ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРОВЕДЕНИЮ МОНИТОРИНГА
В СФЕРЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
29 июня 2007 г.
N 57
(Д)
На основании пункта 5 Положения о Министерстве регионального
развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2005, N 5, ст. 390; N 12, ст.
1042; N 13, ст. 1169; 2006, N 18, ст. 2002), приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке выявления
формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений и
действиях, направленных на ликвидацию их последствий (далее по тексту
- Инструкция).
2. Департаменту межнациональных отношений:
- организовать исполнение Инструкции;
- обеспечить подготовку и представление Министру годовых отчетов
о проделанной работе по выявлению формирующихся конфликтов в сфере
межнациональных отношений и действиях, направленных на ликвидацию их
последствий в соответствии с положениями Инструкции.
И.о. Министра
М.Н.ПОНОМАРЕВ
29 июня 2007 г.
N 57
Приложение
к Приказу Министра
регионального развития
Российской Федерации
от 29 июня 2007 года
N 57
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ВЫЯВЛЕНИЯ ФОРМИРУЮЩИХСЯ КОНФЛИКТОВ В СФЕРЕ
МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЯХ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА ЛИКВИДАЦИЮ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ
Настоящая Инструкция о порядке выявления формирующихся конфликтов
в сфере межнациональных отношений и действиях, направленных на
ликвидацию их последствий (далее - Инструкция), разработана в
соответствии с Концепцией государственной национальной политики
Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 15 июня 1996 г. N 909 (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 3010), пунктом 1 Положения о
Министерстве регионального развития Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26
января 2005 г. N 40 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2005, N 5, ст. 390; N 12, ст. 1042; N 13, ст. 1169; 2006, N 18, ст.
2002), в целях организации и проведения Министерством регионального
развитии Российской Федерации (далее именуется Министерство)
мониторинга в сфере межнациональных отношений, выявления формирующихся
конфликтов в указанной сфере, определения примерного порядка действий
в ходе конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий.
I. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция определяет перечень действий,
совершаемых Министерством, субъектами Российской Федерации и
направленных на выявление формирующихся конфликтов в сфере
межнациональных отношений, примерный порядок действий в ходе
конфликтных ситуаций и ликвидации их последствий, реализуемый в целях
проведения мониторинга состояния конфликтности в межнациональных
отношениях.
1.2. Положения настоящей Инструкции основаны на организации
системы наблюдения, анализа, оценки и прогнозирования процессов,
происходящих в сфере межнациональных отношений, с целью получения
информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих
решений по раннему предупреждению и порядку действий по предотвращению
конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений и ликвидации их
последствий.
1.3. Мониторинг состояния конфликтности в межнациональных
отношениях (далее по тексту также именуется мониторинг), как правило,
может охватывать группы лиц, относящих себя к определенной этнической
общности и находящихся вне исторической территории расселения (так
называемые диаспоры), и население, исторически проживающее на
соответствующей территории (старожильческое население), а также
некоммерческие организации, созданные представителями определенной
этнической общности в целях реализации своих социальных и
этнокультурных интересов (национальные общественные объединения),
казачьи общества и общественные объединения казаков.
1.4. Мониторинг направлен на:
- выявление конфликтных ситуаций, то есть наличие скрытых
противоречий и социальной напряженности, основанных на: ущемлении
законных интересов, потребностей и ценностей граждан и национальных
общественных объединений; искаженной и непроверенной информации;
неадекватном восприятии происходящих в обществе или отдельных
социальных группах изменений, проецируемых на национальную или
религиозную почву;
- на предупреждение или ликвидацию столкновений социальных,
политических, экономических, культурных интересов двух и более
этнических общностей, принимающих форму гражданского, политического
или вооруженного противостояния, то есть межнационального конфликта.
1.5. Инструкция может применяться в деятельности уполномоченных
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -
подразделений в структуре исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, ответственных за реализацию государственной национальной
политики, курирующих сферу межнациональных отношений и осуществляющих
взаимодействие с национальными общественными объединениями.
1.6. К конфликтным ситуациям, требующим оперативного реагирования
со стороны уполномоченных органов исполнительной власти, по смыслу
настоящей Инструкции, могут быть отнесены:
- межнациональные конфликты;
- открытые (публичные) конфликтные ситуации между гражданами,
группами населения, национальными общественными объединениями и
представителями федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления (далее по тексту именуются ОМСУ);
- конфликтные ситуации между населением либо национальными
общественными объединениями и хозяйствующими субъектами, деятельность
которых затрагивает экологические и этнокультурные интересы населения;
- общественные акции протеста на национальной или религиозной
почве;
- открытые (публичные) проявления национальной, расовой или
религиозной нетерпимости, в том числе в средствах массовой информации.
II. Выявление и предупреждение конфликтных ситуаций
2.1. С целью выявления конфликтных ситуаций уполномоченному
органу исполнительной власти рекомендуется осуществлять постоянный
мониторинг состояния конфликтности в межнациональных отношениях,
задачами которого являются:
- получение, обработка и анализ данных о состоянии
межнациональных отношений, а также информации о деятельности
общественных объединений, в том числе национальных и казачьих,
религиозных организаций, диаспор, национальных меньшинств,
старожильческого населения и т.д.;
- своевременное выявление и прогнозирование процессов,
происходящих в сфере межнациональных отношений.
2.2. Объектами мониторинга могут быть:
- ОМСУ;
- общественные объединения, в том числе национальные и казачьи,
религиозные организации, диаспоры, старожильческое население;
- средства массовой информации;
- образовательные учреждения, влияющие на состояние
межнациональных отношений в субъекте Российской Федерации.
2.3. Предметом мониторинга являются формирующиеся межнациональные
конфликты, а также процессы, воздействующие на состояние
межнациональных отношений, например:
- экономические (уровень и сферы занятости, уровень
благосостояния, распределение собственности);
- политические (представительство в органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, ОМСУ, формы реализации
политических прав);
- социальные (уровень воздействия на социальную инфраструктуру);
- культурные (удовлетворение языковых, образовательных,
этнокультурных и религиозных потребностей);
- иные процессы, которые могут оказывать воздействие на состояние
межнациональных отношений.
2.4. Мониторинг рекомендуется проводить путем:
- сбора и обобщения информации от объектов мониторинга;
- целевого анкетирования органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации объектов мониторинга;
- сбора и анализа оценок ситуации независимых экспертов в сфере
межнациональных отношений и других методов;
- иными методами, способствующими выявлению конфликтных ситуаций
в сфере межнациональных отношений.
2.5. В случае поступления информации о наличии скрытых
противоречий и социальной напряженности, полученной в результате
мониторинга или взаимодействия с национальными общественными
объединениями, руководителю уполномоченного органа исполнительной
власти рекомендуется:
- установить связь с руководством ОМСУ, на территории которого
возможна конфликтная ситуация, лидерами общественных объединений, в
том числе национальных и казачьих, религиозных организаций и выяснить
ситуацию;
- информировать:
курирующее должностное лицо или (при необходимости) руководителя
субъекта Российской Федерации о наличии скрытых противоречий и
социальной напряженности и действиях, предпринимаемых для их
предотвращения;
Департамент межнациональных отношений Министерства, курирующий
сферу межнациональных отношений, о наличии скрытых противоречий и
социальной напряженности и действиях, предпринимаемых для их
предотвращения (в дальнейшем - еженедельно до момента окончательного
урегулирования противоречий и напряженности);
- принять решение о первоочередных мерах по предупреждению
возможной конфликтной ситуации и командировании (направлении) на место
конфликтной ситуации сотрудника уполномоченного органа исполнительной
власти по согласованию с руководителем субъекта Российской Федерации
или его заместителем, курирующим сферу межнациональных отношений в
данном субъекте;
- установить, поддерживать и развивать связь с редакциями и
корреспондентами центральных, региональных и местных печатных и
электронных средств массовой информации, в том числе посредством
проведения пресс-конференций, распространения пресс-релизов и других
методов;
- проводить мониторинг освещения данной ситуации в печатных и
электронных средствах массовой информации и разъяснительную работу,
направленную на предотвращение публикации материалов, способных
привести к эскалации конфликтной ситуации;
- связываться, в случае необходимости, с руководителями
правоохранительных органов субъекта Российской Федерации и
способствовать их привлечению к анализу и урегулированию ситуации;
- взаимодействовать, в случае необходимости, с федеральными
территориальными органами исполнительной власти и органами
государственной власти субъекта Российской Федерации, участвующими в
обеспечении правопорядка, национальной безопасности и сохранении
стабильности на территории субъекта;
- согласовывать совместное командирование (направление)
специалистов, в том числе представителей федеральных органов
исполнительной власти, и вносить предложения о формировании рабочей
группы (комиссии) для комплексного рассмотрения на месте ситуации,
способной привести к социальной напряженности и конфликтной ситуации;
- проводить встречи с руководителями национальных общественных
объединений, лидерами религиозных организаций, пользующимися
авторитетом деятелями науки и культуры, общественными и политическими
деятелями, руководителями организаций и учреждений;
- проводить внеочередные заседания координационных
(консультативных) органов по вопросам межнациональных отношений,
созданных при органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, с приглашением, при необходимости, представителей
Консультативного совета по делам национально-культурных автономий при
Министерстве.
III. Примерный порядок действий органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в условиях
конфликтной ситуации
3.1. В случае возникновения конфликтной ситуации в субъекте
Российской Федерации руководителю уполномоченного органа
исполнительной власти рекомендуется:
- установить связь с руководством ОМСУ, на территории которого
возникла конфликтная ситуация, руководителями правоохранительных
органов субъекта Российской Федерации, лидерами заинтересованных
общественных объединений, в том числе национальных и казачьих,
религиозных организаций, и выяснить детали развития ситуации;
- проинформировать:
заместителя руководителя субъекта Российской Федерации или иное
должностное лицо, уполномоченное руководителем субъекта Российской
Федерации курировать сферу межнациональных отношений, или (при
необходимости) руководителя субъекта Российской Федерации о
возникновении конфликтной ситуации и действиях, предпринимаемых для ее
предотвращения;
Департамент межнациональных отношений Министерства о случившемся
событии и действиях, предпринимаемых для локализации конфликтной
ситуации и ликвидации ее последствий (с момента возникновения
конфликтной ситуации до ее полного урегулирования рекомендуется
информировать ежедневно);
- внести предложение о формировании рабочей группы (комиссии) для
комплексного рассмотрения возникшей ситуации на месте;
- выехать на место конфликтной ситуации, по согласованию с главой
субъекта Российской Федерации или его заместителем, курирующим сферу
межнациональных отношений в данном субъекте;
- согласовать, при необходимости, участие в рассмотрении ситуации
на месте представителей федеральных органов исполнительной власти;
- установить взаимодействие с территориальными управлениями
федеральных органов государственной власти и органами государственной
власти субъекта Российской Федерации, участвующими в обеспечении
правопорядка, национальной безопасности и сохранении стабильности на
территории субъекта, а также, при необходимости, с Консультативным
советом по делам национально-культурных автономий при Министерстве
регионального развития Российской Федерации и Межведомственной
комиссией по взаимодействию с национальными общественными
объединениями.
3.2. В целях предотвращения искаженного информационного освещения
конфликтной ситуации органам исполнительной власти субъекта Российской
Федерации совместно с ОМСУ рекомендуется:
- оперативно доводить до сведения населения через средства
массовой информации сведения о развитии ситуации и деятельности
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ОМСУ по
ликвидации конфликтной ситуации;
- организовывать брифинги, пресс-конференции, радио- и
телеинтервью руководства в средствах массовой информации.
IV. Ликвидация последствий конфликтных ситуаций
4.1. В целях ликвидации последствий конфликтных ситуаций
рекомендуется при органе исполнительной власти субъекта Российской
Федерации создать рабочую группу (комиссию), в состав которой по
согласованию включить представителей федеральных органов
исполнительной власти.
Руководство и состав рабочей группы (комиссии) определяются
решением руководителя субъекта Российской Федерации.
В состав рабочей группы (комиссии) рекомендуется включать членов
координационных (консультативных) органов по вопросам межнациональных
отношений, созданных при органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
4.2. По итогам деятельности рабочей группе (комиссии)
рекомендуется выработать предложения по профилактике и предотвращению
возникновения конфликтной ситуации в дальнейшем.
4.3. Информацию о принятых решениях и результатах их исполнения
рекомендуется направлять в Министерство, заинтересованные федеральные
органы государственной власти, федеральные территориальные органы
исполнительной власти, органы государственной власти субъекта
Российской Федерации, ОМСУ. |