О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО СОВЕТА ФНПР
ОТ 13.04.2005 N 8-3 "О РАБОТЕ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ФНПР С ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ ВСЕХ УРОВНЕЙ
И МЕРАХ ПО ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
13 марта 2007 г.
N 1-18
(Д)
Участие в законотворчестве в целях совершенствования
законодательства Российской Федерации в сфере социально-экономических
и трудовых отношений является приоритетным направлением деятельности
Федерации Независимых Профсоюзов России; соответствующие решения
зафиксированы в Программном документе ФНПР "За достойный труд",
резолюциях VI съезда ФНПР, Постановлении Исполкома ФНПР от 23.08.2006
N 3-3 "О совершенствовании практики взаимодействия ФНПР с Федеральным
Собранием Российской Федерации в соответствии с Постановлением
Генерального Совета ФНПР от 13.04.2005 N 8-3 "О работе профсоюзных
организаций ФНПР с законодательными органами власти всех уровней и
мерах по ее совершенствованию".
Во исполнение принятых решений руководство ФНПР в истекший период
всемерно содействовало расширению практики создания в Государственной
Думе рабочих групп на многосторонней основе по актуальным
социально-экономическим проблемам.
Так, Комитет Госдумы по труду и социальной политике 14 декабря
2006 года утвердил персональный состав постоянно действующей рабочей
группы по дальнейшему совершенствованию трудового законодательства,
рассмотрению которой подлежат все проекты федеральных законов,
вносящие изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации. В
соответствии с рекомендацией профсоюзной стороны Российской
трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в
состав рабочей группы включен заместитель Председателя ФНПР
Нетеребский О.В. В группу экспертов вошли также секретарь ФНПР Гладков
Н.Г. и вице-президент Института профсоюзного движения Академии труда и
социальных отношений Суриков А.И. Кроме того, Комитет Госдумы по труду
и социальной политике принял решение привлекать к участию в заседаниях
рабочей группы в качестве экспертов других специалистов (в том числе
от профсоюзов), не являющихся формально членами рабочей группы или
группы экспертов.
В осеннюю сессию Федерального Собрания Российской Федерации 2006
года представители ФНПР принимали участие в деятельности рабочей
группы Комитета Госдумы по проблемам Севера и Дальнего Востока.
Подготовленные группой проекты Федеральных законов "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", "О районировании
Севера Российской Федерации", "О перечне районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностей", о внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации (в части "северных" аспектов регулирования
социально-трудовых отношений), а также проект методики районирования
Севера России 9 ноября 2006 года одобрены Президиумом Генерального
Совета политической партии "Единая Россия". Комитет Госдумы по
проблемам Севера и Дальнего Востока 7 декабря 2006 года рассмотрел
четыре из пакета законопроектов о районировании российского Севера и
принял решение поддержать их и направить на рассмотрение Экспертного
консультативного совета фракции в Государственной Думе "Единая
Россия".
В формате консультаций Председателя Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации Грызлова Б.В. с
руководством ФНПР и Ассоциации профсоюзов работников
непроизводственной сферы решалась задача приближения минимального
размера оплаты труда к прожиточному минимуму. 8 декабря 2006 года
Государственной Думой принят в первом чтении проект Федерального
закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном
размере оплаты труда" и другие законодательные акты". Законопроект
вызвал неоднозначные оценки, в том числе в профсоюзном сообществе,
однако мнения оппонентов сходятся в том, что минимальный размер оплаты
труда необходимо повышать. Фракция в Госдуме "Единая Россия"
поддерживает требование ФНПР о том, что минимальный размер оплаты
труда должен достичь величины прожиточного минимума трудоспособного
населения к концу 2008 года.
2 декабря 2006 года на VII съезде Всероссийской политической
партии "Единая Россия" получил статус партийного приоритета проект
"Достойный труд", инициированный заместителем Председателя ФНПР (на
общественных началах), председателем Комитета Госдумы по труду и
социальной политике Исаевым А.К. и поддержанный Исполкомом ФНПР 23
августа 2006 года. Цель проекта - создание достойных и безопасных
условий труда. При этом определение "достойный труд" включает
достойную оплату труда и соблюдение трудовых прав граждан, что
концептуально совпадает с Программным документом ФНПР.
Под давлением профсоюзов (прежде всего Ассоциации профсоюзов
базовых отраслей) рекомендован к принятию в первом чтении проект
Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об
увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах
Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", сохраняющий
повышенный размер базовой части трудовой пенсии для лиц, проработавших
в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
соответственно 15 и 20 календарных лет, при выезде их за пределы
указанных районов и местностей.
ФНПР продолжает сотрудничество с Общественной палатой Российской
Федерации. Совместно с комиссиями Общественной палаты организован и
проведен ряд мероприятий по социальным проблемам (общероссийские
общественные слушания, межрегиональная научно-практическая конференция
и др.); 8 февраля 2007 года в штаб-квартире ФНПР прошло заседание
клуба Общественной палаты Российской Федерации "О перспективах
формирования гражданского общества в России". Специалисты ФНПР
участвуют в рабочей группе Общественной палаты по разработке единой
системы социальных стандартов качества жизни. Взаимодействие ФНПР с
Общественной палатой Российской Федерации способствует как решению
важнейших для профсоюзов социально-трудовых проблем, так и дальнейшему
росту авторитета профсоюзов в обществе.
Исполком ФНПР отмечает, что, представляя и защищая права и
интересы работников, ФНПР, ее членские организации базируют в целом
свою деятельность в сфере нормотворчества на системе мониторинга,
анализа действующих и разрабатываемых законодательных решений,
прогнозирования последствий их влияния на формирование цивилизованных
трудовых отношений, расширяют практику участия в рассмотрении проектов
законов, постановлений и внесения в них предложений, касающихся
социально-трудовой сферы, взаимодействуют с соответствующими
структурами государственной власти всех уровней и органами местного
самоуправления. Многообразие применяемых методов увеличивает
результативность воздействия профсоюзов на подготовку, принятие и
реализацию решений.
Право профсоюзной законодательной инициативы, не признанное
официально на федеральном уровне, осуществляется в субъектах
Российской Федерации и на уровне местного самоуправления. Более чем в
40 субъектах Российской Федерации профсоюзы фактически обладают правом
законодательной инициативы на региональном уровне. При этом значение
регионального законотворчества в системе российского законодательства
в настоящее время растет.
Обобщение поступающих сведений показывает, что большинство
членских организаций ФНПР принимают активное участие в избирательных
кампаниях, содействуют избранию своих представителей в региональные
парламенты и представительные органы местного самоуправления,
участвуют в работе региональных и городских общественных палат.
Вместе с тем по-прежнему существует ряд проблем, осложняющих
диалог российских профессиональных союзов с органами законодательной
власти всех уровней по вопросам представительства и защиты прав и
интересов наемных работников.
Когда профсоюзы продвигают свои инициативы на общефедеральный
уровень через региональные законодательные собрания, возникает
проблема несогласованности, "нестыковки" законодательных инициатив по
одному и тому же вопросу, что снижает и эффективность участия
профсоюзов в законотворчестве, и эффективность реализации права
законодательной инициативы региональными парламентами.
Для координации работы парламентариев по объединению усилий для
успешного продвижения региональных инициатив на федеральный уровень
созданы парламентские ассоциации, в которые входят законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, находящиеся в пределах того или иного федерального округа.
В связи с этим требует тщательной проработки предложение Федерации
профсоюзов Свердловской области о создании Всероссийской ассоциации
профсоюзных депутатов.
При совершенствовании законодательства Российской Федерации
профсоюзам следует ориентироваться на "пакетный" принцип внесения
изменений и дополнений (вырабатывая комплекс поправок) в действующие
законы с обсуждением их в кругу профсоюзного и экспертного сообщества,
поскольку тактика внесения "точечных" изменений или дополнений одной
или нескольких правовых норм бесперспективна в условиях сложной и
многоуровневой системы современного российского законодательства.
Кроме того, профсоюзы испытывают острую потребность в кадрах,
способных находить нетривиальные решения междисциплинарных
политико-правовых и управленческих задач на современном уровне.
Координация работы профсоюзных организаций ФНПР с
законодательными (представительными) органами власти всех уровней -
важная задача на предстоящие годы.
Исполнительный комитет ФНПР постановляет:
1. Утвердить Рекомендации Комитета политического анализа и
действий ФНПР от 12 марта 2007 года (прилагаются).
2. Совершенствовать систему обмена информацией по вопросам
участия профсоюзных организаций в процессе законотворчества на
федеральном и региональном уровнях; в целях повышения авторитета
профсоюзов и совершенствования технологии взаимодействия профсоюзных
организаций с органами законодательной власти признать целесообразным
согласование на уровне ФНПР проектов федеральных законов и предложений
к ним, направляемых членскими организациями ФНПР в Государственную
Думу как непосредственно от своего имени, так и через законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации.
3. Руководству ФНПР:
3.1. Обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации
Фрадкову М.Е., руководителю рабочей группы Государственной Думы по
реформированию системы социального страхования наемных работников,
первому заместителю Председателя Государственной Думы Морозову О.В. с
предложением активизировать работу группы.
3.2. На совместном заседании с межфракционной депутатской группой
по взаимодействию с профсоюзным движением "Солидарность" в целях
реализации Рекомендаций парламентских слушаний "Направления
совершенствования законодательства о профессиональных союзах с учетом
истории и опыта их деятельности" рассмотреть вопрос о процедуре и
технологии совместной разработки и продвижения в установленном порядке
предложений к законодательным инициативам.
4. Руководству ФНПР и руководителям членских организаций более
тесно взаимодействовать с законодательными (представительными)
органами власти Российской Федерации и ее субъектов, заключая
соответствующие соглашения, осуществлять контроль за исполнением
соглашений, проводить совместные совещания и консультации по проектам
нормативных правовых актов по вопросам регулирования
социально-трудовых отношений.
5. Департаменту Аппарата ФНПР по взаимодействию с Федеральным
Собранием Российской Федерации, партиями и общественными движениями в
целях определения направлений и источников интенсивного развития
системы участия ФНПР, ее организаций в сфере законотворчества,
механизмов повышения ее продуктивности и гибкости, разработки
механизмов концентрации ресурсов воздействия профсоюзов на
формирование законодательства, реализацию правозащитных функций
подготовить и направить в членские организации
информационно-аналитические материалы:
до 13 апреля 2007 года - о практике работы профсоюзных
организаций ФНПР с законодательными органами власти всех уровней,
органами местного самоуправления;
до 19 сентября 2007 года - о деятельности межфракционной
депутатской группы по взаимодействию с профсоюзным движением
"Солидарность" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации IV созыва;
до 19 сентября 2007 года - о реализации Соглашения о
сотрудничестве и взаимодействии между фракцией в Госдуме "Единая
Россия" и Федерацией Независимых Профсоюзов России от 12 октября 2004
года.
6. Департаменту общественных связей Аппарата ФНПР при
модернизации официального сайта ФНПР обратить особое внимание на
раздел "Профсоюзы и власть" с тем, чтобы его структура и содержание
отвечали задаче координации усилий членских организаций ФНПР для
отстаивания позиций профсоюзов по рассматриваемым проектам федеральных
законов совместного ведения.
Председатель ФНПР
М.В.ШМАКОВ
13 марта 2007 г.
N 1-18 |