком
порядке ему следует обратиться.
2.7. Если по существу поставленных в обращении вопросов
гражданину ранее был дан ответ, то в ходе личного приема гражданину
может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения.
2.8. Учет устных обращений граждан и контроль исполнения принятых
решений по итогам личного приема граждан ведутся специалистами,
ответственными за организацию личного приема граждан в соответствии с
пунктом 2.3, в журнале учета личного приема граждан, образец которого
приведен в приложении к настоящей Инструкции.
III. Порядок работы с обращениями граждан
3.1. Прием и регистрация письменных обращений граждан.
3.1.1. Все поступающие в Росгидромет обращения граждан подлежат
обязательной регистрации и учету.
3.1.2. Обращения работников Росгидромета по личным вопросам
регистрируются и рассматриваются в том же порядке, что и граждан.
3.1.3. Регистрация обращений граждан и первичный ввод данных в
регистрационно-контрольную форму (далее - РКФ) проводится в течение
трех дней с момента поступления.
3.1.4. При поступлении письменных обращений граждан проверяется
правильность адресации и наличие приложений. Конверты к обращениям
граждан сохраняются в тех случаях, когда только по ним можно
установить адрес отправителя или когда дата почтового штемпеля
необходима для подтверждения времени отправления и получения
обращения, а также в других необходимых случаях.
3.1.5. Конверты с пометкой "лично" передаются по назначению без
вскрытия.
3.1.6. При регистрации обращений граждан в правом нижнем углу
лицевой стороны первого листа проставляется регистрационный штамп с
указанием даты поступления и регистрационного номера.
3.1.7. Регистрационный номер состоит из индекса структурного
подразделения, начальной буквы фамилии автора и порядкового номера
поступившего обращения (например: 140-М-3).
3.1.8. Повторным обращениям граждан присваивается очередной
регистрационный номер, а в соответствующей графе РКФ указывается
регистрационный номер первого обращения. В правом верхнем углу на
документе и в РКФ делается отметка "повторно". При этом повторным
считается обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и
тому же вопросу, в случаях, если заявитель не удовлетворен данным ему
ответом по предыдущему обращению либо со времени подачи первого
обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения.
3.1.9. Для создания поисковых систем и достижения информационной
совместимости регистрационных данных устанавливается следующий состав
основных реквизитов регистрации обращений граждан:
дата поступления и регистрационный номер;
фамилия, имя, отчество автора обращения;
адрес;
вид доставки;
предыдущие обращения;
тематика обращения;
заголовок к тексту (краткое содержание документа);
дополнительная информация;
номер и дата ответа на данный документ;
результаты рассмотрения;
контроль исполнения;
ход исполнения;
хранение.
3.2. Рассмотрение письменных обращений граждан.
3.2.1. Росгидромет рассматривает письменные обращения граждан,
непосредственно поступившие в его адрес и принятые при личном приеме
Руководителем Росгидромета или уполномоченным должностным лицом.
3.2.2. Организация работы с обращениями граждан, поступивших в
Росгидромет по информационным системам общего пользования,
осуществляется в соответствии с настоящей Инструкцией.
3.2.3. Письменные обращения, содержащие вопросы, не входящие в
компетенцию Росгидромета, направляются в течение семи дней со дня
регистрации по принадлежности, о чем сообщается заявителю.
3.2.4. В случае если решение поставленных в письменном обращении
вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов,
органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в
течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие
государственные органы, органы местного самоуправления или
соответствующим должностным лицам.
3.2.5. Росгидромет при направлении письменного обращения на
рассмотрение в другой государственный орган, орган местного
самоуправления или иному должностному лицу может в случае
необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица
документы и материалы о результатах рассмотрения письменного
обращения.
3.2.6. Росгидромет по направленному в установленном порядке
запросу государственного органа, органа местного самоуправления или
должностного лица, рассматривающих обращение, обязан в течение 15 дней
предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения
обращения.
3.2.7. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
В случае, если в соответствии с данным запретом невозможно
направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган
местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых
входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается
гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение
или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
3.2.8. После регистрации обращения граждан передаются
Руководителю Росгидромета (территориального органа Росгидромета) или
его заместителям для рассмотрения и принятия решения.
3.2.9. Указания руководителя Росгидромета или его заместителей
даются в виде резолюций, которые размещаются на отдельном листе бумаги
с указанием даты и регистрационного номера обращения.
3.2.10. В ОПУ (в территориальном органе Росгидромета -
ответственным специалистом) резолюция переносится в РКФ.
3.2.11. Обращение направляется на исполнение в структурные
подразделения в соответствии с резолюцией руководства.
3.2.12. Обращение считается своевременно исполненным, если
рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и
направлен ответ заявителю в срок не более 30 дней со дня регистрации.
3.2.13. Ответ на обращения, поступившие в Росгидромет по
информационным системам общего пользования, направляется по почтовому
адресу, указанному в обращении.
3.2.14. Ответ заявителю подписывается руководителем Росгидромета,
должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
3.3. Порядок рассмотрения отдельных обращений.
3.3.1. В случае если в письменном обращении не указаны фамилия
гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в
указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом,
совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его
подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит
направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
3.3.2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение,
возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением
порядка обжалования данного судебного решения.
3.3.3. Росгидромет при получении письменного обращения, в котором
содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни,
здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи,
вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем
вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о
недопустимости злоупотребления правом.
3.3.4. В случае если текст письменного обращения не поддается
прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению
на рассмотрение руководству Росгидромета, о чем сообщается гражданину,
направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются
прочтению.
3.3.5. В случае, если в письменном обращении гражданина в
Росгидромет содержится вопрос, на который ему многократно давались
письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми
обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или
обстоятельства, руководитель Росгидромета (территориального органа
Росгидромета) вправе принять решение о безосновательности очередного
обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О
данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
3.3.6. В случае если ответ по существу поставленного в обращении
вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих
государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну,
гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать
ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с
недопустимостью разглашения указанных сведений.
IV. Сроки рассмотрения обращений граждан
4.1. Письменное обращение, поступившее в Росгидромет,
рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
4.2. Обращения, направленные в Росгидромет Администрацией
Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства Российской
Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, депутатами Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, требующими сообщить результаты рассмотрения
обращений граждан в их адрес, рассматриваются в срок, указанный в
поручении, либо в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации.
4.3. Обращение, направленное в Росгидромет федеральным органом
исполнительной власти, другим государственным органом, рассматривающим
обращение и требующим сообщить результаты рассмотрения обращения в их
адрес, рассматривается в 15-дневный срок.
4.4. В исключительных случаях, а также в случае направления
запроса в другой государственный орган, орган местного самоуправления,
иному должностному лицу Руководитель Росгидромета вправе продлить срок
рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении
срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
V. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения
обращений граждан
5.1. Контроль за полным и своевременным рассмотрением обращений
граждан, поступивших в Росгидромет, возлагается на ОПУ (в
территориальном органе Росгидромета - на ответственного специалиста).
Контроль исполнения документов по существу вопроса осуществляют
начальники структурных подразделений Росгидромета.
5.2. Указание о постановке обращений на контроль дается
руководителем Росгидромета (территориального органа), его
заместителями. После рассмотрения обращений руководством Росгидромета
они передаются начальнику ОПУ с целью постановки на контроль в
соответствии с резолюциями руководства.
5.3. На обращения, взятые на контроль, проставляется штамп
"Контроль".
5.4. В целях систематического контроля соблюдения установленных
сроков рассмотрения обращений граждан в структурные подразделения
Росгидромета еженедельно направляется таблица-напоминание о
направленных на рассмотрение в данное структурное подразделение
обращениях.
5.5. Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с
контроля не снимаются. Информация о промежуточных ответах отражается в
РКФ.
5.6. Обращение снимается с контроля после вынесения
окончательного решения и извещения об этом заявителя. Решение о снятии
с контроля принимается Руководителем Росгидромета (территориального
органа Росгидромета) или его заместителем, ответственным за работу с
обращениями граждан.
VI. Анализ и обобщение обращений граждан
6.1. Результаты анализа работы с обращениями граждан ежемесячно
рассматриваются на совещаниях у руководства Росгидромета
(территориального органа Росгидромета).
6.2. Ежегодно по итогам за прошедший год ОПУ проводится работа по
анализу вопросов, содержащихся в обращениях граждан, а также по
результатам их рассмотрения.
VII. Формирование и хранение дел по обращениям граждан
7.1. Обращения граждан, поступившие на имя руководства
Росгидромета, со всеми относящимися к ним материалами формируются в
дела и хранятся в ОПУ, поступившие на имя начальников структурных
подразделений - у специалистов, ответственных за делопроизводство в
подразделениях (в территориальном органе Росгидромета - у
ответственного специалиста). Обложка дела оформляется в установленном
порядке.
7.2. На каждом обращении после принятия окончательного решения
проставляется отметка "В дело", дата и подпись исполнителя по данному
обращению или руководителя структурного подразделения, в котором
рассматривалось обращение.
7.3. Обращения граждан, копии ответов на них и документы,
связанные с их разрешением, формируются в дела по календарному году в
соответствии с утвержденной номенклатурой дел.
Документы в делах располагаются в хронологическом порядке в
соответствии с регистрационным номером. Основания (письма-обращения)
помещаются после материалов по рассмотрению обращения.
7.4. При формировании дел проверяется правильность оформления
документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные обращения
граждан, а также неправильно оформленные документы в дело подшивать
запрещается.
7.5. Ответственность за сохранность документов по обращениям
граждан, законченных делопроизводством, возлагается на ОПУ, а
находящихся на исполнении - на начальников структурных подразделений
Росгидромета и должностных лиц, работающих с данной категорией
документов (в территориальном органе Росгидромета - на отдел
документационного обеспечения).
7.6. Сроки хранения документов по обращениям граждан определяются
в установленном порядке.
7.7. По истечении установленных сроков хранения документы по
обращениям граждан подлежат уничтожению в установленном порядке.
7.8. В необходимых случаях постоянно действующей экспертной
комиссией Росгидромета (территориального органа Росгидромета) может
быть принято решение об увеличении срока хранения или о постоянном
хранении наиболее ценных обращений граждан, связанных с предложением
по совершенствованию деятельности Росгидромета.
7.9. Решение экспертной комиссии об увеличении сроков хранения
документов по обращениям граждан и отборе их для хранения подлежит
обязательному утверждению руководителем Росгидромета (территориального
органа Росгидромета).
7.10. Документы Росгидромета по обращениям граждан, подлежащие
постоянному хранению, передаются на государственное хранение в
Государственный архив Российской Федерации. Документы территориального
органа Росгидромета по обращениям граждан, подлежащие постоянному
хранению, передаются на государственное хранение в государственный
архив субъекта Российской Федерации.
Приложение
к Инструкции
по работе с обращениями
граждан в Федеральной
службе по гидрометеорологии
и мониторингу окружающей среды
Журнал учета личного приема граждан
------------------------------------------------------------------------------------
| N | Дата | Фамилия, имя, | Краткое | Дата | Результаты | ФИО и подпись |
|п/п| обращения| отчество и | содержание| приема| рассмотрения| лица, |
| | | адрес заявителя| обращения | | обращения | осуществляющего|
| | | | | | | прием |
|---|----------|----------------|-----------|-------|-------------|----------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|----------|----------------|-----------|-------|-------------|----------------|
| | | | | | | |
|---|----------|----------------|-----------|-------|-------------|----------------|
| | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------ |