Страницы: 1 2
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ НА 2005-2007 ГОДЫ И О
КОНЦЕПЦИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ
МОСКВЕ НА 2008 - 2010 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
31 июля 2007 г.
N 615-ПП
(ПРМ)
Продолжается реализация Городской целевой программы
государственной поддержки развития местного самоуправления в городе
Москве на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства
Москвы от 21 сентября 2004 г. N 649-ПП "О Городской целевой программе
государственной поддержки развития местного самоуправления в городе
Москве на 2005-2007 годы", объединившей в себе правовые,
организационные, экономические, кадровые, информационные мероприятия
органов исполнительной власти города Москвы, иных организаций,
направленные на решение приоритетных задач местного самоуправления.
В ближайшие три года необходимо закрепить и повысить достигнутые
результаты, выстраивая схему "задачи - мероприятия - результат",
обеспечить государственную поддержку и дальнейшее развитие местного
самоуправления в городе Москве.
В целях совершенствования и повышения эффективности деятельности
органов местного самоуправления, в соответствии с Законом города
Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного
самоуправления в городе Москве" Правительство Москвы постановляет:
1. Принять к сведению информацию о ходе реализации Городской
целевой программы государственной поддержки развития местного
самоуправления в городе Москве на 2005-2007 годы (приложение 1).
2. Утвердить концепцию Городской целевой программы
государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе
Москве на 2008 - 2010 годы (приложение 2).
3. Считать главными задачами и приоритетами государственной
поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008 -
2010 годы совершенствование правовых, финансово-экономических гарантий
развития местного самоуправления, создание условий для эффективного
решения органами местного самоуправления вопросов местного значения,
реализации переданных отдельных государственных полномочий города
Москвы, взаимодействия органов местного самоуправления и
территориальных органов исполнительной власти города Москвы в решении
вопросов местного значения, повышения правовой культуры и
информированности москвичей.
4. Департаменту территориальных органов исполнительной власти
города Москвы с привлечением отраслевых, функциональных и
территориальных органов исполнительной власти города Москвы, научных
организаций разработать на основании концепции проект Городской
целевой программы государственной поддержки и развития местного
самоуправления в городе Москве на 2008 - 2010 годы и представить в IV
квартале 2007 г. на рассмотрение Правительства Москвы.
5. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 21
сентября 2004 г. N 649-ПП "О Городской целевой программе
государственной поддержки развития местного самоуправления в городе
Москве на 2005-2007 годы" (в редакции постановления Правительства
Москвы от 12 декабря 2006 г. N 966-ПП, от 17 апреля 2007 г. N 270-ПП)
согласно приложению 3 к настоящему постановлению.
6. Утвердить государственным заказчиком-координатором Городской
целевой программы государственной поддержки и развития местного
самоуправления в городе Москве на 2008 - 2010 годы Департамент
территориальных органов исполнительной власти города Москвы.
7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Петрова А.В.
О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале
2008 г.
Исполняющий обязанности
Мэра Москвы
В.И.Ресин
31 июля 2007 г.
N 615-ПП
Приложение 1
к постановлению Правительства Москвы
от 31 июля 2007 года
N 615-ПП
Информация
о ходе реализации Городской целевой программы
государственной поддержки развития местного
самоуправления в городе Москве на 2005-2007 годы
Городская целевая программа государственной поддержки развития
местного самоуправления в городе Москве на 2005-2007 годы утверждена
постановлением Правительства Москвы от 21 сентября 2004 г. N 649-ПП "О
Городской целевой программе государственной поддержки развития
местного самоуправления в городе Москве на 2005-2007 годы" и, имея
целью создание условий для развития местного самоуправления в городе
Москве, решает следующие основные задачи:
- обеспечение правовых, финансово-экономических и иных гарантий
развития местного самоуправления в городе Москве;
- обеспечение эффективного распределения полномочий между
органами государственной власти и органами местного самоуправления в
городе Москве с учетом сохранения единства городского хозяйства;
- создание рациональной системы взаимодействия органов
государственной власти города Москвы и органов местного
самоуправления;
- создание условий для эффективного решения органами местного
самоуправления вопросов местного значения;
- создание условий для развития территориального общественного
самоуправления, взаимодействия органов территориального общественного
самоуправления с органами местного самоуправления по вопросам местного
значения;
- обеспечение информационной поддержки местного самоуправления;
- содействие обмену опытом между органами местного
самоуправления;
- создание условий для включения общественно активных граждан и
структур гражданского общества в процессы развития и укрепления
местного самоуправления;
- содействие повышению квалификации выборных лиц местного
самоуправления и муниципальных служащих, формированию кадрового
резерва органов местного самоуправления, реализации действенной
кадровой политики в муниципальных образованиях;
- создание условий для повышения правовой культуры,
информированности избирателей - жителей города Москвы о выборах в
органы местного самоуправления и их электоральной активности.
Выполнение мероприятий Городской целевой программы
государственной поддержки развития местного самоуправления в городе
Москве на 2005-2007 годы осуществляется органами исполнительной власти
города Москвы совместно с государственными учреждениями города Москвы,
иными организациями.
В административных округах города Москвы мероприятия по
реализации Городской целевой программы государственной поддержки
развития местного самоуправления в городе Москве на 2005-2007 годы
проводятся в рамках окружных программ социально-экономического
развития, разработанных и утвержденных префектурами административных
округов в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14
февраля 2006 г. N 102-ПП "О Порядке разработки и утверждения программ
социально-экономического развития административных округов города
Москвы и отчетов об их исполнении".
Выполнение Городской целевой программы государственной поддержки
развития местного самоуправления в городе Москве на 2005-2007 годы
осуществляется по девяти направлениям (подразделам) мероприятий по
реализации программы.
Подраздел 1.
Мероприятия по совершенствованию правовых
основ организации местного самоуправления
Разработаны экспертные заключения по результатам анализа
состояния правового регулирования вопросов организации и осуществления
местного самоуправления в городе Москве, по изучению и анализу
отечественного и зарубежного опыта деятельности органов местного
самоуправления в крупных городах и столицах, которые легли в основу
подготовки проектов законов города Москвы в сфере местного
самоуправления.
Разработаны 11 проектов законов города Москвы в соответствии с
требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", в том числе 2 - новые законы, 9 - о внесении изменений в
12 действующих законов.
Из них приняты 6 законов города Москвы:
- от 28 сентября 2005 г. N 47 "О наделении органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе
Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации
деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав";
- от 13 июля 2005 г. N 42 "О внесении изменений в Закон города
Москвы от 25 февраля 2004 года N 10 "О статусе выборного должностного
лица местного самоуправления в городе Москве";
- от 30 ноября 2005 г. N 69 "О внесении изменений в Закон города
Москвы от 24 марта 2004 года N 15 "О муниципальной службе в городе
Москве";
- от 31 мая 2006 г. N 22 "О внесении изменений в Закон города
Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного
самоуправления в городе Москве";
- от 7 июня 2006 г. N 23 "О признании утратившим силу Закона
города Москвы от 10 июля 1996 года N 26-77 "О территориальном
общественном самоуправлении в городе Москве";
- от 25 октября 2006 г. N 53 "О наделении органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе
Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации
досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением по месту жительства".
Проведена правовая экспертиза и зарегистрированы в установленном
порядке изменения в уставы 8 муниципальных образований.
Разработаны совместно с Ассоциацией муниципальных образований
города Москвы (с 2006 года Советом муниципальных образований города
Москвы) предложения по внесению изменений в уставы муниципальных
образований в связи с вступлением в силу Закона города Москвы от 31
мая 2006 г. N 22 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6
ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе
Москве". Оказана методологическая помощь муниципальным образованиям по
приведению уставов в соответствие с названным Законом города Москвы.
Постановлением Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. N
864-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы от 25 октября 2006
года N 53 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских
муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями
города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту
жительства" обеспечены организационные основы поэтапной передачи
органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий
города Москвы.
Подраздел 2.1.
Мероприятия в сфере обеспечения деятельности органов
местного самоуправления
Разработано экспертное заключение по результатам анализа
состояния основ организационного обеспечения деятельности органов
местного самоуправления, эффективности структуры органов местного
самоуправления, предложения по их совершенствованию, которые легли в
основу мероприятий в данной сфере.
С целью развития сотрудничества между муниципальными
образованиями, формирования системы обмена опытом между органами
местного самоуправления проведено с участием органов местного
самоуправления, органов государственной власти города Москвы 8 круглых
столов-семинаров по вопросам сотрудничества в решении вопросов
местного значения. В 2006 году проведен тематический круглый стол на
тему "Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы".
Для размещения работников муниципалитетов в соответствии с
действующими санитарными нормативами предоставлены помещения
(дополнительные помещения) под размещение аппаратов муниципалитетов
муниципальных образований Нагорное, Преображенское, Ивановское,
Измайлово, Новогиреево, Бирюлево Восточное, Филевский парк,
Бескудниковское, Зябликово, Нагатинский затон, Орехово-Борисово Южное,
Пресненское, Дорогомилово, Вешняки, Метрогородок, Сокольники, Капотня,
Рязанское, Кузьминки, Коптево.
Подраздел 2.2.
Мероприятия в сфере содействия развитию
территориального общественного самоуправления
В целях обеспечения организации территориального общественного
самоуправления, взаимодействия органов местного самоуправления с
органами территориального общественного самоуправления по решению
вопросов местного значения разработаны и изданы методические
рекомендации:
- об обеспечении прав граждан на осуществление местного
самоуправления и территориального общественного самоуправления;
- по организации территориального общественного самоуправления;
- по подготовке органами местного самоуправления нормативных
правовых актов о территориальном общественном самоуправлении;
- по проведению собраний по месту жительства.
С 2005 года ведется база данных действующих территориальных
общин, советов микрорайонов. В настоящее время зарегистрировано 69
органов территориального общественного самоуправления.
Подраздел 3.
Мероприятия в сфере методического обеспечения
организации местного самоуправления
Разработаны и изданы методические рекомендации по решению
органами местного самоуправления вопросов местного значения,
определенных Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об
организации местного самоуправления в городе Москве" (в редакции от 31
мая 2006 г.), в том числе:
- "Организация и осуществление опеки и попечительства";
- "Принятие решений по охране имущественных и неимущественных
прав и интересов несовершеннолетних";
- "Организация работы комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав".
С целью обеспечения правоприменительной практики подготовлены и
изданы комментарии к законам города Москвы по вопросам местного
самоуправления:
- "Реализация органами местного самоуправления вопросов местного
значения, установленных Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56
"Об организации местного самоуправления в городе Москве";
- "Комментарий к Закону города Москвы от 25 февраля 2004 г. N 9
"О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского
муниципального образования в городе Москве";
- "Комментарий к Закону города Москвы от 25 февраля 2004 г. N 10
"О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в
городе Москве" (в редакции Закона города Москвы от 13 июля 2005 г. N
42)";
- "Комментарий к Закону города Москвы от 24 марта 2004 г. N 15 "О
муниципальной службе в городе Москве" (с дополнениями и изменениями)".
Разработаны и изданы методические рекомендации по подготовке
нормативных правовых актов органов местного самоуправления,
предусмотренных положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", в том числе:
- об организации деятельности органов местного самоуправления:
- "Рассмотрение обращений граждан";
- "Проведение конкурса на замещение должности руководителя
муниципалитета. Структура муниципалитета";
- "Внесение проектов муниципальных правовых актов. Внесение в
уставы муниципальных образований изменений";
- об участии граждан в осуществлении местного самоуправления:
- "О подготовке нормативных правовых актов органов местного
самоуправления о порядке организации и проведения публичных слушаний,
порядке назначения и проведения опроса граждан";
- "О подготовке нормативных правовых актов органов местного
самоуправления о порядке назначения и проведения конференций граждан,
избрания делегатов, порядка выступления с правотворческой инициативой
инициативной группы граждан, обладающих избирательным правом";
- "О подготовке нормативных правовых актов органов местного
самоуправления о порядке участия муниципального образования в
организации межмуниципального сотрудничества".
Подраздел 4.
Мероприятия по совершенствованию финансово-экономической
основы деятельности муниципальных образований
На основе анализа межбюджетных отношений, предложений по
закреплению за местными бюджетами доходных источников (налоговых и
иных поступлений), соразмерных полномочиям органов местного
самоуправления, Законом города Москвы от 9 ноября 2005 г. N 56 "О
бюджете города Москвы на 2006 год" в качестве источника дохода местных
бюджетов взамен применявшегося в 2003-2005 годах налога на имущество
физических лиц и налога на имущество, переходящего в порядке
наследования и дарения, начиная с 2006 года определены отчисления от
налога на доходы физических лиц по дифференцированным нормативам, как
более стабильного и прогнозируемого, и поступления от денежных
взысканий (штрафов), налагаемых районными комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
Подраздел 5.
Мероприятия по содействию решения вопросов кадрового
обеспечения органов местного самоуправления
С целью обеспечения организации муниципальной службы, работы с
кадрами в органах местного самоуправления, создания кадрового резерва
разработаны и изданы методические рекомендации "Организация
муниципальной службы".
Обеспечено формирование научной, учебно-методической базы для
организации учебного процесса, проведения консультационных занятий,
оказания информационных и образовательных услуг муниципальным
служащим, выборным и иным должностным лицам местного самоуправления в
Единой системе обучения "Муниципальная школа".
Разработаны программы и учебные планы для подготовки,
переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих,
выборных и иных должностных лиц местного самоуправления. На 2006-2007
учебный год разработаны дополнительные программы с учетом норм Закона
города Москвы от 31 мая 2006 г. N 22 "О внесении изменений в Закон
города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об организации местного
самоуправления в городе Москве".
С целью обеспечения реализации поэтапной передачи органам
местного самоуправления отдельных государственных полномочий города
Москвы организовано обучение муниципальных служащих в Московской
академии предпринимательства при Правительстве Москвы по вопросам
реализации передаваемых полномочий города Москвы в сфере организации
досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением по месту жительства.
С целью повышения престижа муниципальной службы организован по
итогам 2005 года и 2006 года профессиональный конкурс на звание
"Лучший муниципальный служащий" по шести номинациям:
- руководитель (заместитель руководителя) муниципалитета;
- специалист по работе с кадрами;
- главный бухгалтер (бухгалтер);
- ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав;
- специалист по опеке и попечительству;
- юрисконсульт.
Подведение итогов и награждение победителей конкурса,
проведенного по итогам 2006 года, состоялось в Белом зале
Правительства Москвы.
Подраздел 6.1.
Мероприятия по информационной поддержке органов
местного самоуправления
Обеспечено создание и ведение информационной базы данных
нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Уставы
внутригородских муниципальных образований в городе Москве внесены в
правовую базу "Консультант+".
Создан в интернете сайт Ассоциации (с 2006 года - Совета)
муниципальных образований города Москвы, внутригородских муниципальных
образований.
Подраздел 6.2.
Мероприятия по обеспечению информирования
населения о развитии местного самоуправления
Организовано освещение в городских средствах массовой информации
деятельности органов местного самоуправления, реализации мероприятий
программы поддержки местного самоуправления.
В рамках газеты "Тверская, 13" издается "Муниципальная страница"
(с середины 2006 года - "Муниципальная газета"), освещающая наиболее
важные вопросы организации местного самоуправления в городе Москве, за
период 2005 г. - I квартал 2007 г. подготовлены и выпущены в свет 9
выпусков "Муниципальной страницы" (объем 4,5 полосы), 5 выпусков
"Муниципальной газеты" (объем - 18 полос).
На кабельном канале вещания "ТВ Столица" осуществляется выпуск
телевизионной программы "Местное самоуправление. Имеем право" по
освещению взаимодействия органов местного самоуправления и
территориальных органов исполнительной власти по решению вопросов
местного значения, социально - экономического развития территорий
муниципальных образований. За период 2005 г. - I квартал 2007 г. вышло
в эфир 47 выпусков телевизионной программы.
Организовано изучение общественного мнения по основополагающим
вопросам местного самоуправления в городе Москве с целью использования
при принятии решений в работе органов местного самоуправления, в
учебных планах Единой системы обучения "Муниципальная школа", при
подготовке статей в "Муниципальной газете", в телевизионных программах
"Местное самоуправление. Имеем право".
Проведены социологические исследования на темы:
- "Мнение служащих префектур, управ районов, работников
муниципалитетов и населения о взаимодействии территориальных органов
власти и местного самоуправления в городе Москве";
- "Мнение москвичей об особенностях местного самоуправления, его
месте в системе власти и информированности о работе этих органов в
решении вопросов, затрагивающих интересы населения".
- "Молодежь как социальная база местного самоуправления в
Москве";
- "Роль территориального общественного самоуправления в решении
вопросов местного значения в городе Москве".
Подраздел 7.
Мероприятия по обеспечению повышения правовой
культуры избирателей - жителей Москвы,
их активности на муниципальных выборах
С целью обеспечения повышения правовой культуры избирателей -
жителей Москвы, их активности на муниципальных выборах проведена в
2005 - 2006 гг. разъяснительная работа по правовым вопросам в
образовательных учреждениях и организациях, осуществляющих работу с
детьми, подростками и молодежью по месту жительства. На базе 10
окружных управлений образования проведены установочные семинары по
проведению занятий в образовательных учреждениях.
В Северо - Восточном административном округе на базе клуба "Город
мастеров" и Северо - Западном административном округе на базе клуба
"Фортуна", осуществляющих социально-педагогическую и досуговую работу
с детьми, подростками и молодежью по месту жительства, проведены
совместно с учебными заведениями округов интерактивные игры, в которых
приняли участие учащихся из 10 учебных заведений.
На базе Московского государственного института делового
администрирования (МГИДА) проведена разъяснительная работа по правовым
вопросам в средних школах и средних специальных учебных заведениях
Зеленоградского административного округа. Итоги подведены в форме
конкурсов - интерактивных игр, проведенных в муниципальных
образованиях, и на заключительной финальной игре - в МГИДА. В
мероприятиях приняли участие коллективы 15 учебных заведений.
Для обеспечения проведения данного мероприятия в 2007 г.
разработаны и изданы рекомендации по проведению познавательной игры
"Молодое поколение выбирает местное самоуправление".
Итоги мероприятий показаны в телепрограмме "Местное
самоуправление. Имеем Право" и опубликованы на "Муниципальной
странице" в газете "Тверская, 13".
С целью изучения и анализа факторов, влияющих на общественное
мнение (выраженное отношение к выборам) москвичей, на их ценностное
восприятие целей, задач, и в конечном результате, значения выборов
проведены социологические опросы и исследования по темам:
- "Отношение москвичей к выборам органов местного самоуправления,
органов государственной власти, оценка горожанами значения выборов как
фактора развития общества";
- "Мнение москвичей о возможности реализации собственных
инициатив по решению вопросов местного значения";
- "Социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях
города Москвы и развитие местного самоуправления".
Через средства массовой информации и социальную рекламу
осуществляется обеспечение активной гражданской позиции, устойчивого
интереса общества к участию в выборах.
Приложение 2
к постановлению Правительства Москвы
от 31 июля 2007 года
N 615-ПП
Концепция
Городской целевой программы государственной
поддержки и развития местного самоуправления
в городе Москве на 2008 - 2010 годы
1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
программы приоритетным задачам социально-экономического
развития города Москвы
Эффективная государственная поддержка развития и
совершенствования местного самоуправления - один из важнейших
инструментов развития страны, роста благосостояния ее граждан и
совершенствования общественных отношений.
В Москве, с принятием законов города Москвы от 6 ноября 2002 г.
N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и от 31
мая 2006 г. N 22 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6
ноября 2002 года N 56 "Об организации местного самоуправления в городе
Москве" создана основа для достижения долгосрочных целей по развитию
местного самоуправления.
Сегодня имеются необходимые социальные и экономические
предпосылки для программного закрепления положительных тенденций,
достигнутых в результате реализации Городской целевой программы
государственной поддержки развития местного самоуправления в городе
Москве на 2005-2007 годы. Ситуацию в области поддержки местного
самоуправления можно охарактеризовать как начало нового этапа - этапа
устойчивого развития и совершенствования местного самоуправления.
На решение задач развития и совершенствования местного
самоуправления на ближайшие три года направлена Городская целевая
программа государственной поддержки и развития местного самоуправления
в городе Москве на 2008 - 2010 годы, основные цели, приоритеты,
мероприятия которой изложены в настоящей концепции.
Программа должна строиться исходя из необходимости взаимодействия
органов местного самоуправления с органами исполнительной власти
города Москвы по решению вопросов местного значения, обеспечения
реализации переданных отдельных государственных полномочий города
Москвы в области организации и деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, в сфере организации досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы с населением по месту жительства, а начиная с 2008 г. - также и
по вопросам опеки и попечительства.
Местное самоуправление наиболее оптимально для решения проблем
организации досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы непосредственно по
месту жительства граждан, создания эффективного механизма защиты прав
несовершеннолетних, а также лиц, находящихся по опекой и
попечительством, обеспечения условий для повышения правовой культуры
населения, и как результат - обеспечение условий создания правового
гражданского общества.
Результаты социологических опросов и исследований по
основополагающим вопросам местного самоуправления, проведенных в
рамках Городской целевой программы государственной поддержки развития
местного самоуправления в городе Москве на 2005-2007 годы,
свидетельствуют о возрастании интереса москвичей к деятельности
органов местного самоуправления, позволяют сделать выводы о понимании
особенности местного самоуправления в городе Москве, его месте в
системе власти, информированности о работе этих органов в решении
вопросов, затрагивающих интересы населения.
Анализ состояния организации местного самоуправления в городе
Москве, деятельности органов местного самоуправления показывает, что в
сфере местного самоуправления имеется целый ряд проблем, без
поэтапного разрешения которых невозможно его динамичное и социально
значимое развитие в городе Москве.
В материальной сфере это, в первую очередь, обеспечение органов
местного самоуправления помещениями для эффективной деятельности,
развитие системы освещения деятельности органов местного
самоуправления в средствах массовой информации за счет создания
общегородского печатного органа местного самоуправления, выхода
телевизионных программ о местном самоуправлении на эфирные каналы
вещания.
В методологическом плане - разработка и издание
информационно-методической литературы, пособий и комментариев по
решению конкретных вопросов практической деятельности в сфере местного
самоуправления.
В части совершенствования правовой базы организации местного
самоуправления - приведение законов города Москвы в соответствие с
изменяющимся с 2008 года федеральным законодательством в области опеки
и попечительства, муниципальной службы.
В сфере кадрового обеспечения - содействие органам местного
самоуправления в подборе и расстановке кадров, их подготовке и
переподготовке, в итоге обеспечение органов местного самоуправления
специалистами, имеющими специальное образование, обладающими
необходимой инициативой, способными учитывать в своей работе запросы
населения в сочетании с соблюдением государственно-общественных
интересов.
На решение этих и других актуальных проблем будут ориентированы
соответствующие разделы программы.
Разработка и реализация настоящей программы призвана не только
систематизировать и оптимизировать процесс развития местного
самоуправления в городе Москве, но и позитивно повлиять на состояние
общества, так как от состояния развития местного самоуправления как
самостоятельного и под свою ответственность решения населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов
местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических
и иных местных традиций, напрямую зависят общественное сознание,
общественная консолидация в деле решения государственных задач,
социально-экономическое развитие города Москвы.
Эффективным инструментом развития местного самоуправления в
городе Москве призвана стать Городская целевая программа
государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе
Москве на 2008 - 2010 годы.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
Целесообразность решения проблемы поддержки и развития местного
самоуправления в городе Москве программно-целевым методом обусловлена
тем, что комплексная целевая программа позволит обеспечить сочетание
научного подхода к организации процесса развития местного
самоуправления с рациональным расходованием финансовых средств.
В ходе реализации программы координируется взаимодействие органов
исполнительной власти города Москвы, оптимизируется использование
бюджетных средств, развитие местного самоуправления увязывается с
развитием отраслей городского хозяйства, область которых входит в
сферу вопросов местного значения.
Эффективность решения проблем развития местного самоуправления
программно-целевым методом проявилась в ходе реализации предыдущей
Городской целевой программы государственной поддержки развития
местного самоуправления в городе Москве на 2005-2007 годы
В новых условиях укрепления государственности, демократизации
общества, стабилизации в экономической и хозяйственной сферах
Городская целевая программа государственной поддержки и развития
местного самоуправления в городе Москве на 2008 - 2010 годы должна
стать инструментом обеспечения стабильного развития местного
самоуправления в городе Москве.
Правовые основания для государственной поддержки местного
самоуправления, разработки и реализации программы содержатся в
следующих документах:
- Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Устав города Москвы;
- Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации
местного самоуправления в городе Москве";
- постановление Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП
"О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом
реализации городских целевых программ в городе Москве".
Программа исходит из следующих принципов:
- комплексное решение задач развития местного самоуправления в
городе Москве в рамках широкого взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления, иных организаций;
- социальная ориентированность мероприятий, касающихся развития
местного самоуправления, а также обеспечения конституционных гарантий
для москвичей в вопросах развития местного самоуправления;
- содействие внедрению современных управленческих, информационных
и иных технологий в деятельность органов местного самоуправления;
- взаимодействие и сотрудничество органов государственной власти
в деле развития местного самоуправления;
- гибкость планирования, то есть возможность адаптации
мероприятий программы к изменяющимся условиям развития (как
внутренним, так и внешним);
- наличие альтернативных вариантов на случай изменения ситуации;
- возможность реализации проектов параллельно, в
последовательности и выборочно, определяя приоритеты в зависимости от
конкретной ситуации.
В современных условиях город Москва является местом
взаимодействия федеральных органов государственной власти,
государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления
(представительных и исполнительно - распорядительных).
Устойчивое развитие местного самоуправления в городе Москве
возможно в том случае, если специфические проблемы мегаполиса будут
рассматриваться как его уникальные возможности, если органы
государственной власти мобилизуют усилия по интеграции инициатив
граждан для самостоятельного и под свою ответственность решения
вопросов местного значения в процесс социально-экономического развития
города Москвы.
Основные принципы формирования программы
При формировании Городской целевой программы государственной
поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008 -
2010 годы предполагается применение единого системного подхода,
характеризующегося следующими основными принципами (концептуальными
положениями):
- обязательность достижения согласованности мероприятий программы
по ресурсам, исполнителям, источникам финансирования, а также срокам
их выполнения;
- рассмотрение системы программных мероприятий как неотъемлемой
составляющей решения приоритетных задач социального и
социально-экономического развития города Москвы;
- обеспечение согласованности целей и задач программы с
требованиями федеральных законов и законов города Москвы;
- признание процессов развития местного самоуправления в
динамике;
- отношение к органам местного самоуправления и результатам их
деятельности как средству для формирования позитивной ценностной
ориентации населения, в особенности молодежи;
- концентрация ресурсов на выполнении приоритетных мероприятий по
развитию местного самоуправления;
- обеспечение необходимой координации деятельности органов
государственной власти, органов местного самоуправления, иных
организаций при выполнении программы;
- использование отечественного и зарубежного опыта организации и
развития местного самоуправления в крупных городах и столицах.
Адресаты программы
Адресатами программы являются:
- органы исполнительной власти города Москвы;
- органы местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований в городе Москве (представительные - муниципальные
Собрания, исполнительно-распорядительные - муниципалитеты);
- муниципальные учреждения в сфере организации досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы с населением;
- муниципальные служащие, выборные и иные должностные лица
местного самоуправления;
- Совет муниципальных образований города Москвы;
- некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность в
сфере организации досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся
проблемной ситуации в сфере развития местного
самоуправления в городе Москве без использования
программно-целевого метода
Местное самоуправление в городе Москве осуществляется с
особенностями, установленными статьей 79 Федерального закона от 6
октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", при этом перечень вопросов
местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских
муниципальных образований определяются законами города Москвы, исходя
из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
Установленный Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об
организации местного самоуправления в городе Москве" перечень вопросов
местного значения имеет разноплановый характер, часть из них полностью
отнесена к компетенции органов местного самоуправления, по ряду
вопросов подразумевается участие в решении во взаимодействии с
органами исполнительной власти города Москвы.
Также органы местного самоуправления реализуют переданные
законами города Москвы отдельные государственные полномочия города
Москвы.
Развитие местного самоуправления осуществляется в различных
муниципальных образованиях неодинаково в связи с различием по размерам
территории, количеству населения, доходам местных бюджетов.
Как показывают проведенные в рамках Городской целевой программы
государственной поддержки развития местного самоуправления в городе
Москве на 2005-2007 годы социологические опросы населения, существует
определенная неудовлетворенность в работе органов местного
самоуправления как по решению вопросов местного значения, так и по
реализации переданных государственных полномочий города Москвы.
В отсутствие программно-целевого метода на развитии местного
самоуправления в городе Москве негативно скажутся:
- несоответствие правовой базы города Москвы по вопросам местного
самоуправления измененному федеральному законодательству;
- ограниченность средств местных бюджетов большинства
внутригородских муниципальных образований в городе Москве, которые
возможно предусмотреть на организационное обеспечение развития
местного самоуправления;
- нарушение связей между отдельными подразделениями органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления в решении
вопросов местного значения;
- недостаточное развитие методологической базы по обеспечению
реализации переданных государственных полномочий в сфере организации
досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и
спортивной работы с населением;
- отсутствие необходимой методологической базы по планируемой
передаче с 2008 г. полномочий в сфере опеки и попечительства;
- отсутствие единого методологического координационного центра и
планомерного методического руководства деятельностью органов местного
самоуправления, взаимодействия и обмена опытом в решении вопросов
местного значения и переданных государственных полномочий города
Москвы;
- недостаточный период реализации вопросов местного значения,
установленных Законом города Москвы от 31 мая 2006 г. N 22 "О внесении
изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года N 56 "Об
организации местного самоуправления в городе Москве", полномочий в
сфере организации досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту
жительства, переданных Законом города Москвы от 25 октября 2006 г. N
53.
Немаловажное значение имеет тот факт, что деятельность
муниципальных учреждений в сфере организации досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы с населением осуществляется с 2007 г. (с момента их создания),
что также потребует методологического обеспечения их деятельности, но
будет затруднено в условиях децентрализации.
Недостаточная информатизация сферы местного самоуправления на
общегородском уровне приведет к нарушению коммуникативных
горизонтальных связей органов местного самоуправления, муниципальных
учреждений между собой и с аналогичными субъектами в Российской
Федерации.
Отсутствие единого подхода к решению вопросов кадрового
обеспечения - создания резерва кадров, подготовки, переподготовки
муниципальных служащих, обучения выборных и иных должностных лиц
местного самоуправления неизбежно приведет к снижению качественных
характеристик решения вопросов местного значения, реализации
переданных государственных полномочий.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка
преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы
В связи с вышеперечисленными характерными чертами, явлениями и
факторами развития местного самоуправления в городе Москве динамика
сложившейся проблемной ситуации без активного системного участия
органов государственной власти и использования научно обоснованного
программно-целевого метода организации процессов в этой сфере
предполагает усложнение ситуации в городе Москве.
При выборе варианта государственного планирования поддержки и
развития местного самоуправления (краткосрочное планирование,
среднесрочное планирование, долгосрочное планирование и перспективное
планирование) следует исходить из условий развития государства и
общества, а также особенности организации местного самоуправления в
городе Москве.
Краткосрочное планирование, имеющее в качестве преимущества
детальную проработку отдельных элементов программы, может иметь место
только в городах с небольшой численностью населения или на территории
населенных пунктов, однако неприемлемо в условиях многомиллионного,
сложного по составу населения города Москвы, на территории которого
местное самоуправление осуществляется в границах 125 внутригородских
муниципальных образований, многие из которых имеют численность 50 -
100 тысяч человек.
Долгосрочное и перспективное планирование государственной
поддержки развития местного самоуправления в городе Москве в настоящее
время также невозможно в силу постоянного совершенствования правовых
основ местного самоуправления, поэтапного наделения органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований отдельными
государственными полномочиями города Москвы.
Практикой реализации Городской целевой программы государственной
поддержки развития местного самоуправления в городе Москве на
2005-2007 годы показано, что в настоящий момент наиболее эффективным в
сфере государственной поддержки местного самоуправления является
среднесрочная целевая программа, оставляющая в ее контексте
возможности для краткосрочного (ежегодного) внесения корректив на
основании постоянного мониторинга, оценки отдельных положений и
направлений организации местного самоуправления в Москве.
5. Предложения по целям и задачам программы, целевым
индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход
реализации целевой программы по годам
Суть концепции Городской целевой программы государственной
поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008 -
2010 годы заключается в реализации идеи не только поддержки развития,
что было необходимо в период 2005-2007 годов, а поддержки и развития,
как следующего, наиболее высшего этапа совершенствования местного
самоуправления как приоритетной формы развития гражданского общества,
способной влиять на процессы его социально-экономической
трансформации.
Цели и задачи программы
Основной целью программы является создание условий для развития
местного самоуправления в городе Москве, совершенствование
деятельности органов местного самоуправления в решении вопросов
местного значения, обеспечение реализации органами местного
самоуправления переданных государственных полномочий города Москвы.
Основными задачами программы являются:
- совершенствование правовых, финансово-экономических и иных
гарантий развития местного самоуправления в городе Москве;
- обеспечение эффективного распределения полномочий между
органами государственной власти и органами местного самоуправления в
городе Москве с учетом сохранения единства городского хозяйства;
- создание условий для эффективного решения органами местного
самоуправления вопросов местного значения;
- создание условий для реализации органами местного
самоуправления переданных отдельных государственных полномочий города
Москвы;
- создание рациональной системы взаимодействия органов
государственной власти города Москвы и органов местного
самоуправления;
- создание условий для развития территориального общественного
самоуправления, взаимодействия органов территориального общественного
самоуправления с органами местного самоуправления по вопросам местного
значения;
- обеспечение информационной поддержки местного самоуправления;
- обеспечение информирования жителей города Москвы о работе
органов местного самоуправления, взаимодействии органов местного
самоуправления и территориальных органов исполнительной власти в
решении вопросов местного значения;
- содействие обмену опытом по решению вопросов местного значения,
переданных государственных полномочий города Москвы между органами
местного самоуправления;
- создание условий для включения общественно активных граждан и
структур гражданского общества в процессы развития и укрепления
местного самоуправления;
- содействие повышению квалификации выборных лиц местного
самоуправления и муниципальных служащих, формированию кадрового
резерва органов местного самоуправления, реализации действенной
кадровой политики в муниципальных образованиях;
- создание условий для повышения правовой культуры,
информированности избирателей - жителей города Москвы о выборах в
органы местного самоуправления и их электоральной активности.
Приоритеты программы
В качестве приоритетов программы на 2008-2010 гг. предлагается
принять следующие особо значимые задачи программы, обобщенные
характеристики мероприятий и итоги:
- разработка проектов законов города Москвы с целью развития и
укрепления правовых основ местного самоуправления в соответствии с
требованиями федерального законодательства о местном самоуправлении с
учетом особенности организации местного самоуправления в городе
Москве;
- разработка проектов законов города Москвы с целью наделения
органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями города Москвы;
- проведение ежеквартальных круглых столов - семинаров по обмену
опытом работы органов местного самоуправления по актуальным вопросам
деятельности;
- проведение ежегодных круглых столов по обмену опытом работы и
организации местного самоуправления, формирования эффективной системы
взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления в решении экономических и социальных задач;
- проведение ежегодных круглых столов по организации
взаимодействия и обмена опытом работы органов территориального
общественного самоуправления, взаимодействия с органами местного
самоуправления;
- разработка и издание методических рекомендаций по вопросам,
входящим в сферу деятельности органов местного самоуправления, в целях
содействия эффективному решению органами местного самоуправления
вопросов местного значения;
- ежегодное утверждение законами города Москвы о бюджете на
соответствующий год источников доходов бюджетов внутригородских
муниципальных образований, определение оптимальной структуры налоговых
доходов местных бюджетов, обеспечивающей финансовую самостоятельность
органов местного самоуправления;
- разработка и издание методических рекомендаций по вопросам
организации муниципальной службы с целью создания системы содействия
органам местного самоуправления в подготовке и переподготовке кадров,
формировании резерва кадров муниципальных служащих;
- обеспечение поддержания в актуализированном состоянии
информационных сайтов органов местного самоуправления в сети
"Интернет";
- информирование жителей Москвы о работе органов местного
самоуправления, взаимодействии органов местного самоуправления и
территориальных органов исполнительной власти в решении вопросов
местного значения, обеспечение условий для повышения правовой культуры
и электоральной активности москвичей в средствах массовой информации:
- на страницах "Муниципальной газеты" в газете "Тверская, 13";
- в выпусках телевизионной передачи "Местное самоуправление.
Имеем право" на кабельном канале вещания "ТВ Столица", на эфирном
канале вещания "ТВ Центр".
Основные мероприятия, обеспечивающие достижение
поставленных программой целей и задач
Выбор мероприятий по реализации программы осуществляется в
соответствии с целями и задачами программы на основе принципов,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным
законодательством о местном самоуправлении, Уставом города Москвы и
Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации
местного самоуправления в городе Москве".
Предлагается предусмотреть мероприятия по следующим направлениям:
1. Мероприятия по совершенствованию правовых основ организации
местного самоуправления, включающие:
- анализ федеральных законов, законов города Москвы и
муниципальных нормативных правовых актов, подготовка предложений по их
совершенствованию;
- разработку проектов законов города Москвы в сфере местного
самоуправления, в т.ч. о наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями города Москвы.
2. Мероприятия по совершенствованию организационных основ
обеспечения деятельности органов местного самоуправления и содействию
развитию территориального общественного самоуправления, включающие:
- развитие сотрудничества между муниципальными образованиями,
содействие организации обмена опытом между органами местного
самоуправления по решению вопросов местного значения, реализации
переданных отдельных государственных полномочий города Москвы;
- организацию взаимодействия органов государственной власти,
органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
- развитие территориального общественного самоуправления,
создание условий для формирования в муниципальных образованиях
общественных институтов гражданского общества, способствующих участию
населения в осуществлении территориального общественного
самоуправления.
3. Мероприятия в сфере методического обеспечения организации
местного самоуправления, включающие:
- научно-методическую и консультативную помощь органам местного
самоуправления по вопросам разработки и принятия муниципальных
нормативных правовых актов, подготовку модельных актов;
- подготовку методических рекомендаций по разработке и реализации
планов и программ развития муниципального образования;
- методическое обеспечение решения органами местного
самоуправления вопросов местного значения, переданных отдельных
государственных полномочий города Москвы.
4. Мероприятия по совершенствованию финансово-экономической
основы деятельности муниципальных образований, включающие:
- анализ межбюджетных отношений, выработку предложений по их
совершенствованию;
- подготовку предложений по оптимизации нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
- оказание помощи органам местного самоуправления по управлению
бюджетным процессом в муниципальных образованиях;
- ежегодное утверждение законами города Москвы о бюджете на
соответствующий год источников доходов бюджетов внутригородских
муниципальных образований, определение оптимальной структуры налоговых
доходов местных бюджетов, обеспечивающей финансовую самостоятельность
органов местного самоуправления.
5. Мероприятия по содействию решения вопросов кадрового
обеспечения органов местного самоуправления, включающие:
- участие в разработке предложений по созданию системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов
местного самоуправления;
- анализ кадрового состава и разработку предложений по повышению
кадрового потенциала органов местного самоуправления, созданию
кадрового резерва;
- разработку и издание методических рекомендаций по вопросам
организации муниципальной службы.
6. Мероприятия по информационной поддержке органов местного
самоуправления, включающие:
- разработку предложений по созданию и ведению информационной
базы муниципальных нормативных правовых актов;
- обеспечение поддержания в актуализированном состоянии
информационных сайтов органов местного самоуправления в сети
"Интернет".
7. Мероприятия по обеспечению информирования населения о развитии
местного самоуправления, включающие:
- выпуск "Муниципальной газеты" в газете "Тверская, 13";
- выпуск телевизионной передачи "Местное самоуправление. Имеем
право" на кабельном канале вещания "ТВ Столица";
- выпуск телевизионной передачи "Местное самоуправление. Имеем
право" на эфирном канале вещания "ТВ Центр";
- обеспечение информирования населения о вопросах местного
самоуправления в окружных и районных средствах массовой информации;
- проведение социологических опросов и исследований.
8. Мероприятия по обеспечению повышения правовой культуры
избирателей - жителей города Москвы, их активности на муниципальных
выборах, включающие:
- учебно-просветительскую деятельность по вопросам местного
самоуправления, разработку и издание рекомендаций по развитию форм
непосредственного участия жителей в осуществлении местного
самоуправления;
- формирование через средства массовой информации устойчивого
позитивного общественного мнения на участие в выборах.
Целевые индикаторы и показатели
Как оценка конечных и промежуточных результатов выполнения
программы, так и оценка эффективности реализации ее конкретных
мероприятий невозможны без функционирования системы целевых
индикаторов и показателей, позволяющих объективно оценивать состояние
работ по программе.
Методической основой создания данной системы являются
теоретические основы социологического мониторинга развития местного
самоуправления, в том числе и унифицированные методики. Подобный
подход обеспечивает объективность и сравнимость результатов
исследований, отслеживание динамик и корректировку тех или иных
направлений, процессов в ходе реализации программы.
Наглядность и применимость результатов исследований будет
обеспечиваться использованием систем комплексных показателей и
индикаторов качества развития местного самоуправления.
В частности, в систему целевых индикаторов и показателей могут
быть включены следующие группы:
1) Статистические показатели:
- показатели, характеризующие развитие правовой базы местного
самоуправления, обеспеченность органов местного самоуправления
методологическими материалами, например, количество разработанных
проектов законов города Москвы, методических рекомендаций по решению
вопросов в сфере местного самоуправления, организации муниципальной
службы;
- показатели, характеризующие степень обеспечения развития
сотрудничества между муниципальными образованиями, формирования
системы обмена опытом между органами местного самоуправления,
например, количество организованных круглых столов - семинаров для
муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного
самоуправления по актуальным вопросам их деятельности, круглых столов
по обмену опытом работы и организации местного самоуправления,
формирования эффективной системы взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления в решении
экономических и социальных задач, по организации взаимодействия и
обмена опытом работы органов территориального общественного
самоуправления, взаимодействия с органами местного самоуправления в
решении вопросов местного значения.
2) Показатели, характеризующие экономические гарантии развития
местного самоуправления, - ежегодное утверждение законами города
Москвы о бюджете на соответствующий год источников доходов бюджетов
внутригородских муниципальных образований, определение оптимальной
структуры налоговых доходов местных бюджетов, обеспечивающей
финансовую самостоятельность органов местного самоуправления, например
соотношение самодостаточных и дотационных муниципальных образований,
соотношения обеспеченности бюджетов муниципальных образований за счет
налоговых, неналоговых поступлений и финансовой помощи из бюджета
города Москвы на решение вопросов местного значения.
3) Социологические показатели, характеризующие информирование
жителей Москвы о работе органов местного самоуправления,
взаимодействии органов местного самоуправления и территориальных
органов исполнительной власти в решении вопросов местного значения,
обеспечение условий для повышения правовой культуры и электоральной
активности москвичей, например количество (периодичность) выпусков:
- "Муниципальной газеты" в газете "Тверская, 13";
- Телевизионной передачи "Местное самоуправление. Имеем право" на
кабельном канале вещания "ТВ Столица"; на эфирном канале вещания "ТВ
Центр".
4) Статистические и социологические показатели, характеризующие
доступность муниципальных учреждений в сфере организации досуговой,
социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной
работы с населением, например, количество учреждений, полностью или
частично доступных для различных категорий жителей, например доля
Страницы: 1 2 |