ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ГОССТАНДАРТОМ РОССИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ,
ПРАВИЛ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ И ЗА СЕРТИФИКАЦИОННОЙ
ПРОДУКЦИЕЙ (РАБОТАМИ, УСЛУГАМИ)"
ПРИКАЗ
КОМИТЕТ РФ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ
И СЕРТИФИКАЦИИ
30 декабря 1993 г.
N 239
(Д)
В целях повышения эффективности работ по осуществлению
государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных
требований государственных стандартов, правил сертификации и за
сертифицированной продукцией П Р И К А З Ы В А Ю:
1. Утвердить прилагаемый "Порядок проведения Госстандартом России
государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных
требований государственных стандартов, правил обязательной
сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами).
2. Установить, что главными государственными инспекторами
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов по надзору за государственными
стандартами и обеспечению единства измерений являются руководители
соответствующих центров стандартизации и метрологии, а также
руководители Ростест - Москва и Тест - Санкт-Петербург.
3. Должностным лицам центров стандартизации и метрологии, Ростест
- Москва, Тест - С.-Петербург, осуществляющим государственный контроль
и надзор, руководствоваться в своей деятельности действующим
законодательством Российской Федерации и настоящим Порядком.
4. Главному управлению региональной политики и госнадзора
(Е.М.Игнатьеву), Ростест - Москва (Б.С.Мигачеву) зарегистрировать
Порядок в Минюсте России.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя председателя Госстандарта России Н.С.Круглова.
Председатель Госстандарта России С.Ф.Безверхий.
Утвержден
приказом Госстандарта России
от 30 декабря 1993 г.
N 239
Порядок
проведения Госстандартом России государственного контроля
и надзора за соблюдением обязательных требований государственных
стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной
продукцией (работами, услугами)
Настоящий Порядок разработан на основании законов Российской
Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О
сертификации продукции и услуг", "О защите прав потребителей" и в
соответствии с Положением о Комитете Российской Федерации по
стандартизации, метрологии и сертификации, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. N 1020.
Порядок устанавливает общие правила проведения Комитетом
Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации
(Госстандартом России) государственного контроля и надзора за
соблюдением обязательных требований государственных стандартов, в том
числе требований по безопасности, правил обязательной сертификации и
за сертифицированной продукцией (работами, услугами) *).
Порядок является обязательным для должностных лиц Госстандарта
России, осуществляющих государственный надзор в пределах своей
компетенции, а также для проверяемых субъектов хозяйственной
деятельности независимо от ведомственной подчиненности и форм
собственности.
1. Общие положения
1.1. Целью государственного надзора является государственная
защита прав потребителей и интересов государства.
1.2. Основными задачами государственного надзора являются:
предотвращение и пресечение нарушений государственных стандартов,
устанавливающих обязательные требования к продукции (работам,
услугам)*), всеми субъектами хозяйственной деятельности;
контроль за соблюдением правил обязательной сертификации
продукции (работ, услуг);
предоставление органам исполнительной власти и общественным
организациям достоверной информации о фактическом состоянии соблюдения
субъектами хозяйственной деятельности установленных требований к
продукции, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья людей, охрану
окружающей среды, и правил обязательной сертификации.
1.3. Объектами государственного надзора являются:
продукция, в том числе подлежащая обязательной сертификации,
импортная продукция;
услуги населению, работы, в том числе подлежащие обязательной
сертификации;
________________________
*) В дальнейшем - "государственный надзор".
**) В дальнейшем - "продукция".
техническая документация на продукцию;
работы по обязательной сертификации изготовителей (продавцов,
исполнителей), испытательных лабораторий (центров), органов по
сертификации.
1.4. Государственный надзор осуществляется должностными лицами
Госстандарта России и подведомственных ему центров стандартизации и
метрологии, Российского центра испытаний и сертификации - Москва
(Ростест - Москва), Центра испытаний и сертификации - Санкт-(Петербург
- Тест - Санкт-Петербург)*) - государственными инспекторами.
Главным государственным инспектором Российской Федерации по
надзору за государственными стандартами и обеспечению единства
измерений является прседседатель Госстандарта России.
Главными государственными инспекторами республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов по надзору за государственными стандартами и
обеспечению единства измерений являются руководители центров
стандартизации и метрологии.
Государственные инспекторы утверждаются в порядке, установленном
Госстандартом России и имеют удостоверения установленного образца.
1.5. Государственный надзор осуществляется на стадиях разработки,
подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации
(поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения,
транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и
оказании услуг.
1.6. При проведении государственного надзора применяются
испытания, измерительный контроль, технический осмотр,
идентификация**) продукции и другие методы, обеспечивающие
достоверность и объективность результатов надзора.
1.7. Руководители субъектов хозяйственной деятельности обязаны
обеспечивать государственным инспекторам:
свободный доступ в служебные и производственные помещения при
предъявлении удостоверения государственного инспектора;
*) в дальнейшем - центры стандартизации и метрологии.
**) идентификация - процедура, посредством которой
устанавливается соответствие продукции требованиям, предъявляемым к
данному виду (типу) продукции (в нормативной документации, в
информации о продукции).
использование технических средств и специалистов, предоставление
документов и сведений, необходимых для проведения государственного
надзора;
отбор проб и образцов продукции для контроля их соответствия
обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением
стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний
(анализов, измерений) на издержки производства проверяемого субъекта
хозяйственной деятельности.
2. Общие правила подготовки и проведения государственного надзора
2.1. Государственный надзор осуществляется посредством выборочных
проверок с учетом:
приоритетных направлений государственного надзора,
устанавливаемых Госстандартом России;
целевых заданий Госстандарта России;
информации потребителей и других обстоятельств, требующих
проверки конкретного субъекта хозяйственной деятельности;
информации Госреестра России о продукции, прошедшей сертификацию,
аккредитованных испытательных лабораториях (центрах) и органах по
сертификации.
2.2. Государственный надзор за соблюдением обязательных
требований государственных стандартов и за сертифицированной
продукцией проводится одним государственным инспектором либо
комиссией, возглавляемой государственным инспектором, ответственным за
проведение проверки (руководителем проверки).
2.3. Государственный надзор за соблюдением испытательными
лабораториями (центрами) и органами по сертификации правил
обязательной сертификации в пределах компетенции Госстандарта России
проводится комиссией, состав, руководитель и порядок работы которой
определяется Главным государственным инспектором Российской Федерации
по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства
измерений. В состав комиссии включается государственный инспектор
центра стандартизации и метрологии, в зоне деятельности которого
находится проверяемый объект. Решение по результатам работы комиссии
принимает Главный государственный инспектор Российской Федерации по
надзору за государственными стандартами и обеспечению единства
измерений.
2.4. При подготовке к проверке:
анализируются результаты предыдущих проверок, в том числе
проведенных другими контрольными органами;
анализируется техническая документация, относящаяся к предмету
проверки;
изучаются сведения о субъекте хозяйственной деятельности и его
продукции;
изучаются результаты работы, проводимой субъектом хозяйственной
деятельности за соблюдением обязательных требований государственных
стандартов;
разрабатывается, при необходимости, программа проверки.
2.5. По прибытии к проверяемому субъекту хозяйственной
деятельности:
предъявляется руководителю субъекта хозяйственной деятельности
уведомление на проведение проверки (по форме обязательного приложения
1 или 2) и знакомят его с задачей проверки;
распределяется работа между участниками проверки -
государственными инспекторами и привлеченными специалистами;
определяется перечень необходимых материалов и документов,
представляемых субъектом хозяйственной деятельности, для проведения
проверки.
3. Правила проведения государственного надзора за соблюдением
государственных стандартов
3.1. В целях обеспечения достоверности измерительного контроля
параметров, установленных обязательными требованиями государственных
стандартов на продукцию, проверяется состояние и правильность
применения средств измерений, методик выполнения и обработки
результатов измерений.
3.2. Для оценки соблюдения обязательных требований
государственных стандартов отбираются образцы (пробы)*) продукции.
Методика отбора и количество отбираемых образцов (объем выборки)
должны соответствовать требованиям стандартов на конкретную продукцию.
Если стандарт на продукцию предусматривает сплошной контроль, то объем
выборки определяется государственным инспектором.
__________________________
*) В дальнейшем - "образцы".
Отбор образцов оформляется актом по форме обязательного
приложения 3.
3.3. Оценка соответствия продукции обязательным требованиям
государственных стандартов проводится на основе результатов контроля и
испытаний, (анализов, измерений)*), предусмотренных стандартами.
Идентификация, технический осмотр продукции проводится государственным
инспектором с привлечением специалистов субъекта хозяйственной
деятельности. Испытания образцов проводятся специалистами субъекта
хозяйственной деятельности в присутствии государственного инспектора.
3.4. Результаты испытаний образцов распространяются на партию
продукции, от которой они были отобраны.
3.5. При невозможности проведения испытаний (в случае отсутствия
испытательной базы либо неготовности последней к проведению испытаний
с нормируемой точностью) испытания проводятся в аккредитованных
испытательных лабораториях или других компетентных организациях.
3.6. При контроле продукции устанавливается также наличие на нее
каталожного листа, прошедшего учетную регистрацию.
3.7. В процессе контроля продукции, подлежащей обязательной
сертификации, также проверяется:
наличие сертификата, выданного или признанного уполномоченным на
то органом, его подлинность, правильность оформления, регистрации и
срок действия;
наличие документов, подтверждающих проведение и результаты
инспекционного контроля;
правильность применения знака соответствия;
правильность доведения до потребителя информации о сертификации
продукции;
своевременность извещения органа по сертификации об изменениях,
внесенных в техническую документацию или технологический процесс
производства сертифицированной продукции.
____________________________
*) В дальнейшем - "испытания"
4. Правила проведения государственного надзора за соблюдением
правил обязательной сертификации
4.1. В процессе проверок соблюдения правил обязательной
сертификации аккредитованными испытательными лабораториями (центрами)
устанавливается:
наличие аттестата аккредитации испытательной лаборатории
(центра)или подтверждения срока его действия на право проведения
сертификационных испытаний, а также лицензии на право проведения
определенных видов работ;
соответствие видов продукции, подвергающихся сертификационным
испытаниям, области аккредитации лаборатории;
наличие необходимого фонда нормативной документации по
стандартизации на испытываемую продукцию;
состояние средств и методик измерений испытательного оборудования
и методик испытаний, применяемых при сертифицикационных испытаниях;
наличие протоколов (актов отбора) и системы обозначения
(маркировки) образцов испытываемой продукции;
полнота проведения испытаний образцов продукции, взятых у
изготовителя (исполнителя, продавца) на соответствие требованиям
государственных стандартов;
соблюдение программ и методик проведения испытаний;
правильность оформления и достоверность протоколов
сертификационных испытаний.
4.2. В процессе проверок соблюдения правил обязательной
сертификации продукции органами по сертификации устанавливается:
наличие аттестата аккредитации органа по сертификации продудкции,
а также лицензии на право проведения определенных видов работ;
наличие необходимого фонда нормативной документации по
стандартизации на сертифицируемую продукцию;
наличие документов, определяющих правила и порядок сертификации
закрепленной за органом продукции;
правильность оформления и обоснованность выдачи сертификатов на
продукцию в соответствии с областью аккредитации;
правильность регистрации выданных сертификатов;
случаи отказа в выдаче сертификата на продукцию, подвергавшуюся
сертификационным испытаниям, из-за несоответствия ее обязательным
требованиям государственных стандартов;
правильность проведения инспекционного контроля сертифицированной
продукции.
5. Оформление результатов проверок
5.1. По результатам испытаний, измерительного контроля,
технического осмотра и идентификации продукции составляется протокол
по форме рекомендуемого приложения 4. При положительных результатах
испытаний соответствующая запись делается в акте отбора образцов и
протоколе испытаний. По результатам проведенных проверок, установивших
нарушения обязательных требований государственных стандартов, правил
обязательной сертификации, оформляется акт по форме обязательного
приложения 5.
Акт проверки - документ, являющийся основанием для выдачи
предписаний и постановлений о применении мер воздействия в
соответствии с действующим законодательством.
Основные требования к акту проверки:
достоверность и обоснованность установленных фактов нарушений
обязательных требований государственных стандартов, правил
обязательной сертификации и причин, их вызывавших;
краткость изложения при максимуме необходимой информации;
полнота результатов проверки;
объективность результатов проверки.
5.2. В акте проверки дается краткая характеристика проверенного
субъекта хозяйственной деятельности и указываются выявленные
нарушения, их причины, возможные последствия, а также другие сведения,
позволяющие обосновать принятые меры.
Акт подписывается всеми участниками проверки. Ответственность за
полноту, достоверность и объективность изложенных в акте данных несет
руководитель проверки.
Содержание акта доводится до сведения руководителя проверенного
субъекта хозяйственной деятельности, который его подписывает. В случае
отказа руководителя подписать его, в акте делается соответствующая
отметка.
Должностные лица субъекта хозяйственной деятельности имеют право
изложить в письменной форме свое особое мнение по результатам
проверки, которое прилагается к акту.
6. Реализация результатов государственного надзора
6.1. Акт проверки, установившей нарушения обязательных требований
государственных стандартов, по которым приняты или должны быть приняты
меры воздействия, с приложениями и предписаниями направляется субъекту
хозяйственной деятельности и в Ростест - Москва для подготовки
обобщенной информации о результатах государственного надзора, а при
необходимости применения мер воздействия Главным государственным
инспектором Российской Федерации по надзору за государственными
стандартами и обеспечению единства измерений в Госстандарт России.
В случае установления нарушений по продукции (работам, услугам),
прошедшим обязательную сертификацию, акт проверки также направляется в
орган по сертификации, выдавший сертификат.
При необходимости материалы проверки направляются соответствующим
органам исполнительной власти или общественным организациям.
6.2. В случае установления нарушений правил обязательной
сертификации испытательной лабораторией (центром) или органом по
сертификации акт проверки направляется для рассмотрения в Госстандарт
России.
6.3. При выявлении фактов нарушений обязательных требований
государственных стандартов, правил обязательной сертификации
применяются меры воздействия, предусмотренные действующим
законодательством.
Приложение 1
Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и
сертификации
(наименование центра стандартизации и метрологии)
Адрес: N
Телефоны: " " 19 г.
Руководителю
(наименование субъекта хозяйственной деятельности)
(фамилия, имя, отчество)
(адрес субъекта хозяйственной деятельности)
В соответствии с законами Российской Федерации "О стандартизации", "О
защите прав потребителей" и "О сертификации продукции и услуг" у
субъекта хозяйственной деятельности с " " 19 г. проводится проверка
(наименование объекта проверки)
Проверку поручено провести государственным инспекторам
(фамилия, имя, отчество)
Руководитель проверки (фамилия, имя, отчество)
В соответствии с действующим законодательством прошу создать
условия, необходимые для проведения проверки в установленные сроки.
Главный государственный инспектор
(республики, края, области, автономной области, автономного
округа, города) (подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение 2
Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и
сертификации
Руководителю
(наименование органа по сертификации или испытательной
лаборатории (центра)
(фамилия, имя, отчество)
(адрес субъекта хозяйственной деятельности)
В соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации
продукции и услуг" с " " 19 г. проводится проверка соблюдения
правил обязательной сертификации
Проверку поручено провести комиссии Госстандарта России в
составе:
(фамилия, имя, отчество)
руководитель проверки
(фамилия, имя, отчество)
В соответствии с действующим законодательством прошу создать
условия, необходимые для проведения проверки в установленные сроки.
Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору
за государственными стандартами и обеспечению единства измерений
(подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение 3
Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и
сертификации
(наименование центра стандартизации и метрологии)
Акт отбора образцов
от " " 19 г.
На (наименование субъекта хозяйственной деятельности)
Мною, госинспектором
(фамилия, имя, отчество)
в присутствии
(должности, фамилии, инициалы представителей субъекта
хозяйственной деятельности)
отобраны образцы готовой к реализации продукции для проверки на
соответствие требованиям
(наименование, обозначение нормативного документa по
стандартизации, образцов (эталонов))
______________________________________________________________________
Наименование Ед. изм. Номер партии Размер партии Дата Количество
образцов (изделия) (в натуральной изгото- или масса
(проб) и стоимостном вления отобранных
проверяемой выражении в образцов
продукции тыс. руб.) (проб) для
идентифика-
ции (техни-
ческого
осмoтра)
для
испытаний
_______________________________________________________________________
1 2 3 4 5 6 7
_______________________________________________________________________
Государственный инспектор
(подпись) (инициалы, фамилия)
Участники проверки
(должности, подписи, инициалы, фамилии)
Примечание: При наличиии нескольких наименований продукции в
графе 4 подводится итог в стоимостном выражении. При отборе образцов
продукции, подлежащей сертификации, в графе 1 после наименования
продукции делается соответствующая запись.
Приложение 4
Протокол идентификации, технического осмoтра и испытаний
(наименование продукции)
(наименование субъекта хозяйственной деятельности)
проведенных на
(наименование организации, проводившей испытания)
______________________________________________________________________
Наименование продукции Обозначение нормативных документов по
стандартизации и номера их пунктов
_______________________________________________________________________
1 2
_______________________________________________________________________
см. продолжение
_______________________________________________________________________
Наименование параметра, не Значение Количество проб (образцов)
соответствующего требованиям параметра продукции (в нат. и стоим.
нормативного документа (характеристики, выражении)
показателя) по нормативному документу
----------------------------
факти- проверенных не со-
ческое ответст.
норматив-
ным
документам
_______________________________________________________________________
3 4 5 6 7
Госинспектор (инициалы, фамилия)
Подписи лиц, участвующих в идентификации, техническом осмотре и
испытаниях.
Приложение 5
Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и
сертификации
(наименование центра стандартизации и метрологии)
акт
от " " 19 г.
проверки
(наименование субъекта хозяйственной деятельности)
Руководитель субъекта хозяйственной деятельности
(фамилия, инициалы)
(адрес субъекта хозяйственной деятельности)
Основание
Задание
(наименование центра стандартизации и метрологии, выдавшего
задание, дата и номер документа)
Составлен: Государственным (и) инспектором (ами)
(должности, фамилии, инициалы лиц, привлеченных к проверке)
Присутствовали:
(должности, фамилии, инициалы ответственных лиц субъекта
хозяйственной деятельности)
(наименование объекта проверки (продукции, работы, услуги)
1. Исходные данные
2. Результаты проверки
3. Причина нарушений
4. Выводы
Приложения:
акт составлен на л. в экз. и направлен (вручен):
1.
2.
3.
Руководитель проверки, государственный инспектор
(подпись) (инициалы, фамилия)
Участники проверки
(подпись) (инициалы, фамилия)
Один экземпляр акта получил
Руководитель субъекта хозяйственной деятельности
(подпись) (инициалы, фамилия)
Зарегистрировано в
Министерстве юстиции Российской Федерации
21 января 1994 г.
Регистрационный N 467 |