О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, КАСАЮЩИХСЯ ПОРЯДКА ОБЖАЛОВАНИЯ
РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ, БЕЗДЕЙСТВИЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИЛИ ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, А ТАКЖЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ О НАЛОЖЕНИИ ВЗЫСКАНИЯ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
10 ноября 1997 г.
N 14-11/5401
(ЭЖ 97-49)
По информации, поступающей из таможенных органов в Управление по
борьбе с таможенными правонарушениями, имеют место случаи принятия
арбитражными судами к рассмотрению исковых заявлений - жалоб
юридических лиц на решения, действия или бездействия таможенных
органов Российской Федерации или их должностных лиц, а также на
постановления таможенных органов о наложении взыскания, поданных без
соблюдения установленной Таможенным кодексом Российской Федерации
процедуры первичного обжалования. Таможенные органы по таким делам
привлекаются к участию в разбирательстве в качестве ответчиков.
Управление по борьбе с таможенными правонарушениями обратилось в
Генеральную прокуратуру Российской Федерации с запросом о том, какие
действия в соответствии с действующим законодательством могут быть
предприняты таможенными органами, выступающими в качестве ответчиков в
арбитражных судах по таким делам, для защиты своих интересов.
Генеральная прокуратура Российской Федерации сообщила следующее.
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в письме от 12.04.94
N ОЩ-7/03-99 указал, что в соответствии со статьей 416 ТК России
арбитражным судам следует принимать к своему рассмотрению споры по
вторичным жалобам предприятий, учреждений, организаций и
граждан-предпринимателей на решения, действия или бездействия
таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц и
разъяснил подсудность указанных споров. Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации в информационном письме от 17.06.96 N 5
"Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением
таможенного законодательства", доведенном до сведения таможенных
органов указанием ГТК России от 23.07.96 N 01-14/804 "Об обзоре
практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного
законодательства" еще раз обратил внимание арбитражных судов на
обязательность соблюдения процедуры предварительного обжалования при
принятии жалоб на постановления таможенных органов о наложении
взыскания, разъяснив, что "в соответствии со смыслом статьи 371
Таможенного кодекса обратиться в арбитражный суд с заявлением о
признании недействительным решения таможни можно только после подачи
на него жалобы в вышестоящий орган" (п. 15 письма).
Несоблюдение досудебного порядка обжалования является основанием
для оставления иска без рассмотрения и в соответствии с п. 5 статьи 87
АПК России.
Однако действующим законодательством не предусмотрена возможность
обжалования или опротестования определения суда о принятии дела к
производству, в связи с чем в случае принятия арбитражным судом такого
решения представляется необходимым для таможенных органов - ответчиков
по жалобам - на стадии рассмотрения дела ставить вопрос об оставлении
искового заявления без рассмотрения. Определение арбитражного суда об
отклонении заявленного ходатайства также не может быть обжаловано или
опротестовано в соответствии с законодательством (в соответствии с п.
3 статьи 88 АПК России допускается лишь обжалование определений об
оставлении иска без рассмотрения, а ст. 160, 179 АПК - только тех
определений, обжалование которых прямо предусмотрено указанным
Кодексом).
Анализ статей 158 и 176 АПК России, устанавливающих основания для
изменения или отмены решения по делу, позволяет сделать вывод о том,
что нарушение предварительной процедуры рассмотрения жалобы не
является самостоятельным основанием к изменению или отмене решения
(постановления) арбитражного суда. В соответствии с п. 2 статьи 158 и
п. 2 статьи 176 нарушение или неправильное применение норм
процессуального права является основанием для обжалования решения
(постановления) суда только в том случае, когда принятое судом решение
(постановление) является незаконным и неправильным и к принятию такого
решения привело или могло привести указанное нарушение.
В письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации также
указывается, что принесение протестов уполномоченными должностными
лицами органов прокуратуры на стадиях, предшествующих вступлению
решения (постановления) арбитражного суда в законную силу,
Арбитражно-процессуальным кодексом не предусмотрено.
Таким образом, при несоблюдении установленной Таможенным кодексом
Российской Федерации процедуры первичного обжалования решений,
действий или бездействий таможенных органов Российской Федерации или
их должностных лиц, а также постановлений таможенного органа о
наложении взыскания, и принятии арбитражным судом дел по указанным
жалобам к производству таможенные органы, выступающие в качестве
ответчиков по таким делам, должны шире использовать возможности,
предоставленные действующим законодательством: ходатайствовать на
стадии рассмотрения дела об оставлении искового заявления без
рассмотрения; в случае вынесения определения об отклонении заявленного
ходатайства и принятия незаконного и неправильного решения по делу
обжаловать решение суда в апелляционную и кассационную инстанции. В
соответствии со статьей 180 АПК России вступившие в законную силу
решения и постановления арбитражных судов могут быть пересмотрены в
порядке надзора по протестам уполномоченных на то должностных лиц.
Начальник Управления
М. Ванин Нач |