БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.
ЛИКВИДАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ.
SAFETY IN EMERGENCIES. ELIMINATION OF EMERGENCIES.
GENERAL REQUIREMENTS
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ И МЕТРОЛОГИИ
28 ноября 1996 г.
N ГОСТ Р 22.8.01-96
(Д)
УТВЕРЖДЕН
Постановлением
Госстандарта России
от 28 ноября 1996 г. N 654
Дата введения -
1 января 1998 года
Предисловие
1. Разработан Всероссийским научно-исследовательским институтом
по проблемам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (ВНИИ ГОЧС) при участии группы
специалистов Технического комитета по стандартизации ТК 71
"Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных
ситуаций".
Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 71 "Гражданская
оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций".
2. Принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России
от 28 ноября 1996 г. N 654.
3. Введен впервые.
4. Стандарт разработан в обеспечение реализации Законов
Российской Федерации "О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера", "Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О пожарной
безопасности".
1. Область применения
Настоящий стандарт устанавливает общие требования к ликвидации
природных, техногенных, биолого-социальных и военных чрезвычайных
ситуаций (ЧС).
Положения настоящего стандарта применяются федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и
организациями, в полномочия которых входит решение вопросов защиты
населения и территорий от ЧС.
Настоящий стандарт применяется совместно с ГОСТ Р 22.2.04, ГОСТ Р
22.2.05, ГОСТ Р 22.3.01, ГОСТ Р 22.3.02, ГОСТ Р 22.3.03, ГОСТ Р
22.6.01, ГОСТ Р 22.9.02, ГОСТ Р 22.9.04.
2. Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины
и определения основных понятий
ГОСТ Р 22.0.03-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения
ГОСТ Р 22.0.04-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения
ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения
ГОСТ Р 22.2.04-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Техногенные аварии и катастрофы. Метрологическое обеспечение контроля
состояния сложных технических систем. Основные положения и правила
ГОСТ Р 22.2.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Техногенные аварии и катастрофы. Нормируемые метрологические и
точностные характеристики средств контроля и испытаний в составе
сложных технических систем. Формы и процедуры их метрологического
обслуживания. Основные положения и правила
ГОСТ Р 22.3.01-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Общие требования
ГОСТ Р 22.3.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Лечебно-эвакуационное обеспечение населения. Общие требования
ГОСТ Р 22.3.03-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита
населения. Основные положения
ГОСТ Р 22.6.01-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита
систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. Общие требования
ГОСТ Р 22.9.02-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Режимы
деятельности спасателей, использующих средства индивидуальной защиты
при ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах. Общие
требования
ГОСТ Р 22.9.04-95. Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Средства поиска людей в завалах. Общие технические требования
3. Определения
3.1. В настоящем стандарте применяют следующие термины с
соответствующими определениями.
3.1.1. Биологическая разведка в зоне ЧС - сбор и передача данных
о биологической обстановке в зоне ЧС.
3.1.2. Инженерная разведка в зоне ЧС - сбор и передача данных об
инженерной обстановке в зоне ЧС.
3.1.3. Медицинская разведка в зоне ЧС - сбор и передача данных о
медицинской обстановке в зоне ЧС.
3.1.4. Радиационная разведка в зоне ЧС - сбор и передача данных о
радиационной обстановке в зоне ЧС.
3.1.5. Химическая разведка в зоне ЧС - сбор и передача данных о
химической обстановке в зоне ЧС.
3.1.6. Санитарно-эпидемиологическая разведка в зоне ЧС - сбор и
передача данных о санитарно-эпидемиологической обстановке в зоне ЧС.
3.1.7. Пожарная разведка в зоне ЧС - сбор и передача данных о
пожарной обстановке в зоне ЧС.
3.1.8. Санитарно-эпидемиологические мероприятия в зоне ЧС -
поддержание санитарного состояния в зоне ЧС, проведение контроля за
состоянием территории, в том числе систем водоснабжения, канализации,
запасов продовольствия, канализирования объектов с применением средств
экстренной профилактики, а также проведение в зоне ЧС работ по
дезинфекции, детоксикации, дератизации и дезинсекции с целью
предупреждения или ограничения возможности появления и распространения
эпидемий и эпизоотий.
3.1.9. Дезинфекция - процесс уничтожения или удаления
возбудителей инфекционных болезней человека и животных во внешней
среде физическими, химическими и биологическими методами.
3.1.10. Детоксикация - разрушение во внешней среде токсинов,
представляющих собой соединения бактериального, растительного и
животного происхождения.
3.1.11. Дератизация - профилактические и истребительные
мероприятия по уничтожению грызунов с целью предотвращения разноса
инфекционных заболеваний или экономического ущерба от них.
3.1.12. Дезинсекция - процесс уничтожения вредных насекомых,
сельскохозяйственных вредителей, осуществляемый физическими,
химическими и биологическими методами.
3.1.13. Остальные термины - по ГОСТ Р 22.0.02 - ГОСТ Р 22.0.05.
4. Общие положения
4.1. Ликвидацию ЧС проводят с целью спасения жизни и сохранения
жизни и здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной
среде и материальных потерь, а также локализации зоны ЧС, прекращения
действия характерных для них опасных факторов.
4.2. Ликвидация ЧС включает следующие основные мероприятия:
- разведку с целью выявления вида ЧС, обнаружения источников
опасности, определения масштаба и границы зоны ЧС, непрерывное
наблюдение и контроль за изменением обстановки в зоне ЧС;
- анализ данных разведки, наблюдение, контроль и оценку
обстановки в зоне ЧС;
- принятие решения на проведение неотложных работ;
- проведение неотложных работ;
- обеспечение процесса ликвидации ЧС;
- жизнеобеспечение населения и сил ликвидации ЧС.
5. Общие требования
5.1. Разведка в зоне ЧС
5.1.1. Основными видами разведки являются:
- биологическая;
- инженерная;
- медицинская;
- радиационная;
- санитарно-эпидемиологическая;
- химическая;
- пожарная.
5.1.2. Общие требования к разведке, наблюдению и контролю:
- непрерывность;
- своевременность;
- полнота и достоверность данных.
5.1.3. Биологическая разведка должна:
- определить масштабы и границы зон заражения;
- выявить источники, определить вид и характер заражения;
- вести постоянное наблюдение и контроль за изменением
обстановки.
5.1.4. Инженерная разведка должна:
- определить состояние наземных транспортных систем, проходимость
местности на маршрутах движения сил ликвидации ЧС;
- определить места, границы и характер разрушений, завалов,
затоплений, образовавшихся в зоне ЧС;
- определить состояние коммунально-энергетических систем в зоне
ЧС;
- установить наличие потенциальных источников вторичных
поражающих факторов в зоне ЧС;
- установить нахождение пострадавших.
5.1.5. Медицинская разведка должна:
- выявить пораженных, их численность и состояние;
- наметить пути выноса пораженных и маршруты их эвакуации;
- определить районы развертывания медицинских пунктов, места для
сбора и погрузки пораженных на транспорт для эвакуации в лечебные
учреждения вне зоны ЧС.
5.1.6. Радиационная разведка должна:
- выявить источники радиоактивного загрязнения;
- определить характер, степень и масштабы радиоактивного
загрязнения местности, воды, воздуха, объектов, техники и людей в зоне
ЧС;
- определить направления и районы с наименьшими уровнями
радиации;
- вести постоянное наблюдение и контроль за изменением
радиационной обстановки;
- предоставить необходимые данные для введения режимов
радиационной защиты населения и сил ликвидации ЧС.
5.1.7. Санитарно-эпидемиологическая разведка должна:
- определить санитарно-эпидемиологическое состояние зоны ЧС, в
том числе районов эвакуированного населения и расположения сил
ликвидации ЧС;
- предоставить необходимые данные для введения системы
режимно-ограничительных мероприятий (обсервации и карантина);
- вести постоянное наблюдение и контроль за изменением
санитарно-эпидемиологической обстановки в зоне ЧС.
5.1.8. Химическая разведка должна:
- выявить источники химического загрязнения;
- определить вид опасного химического вещества, характер и
масштабы заражения местности, воды, воздуха, объектов, техники и людей
в зоне ЧС;
- определить обходы участков химического заражения;
- предоставить необходимые данные для обеспечения мер химической
безопасности;
- вести постоянное наблюдение и контроль за изменением химической
обстановки в зоне ЧС.
5.1.9. Пожарная разведка должна:
- определить виды, параметры и границы очагов пожара, скорость и
направление распространения огня в очагах пожаров;
- оценить степень загазованности и задымления в очагах пожаров;
- определить пожарную обстановку на маршрутах движения сил
ликвидации ЧС;
- выявить потенциальноопасные объекты, находящиеся под угрозой
взрыва в связи с близостью к очагам пожаров;
- определить состояние систем противопожарного водоснабжения.
5.2. Неотложные работы в зоне ЧС
5.2.1. Неотложные работы в зоне ЧС проводят с целью спасения
людей, устранения угрозы их жизни и здоровью, снижения ущерба
имуществу населения, объектам экономики и окружающей природной среде
от поражающего воздействия источника ЧС.
Неотложные работы включают:
- аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы;
- оказание экстренной медицинской помощи;
- проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий;
- охрану общественного порядка в зоне ЧС.
5.2.2. Аварийно-спасательные работы в зоне ЧС проводят с целью
спасения людей и устранения угрозы их жизни и здоровью.
К аварийно-спасательным работам относят:
- поисково-спасательные работы;
- горноспасательные работы;
- противофонтанные работы;
- работы, связанные с тушением пожаров;
- работы по ликвидации медико-санитарных последствий
возникновения источников ЧС.
5.2.3. Аварийно-восстановительные работы в зоне ЧС проводят с
целью создания условий для эффективного проведения
аварийно-спасательных работ, защиты населения и сил ликвидации ЧС от
поражающего воздействия источника ЧС, а также поддержания
жизнедеятельности населения в зоне ЧС.
5.2.4. Аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы
в зоне ЧС предусматривают:
- разведку в интересах проведения указанных работ;
- инженерное обеспечение ввода и движения сил ликвидации в зоне
ЧС;
- локализацию и ликвидацию различных очагов повышенной опасности;
- поиск, спасание, оказание первой медицинской помощи и эвакуацию
пострадавших;
- создание минимально необходимых условий для жизнеобеспечения
населения в соответствии с ГОСТ Р 22.3.01;
- обеспечение безопасности населения и сил ликвидации в зоне ЧС;
- мероприятия по охране окружающей среды при ликвидации ЧС.
5.2.5. Экстренную медицинскую помощь в зоне ЧС проводят с целью
сохранения жизни и здоровья пораженных и предупреждения различных
осложнений их состояния.
Экстренная медицинская помощь включает в себя комплекс
лечебно-диагностических, лечебных, лечебно-эвакуационных и
санитарно-эпидемиологических мероприятий.
Лечебно-диагностические и лечебные мероприятия предусматривают:
- проведение биологической и медицинской разведок;
- определение состояния пораженных, их диагностирование и
сортировку;
- оказание пораженным первой медицинской помощи;
- оказание пораженным первой врачебной помощи;
- оказание пораженным квалифицированной и специализированной
медицинской помощи;
- создание условий для последующего успешного лечения и
реабилитации пораженных и больных в зоне ЧС или в стационарных
лечебных учреждениях вне ее;
- лечебно-эвакуационные мероприятия - по ГОСТ Р 22.3.02.
5.2.6. Санитарно-эпидемиологические мероприятия предусматривают:
- проведение санитарно-эпидемиологической разведки;
- установление характера инфекционной патологии;
- активное раннее выявление инфекционных больных, их изоляцию и
эвакуацию в инфекционные больницы из зоны ЧС;
- предупреждение заноса инфекционных заболеваний в зону ЧС;
- выявление лиц, подвергшихся риску заражения, медицинское
наблюдение за ними;
- соблюдение мер, снижающих возможность рассеивания инфекции,
предупреждение выноса инфекционных болезней из зоны ЧС;
- введение, при необходимости, системы режимно-ограничительных
мероприятий (обсервации, карантина);
- проведение дезинфекции, дезинсекции, дератизации, детоксикации
в зоне ЧС;
- осуществление экстренной неспецифической и специфической
профилактики инфекционных заболеваний по эпидемиологическим
показаниям;
- проведение санитарно-разъяснительной работы среди населения в
зоне ЧС по предупреждению инфекционных заболеваний.
5.2.7. Охрана общественного порядка в зоне ЧС
Охрану общественного порядка в зоне ЧС проводят с целью
организации и регулирования движения транспортных средств, соблюдения
установленного режима, а также воспрещения противоправных действий в
зоне ЧС.
Мероприятия по охране общественного порядка предусматривают:
- организацию регулирования, обеспечение безопасности дорожного
движения всех видов транспорта и техники в зоне ЧС, контроль за ее
использованием;
- контроль за соблюдением установленного режима в зоне ЧС;
- пресечение массовых беспорядков, воровства и мародерства,
распространения ложных слухов;
- охрану материальных ценностей любых форм собственности и
личного имущества населения;
- учет и передачу в соответствующие органы обнаруженных в зоне ЧС
материальных ценностей;
- учет эвакуированного населения, пострадавших, погибших,
опознание трупов.
5.3. Жизнеобеспечение населения в ЧС
По ГОСТ Р 22.0.02.
5.4. Обеспечение процесса ликвидации ЧС
5.4.1. Обеспечение процесса ликвидации ЧС проводится с целью
бесперебойного удовлетворения потребностей сил и населения при
ликвидации ЧС, создания благоприятных условий для успешного выполнения
мероприятий по ликвидации ЧС.
5.4.2. Основными видами обеспечения являются:
- инженерное;
- медицинское;
- противопожарное;
- радиационное и химическое;
- транспортное;
- дорожное;
- материальное;
- техническое;
- финансовое;
- метрологическое;
- гидрометеорологическое.
5.4.3. Требования к обеспечению:
- высокая готовность;
- надежность;
- гибкость.
5.4.4. Инженерное обеспечение организуется в целях создания
благоприятной инженерной обстановки для проведения мероприятий по
защите населения и ликвидации ЧС.
5.4.5. Медицинское обеспечение организуется в целях
своевременного оказания медико-санитарной помощи пострадавшим,
эвакуации, лечения их и восстановления работоспособности и здоровья
личного состава сил ликвидации ЧС, проведения комплекса медицинских
мероприятий по ликвидации ЧС.
5.4.6. Противопожарное обеспечение организуется в целях создания
условий для выполнения задач по ликвидации ЧС, сопровождающихся
пожарами.
5.4.7. Радиационное и химическое обеспечение организуется в целях
создания условий для выполнения задач по ликвидации ЧС с радиационным
и химическим заражением и заражением объектов внешней среды, снижения
его воздействия на личный состав сил и население.
5.4.8. Транспортное обеспечение организуется в целях обеспечения
беспрепятственного маневра силами и средствами ликвидации ЧС,
своевременного подвоза необходимых материально-технических средств,
эвакуации пострадавших и населения.
5.4.9. Материальное обеспечение организуется в целях снабжения
материальными средствами, необходимыми для ликвидации ЧС,
жизнеобеспечения сил и населения.
5.4.10. Техническое обеспечение организуется в целях поддержания
в работоспособном состоянии всех видов транспорта, инженерной и другой
специальной техники, используемой при ликвидации ЧС.
5.4.11. Финансовое обеспечение организуется в целях рационального
и целенаправленного распределения финансовых средств для оплаты
расходов на мероприятия по ликвидации ЧС.
5.4.12. Метрологическое обеспечение организуется в целях
поддержания в постоянной готовности техники, различных видов
аппаратуры и приборов, используемых при ликвидации ЧС.
5.4.13. Гидрометеорологическое обеспечение организуется в целях
всесторонней оценки элементов погоды, своевременного выявления опасных
метеорологических и гидрологических процессов, оценки их возможного
влияния на действия сил и проведение мероприятий по защите населения
при ликвидации ЧС.
5.5. Организация и руководство ликвидацией ЧС
5.5.1. Привлечение аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется:
- в соответствии с планом предупреждения и ликвидации ЧС на
обслуживаемых ими объектах и территориях;
- в соответствии с планом взаимодействия при ликвидации ЧС на
других объектах и территориях;
- установленным порядком действий при возникновении и развитии
ЧС;
- по решению уполномоченных на то должностных лиц в соответствии
с законодательными актами и субъектов Российской Федерации.
5.5.2. Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми к
ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют
руководители работ. Их решения, направленные на ликвидацию ЧС,
являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в
зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством Российской
Федерации.
5.5.3. Руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно
принимать решения:
- о проведении эвакуационных мероприятий;
- об остановке деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС;
- о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и
территориях организаций, находящихся в зоне ЧС;
- об ограничении доступа людей в зону ЧС. |