Страницы: 1 2
ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ ЭКСПЛУАТАНТОВ ВОЗДУШНОГО
ТРАНСПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РФ
10 декабря 1993 г.
N 106
(РВ 94-33)
На основании Закона Российской Федерации "О сертификации
продукции и услуг" от 10.06.93 N 5153-1, Постановления Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 23.08.93 N 850 "О
лицензировании перевозочной и другой деятельности, связанной с
осуществлением транспортного процесса на воздушном транспорте в
Российской Федерации" в целях обеспечения безопасности полетов и
защиты интересов потребителя
П р и к а з ы в а ю:
1. Утвердить "Руководство по процедурам сертификации
эксплуатантов воздушного транспорта в Российской Федерации
(временное)" и ввести его в действие в установленном порядке.
Обязательную сертификацию и контроль за деятельностью эксплуатантов
воздушного транспорта осуществлять в соответствии с его требованиями
по действующим правилам, наставлениям, инструкциям и другим
нормативным актам, регулирующим эксплуатацию воздушного транспорта.
2. Организацию проведения сертификации, оценку соответствия
заявленных эксплуатантами воздушного транспорта работ (услуг)
действующим стандартам, правилам и нормам, выдачу и учет свидетельств
эксплуатантов (сертификатов соответствия) возложить на Департамент
воздушного транспорта.
3. Предварительное рассмотрение необходимой документации
заявителей на получение свидетельства эксплуатанта и контроль за
деятельностью эксплуатантов, имеющих свидетельство, зарегистрированных
на территории Регионального управления и выполняющих полеты как на
внутреннем, так и на международном рынке авиатранспортных услуг,
возложить на Региональные Управления воздушного транспорта.
4. Сертификацию вновь созданных эксплуатантов осуществлять до
начала производственной деятельности.
5. Предложить всем предприятиям бывшего Министерства гражданской
авиации СССР, Министерства авиационной промышлоенности СССР,
Министерства радиопромышленности СССР и других ведомств, имеющим
воздушные суда, на основании ст.5 Воздушного кодекса СССР, не
прошедшим сертификацию согласно приказу Минтранса Российской Федерации
от 24.04.92 N 26, осуществить обязательную сертификацию до 01.04.94 г.
С 1.04.94 полеты гражданских воздушных судов авиапредприятий, не
имеющих свидетельств эксплуатанта, приостанавливаются.
6. Директору Департамента воздушного транспорта Замотину В.В.:
6.1. По согласованию с Госстандартом России организовать
разработку образцов бланков сертификата эксплуатанта, их
государственную регистрацию и изготовление в необходимом количестве.
6.2. По согласованию с Госстандартом России и Минфином РФ
установить в соответствии с Законом Российской Федерации "О
сертификации продукции и услуг" порядок оплаты работ по обязательной
сертификации эксплуатантов воздушного транспорта.
6.3. Ознакомить с требованиями приказа всех эксплуатантов
воздушного транспорта Российской Федерации независимо от их
ведомственной принадлежности и форм собственности.
7. Приказы Министерства транспорта России от 24.04.92 N 26 и от
09.08.93 N 64 считать утратившими силу.
8. Контроль за исполнением приказа возложить на директора
Департамента воздушного транспорта.
Министр
В.Б.Ефимов
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
4 февраля 1994 г.
Регистрационный N 486
Согласовано с Госстандартом
Российской Федерации
20 сентября 1993г.
Министерство транспорта
Российской Федерации
Утверждено
приказом министра
от 10 декабря 1993 г. N106
Руководство
по процедурам сертификации эксплуатантов
воздушного транспорта в Российской Федерации
(временное)
Общие положения
1. Настоящее Руководство разработано и вводится в действие на
основании законодательства Российской Федерации* и в соответствии с
положениями Конвенции о международной организации гражданской авиации
1944 года.
2. Руководство направлено на обеспечение безопасных коммерческих
воздушных перевозок и авиационных работ в соответствии с действующими
законами РФ, государственными и международными нормами и правилами в
области гражданской авации.
3. Руководство определяет порядок сертификации эксплуатантов**
воздушного транспорта, независимо от форм собственности и
ведомственной принадлежности, зарегистрированных на территории России,
которые предлагают или осуществляют эксплуатацию воздушных судов с
целью выполнения перевозок пассажиров, грузов, почты, авиационных
работ.
4. Основным методом, посредством которого Государственный
Полномочный орган управления гражданской авиации*** осуществляет
необходимый контроль за деятельностью эксплуатанта, является
сертификация эксплуатантов и выдача сертификата - Свидетельства
эксплуатанта, без которого эксплуатация гражданских воздушных судов
является незаконной.
5. Свидетельство эксплуатанта может быть аннулировано решением
Полномочного органа ГА, если эксплуатант нарушит установленные нормы и
требования или окажется не в состоянии выполнить их.
Настоящим Руководством устанавливается система, предусматривающая
как процедуру первоначальной выдачи Свидетельства эксплуатанта
(сертификата), так и последующее осуществление регулярного
инспекционного контроля и государственного надзора за деятельностью
эксплуатанта с продлением срока действия соответствующего
свидетельства.
Копия свидетельства эксплуатанта и специальные положения по
эксплуатации должны находиться на борту каждого ВС эксплуатанта вместе
с другими судовыми документами и предъявляется инспекторскому составу
Государственных органов управления авиации в российских и зарубежных
аэропортах.
6. Сертификация заявителя и выдача Свидетельства эксплутанта
(сертификата) осуществляется Полномочным органом ГА (Департаментом
воздушного транспорта).
Оценка готовности служб заявителя по направлениям деятельности
осуществляется специалистами соответствующих функциональных отделов
Департамента воздушного транспорта и Региональных управлений
воздушного транспорта. Для оценки готовности заявителя создаются
специальные комиссии в ДВТ и региональных управлениях.
Организация процедур сертификации и ведения реестра эксплуатантов
Российской Федерации осуществляется Отделом сертификации эксплуатантов
воздушного транспорта Департамента воздушного транспорта.
7. Каждый эксплуатант, владеющий гражданским воздушным судном
(ВС) на праве собственности, на условиях аренды или ином законном
основании, для обеспечения безопасности коммерческих воздушных
перевозок и авиационных работ должен располагать подготовленным
авиационным персоналом, необходимыми органами (подразделениями и
службами, см. Приложение 1), оборудованием, средствами, договорами на
обеспечение полетов для осуществления в соответствии с установленными
в гражданской авиации требованиями* всех технологических процессов
производственной деятельности в области летной, технической
эксплуатации и обеспечения полетов.
Для получения свидетельства эксплуатант (заявитель) принимает на
работу подготовленный авиационный персонал (руководящего звена,
руководства летной службы, экипажи ВС и обслуживающий персонал
(бортпроводники, операторы и т.д.) инженерно-технический состав,
специалистов для организации обеспечения полетов и контроля за их
безопасным выполнением).
В соответствии с Приложением 6 к Чикагской конвенции эксплуатант
(заявитель) представляет на согласование в Полномочный орган ГА
Руководство по производству полетов и Руководство по технической
эксплуатации ВС.
ВС заявителя должны быть зарегистрированы в соответствии с
правилами регистрации гражданских ВС и иметь соответствующие документы
и раскраску, определен порядок использования символики и товарного
знака эксплуатанта, а также порядок страхования авиационного
персонала, ВС и ответственности перед третьими лицами.
Должностные лица, осуществляющие функции организации летной
работы, и специалисты, непосредственно связанные с обеспечением
безопасности полетов, должны соответствовать установленным в ГА
квалификационным требованиям, иметь специальную подготовку,
подтвержденную соответствующими документами.
Руководитель, возглавляющий организацию летной работы,
ответственен перед руководством эксплуатанта за организацию и
выполнение полетов в соответствии с действующими документами
гражданской авиации РФ и несет персональную ответственность за
состояние организации летной работы и безопасности полетов своего
предприятия. В его обязанности входит представлять необходимую
документацию в Региональные управления воздушного транспорта и отделы
Полномочного органа ГА для получения права выполнения полетов с его
санкции. Обязанности, права и ответственность лиц командно-летного
состава определяются соответствующими положениями и должностными
инструкциями.
Требования к эксплуатантам для выполнения международных полетов
определяются Полномочным органом ГА в соответствии с Законодательством
Российской Федерации, межгосударственными договорами о воздушном
сообщении, заключенными Россией, международными стандартами и
рекомендуемой практикой ИКАО.
Способность выполять международные полеты вновь созданного
эксплуатанта рассматривается при условии безаварийной работы на
внутреннем рынке авиатранспортных услуг не менее 1 года.
8. Особенности сертификации авиапредприятий (эксплуатантов),
арендующих ВС, изложены в главе 10.
9. Для получения Свидетельства эксплуатанта (сертификата)
заявитель подает в Полномочный орган ГА через Региональное управление
воздушного транспорта заявку и необходимую документацию. Заявка
подается по форме, указанной в Приложении N 3, необходимая
документация в соответствии с Приложением N 4.
Региональные управления проводят предварительное рассмотрение
необходимой документации на соответствие установленным требованиям,
делают соответствующее заключение и направляют их в Полномочный орган
ГА.
При изменении основных условий, с учетом которых было выдано
Свидетельство эксплуатанта, эксплуатант обязан до начала выполнения
полетов представить дополнение к заявке по форме Приложения N 3 в
Полномочный орган ГА через Региональное управление ВТ для рассмотрения
и внесения необходимых изменений в Специальные положения по
эксплуатации.
10. В процессе эксплуатации инспекторский состав Полномочного
органа ГА (Департамента воздушного транспорта и Региональных
управлений) осуществляет контроль и инспектирование полетов,
выполняемых с санкции Полномочного органа ГА.
При этом подтверждается способность и компетентность эксплуатанта
в отношении безопасности и эффективного осуществления полетов и
выполнения действующих в данной области правил и норм.
11. Заявитель представляет документы о страховании
ответственности по возмещению ущерба, причиненного пассажирам, багажу
и грузам, принятым к перевозке, ответственности за причинения ущерба
третьим лицам, а также ответственности по возмещению ущерба, который
может быть причинен в связи с выполнением авиационных работ.
12. Все расходы по сертификации эксплуатанта производятся
заявителем в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Глава 1
Ответственность государства и эксплуатанта
1.1. Характер ответственности
1.1.1. При осуществлении международных полетов ответственность
государства вытекает из принятых им международных требований
(Стандартов) и рекомендуемой практики по безопасности аэронавигации,
ссылка на которые содержится в статье 37 Конвенции о Международной
гражданской авиации и в Приложениях к Конвенции.
1.1.2. В соответствии с Конвенцией государство несет
ответственность за разработку законодательства, регулирующего
деятельность воздушного транспорта, и организацию системы контроля
Полномочным органом ГА за выполнением эксплуатантом требований
законодательства.
1.1.3. Эксплуатант несет материальную, административную и
уголовную ответственность за безопасное осуществление полетов, за
выполнение требований и правил в области эксплуатации воздушных судов,
которые приняты государством эксплуатанта.
Эксплуатант реализует предоставленное ему государством право на
определенный вид (виды) деятельности в строгом соответствии с
установленными в гражданской авиации требованиями (с учетом их
изменений).
На эксплуатанта возлагается ответственность за разработку
собственных (внутренних) инструкций, предусмотренных нормативными
документами Полномочного органа ГА, а также инструкций, которые, по
мнению эксплуатанта, необходимы для обеспечения безопасности,
регулярности и эффективности полетов, воздушных перевозок и
авиационных работ.
Эти инструкции не должны противоречить правилам государства
эксплуатанта и других государств, над территорией которых
осуществляются полеты.
Инструкции, касающиеся всех эксплуатантов, публикуются в АИПах,
документах аэронавигационной информации, НОТАМах и др. документах
Министерства транспорта и Департамента воздушного транспорта.
На эксплуатанта возлагается ответственность по обеспечению
контроля за работой авиационной техники, экипажей и диспетчерского
состава УВД с использованием средств сбора полетной информации.
Норматив расшифровки средств сбора полетной информации по типам
воздушных судов устанавливается Полномочным органом ГА.
Глава 2
Государственная система регулирования
2.1. Введение системы
2.1.1. Общие положения.
В соответствии с рекомендациями ИКАО (ДОС 8335-АN/879 и др.) для
введения в государстве системы регулирования деятельности ГА
необходимо обеспечить два условия:
- иметь в государстве кодекс эксплуатационных правил;
- создать Полномочный орган, который может обеспечить выполнение
этих правил.
Государство осуществляет регулирование деятельности эксплуатантов
через Полномочный орган ГА введением систем:
а) Сертификации эксплуатанта и выдачи Свидетельства эксплуатанта;
б) регулярного инспектирования эксплуатационной деятельности
эксплуатантов Полномочным органом ГА и принятием соответствующих мер
ограничения, а в установленных случаях и прекращения деятельности
эксплуатанта при несоблюдении им установленных в ГА требований.
Устанавливая систему сертификации эксплуатантов и последующего их
инспектирования, государство получает возможность обеспечивать защиту
общественных интересов (пассажиров, потребителей), оказывать влияние
на деятельность эксплуатанта и осуществлять над ним контроль в части
соблюдения требований действующего законодательства и нормативных
актов, не посягая на его хозяйственную самостоятельность и прямую
ответственность за обеспечение безопасности полетов.
В целях обеспечения устойчивой работы гражданской авиации на
территории России, до разработки нового воздушного законодательства,
сертификация эксплуатантов проводится по действующим правилам,
наставлениям, инструкциям и другим нормативным актам, регулирующим
эксплуатацию воздушного транспорта.
Права Полномочного органа, который обеспечивает выполнение этих
правил, Министром транспорта Российской Федерации возложены на
Департамент воздушного транспорта.
2.1.2. Нормативные акты, касающиеся деятельности гражданской
авиации Российской Федерации
а) Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской
деятельности" от 25.12.90 г., Закон РФ "О сертификации продукции и
услуг" от 10.06.93 г., Закон РФ "О защите прав потребителей" от
7.02.92 г., Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.90 г.,
Закон РФ "О товарных знаках обслуживания и наименованиях мест
происхождения товаров" от 23.09.92 г. и др. Указы Президента
Российской Федерации: "Об обеспечении экономической основы
суверенитета РСФСР" от 20.08.91 N 66, "О реорганизации центральных
органов государственного управления РСФСР" от 28.11.91 г. N 242 и др.
Постановление Правительства РСФСР от 15.10.91 г. N 543 "Об управлении
воздушным транспортом РСФСР"; Постановление Совета Министров -
Правительства РФ от 23.08.93 г. N 850 "О лицензировании перевозочной и
другой деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса
на ВТ РФ" и др.
Должны выполняться также другие законы Российской Федерации,
акты, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации,
действующее на территории Российской Федерации законодательство СССР,
в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, в
том числе Воздушный кодекс СССР и принятые на его основе нормативные
документы, до замены их новыми.
б) приказы и указания Министерства транспорта Российской
Федерации и Департамента воздушного транспорта.
2.2. Права Полномочного органа ГА
Права Полномочного органа регулирования и управления
деятельностью гражданской авиации определяются Постановлениями
Правительства Российской Федерации, Положениями о Министерстве
транспорта Российской Федерации и Департамента воздушного транспорта.
Глава 3
Заявка на сертификацию
3.1. Общие положения
3.1.1. Настоящее руководство определяет следующий порядок выдачи
Свидетельства эксплуатанта (сертификата), последующие меры контроля и
проверки деятельности эксплуатанта:
а) подача заявки;
б) предварительная оценка заявки;
в) эксплуатационная проверка;
г) принятие решения и выдача Свидетельства эксплуатанта;
д) последующий контроль и инспектирование.
3.1.2. В ходе сертификации заявитель, принимающий ответственность
за безопасность полетов, должен подтвердить свою способность и
продемонстрировать свои возможности в обеспечении безопасного и
эффективного выполнения разрешенных авиаперевозок в соответствии с
действующими установленными требованиями. Полномочный орган ГА
оказывает содействие в определении наиболее оптимальных структур и
процедур, которые могут обеспечить эффективность и безопасность
воздушных перевозок и авиационных работ.
3.2. Информация по заявке
3.2.1. Заявитель, подающий заявку на выдачу Свидетельства,
обеспечивается полномочным органом ГА необходимым объемом информации о
требованиях к предлагаемым им видам полетов.
3.2.2. Каждый заявитель, намеревающийся предложить свои услуги по
авиационным перевозкам или видам работ, обязан организовать свою
деятельность с учетом государственных требований по выполнению
полетов, управлению воздушным движением и обеспечению полетов.
В соответствии с принятыми стандартами и рекомендуемой практикой
ИКАО Приложение 6 "Эксплуатация воздушных судов" заявитель должен
издать "Руководство по производству полетов" и "Руководство по
технической эксплуатации ВС" для инструктирования персонала, занятого
в области производства полетов, установив процедуры и нормы, в
соответствии с которыми эти полеты следует осуществлять, и представить
его на согласование в Полномочный орган ГА.
Руководство пересматривается и дополняется в установленном
порядке для поддержания его на уровне действующих требований в ГА.
Эксплуатант обязан включать в Руководство по производству полетов и
Руководство по технической эксплуатации ВС необходимые дополнения по
требованию Полномочного органа ГА.
Руководство по производству полетов и руководство по технической
эксплуатации ВС должны:
а) соответствовать установленным требованиями в ГА Российской
Федерации и не противоречить правилам любого другого государства, где
будут осуществляться полеты;
б) содержать четкие, полные и подробные инструкции, указания о
проводимой политике и процедуры с тем, чтобы эксплуатационный
персонал, т.е. летный состав, персонал, занятый перевозками,
погрузкой, техническим обслуживанием, обеспечением полетов и
управлением воздушным движением, контролем за безопасностью полетов,
административный персонал и т.д. был полностью информирован о том, что
от него требуется.
Указанный персонал в соответствии с данными Руководствами обязан
выполнять должностные инструкции, что должно обеспечить безопасность и
эффективное производство полетов;
в) обеспечить персоналу необходимые указания и инструкции в
соответствии с установленными в ГА Российской Федерации требованиями;
г) установить стандартные процедуры в отношении всех функций
членов экипажа, персонала, осуществляющего техническое обслуживание
ВС.
Подробные методические указания относительно разработки
Руководства по производству полетов эксплуатанта издаются Полномочным
органом ГА. Примерное содержание Руководства по производству полетов и
Руководства по технической эксплуатации ВС полетов указано в
Приложении 4.
Эксплуатант обязан представить необходимую документацию об
организации на предприятии системы обеспечения безопасности полетов,
основанной на выполнении государственных требований, установленных в
ГА, и контроле за их выполнением, а также расследованием каждого
выявленного нарушения и выработкой мероприятий по предупреждению
авиационных происшествий.
Кроме того, должна быть представлена документация, что
организация работы по обеспечению авиационной безопасности у
эксплуатанта соответствуют законодательству и нормативным актам РФ,
стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.
3.2.3. Для рассмотрения вопроса о сертификации эксплуатант в
заявке Полномочному органу ГА предъявляет необходимые сведения о том,
что он обладает достаточными возможностями для всестороннего
обеспечения и безопасного выполнения полетов.
Перечень, представляемый заявителем необходимой документации,
форма и содержание заявки могут быть изменены по решению Полномочного
органа ГА в зависимости от характера выполняемых работ и региона
предполагаемых полетов, летных характеристик и оснащения применяемых
для этих целей ВС.
--------------------------------------
* Законы, Указы Президента Российской Федерации (РФ),
постановления и распоряжения Правительства РФ, не противоречащие им
положения ВК СССР и изданные на его основе нормативные акты, до их
замены новыми, нормативные документы, регламентирующие деятельность
воздушного транспорта, издаваемые Министерством транспорта России и
Департаментом воздушного транспорта.
** Эксплуатантом признается физическое или юридическое лицо,
владеющее гражданским воздушным судном на праве собственности, на
условиях аренды или ином законном основании и использующее его для
полетов в соответствии с сертификатом (свидетельством) эксплуатанта.
*** Государственным Полномочным органом управления гражданской
авиации (далее по тексту Полномочным органом ГА) является Министерство
транспорта Российской Федерации в лице Департамента воздушного
транспорта.
* Здесь и далее под установленными требованиями понимаются
положения наставлений, инструкций, руководств и других нормативных
актов, регулирующих эксплуатацию гражданских ВС, строительство и
эксплуатацию аэропортов и гражданских аэродром, полеты гражданских ВС,
все виды их обеспечения, перевозки пассажиров, багажа, груза, почты, в
том числе международные полеты и перевозки, а также использование
авиации для выполнения авиационных работ.
3.2.4. Заявка на сертификацию является основанием для Полномочно-
го органа ГА к рассмотрению вопроса о возможности выполнения заявите-
лем авиационных перевозок и работ.
По получении заявки Полномочный орган ГА уведомляет его о порядке
рассмотрения заявки, назначает должностное лицо, которое будет отве-
чать за координацию всех аспектов сертификации данного предприятия.
Для проведения сертификации Полномочному органу ГА предоставляет-
ся право в установленном порядке привлекать необходимых специалистов.
Срок рассмотрения Заявки в Полномочном органе ГА - 1 месяц.
3.2.5. В случае, если заявитель не имеет достаточного опыта в
организации авиационных перевозок и работ, он должен быть
проинформирован о том, что для решения вопроса о выдаче Свидетельства
потребуется дополнительное время, превышающее обычные сроки
рассмотрения заявки и ее предварительной оценки.
Г л а в а 4
Предварительная оценка заявки
4.1. Общие положения
4.1.1. Предварительная оценка заявки проводится в Региональном
управлении и Полномочном органе ГА для выявления недостатков, которые
впоследствии могут вызвать угрозу безопасности полетов у заявителя и
повлечь за собой дополнительные значительные финансовые затраты на
оборудование средств обеспечения полетов, подготовку авиационного
персонала и др.
4.1.2. Предварительный анализ заявки, который осуществляется с
привлечением специалистов соответствующих функциональных отделов
Региональных управлений ВТ и Полномочного органа ГА, должен определить
ее приемлемость или несоответствие действующим требованиям,
нормативным актам и правилам.
При обнаружении недостатков эксплуатант-заявитель принимает меры
по их устранению, при не устранении недостатков заявка отклоняется.
4.1.3. В случае удовлетворительного рассмотрения заявки,
Полномочный орган ГА уведомляет об этом заявителя и направляет
комиссию для проверки способности эксплуатантом выполнять заявленные
полеты.
4.2. При предварительной оценке заявки эксплуатанта необходимо
убедиться в том, что заявитель:
а) имеет документы, подтверждающие его юридический статус;
б) определил географические регионы для нерегулярных перевозок,
выбрал маршруты для регулярных перевозок;
в) в состоянии обеспечить уровень услуг, который отвечает
потребности или спросу и совместим с общественными интересами;
г) предложил тип и уровень авиаперевозок, который не противоречит
двусторонним или многосторонним соглашениям по правилам выполнения
полетов, частоты связи и т.п., которые заключило государство;
д) располагает подразделениями, персоналом, оборудованием,
сооружениями, документацией, зданиями и т.п., необходимыми для летной,
технической эксплуатации, коммерческого обслуживания ВС и обеспечения
полетов;
е) располагает воздушными судами (ВС), пригодными для выполнения
предлагаемых перевозок. При этом должны быть рассмотрены следующие
вопросы:
- созданы ли условия для эксплуатации ВС в соответствии с
требованиями по загрузке и осуществления контроля за этим;
- соответствуют ли выбранные виды полетов, воздушные трассы,
аэродромы типам ВС;
- созданы ли условия для соответствующего техобслуживания и
ремонта ВС, авиадвигателей и агрегатов и уровня подготовки личного
состава ИАС;
- оснащены ли воздушные суда соответствующими приборами или
оборудованием для выполнения предполагаемых перевозок и установлены ли
аварийные радиомаяки (радиостанции) для определения места бедствия;
ж) располагает возможностями для выполнения предложенных видов
полетов. При этом следует рассмотреть следующие вопросы:
- могут ли предложенные полеты выполняться безопасно с учетом
имеющихся у предприятия ресурсов;
- достаточно ли количество летных экипажей для выполнения
предложенных полетов без нарушения продолжительности рабочего времени;
- являются ли обоснованными требованиями по использованию ВС;
з) определил и согласовал районы, маршруты и аэродромы для
авиаперевозок (авиаработ);
и) выбрал маршруты для полетов, которые оборудованы средствами
навигации, УВД, связи и посадки, обеспечивающими требуемый уровень
безопасности полетов;
к) определил обязанности и ответственность руководящего состава и
основного исполнительного персонала; может гарантировать, что на
безопасность полетов не будут отрицательно сказываться недостатки
организационной структуры и административного контроля; разработаны
Руководство по производству полетов и Руководство по технической
эксплуатации ВС;
л) пригоден как эксплуатант для безопасного осуществления
предлагаемых полетов: рассматривается организация структур
эксплуатанта, опыт и уровень профессиональной подготовки специалистов,
занимающих ключевые позиции в руководящем и обеспечивающем
безопасность полетов звене, другие должности, которые по мнению
заявителя являются важными в производственной деятельности
предприятия. Производится оценка опыта:
- руководителя предприятия, его заместителей;
- руководящих работников и специалистов подразделений,
обеспечивающих безопасность полетов;
м) имеет службы, обеспечивающие охрану, противопожарную защиту ВС
и безопасность пассажиров от актов незаконного вмешательства при
выполнении разрешенных авиаперевозок (допускается выполнение этих
работ на договорной основе).
4.3. Оценка финансовых, экономических и правовых аспектов
4.3.1. В ходе предварительной оценки определяется финансовое и
экономическое состояние эксплуатанта для обеспечения безопасности
полетов. Заявитель должен подтвердить наличие источников
финансирования мероприятий по содержанию необходимого оборудования,
сооружений, вспомогательных средств, квалифицированных специалистов и
возможность обеспечить тем самым требуемый уровень безопасности
полетов. Определение финансового положения Заявителя основывается на
изучении и оценке его финансовой и статистической документации в
соответствии с действующим законодательством.
4.3.2. В случае, если эксплуатант пользуется арендованными ВС
(сдает в аренду), требуется оценка всех аспектов условий аренды
воздушных судов (или иного оборудования), с тем, чтобы подтвердить,
что условия безопасности полетов обеспечиваются.
4.3.3. Если предлагаемая деятельность эксплуатанта не может быть
признана удовлетворительной в вопросах обеспечения безопасности
полетов с учетом финансовых, экономических и правовых факторов,
следует приостановить последующие действия до тех пор, пока не будет
определена возможность устранения эксплуатантом выявленных
недостатков.
4.4. Предварительная техническая оценка.
4.4.1. После завершения оценки финансового, экономического и
правового положения эксплуатанта проводится техническая оценка его
деятельности. Предварительная техническая оценка эксплуатанта включает
в себя общее ознакомление с процедурами, практикой и методами,
представленными в документах заявителя и соответствие их действующим
требованиям, нормативным актам и правилам.
Дополнительно рассматриваются следующие вопросы:
а) организационная структура, практика и основные принципы
управления;
б) опыт руководящего состава в организации и обеспечении полетов;
в) укомплектованность авиаспециалистами и система их подготовки;
г) договор эксплуатанта с другими организациями на техническое
обслуживание ВС и обучение личного состава;
д) договор на аренду ВС (если таковые имеются) и помещений для
обслуживания авиационной техники и перевозочного процесса.
После указанной предварительной оценки проводится инспектирование
с выездом на место и изучение других аспектов в отношении парка ВС,
сооружений, зданий, оборудования, а также вопросов организации и
обеспечения полетов.
4.4.2. В ходе предварительной оценки Полномочный орган ГА должен:
а) получить информацию об объеме предлагаемых воздушных
перевозок, типах ВС, методах управления и руководства, правах и
обязанностях специалистов, занимающих руководящие посты в организации
и обеспечений полетов;
б) проинформировать представителей эксплуатантов о процедурах
сертификации, авиационных требованиях и другой документации, на
соответствие которой будет оцениваться заявитель:
в) определить: изучены ли работниками эксплуатанта документы по
организации летной работы техобслуживанию и ремонту ВС, коммерческому
обслуживанию и организации перевозок пассажиров и грузов, управлению
воздушным движением, подготовки авиационного персонала и других
документы, регламентирующие деятельность служб обеспечения полетов;
г) провести предварительную оценку программ повышения
квалификации и тренировки летного, инженерно-технического и другого
состава на соответствие их действующим авиационным требованиям и
положениям по подготовке и переподготовке кадров;
д) провести предварительное рассмотрение предложенной
эксплуатантом системы и программы техобслуживания и инспектирования
(контроля) летной эксплуатации, УВД, технического состояния ВС и
другого оборудования, а также служб, обеспечивающих полеты;
е) рассмотреть предложенную эксплуатантом систему ведения
производственно-технической документации, личных дел авиаспециалистов
и др.;
ж) определить, какие демонстрационные или производственные полеты
должен выполнить заявитель и в каких случаях;
з) разъяснить заявителю, какие могут быть установлены специальные
положения по эксплуатации при выдаче Свидетельства;
и) направить заявителю письменное уведомление с перечнем
недостатков, которые были обнаружены в ходе предварительной оценки и
рекомендации по их устранению.
4.4.3. При положительном завершении предварительной оценки заявки
Полномочным органом ГА принимается решение об эксплуатационной
инспекции Заявителя.
Г л а в а 5
Эксплуатационная проверка, предшествующая выдаче свидетельства
эксплуатанта (сертификата)
5.1. Общие положения
5.1.1. До решение о выдаче Свидетельства эксплуатанта Полномочный
орган ГА проводит подробную оценку эксплуатационных возможностей
заявителя. В ходе этой оценки заявитель должен подтвердить
соответствие его производственного потенциала заявленному объему
авиаперевозок по выбранным маршрутам (регионам), видам авиационных
работ и др.
5.1.2. Эксплуатационная проверка заявителя охватывает аспекты его
деятельности, связанные в первую очередь с вопросами обеспечения
безопасности полетов, а также с вопросами авиационной безопасности.
5.2. Организационная структура и управление
5.2.1. Организационная структура заявителя должна обеспечить
управление и контроль предложенных полетов, определить связи, права и
обязанности органов управления предприятия. Штатная численность и
квалификация управляющего звена должны быть достаточными для
выполнения возложенных функций.
5.3. Документы, регламентирующие организацию полетов, воздушные
перевозки, работы и услуги
5.3.1. Эксплуатант-заявитель должен иметь нормативные документы,
регламентирующие деятельность гражданской авиации в РФ, в том числе на
международных линиях (при организации международных полетов).
Эксплуатант издает инструкции, пособия и другие документы,
регламентирующие организацию летной работы, техническое обслуживание
авиационной техники, обеспечение подготовки кадров и др. Такие
документы разрабатываются в соответствии с государственными
требованиями и правилами обеспечения безопасности полетов, учитывая
местные условия.
5.4. Инспектирование работы наземных служб и средств
5.4.1. Инспектирование наземных служб и средств производится с
целью определения соответствия профессиональной подготовки личного
состава, наземных средств и оборудования установленным требованиям.
Цель этой проверки является определение соответствия авиационного
персонала, программ его обучения, наземных средств и оборудования тем
задачам, которые обозначены в заявке эксплуатанта. Проверка средств и
методов технического обслуживания ВС обычно производится отдельно от
проверки других наземных служб и подробно изложены в главе 6 данного
Руководства.
5.4.2. Все основные и запасные аэродромы, указанные в заявке,
проверяются на их соответствии и пригодность к выполнению
авиаперевозок и авиационных работ.
Подобная проверка может быть исключена, когда имеются данные
соответствия того или иного аэродрома требованиям установленных норм
годности аэродрома или если заявленные аэродромы имеют Свидетельство о
государственной регистрации и годности к эксплуатации.
При инспектировании аэродромов подлежат проверке:
- взлетно-посадочная полоса (ВПП);
- рулежные дорожки (РД);
- перроны и стоянки воздушных судов (ВС);
- освещение, включая светотехническое оборудование ВПП;
- визуальные и невизуальные средства посадки;
- навигационные средства;
- средства связи;
- служба управления воздушным движением;
- метеорологическое обслуживание;
- служба аэронавигационной информации;
- наземные средства обслуживания аэродромов;
- противопожарное оборудование;
- средства заправки воздушных судов (ВС);
- способы доставки, посадки (высадки) в ВС пассажиров, загрузки
(выгрузки) багажа, почты, грузов;
- техника безопасности;
- препятствия, влияющие на выполнение полетов в зоне аэродрома;
- процедуры инструментального захода и карты с маршрутами захода;
- эксплуатационный минимум аэродрома.
На основе проверки аэродрома Полномочный орган ГА определяет
соответствие процедур наземного обеспечения полетов, заявленных
эксплуатантом установленным требованиям.
5.4.3. Передвижные механизмы и средства проверяются на
соответствие требованиям, предписанным функциям и технике
безопасности. Проверке подлежат топливозаправщики, источники питания,
кислородные передвижные установки, санитарные и пожарные автомобили,
передвижной узел связи, автомашины с радиостанциями внутрипортовой
связи, противообледенительные средства и другие механизмы.
5.4.4. Проверка управления воздушным движением включает проверку
укомплектования и профессионального уровня диспетчерского состава,
соблюдения норм рабочего времени, оборудования рабочих мест,
выполнения личным составом норм и правил надежности УВД, проверяются
инструкции по производству полетов, порядок взаимодействия служб,
обеспечивающих полеты на аэродроме, и другие вопросы управления
воздушным движением на соответствие установленным требованиям.
Проверяется также наличие соответствующих договоров и контрактов на
обслуживание полетов службой УВД и другими службами обеспечения
полетов.
5.4.5. Средства связи, электросветотехнического и
радиотехнического обеспечения полетов проверяются на подтверждение
выполнения предписанных функций:
- соответствие требованиям норм годности и техническим условиям
на оборудование;
- организация и обеспечение технической эксплуатации средств РТО
и связи в соответствии с государственными требованиями по обеспечению
безопасности полетов;
- своевременному проведению летных проверок средств РТО и
электросвязи в соответствии с установленными требованиями.
5.4.6. Совместно с представителями Роскомгидромета проверяется
метеорологическое обеспечение эксплуатанта.
5.4.7. При инспектировании проверяется, приспособлены ли здания и
сооружения для тех функций, которые предполагается в них выполнять,
соответствующим образом ли они оборудованы; установлена ли охранная и
пожарная сигнализации, средств оповещения. На соответствие
установленным требованиям проверяются ангарные сооружения,
лаборатории, цехи по ремонту и обслуживанию авиатехники,
административные здания, пассажирские комплексы, склады и другие
сооружения. Проверяется уровень требуемой пожарной защиты (УТПЗ)
аэродрома, минимально необходимого количества действующих пожарных
автомобилей и огнетушащих составов (СТС), находящихся на них.
5.4.8. Проверка поискового и аварийно-спасательного обеспечения
полетов проводится в соответствии с нормативными документами,
регламентирующими ее функционирвоание. Проверяется техническая
оснащенность, состояние готовности дежурных поисковых и аварийно-
спасательных сил и средств, соблюдение норматива времени прибытия к
месту бедствия для спасания пассажиров и экипажа при авиационных
происшествиях.
В процессе инспектирования проверяется умение эксплуатанта
обеспечить эвакуацию максимального количества пассажиров с борта ВС,
включая экипаж, за время не более 90 секунд. При этом оцениваются
действия каждого члена экипажа в ходе эвакуации. Обнаруженные
недостатки должны быть устранены до окончания инспектирования.
5.4.9. В процессе инспектирования в обязательном порядке должны
быть проверены все службы, осуществляющие обеспечение полетов
Заявителя (в том числе и по договорам), а также наличие системы
контроля выполнения всех технологических процессов в соответствии с
действующими требованиями в ГА Российской Федерации.
5.5. Ведение документации
5.5.1. Общие положения
а) в соответствии с международными требованиями, изложенными в
Приложении 6 к Чикагской Конвенции 1944, требованиями законодательства
Российской Федерации, регулирующих деятельность воздушного транспорта,
а также непротиворечащих ему положений Воздушного кодекса СССР и
изданных на его основе нормативных актов, от эксплуатанта требуется
ведение определенной документации в отношении осуществляемых им
полетов, технического обслуживания ВС и перевозки пассажиров, грузов,
багажа. Изучение этой документации должно составлять часть
сертификационного процесса для определения того, как осуществлялись
полеты в прошлом, как их предполагается осуществлять в будущем, а
также для определения соответствия осуществляемых полетов
установленным правилам;
б) заявитель обязан представить доступ инспектирующему члены
комиссии к документации, содержащей сведения по вопросам
эксплуатационной инспекции;
в) при инспектировании проверяется следующая документация:
- документы по организации и выполнению полетов;
- материалы, регламентирующие обеспечение полетов;
- летные дела членов экипажа;
- учет летного и рабочего времени экипажа;
- эксплуатационные и бортовые записи;
- документы по организации перевозки пассажиров и грузов;
- учетная и эксплуатационная документация технического
обслуживания.
г) при проведении инспекции документации определяется:
- соответствие деятельности заявителя требованиям обеспечения
безопасности полетов, установленным правилам и стандартам;
- точность и аккуратность подготовки документа;
- систематизация и эффективность делопроизводства;
- полнота отражения материала.
5.5.2. Документация летного состава, обслуживающего персонала и
специалистов УВД:
а) инспекция, проводимая с целью проверки соответствия уровня
профессиональной подготовки членов экипажа действующим требованиям,
должна включать изучение летных дел (летных книжек) пилота,
бортинженера, штурмана и других членов экипажа. Летные дела (летные
книжки) членов летного экипажа должны содержать следующие сведения:
- фамилию, имя, отчество;
- выполняемая в настоящее время работа;
- свидетельство члена летного экипажа - тип, номер, медицинское
заключение и квалификационные отметки;
- если требуется отдельное медицинское свидетельство - дата,
результаты последнего обследования и медицинское заключение;
- запись о последней квалификационной проверке;
- учет летного времени, включая летное время на воздушном судне,
для полетов на котором в настоящее время аттестован данный член
экипажа;
- уровни квалификации применительно к определенным маршрутам и
аэродромам и допускам по видам работ;
- подтверждение кваликации на должном уровне;
- подтверждение о прохождении начальной и периодической
подготовки по правилам и процедурам, применяемым в аварийной
обстановке на конкретных воздушных судах согласно аварийному
расписанию;
- сведения о прохождении подготовки по действиям при совершении
актов незаконного вмешательства на борту ВС.
б) Бортпроводники.
Личные дела бортпроводников должны содержать следующие сведения:
- фамилия, имя, отчество;
- выполняемая в настоящее время работа;
- начальная подготовка, включая общий курс и подготовку по
правилам и процедурам, применяемым в аварийной обстановке на борту
воздушного судна;
- периодическая подготовка по правилам и процедурам, применяемым
в аварийной обстановке на конкретных воздушных судах;
- сведения о прохождении подготовки по действиям при совершении
актов незаконного вмешательства на борту ВС.
в) Специалисты по УВД. При изучении личных дел необходимо
проверить, выполняются ли соответствующие правила, касающиеся выдачи
Свидетельств, действующих уровней квалификации и нормирования рабочего
времени. Личные дела (Диспетчерские книжки) специалистов по УВД должны
содержать следующие сведения:
- фамилию, имя, отчество;
- срок действия Свидетельства;
- уровень знаний ТТД по типам ВС, необходимый при управлении
движением в данной зоне УВД;
- уровень квалификации применительно к пунктам УВД;
- подтверждение квалификации на должном уровне;
- ведение учета рабочего времени;
- медицинское заключение.
5.5.3. Учет рабочего времени экипажей, обслуживающего персонала и
специалистов УВД
Проверяется организация у Заявителя учета полетного, рабочего и
времени отдыха членов экипажей ВС и обслуживающего персонала, а также
учет рабочего времени и времени отдыха специалистов УВД. Проводится
выборочная проверка фактически отработанного полетного, рабочего
времени вышеперечисленных специалистов. Для проверки используются
полетные задания, записи средств полетной информации, табели рабочего
времени и т.д.
5.5.4. Проверка эксплуатационной и полетной документации
проводится для того чтобы убедиться в том, что:
- задание на полет и план полета заполнены правильно, т.е.
оформлены точно и содержат всю необходимую информацию;
- должным образом при его подготовке приняты во внимание
соответствующие метеорологические сводки и прогнозы;
- бортовой запас топлива был рассчитан в соответствии с принятыми
правилами;
- обеспечивается безопасная и правильная загрузка воздушных судов
в соответтсвии с требованиями летно-технических характеристик ВС,
ограничениями по массе и центровки, правилами перевозки пассажиров
багажа, грузов почты (опасных грузов) и т.д.;
- выполнено необходимое обслуживание каждого полета службами,
обеспечивающими полеты в аэропорту;
Документами, в которых можно найти необходимые сведения, являются
следующие:
- задание на полет, штурманский бортжурнал и другая полетная
документация;
- эксплуатационные планы полетов;
- планы полетов УВД;
- ведомости загрузки, сопроводительные ведомости и другая
перевозочная документация;
- бортовые журналы, записи средств полетной информации;
- журналы осмотра летного поля и др. документы служб,
обеспечивающих полеты.
5.6. Финансовые документы
Заявитель предоставляет необходимую информацию, подтверждающую
его финансовую состоятельность (в соответствии с действующим
законодательством) и возможность в полном объеме осуществить
финансирование мероприятий по безопасности полетов (включая наличие
господдержки, спонсорства, кредитов банков и т.п.). При выявлении
финансовой несостоятельности заявителю может быть предоставлено время
(при наличии мероприятий, утвержденных им и согласованных с
Полномочным органом ГА) для оздоровления финансового положения. При
этом Полномочным органом ГА предусматриваются меры по ограничению
деятельности эксплуатанта, которые отражаются в специальных положениях
по эксплуатации или заявка отклоняется.
5.7. Инспекция летной эксплуатации
5.7.1. Общие положения
После этапа эксплуатационной инспекции проводится ряд
инспекционных проверок в ходе полета. Эти проверочные полеты
предоставляют заявителю возможность продемонстрировать свою
способность производить полеты в соответсвии с заявкой и применимыми к
данному случаю требованиями и правилами.
Такие проверочные полеты, проводимые в ходе инспекции,
предшествующей сертификации и последующего инспекционного контроля,
выполняются, как правило, в рейсовых условиях и число наблюдателей на
борту воздушного судна должностных лиц эксплуатанта, которые могут
принимать решения или брать на себя обязательства от имени заявителя в
отношении мер по устранению недостатков.
Порядок выполнения проверочных полетов определяется Полномочным
органом ГА.
5.7.2. Планирование
Заявителю и инспектирующему члену сертификационной комиссии
следует планировать проведение мероприятий по программе инспекции
летной эксплуатации. Общие задачи проверочных полетов в рамках
инспекции должны включать определение:
а) соблюдения экипажем ВС порядка действий в полете, изложенного
в Руководстве по производству полетов заявителя, Правилах полетов,
Руководстве по летной эксплуатации данного типа ВС, технологии работы
экипажа и других документах, регламентирующих организацию летной
работы и эксплуатацию ВС в ГА.
б) достаточности средств и оборудования, находящихся в
распоряжении летного экипажа, для обеспечения полетов и соблюдение
установленных правил;
в) качество (объем, уровень) помощи, оказываемой органом УВД
летному экипажу;
г) общего обеспечения наземного обслуживания ВС и помощи летному
экипажу при выполнении ими обязанностей на всех аэродромах,
используемых заявителем на маршрутах;
д) умение использовать маршрутные средства и оборудование, в том
числе принадлежащие другим ведомствам.
5.7.3. Предполетная инспекция
Предполетный порядок действий летного экипажа и требования к
службам, обеспечивающим полеты на предполетном этапе, должны
соблюдаться в соответствии с Правилами полетов, Руководством по
организации летной работы, Руководством по летной эксплуатации ВС и
другими документами по организации и обеспечению полетов.
Проверяются:
а) предполетная метеорологическая консультация и инструктаж по
маршруту предстоящего полета;
б) планирование полета (составление флайт-плана);
в) расчет топлива;
г) меры, принимаемые командиром воздушного судна и экипажем в
период предполетной подготовки для того, чтобы убедиться в:
- годности воздушного судна к полетам;
- наличии полного комплекта приборов и оборудования, требующихся
на борту воздушного судна; наличии достаточного бортового запаса
топлива и масла, соответствии типа топлива предъявляемым требованиям;
- соблюдении требований к массе и центровке воздушного судна;
- соблюдении ограничений по массе и летно-техническим
характристикам и способности экипажа обеспечить выполнение правил
полета;
- правильном расчете критических скоростей (V1, V2 и т.д.),
соответствующих условиям взлета;
- правильном распределением груза и надежном его закреплении;
- соответствие Руководству по летной эксплуатации данного типа ВС
бортовых аварийно-спасательных средств;
- наличии требуемой полетной документации, которая правильно
подготовлена и должным образом утверждена;
- наличии необходимых сборников, руководств, аэронавигационного
снаряжения, аэронавигационных карт, схем полета и наличии в них
последних изменений и дополнений;
д) заполнение и подписание полетных документов и центровочной
ведомости воздушного судна;
е) представление плана полета службе УВД;
ж) прибытие на борт всего экипажа и его инструктаж по
расположению и использованию аварийного оборудования, наличию
надписей, запрещающих курение, использование поясных привязных ремней,
расположению и использованию аварийных выходов, наличие аварийных
радиобуев, радиостанций, их исправность;
з) порядок действий при подготовке к запуску двигателей;
и) порядок действий при запуске двигателей;
к) правильная координация действий с наземным персоналом в
отношении:
- порядка действий по запуску двигателей;
- уборки стояночных колодок;
- буксировки, если это необходимо, после запуска двигателей и до
руления;
л) инструктаж летного экипажа перед взлетом.
5.7.4. Инспекция в полете
5.7.4.1. В период перед взлетом инспектору следует следить за
следующим:
а) рулением и использованием схемы руления аэродрома;
б) своевременным использованием контрольного перечня операций
проверки воздушного судна (по схеме: вопрос - ответ);
в) приемом и регистрацией диспетчерских разрешений, указаний и
информаций.
5.7.4.2. В ходе полета инспектирующий должнен проверить:
а) выполнение правил полета;
б) знание членами летного экипажа*:
- ограничений воздушного судна;
- порядка действий экипажа на борту воздушного судна в нормальных
и аварийных условиях;
- систем оборудования воздушного судна;
- правил использования режимов полета;
в) эффективность порядка действий в кабине экипажа;
г) дисциплинированность экипажа, координация его действий и
бдительность;
д) умение правильно выбирать необходимый эшелон полета;
е) выпонение членами экипажа технологии работы в полете;
ж) подготовленность членов экипажа для данного полета;
з) прослушивание летным экипажем частот авиакомпании и службы
руководства данным полетом;
и) эффективность использования аэронавигационных средств,
расположенных на маршруте полета и в конечном аэропорту;
*Примечание: в некоторых случаях инспектор осуществляет проверку
после завершения полета.
к) знание пилотами маршрутов и аэродромов, включая порядок
использования их при чрезвычайных обстоятельствах;
л) соответствие предоставляемой метеорологической информации
предъявляемым требованиям и ее использование экипажем;
м) эффективность связи "воздух" - "земля";
н) соответствие аэронавигационных правил и оборудования
предъявляемым требованиям;
о) использование диспетчерских разрешений и указаний о требуемых
изменениях;
п) соблюдение правил радиосвязи, передачи службе УВД информации о
работе радиосвязных и радиомаячных средств и об опасных условиях
полета;
р) наличие на борту требуемых полетных документов, например,
удостоверения о годности ВС к полетам, свидетельства о регистрации ВС,
удостоверений членов экипажа, разрешения на бортовое
радиооборудование, свидетельства о техническом обслуживании,
Руководства по летной эксплуатации ВС и т.д.;
с) использование документов аэронавигационной информации; особое
внимание следует обратить на использование схем захода на посадку и
предупреждений текущей информации;
т) достаточность запаса кислорода и его использование для дыхания
в полете;
у) уведомление пассажиров об использовании привязных ремней,
кислорода и о необходимости воздержаться от курения;
ф) общее соблюдение требований и правил государства-эксплуатанта
и других государств, имеющих отношение к данному полету;
х) подготовленность пилотов в отношении ручного и автоматического
управления ВС на всех этапах полета;
ц) соблюдение эксплуатационных минимумов.
5.7.5. Послеполетная инспекция
При осуществлении послеполетной инспекции проверяется:
а) использование соответствующих послеполетных контрольных
перечней;
б) сообщение об эксплуатационной пригодности ВС и регистрацию
этих сведений в бортовом журнале;
в) заполнение командиром ВС и членами экипажа бортового журнала,
задания на полет и др. полетных документов. Проведение послеполетного
разбора;
г) составление соответствующих отчетов о таких инцидентах, как
опасное сближение, столкновение с птицами, удары молнии и других
необычных явлениях, оказывающих влияние на безопасность полета;
д) соответствие предоставляемого помещения и фактического отдыха
предъявляемым требованиям в тех местах, где остановка запланирована
для отдыха экипажа;
е) осуществление мероприятий, направленных на оказание помощи
экипажу в подготовке к следующему полету, если стоянка является
промежуточной.
5.7.6. Бортпроводники
а) в ходе инспекции в полете инспектор контролирует выполнение
бортпроводниками правил инструктажа пассажиров:
- размещение ручной клади, не препятствующее аварийному выходу
пассажиров в случае авиационного происшествия;
- предупреждение о воздержании от курения;
- правильное и своевременное использование привязных ремней;
- приведение спинок кресел в исходное положение;
- приемы надевания кислородных масок и ограничения во время
пользования кислородом;
- расположение и использование аварийных выходов;
- местонахождение и использование спасательных жилетов, плотов,
трапов, желобов;
- ограничения пользования туалетами;
- ограничения по передвижению внутри ВС.
б) инспектирующий контролирует наличие кресел для
бортпроводников, оснащение их привязными системами;
в) инспектирующий проверяет знания бортпроводниками
местонахождения различных типов аварийного оборудования, т.е.
спасательных плотов, аварийной радиоаппаратуры, комплектов первой
медицинской помощи и т.д. и правил пользования этим оборудованием, а
также их конкретных обязанностей во время таких аварийных ситуаций,
как вынужденная посадка на воду или аварийная эвакуация. Навыки
бортпроводников необходимо оценивать по эффективности исполнения ими
обязанностей и выполнению своих функций в отношении требования от
пассажиров соблюдения их указаний и установленных правил.
5.7.7. Недостатки, обнаруженные при инспекции
5.7.7.1. Недовлетворительные условия, выявленные проверяющими
членами комиссии, доводятся до сведения заявителя с целью их
последующего исправления. До осуществления последующих полетов и ввода
в действие коммерческих перевозок заявителю следует предоставить
возможность устранить недостатки, влияющие на безопасность полетов.
5.7.7.2. Недостатки, подлежащие обязательному устранению:
а) член летного экипажа не имеет надлежащей подготовки, например
ему требуется помощь со стороны другого члена экипажа или инструктора;
б) член летного экипажа не знает в достаточной мере воздушного
судна, систем, порядка действия на борту или летно-технических
характеристик;
в) недостатки воздушного судна и/или неисправности систем;
г) не соответствующий необходимым требованиям контроль за массой
и центровкой или распределением загрузки;
д) неудовлетворительное руководство полетами;
е) неприемлемая методика или практика обслуживания пассажиров;
ж) неправильный порядок технического и общего обслуживания ВС;
з) нарушение требований к радиотехническому обеспечению полетов;
и) отсутствие необходимого обеспечения полетов при выполнении
авиационных работ (строительно-монтажных, АХР и др.).
Глава 6
Инспектирование технического обслуживания
6.1. Общие положения
6.1.1. От заявителя требуется обеспечить наличие определенной
производственной структуры, располагающей подготовленным персоналом,
производственными зданиями, сооружениями, оборудованием, технической
документацией и другими средствами, необходимыми для технического
обслуживания и ремонта (ТОиР)*, поддержания ВС в состоянии
эксплуатационной готовности и годности к полетам.
Заявитель обязан предусмотреть в своей деятельности контроль
надежности авиационной техники, использование результатов этого
контроля для поддержания летной годности воздушных судов и устранения
причин отказов авиационной техники.
6.1.2. Заявитель, претендующий на получение сертификата на
эксплуатацию воздушных судов определенного типа (типов), должен
доказать возможности выполнения их ТО собственными силами и средствами
или в организации(ях) по техническому обслуживанию и ремонту, по
данному типу ВС и необходимым видам работ в соответствии с
требованиями и процедурами, установленными полномочным органом ГА.
______________
* Далее - техническое обслуживание (ТО)
6.1.3. Заявитель должен обеспечивать техническое обслуживание и
располагать своей собственной организацией по ТО либо поручает его
частично или полностью организации, не входящей в структуру заявителя,
при условии, что она признана, утверждена Полномочным органом ГА в
качестве компетентной организации для выполнения конкретного типа
порученных работ.
В случае поручения ТО другой организации процедуры
сертификационной инспекции, которые здесь рассматриваются,
распространяются и на эту другую организацию независимо от ее
местоположения.
6.1.4. В случае, если ТО осуществляется по договору в другой
организации, заявитель также должен иметь в своей структуре орган
технического обслуживания, обеспечивающий организацию и контроль за
своевременностью и качеством проведения ТО ВС и поддержанием их летной
годности.
6.1.5. Если заявитель добивается разрешения на эксплуатацию
арендованных ВС, которые зарегистрированы в другом государстве, то
должны быть заключены соответствующие межправительственные соглашения
между государством эксплуатанта и государством регистрации, касающиеся
ответственности за сохранение летной годности ВС, или эксплуатант
должен получить сертификат на воздушное судно в Российской Федерации
или признание удостоверения о годности гражданского ВС иностранного
государства в установленном порядке.
6.1.6. При выполнении международных полетов эксплуатант должен
предусмотреть ТО в аэропортах других стран своими представителями или
путем заключения договора с организацией гражданской авиации, имеющей
представительства в аэропортах других стран, ТО в аэропортах других
стран должно осуществляться в соответствии с "Положением об инженерно-
авиационном обеспечении полетов на международных воздушных линиях",
утверждаемом Полномочным органом ГА.
6.2. Организация технического обслуживания
6.2.1. Организация ТО у заявителя должна иметь структуру,
предусматривающую обеспечение всего технологического процесса ТО с
разделением обязанностей всех сотрудников, включая руководителей
процессов технической эксплуатации (монтажа оборудования и
технического обслуживания), а также технического контроля (ОТК).
6.2.2. При инспектировании организации ТО заявителя проверяется:
- организация ТОиР соответствует требованиям НТЭРАТ ГА;
- имеется Руководство (Положение) по техническому обслуживанию
авиационной техники, которая разрабатывается данной огранизацией по
ТО;
- имеется сертифицированная система контроля количества
технического обслуживания ВС согласно сертификационных требований к
системе контроля качества технического обслуживания ВС и методик
проведения сертификации системы контроля качества технического
обслуживания ВС, утвержденных Полномочным органом ГА;
- инженерно-технический персонал имеет сертификат на выполнение
конкретного вида работ по техническому обслуживанию и ремонту
авиационной техники согласно сертификационным требованиям к персоналу
и Руководств по порядку сертификации технического персонала,
утвержденных Полномочным органом ГА;
- имеется в необходимой комплектности нормативно-техническая,
эксплуатационная и ремонтная документация, отвечающая требованиям
государственных стандартов, организована ее метрологическая поверка;
- производственные помещения по функциональному назначению,
техническим характеристикам и площадям соответствуют требованиям
технологии ТОиР и действующим нормативам;
- оборудование по составу и техническому состоянию отвечает
требованиям технологии, организована метрологическая экспертиза КИП и
КПА;
- обеспечивается выполнение действующих на воздушном транспорте
требований, правил и норм по ТО ВС;
- имеется в наличии эффективная система информационного
обеспечения;
а) управления процессами ТОиР;
б) оценка технического состояния и диагностики авиационной
техники;
в) сбора, обработки, анализа и оценки надежности авиационной
техники;
г) назначение и исключение работ по ТОиР;
д) учета выполнения работ;
е) расшифровки средств объективного контроля полетной информации
в соответствии с установленными нормативами;
- обеспечивается порядок оформления документации на выполненные
ТО, ремонт и другие работы по авиационной технике;
- имеется система контроля и учета ТО, контроль за ресурсами,
работами по бюллетеням промышленности и пр., соответствующая принятым
в Российской Федерации положениям и обеспечивающая установленную
полноту;
- обеспечивается наличие запасов (оборотного фонда) и пополнения
запасных частей, специальных смазок и жидкостей, расходных материалов
и т.п., необходимость в которых возникает при ТО.
ж) обеспечивается контроль правил летной и технической
эксплуатации воздушных судов и работоспособности бортовых систем по
материалам средств объективного контроля по программам и нормативам
обработки полетной информации, введенным Полномочным органом ГА.
6.2.3. Подробные сведения о проверяемой организационной структуре
и функциях по различным направлениям деятельности заявителя, а также о
требованиях, предъявляемых к техническому обслуживанию, должны быть
включены в Руководство (Положение) по техническому обслуживанию
авиационной техники заявителя (Приложение 4).
6.3. Средства технического обслуживания
6.3.1. Для проверки на соответствие нормативным документам,
предъявляемым государственным требованиям средств ТО, члены
сертификационной комиссии проверяют средства ТО, а также мастерские и
их оборудование, стенды для испытания двигателей и их оборудование,
цехи и лаборатории текущего ремонта и проверки агрегатов, приборов и
специальной аппаратуры, склады запчастей и т.д.
6.3.2. Инспекции подвергаются все средства каждого структурного
подразделения, которые используются для технического обслуживания ВС.
6.3.3. Ответственный инспектор имеет право привлекать к проверке
средств ТО в порядке помощи компетентных специалистов технического
отдела и других подразделений заявителя.
6.4. Сертификация технического обслуживания
6.4.1. Во время проведения инспекции организации по техническому
обслуживанию заявителя следует произвести проверку в каждом
подразделении технического обслуживания, чтобы убедиться, что лица,
занимающиеся поддержанием летной годности воздушного судна,
обеспечивающие техническое обслуживание и контроль, дающие воздушному
судну допуск к полету, имеют соответствующие удостоверения или
эквивалентные свидетельства о квалификации, требуемой для персонала,
работающего в утвержденной организации по техническому обслуживанию,
что выполняется анализ качества, повторных дефектов и разрабатываются
мероприятия по профилактике опасных отказов и неисправностей.
6.4.2. Дополнительные подробные инструктивные указания по
вопросам инспекции технического обслуживания при сертификации
эксплуатанта, а также по вопросам разработки эксплуатантом Руководства
по ТО и подготовки специальных положений по эксплуатации, относящихся
к ТО, содержатся в Руководстве ИКАО по организации работ в области
летной годности (ДОС 9389 - /919), которые следует рассматривать как
дополнение к материалу, содержащемуся в настоящей главе. (Эти
дополнения будут внесены в Руководство при издании его в постоянной
редакции.)
6.5. Подготовка персонала технического обслуживания
Инспектор проверяет:
а) наличие и выполнение планов повышения квалификации инженерно-
технического персонала и рабочих, освоения ими смежных профессий,
переподготовки на новую авиационную технику, обеспечение заявками и
договорами соответствующими учебно-тренировочными центрами и учебными
заведениями;
б) наличие и полноту содержания программ повышения квалификации и
изучения новых методов ТО и ремонта на собственной учебной базе;
оснащение учебных классов для проведения такой подготовки;
в) выборочно - поддержание у инженерно-технического персонала
требуемого уровня знаний и практических навыков по ТО рассматриваемых
типов ВС.
6.6. Учетная документация по техническому обслуживанию
При инспекции технического обслуживания проверяется учетная
документация по авиационной технике и ее ТОиР:
а) ведется учет:
- наработки каждого воздушного судна в целом, его ремонтов,
выполнения доработок и периодических форм обслуживания; замены
агрегатов и комплектующих изделий;
- наработки (по режимам) каждого авиадвигателя, его ремонтов,
выполнения доработок и периодических форм обслуживания, своевременной
замены и регулирования агрегатов;
- наработки комплектующих изделий и агрегатов (в том числе с
ограниченным ресурсом), их проверок, регулировок и обслуживания,
установки и снятия с ВС;
б) своевременно оформляются бортовые (технические) журналы ВС;
в) оформляется и хранится установленное время производственная
документация на ТО: карты-наряды, пооперационные ведомости, наряды на
дефектацию, программа поиска и устранения неисправностей и др.,
которые должны формировать дела технического обслуживания ВС.
Глава 7
Принятие решения по заявке и сертификации
7.1. Рекомендации руководителю комиссии по сертификации
7.1.1. Процедуры сертификации и инспектирования позволяют
Полномочному органу ГА определять, выполняет ли заявитель требования,
предъявляемые к обеспечению безопасности полетов, УВД, ТО, перевозки
пассажиров, грузов, багажа выполнению авиационных работ и соблюдению
государственных авиационных требований, правил и норм, что является
необходимым условием для выдачи Свидетельства эксплуатанта.
7.1.2. Программа инспектирования обеспечивает получение
конкретной информации, касающейся:
а) масштабов предполагаемого осуществления полетов заявителем;
б) соответствия его организационно-штатной структуры и ресурсов
предъявляемым требованиям;
в) соответствия предъявляемым требованиям, правилам и нормам,
разработанных эксплуатантом Руководств, инструкции и процедур,
подлежащих соблюдению его персоналом в ходе осуществления полетов.
Ее целью также является выявление недостатков, связанных с
эксплуатацией, и обеспечение возможности для заявителя устранить
недостатки на этапах проведения оценки заявки и инспектирования.
7.1.3. По завершении программы оценки и инспектирования Комиссия
по сертификации делает заключение:
а) заявитель надлежащим образом оснащен и во всех отношениях в
состоянии осуществлять полеты безопасно, эффективно и надежно в
соответствии с установленными условиями или ограничениями;
или
б) заявитель не в состоянии или пока не в состоянии (до
исправления указанных недостатков) осуществлять полеты на приемлемом
уровне.
7.1.4. Если, по мнению Полномочного органа ГА, заявитель не в
состоянии или пока не в состоянии осуществлять предлагаемые полеты
должным образом, Свидетельство эксплуатанта не выдается, о чем ему
должно быть письменно сообщено с указанием причин такого решения.
Решения об отказе может быть обжаловано в установленном
законодательством порядке.
7.2. Принятие решения по заявке и сертификация
7.2.1. В том случае, если Комиссия Полномочного органа ГА
убеждена, что нет никаких экономических, правовых и других препятствий
к предлагаемой эксплуатации, она принимает решение о выдаче
Свидетельства эксплуатанта.
7.2.2. По получении Свидетельства эксплуатант может начать
эксплуатацию ВС, а в случаях, требующих получения лицензии, ставить
перед компетентным органом вопрос о выдаче лицензии на осуществление
соответствующего вида авиационной деятельности. С этого времени он
несет ответственность за осуществление безопасности всех полетов в
полном соответствии с предоставленным разрешением, требованиями и
правилами гражданской авиации Российской Федерации.
7.2.3. Свидетельство эксплуатанту выдается на срок до двух лет.
(Для МВЛ на 1 год с предоставлением отчета о выполненной работе на
международных воздушных линиях для информации ИКАО).
7.2.4. Свидетельство эксплуатанта* удостоверяет, что предприятие,
занимающееся эксплуатацией ВС, удовлетворяет требованиям
законодательства Российской Федерации и изданных в соответствии с ним
нормативных актов, регламентирующих деятельность гражданской авиации в
отношении выдачи настоящего Свидетельства. Эксплуатант способен
осуществлять полеты в соответствии с указанным законодательством и
нормативными актами, а также оговорками и ограничениями, содержащимися
в специальных положениях по эксплуатации.
В целях стандартизации и в соответствии с рекомендациями ИКАО
разработанные образцы специальных положений по эксплуатации разделены
на следующие части:
Часть A - Общие положения
Часть B - Права и ограничения на маршрутах
Часть C - Права и ограничения на аэродромах
Часть D - Техническое обслуживание
Часть E - Полетная масса и центровка
Часть F - Обмен воздушными судами и оборудованием
Часть G - Эксплуатация арендуемых воздушных судов
______________
* Образцы Свидетельства эксплуатанта и специальных положений по
эксплуатации приведены в Приложении 2.
Глава 8 Контроль над эксплуатантами, имеющими свидетельства
8.1. Общие положения
8.1.1. Постоянный контроль со стороны Полномочного органа ГА за
полетами, осуществляемыми эксплуатантами, имеющими Свидетельство,
является неотъемлемой частью системы сертификации и важным элементом
ответственности государства за обеспечение для населения безопасных и
надежных воздушных коммерческих перевозок и авиационных работ.
8.1.2. Выполнение этой задачи осуществляется Полномочным органом
ГА - и его представителями в регионах - Региональными управлениями ВТ,
на которых возложена обязанность осуществлять контроль за обеспечением
эксплуатантами безопасности полетов ВС.
8.1.3. Права, обязанности, ответственность, формы и методы
Страницы: 1 2 |