Страницы: 1 2
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПЛАНИРОВАНИЮ, ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
В БЕЗОПАСНЫЕ РАЙОНЫ
РЕКОМЕНДАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО РФ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ
ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
(Д)
1. Эвакуация в безопасные районы включает в себя непосредственно
эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные
районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по
гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации,
отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и
железнодорожные станции первой категории, из населенных пунктов,
расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в
пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушениях
гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников
организаций, продолжающих в военное время производственную
деятельность в указанных населенных пунктах (далее - рассредоточение
работников организаций).
2. Безопасный район представляет собой территорию в пределах
загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и
эвакуированного населения, а также для размещения и хранения
материальных и культурных ценностей.
3. Безопасные районы для размещения населения, размещения и
хранения материальных и культурных ценностей определяются
заблаговременно, в мирное время по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, органами, осуществляющими управление
гражданской обороной, и органами военного управления.
4. Загородная зона в пределах административных границ субъекта
Российской Федерации должна располагаться вне зон возможных
разрушений, возможного опасного химического заражения,
катастрофического затопления и опасного радиоактивного загрязнения.
При отсутствии загородной зоны на территории субъекта Российской
Федерации по согласованию с органами исполнительной власти других
субъектов РФ возможно выделение загородной зоны на территориях этих
субъектов.
Рассредоточение - это комплекс мероприятий по организованному
вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в загородной
зоне для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики,
производственная деятельность которых в военное время будет
продолжаться в этих городах.
Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:
уникальных (специализированных) объектов экономики, для
продолжения работы которых соответствующие производственные базы в
загородной зоне отсутствуют или располагаются в категорированных
городах;
организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность
объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов
коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения,
транспорта и связи, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления).
Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих работу в
военное время в категорированных городах, должна быть обеспечена
защитными сооружениями, отвечающими нормам проектирования
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.
Эвакуация населения в мирное время - это комплекс мероприятий по
организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации
(ЧС) или вероятной чрезвычайной ситуации природного и техногенного
характера и его кратковременному размещению в заблаговременно
подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных
(вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах (местах).
Для кратковременного размещения населения могут развертываться
пункты временного размещения (ПВР) на объектах, способных вместить
необходимое количество эвакуированных и обеспечить их первоочередное
жизнеобеспечение на период от нескольких часов до нескольких суток.
Особенности проведения эвакуации определяются характером
источника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое заражение
местности, землетрясение, снежная лавина, сель, наводнение),
пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих
факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого)
населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий.
В зависимости от времени и сроков проведения выделяются варианты
эвакуации населения - упреждающая (заблаговременная) или экстренная
(безотлагательная).
Упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения проводится из
зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС).
В случае возникновения ЧС проводится экстренная
(безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) его из зон ЧС
может осуществляться при малом времени упреждения и в условиях
воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС.
В зависимости от развития чрезвычайной ситуации и численности
выводимого из зоны ЧС населения могут быть варианты эвакуации -
локальная, местная, региональная.
5. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации в
военное время, а также подготовка районов для размещения
эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения
материальных и культурных ценностей возлагаются:
а) в федеральных органах исполнительной власти - на руководителей
гражданской обороны - руководителей федеральных органов исполнительной
власти;
б) в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав
муниципальных образованиях - на руководителей гражданской обороны -
руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ и
руководителей органов местного самоуправления;
в) в организациях - на руководителей гражданской обороны -
руководителей организаций.
6. Эвакуации на военное время подлежат:
а) работники расположенных в населенных пунктах организаций,
переносящих производственную деятельность в военное время в загородную
зону (далее - работники организаций, переносящих производственную
деятельность в загородную зону), а также неработающие члены семей
указанных работников;
б) нетрудоспособное и не занятое в производстве население, в том
числе персонал организаций, прекращающих свою деятельность на период
войны;
в) материальные и культурные ценности.
7. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и
развития военных действий проводится частичная и общая эвакуация.
8. Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих
графиков работы транспорта. При этом эвакуируются нетрудоспособное и
не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в
школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и
высшего профессионального образования, совместно с преподавателями,
обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских
домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах
инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами
их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие
первоочередной эвакуации.
9. Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий
населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего
их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по
мобилизации.
10. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские
активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и
металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы
государственных органов и организаций, электронно-вычислительные
системы и базы данных);
б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и
производственное оборудование, страховой фонд технической
документации, особо ценная научная документация, базы данных на
электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов
здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы
медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для
первоочередного жизнеобеспечения населения;
г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур,
семенные и фуражные запасы;
д) запасы материальных средств для обеспечения
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
11. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) культурные ценности мирового значения;
б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для
культуры народов Российской Федерации.
12. Особо ценные документы Федерального архивного агентства
подлежат укрытию в установленном порядке.
13. Основанием для отнесения к материальным и культурным
ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка,
проводимая соответствующими специалистами федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
14. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы планируется заблаговременно, в мирное время, и
осуществляется по территориально-производственному принципу в
соответствии с разработанными планами:
эвакуация и рассредоточение работников организаций, переносящих
производственную деятельность в загородную зону, а также эвакуация
неработающих членов семей указанных работников организуются и
проводятся соответствующими должностными лицами организаций;
эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в
производстве населения осуществляется по месту жительства должностными
лицами соответствующих органов местного самоуправления.
15. Ответственность за организацию, планирование, обеспечение и
проведение эвакуации (рассредоточения) населения (персонала
организаций), материальных и культурных ценностей и их размещение в
загородной зоне, а также за подготовку районов размещения
эвакуированного населения в загородной зоне и его жизнеобеспечение,
хранение материальных и культурных ценностей возлагается:
в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на
соответствующих руководителей гражданской обороны - руководителей
федеральных органов исполнительной власти и организаций;
на территориях субъектов Российской Федерации и входящих в их
состав административно-территориальных образований - на
соответствующих руководителей гражданской обороны - глав органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководителей
органов местного самоуправления.
При планировании эвакуации населения и рассредоточения
учитываются производственные планы, мобилизационные планы на расчетный
год и порядок работы организаций в военное время, прогнозы
демографической ситуации, миграции населения, решения, принятые в
схемах расселения и размещения производительных сил, схемах (проектах)
районной планировки, генеральных планах городов, других
градостроительных документах на ближайшую и отдаленную перспективу.
16. К подготовительным эвакомероприятиям относятся:
приведение в готовность эвакоорганов и уточнение порядка их
работы;
уточнение численности работников организаций, подлежащих
рассредоточению;
уточнение численности населения, подлежащего эвакуации пешим
порядком и транспортом;
уточнение планов и времени поставки транспортных средств для
эвакуируемых по станциям (пунктам) посадки, расчетов пеших колонн и
маршрутов их движения;
уточнение сроков прибытия эвакуируемых на сборные эвакуационные
пункты (СЭП);
согласование планов с органами местного самоуправления,
осуществляющими прием эвакуируемых.
После завершения подготовительных мероприятий эвакуационные и
эвакоприемные комиссии организуют взаимодействие с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти и помогают органам
местного самоуправления в работе по организации учета,
жизнеобеспечения и трудоустройства эвакуированного населения, а также
по учету, размещению и обеспечению сохранности эвакуированных
материальных и культурных ценностей.
Заблаговременно (в мирное время) формируются (создаются)
следующие эвакоорганы:
- эвакуационные комиссии республиканские, краевые, областные,
городские, районные в городах и других населенных пунктов и
объектовые;
- эвакуационные комиссии министерств (ведомств) и организаций;
- сборные эвакуационные пункты - городские и объектовые;
- эвакоприемные комиссии - при органах местного самоуправления;
- промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
- приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
- оперативные группы (ОГ) - по организации вывоза эвакуируемого
населения;
- группы управления на маршрутах пешей эвакуации;
- администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт
(с транспорта). Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения из
зон ЧС осуществляется, как правило, без развертывания СЭП. Их задачи в
этом случае возлагаются на оперативные группы, за которыми
закрепляются соответствующие административно-территориальные единицы.
Задачи оперативных групп:
оповещение, сбор, учет и организация посадки населения на
транспорт по месту нахождения (по месту жительства или работы);
распределение населения по транспортным средствам, формирование
эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации;
осуществление контроля за проведением эвакуации и информирования
вышестоящих эвакоорганов;
организация и поддержание общественного порядка в зоне их
ответственности.
17. При рассредоточении работники организаций, а также
неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам
населенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи
железнодорожных, автомобильных и водных путей.
При невозможности совместного размещения члены семей указанных
работников размещаются в ближайших к этим районам населенных пунктах
загородной зоны.
18. В исключительных случаях по решению руководителя гражданской
обороны - руководителя органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации разрешается размещать рассредоточиваемых
работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах
возможных слабых разрушений.
Районы размещения работников организаций, переносящих
производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих
членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых
работников организаций.
19. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и
лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих
производственную деятельность в военное время, размещаются в более
отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых
размещаются работники указанных организаций.
20. Перевозки населения на расстояние до 100 км выполняются, как
правило, автотранспортом, местными и пригородными поездами,
воздушными, морскими и речными судами. Перевозки населения на
расстояние свыше 100 км - железнодорожным транспортом, воздушными,
морскими и речными судами.
21. На межнавигационный период эвакуационные перевозки,
осуществляемые водным транспортом, должны дублироваться автомобильным
или железнодорожным транспортом.
22. Транспортное обеспечение эвакуационных перевозок возлагается
на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и организации, имеющие
автомобильный, железнодорожный, водный и воздушный транспорт.
23. Перевозки материальных и культурных ценностей осуществляются,
как правило, автотранспортом, а также железнодорожным, воздушным и
водным транспортом федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций, в чьем ведении находятся данные
материальные и культурные ценности. При недостатке (отсутствии)
необходимых транспортных средств допускается привлечение транспортных
средств других организаций, а также граждан - владельцев транспортных
средств, не привлекаемых для выполнения воинских, других особо важных
перевозок по мобилизационным планам и планам эвакуации населения.
24. Эвакуированное население в загородной зоне размещается на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом
местных условий.
Каждой организации, переносящей свою деятельность в военное время
в загородную зону, заблаговременно (в мирное время) определяется
производственная база и назначается (выделяется) федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления район (пункт)
размещения в загородной зоне.
При отсутствии загородной зоны на территории субъекта Российской
Федерации на территории другого субъекта РФ выделяется загородная зона
по согласованию с органами исполнительной власти этого субъекта.
Районы размещения населения в загородной зоне согласовываются с
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления, органами военного управления
(штабами военных округов) и мобилизационными подразделениями органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Аналогичный порядок распространяется на закрепление загородной
зоны для размещения и хранения материальных и культурных ценностей,
подлежащих эвакуации в безопасные районы.
25. Население, эвакуированное из зон возможного катастрофического
затопления, размещается в ближайших к этим зонам населенных пунктах,
расположенных на незатапливаемой территории.
Эвакуированное население размещается в жилых, общественных и
административных зданиях, независимо от форм их собственности и
ведомственной подчиненности, санаториях, пансионатах, домах отдыха,
детских оздоровительных лагерях, кроме имеющих мобилизационное
предназначение, в отапливаемых домах дачных кооперативов и
садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний),
выдаваемых органами местного самоуправления.
Для размещения сотрудников федеральных органов исполнительной
власти и членов их семей планируются в первую очередь фонды
соответствующих федеральных органов исполнительной власти,
распределяемые согласно ведомственным нормативным документам по
согласованию с соответствующими руководителями гражданской обороны.
Для организации медицинского обеспечения в районах массового
размещения эвакуированного населения используют стационарные
медицинские учреждения различного профиля, кроме предназначенных для
развертывания специальных формирований здравоохранения, или
развертываются новые.
Для размещения и хранения материальных и культурных ценностей в
безопасных районах заблаговременно определяются помещения или
сооружаются специальные хранилища, отвечающие необходимым для этого
требованиям.
26. Федеральные органы исполнительной власти руководят
планированием, обеспечением и проведением эвакуационных мероприятий
сотрудников, материальных и культурных ценностей центральных аппаратов
и подведомственных организаций, согласовывают планы эвакуации с
соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, на территории которых они находятся, а также с планами
эвакуации органов военного управления, организуют и контролируют
всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий.
27. В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются
лица из числа руководящего состава органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления, организаций, работники органов,
осуществляющих управление гражданской обороной, мобилизационных и
транспортных органов, органов образования, здравоохранения,
социального обеспечения, внутренних дел, связи, представители военных
комиссариатов и др.
Лица, пребывающие в запасе, имеющие мобилизационные предписания,
в состав эвакуационных органов не назначаются.
Состав комиссий и других эвакуационных органов, а также их
функции и права определяются положениями об этих органах, которые
утверждаются руководителями органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления и организаций соответственно.
28. Эвакуационные комиссии создаются в федеральных органах
исполнительной власти, во всех субъектах Российской Федерации,
звеньях, соответствующих административно-территориальному делению их
территорий, и организациях, где планируется проведение эвакуации.
Основными задачами эвакуационных комиссий являются:
разработка и корректировка планов эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей на своем уровне;
организация и контроль разработки планов эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в подведомственных организациях и
на подведомственных территориях;
организация всестороннего обеспечения эвакуационных мероприятий и
контроль за этим;
организация своевременного комплектования и качественной
подготовки эвакуационных органов и контроль за этим;
организация подготовки и проведения эвакуационных мероприятий и
контроль за этим.
29. Планы эвакуации, планы приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуированного населения оформляются в виде разделов
в текстовой части и приложений к соответствующим планам гражданской
обороны.
30. Эвакуационные мероприятия планируются, обеспечиваются и
проводятся во взаимодействии с органами военного управления.
31. Эвакуация населения в безопасные районы планируется,
обеспечивается и проводится во взаимодействии с мобилизационными
подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации (органов местного самоуправления) и органами военного
управления и согласовывается (увязывается) с мероприятиями (планами)
по переводу экономики страны на работу в условиях военного времени,
мобилизационного развертывания войск, воинских формирований и органов,
специальных формирований здравоохранения в части использования
транспорта и транспортных коммуникаций, материально-технических
средств, обеспечения трудовыми (людскими) ресурсами, финансирования, а
также решения вопросов размещения эвакуированного населения в
загородной зоне и обеспечения его жизнедеятельности.
Планирование, подготовка и проведение эвакуации материальных и
культурных ценностей осуществляются с учетом мероприятий по эвакуации
населения (рассредоточению гражданского персонала организаций,
продолжающих свою деятельность в городах и иных населенных пунктах,
отнесенных к группам территорий по гражданской обороне) в части
использования транспорта и транспортных коммуникаций, обеспечения
финансовыми, материальными и людскими ресурсами, а также размещения и
жизнеобеспечения эвакуированного населения в безопасных районах.
32. Эвакуированное население размещается в жилых, общественных и
административных зданиях, независимо от формы собственности и
ведомственной принадлежности, в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
33. Работники федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и
организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания,
расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с
членами семей.
34. Планирование, подготовка и проведение эвакуации
осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по
вопросам:
а) использования транспортных коммуникаций и транспортных
средств;
б) выделения сил и средств для совместного регулирования движения
на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и
сохранности материальных и культурных ценностей;
в) обеспечения радиационной, химической, биологической,
инженерной и противопожарной разведки;
г) выделения сил и средств для обеспечения радиационной,
химической, биологической, инженерной защиты населения,
санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
д) согласования перечней безопасных районов для размещения
населения, мест размещения и хранения материальных и культурных
ценностей;
е) возможности использования военных городков и оставляемого
войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
35. Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в
федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной
власти субъектов РФ, органах местного самоуправления и организациях
заблаговременно в мирное время создаются:
а) эвакуационные комиссии;
б) сборные эвакуационные пункты;
в) промежуточные пункты эвакуации;
г) группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения;
д) эвакоприемные комиссии;
е) приемные эвакуационные пункты;
ж) администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки
(выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.
В безопасных районах эвакоприемные комиссии органов местного
самоуправления разрабатывают планы приема, размещения и
первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения, которые
также оформляются в виде разделов планов действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время.
36. Эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляют
руководители или заместители руководителей федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций.
В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица
из числа руководящего состава федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления и организаций, работники органов, осуществляющих
управление гражданской обороной, мобилизационных и транспортных
органов, органов образования, здравоохранения, социального
обеспечения, внутренних дел, связи и других, представители военных
комиссариатов, кроме граждан, подлежащих призыву на военную службу по
мобилизации.
37. Основными задачами эвакуационных комиссий являются:
а) планирование эвакуации на соответствующем уровне;
б) осуществление контроля за планированием эвакуации в
подведомственных органах и организациях;
в) организация и контроль подготовки и проведения эвакуации.
38. Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора и учета
эвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасные
районы. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданиях
общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в
исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации.
39. Сборный эвакуационный пункт обеспечивается связью с районной
эвакуационной комиссией, администрацией пункта посадки, исходного
пункта на маршруте пешей эвакуации, эвакоприемными комиссиями,
расположенными в безопасных районах, а также автомобильным
транспортом.
40. К сборному эвакуационному пункту прикрепляются организации,
работники которых с неработающими членами семей и остальное население,
не занятое в производстве, эвакуируются через этот сборный
эвакуационный пункт.
41. За сборным эвакуационным пунктом закрепляются:
а) ближайшие защитные сооружения гражданской обороны;
б) медицинское учреждение;
в) организации жилищно-коммунального хозяйства.
42. Промежуточные пункты эвакуации создаются в целях:
кратковременного размещения населения за пределами зон возможных
разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов,
расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей
сообщения и оборудованных противорадиационными и простейшими
укрытиями;
перерегистрации и проведения при необходимости дозиметрического и
химического контроля, обмена одежды и обуви или их специальной
обработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработки
эвакуированного населения и последующей организованной отправки его в
места постоянного размещения в безопасных районах.
43. Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения,
возглавляемые начальниками маршрутов, которые назначаются решениями
руководителей соответствующих эвакуационных органов, осуществляют:
а) организацию и обеспечение движения пеших колонн на маршруте;
б) радиационную, химическую и инженерную разведку на маршруте;
в) оказание медицинской помощи в пути следования;
г) организацию охраны общественного порядка.
44. Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах
органами местного самоуправления населенных пунктов, на территорию
которых планируется эвакуация, в целях:
а) планирования и приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуированного населения;
б) организации и контроля комплектования, качественной подготовки
подведомственных эвакоприемных комиссий;
в) организации и контроля обеспечения эвакуации;
г) учета и обеспечения хранения материальных и культурных
ценностей.
45. Приемные эвакуационные пункты создаются для организации
приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов
(поездов, судов), автоколонн с эвакуированными населением,
материальными и культурными ценностями и последующей их отправки в
места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах.
На приемных эвакуационных пунктах при необходимости оборудуются
простейшие укрытия для эвакуированных населения, материальных и
культурных ценностей, развертывается медицинский пункт.
46. Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые из
руководителей и представителей соответствующих транспортных
организаций, создаются в целях:
а) обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для
перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);
б) организации посадки (высадки) населения на транспортные
средства;
в) организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных
ценностей, подлежащих эвакуации;
г) обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных
эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования
соответствующих эвакуационных комиссий.
47. После завершения плановых мероприятий эвакуационные и
эвакоприемные комиссии совместно с органами исполнительной власти
субъектов РФ и территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти оказывают помощь органам местного самоуправления
в решении вопросов жизнеобеспечения и трудоустройства прибывшего
эвакуированного населения, а также размещения и обеспечения
сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей.
48. Работники эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и
приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации
заблаговременно в мирное время проходят подготовку в соответствующих
учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным
ситуациям, на курсах гражданской обороны, на учениях и тренировках по
гражданской обороне. Указанные работники могут привлекаться к
выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения
(возникновении) крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
49. Оповещение федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и
организаций, а также населения о проведении эвакуации проводится
органами, осуществляющими управление гражданской обороной, с
использованием систем централизованного оповещения и связи
федерального, регионального и местного уровней, локальных систем
оповещения, радиовещательных и телевизионных станций.
50. Эвакуация населения в безопасные районы ведется путем вывоза
части населения всеми видами транспорта независимо от формы
собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в
соответствии с законодательством Российской Федерации и не занятого
воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным
планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим
порядком.
Планы эвакуационных мероприятий разрабатывают транспортные органы
по заявкам федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ.
51. Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные
районы осуществляется транспортными средствами федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых
находятся данные материальные и культурные ценности.
При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств
допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской
Федерации транспортных средств других федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций, транспортные средства
которых не привлекаются для выполнения воинских, других особо важных
перевозок по мобилизационным планам, а также эвакуации населения.
В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются
специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних
дел Российской Федерации и лицами, ответственными за сохранность этих
ценностей на маршруте эвакуации.
52. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы финансируется:
в федеральных органах исполнительной власти и подведомственных
бюджетных организациях - за счет средств федерального бюджета;
в субъектах РФ и входящих в их состав муниципальных образованиях
- за счет средств бюджетов этих субъектов и средств местных бюджетов;
в организациях - за счет собственных средств.
53. Мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных
и культурных ценностей финансируются:
в федеральных органах исполнительной власти и подчиненных им
бюджетных организациях (учреждениях) - за счет средств федерального
бюджета;
в субъектах РФ и входящих в их состав муниципальных образованиях
- за счет средств бюджетов этих субъектов и средств соответствующих
местных бюджетов;
в самостоятельных организациях, независимо от форм их
собственности, - за счет собственных средств.
При планировании эвакуации материальных и культурных ценностей
федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации
осуществляют расчеты финансовых средств, необходимых для проведения
данных эвакуационных мероприятий, а также для подготовки баз хранения
материальных и культурных ценностей.
54. Эвакуационные органы, транспорт для обеспечения эвакуации
населения, материальных и культурных ценностей приводятся в готовность
с получением распоряжения о начале эвакуации.
При получении распоряжения на ее проведение руководители
гражданской обороны вводят в действие планы эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей.
Начало проведения рассредоточения и эвакуации планируется в
зависимости от местных условий с учетом установленных сроков.
Руководители гражданской обороны, эвакуационные органы, органы,
осуществляющие управление гражданской обороной, организуют эвакуацию
населения, материальных и культурных ценностей в соответствии с
разработанными и уточненными по конкретно сложившейся обстановке
планами и решениями (распоряжениями, указаниями) вышестоящих
руководителей гражданской обороны.
55. С получением распоряжения на приведение гражданской обороны в
высшие степени готовности руководители гражданской обороны всех
уровней отдают распоряжения на выполнение подготовительных мероприятий
к возможному проведению эвакуации населения, его размещению в
загородной зоне, развертыванию эвакуационных органов, введению в
действие планов эвакуации населения, использованию транспортных
средств и систем первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного
населения. Одновременно проводятся подготовительные мероприятия к
возможному проведению эвакуации материальных и культурных ценностей.
Органы, осуществляющие управление гражданской обороной,
организуют и координируют работу эвакуационных, транспортных органов и
других служб по эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей, а также всестороннему обеспечению эвакуационных
мероприятий.
После завершения плановых мероприятий эвакуационные и
эвакоприемные комиссии организуют взаимодействие с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти и помогают органам
местного самоуправления в работе по учету, жизнеобеспечению и
трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по
учету, размещению и обеспечению сохранности эвакуированных
материальных и культурных ценностей.
В зависимости от численности населения, удаленности районов
эвакуации, климатических условий, характеристик местности, развития
дорожной сети и наличия транспорта эвакуация из городов и иных
населенных пунктов, отнесенных к группам территорий по гражданской
обороне, должна завершиться в установленные сроки с момента получения
распоряжения (сигнала) о начале ее проведения. Для городов с
численностью населения более 1,0 млн. человек, а также для других
городов, из которых по местным условиям невозможно провести эвакуацию
в указанные сроки, порядок эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей и сроки ее проведения могут быть изменены по
согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий.
Время завершения приема, размещения и проведения организационных
мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению эвакуированного
населения в загородной зоне считается моментом завершения эвакуации
населения.
56. Руководство проведением эвакуационных мероприятий
осуществляется с заблаговременно создаваемых городских и загородных
пунктов управления федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,
обеспеченных в необходимых объемах каналами и средствами связи, а
также линиями привязки к сети связи общего пользования.
57. Для определения степени готовности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления и организаций к проведению эвакуации
населения в военное время, реальности разработанных планов эвакуации,
подготовки эвакуационных органов и населения к действиям при
эвакуации, а также оказания практической помощи в своевременном и
качественном выполнении поставленных перед ними задач планируются и
осуществляются периодические их проверки в ходе проверок состояния
гражданской обороны. Порядок и периодичность этих проверок
устанавливаются Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий.
58. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы осуществляется в период действия военного положения
по распоряжению Председателя Правительства Российской Федерации, а в
отдельных случаях, требующих незамедлительных действий, - по решению
начальников гражданской обороны субъектов РФ, муниципальных
образований и организаций с последующим докладом по подчиненности.
Приложение 2
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ
ДОКУМЕНТЫ ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ ЭВАКУАЦИИ
1. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации
в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Федеральный конституционный зако17.09.2007н от 30 мая 2001 г.
N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (в ред. от 30.06.03 N 2-ФКЗ).
3. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ
"О военном положении".
4. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской
обороне" (в ред. от 22.08.04).
5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" (в ред. от 22.08.04).
6. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О
безопасности" (с изм. от 25.12.92, в ред. от 22.08.04).
7. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О
государственном материальном резерве" (с изм. от 17.03.97 и 12.02.98,
в ред. от 22.08.04).
8. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности" (в ред. от 22.08.04).
9. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ (в ред. от
06.05.99 N 97-ФЗ) "О поставках продукции для федеральных
государственных нужд" (в ред. от 22.08.04).
10. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об
аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (в ред. от
22.08.04).
11. Федеральный закон от 10 января 2003 г. "О железнодорожном
транспорте в Российской Федерации" (в ред. от 07.07.03 N 115-ФЗ).
12. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (утв. Указом Президента России от 11.07.04 N 868).
13. Положение о войсках гражданской обороны Российской Федерации
(утв. Указом Президента России от 27.05.96 N 784).
14. Положение о единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ
от 30.12.03 N 794, в ред. с изм., внесенными Постановлением
Правительства РФ от 27.05.05 N 335).
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня
2004 г. N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей в безопасные районы".
16. Положение о подготовке населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от
04.09.03 N 547).
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта
1997 г. N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера".
18. О создании локальных систем оповещения в районах размещения
потенциально опасных объектов (утв. Постановлением Совета Министров -
Правительства РФ от 01.03.93 N 178).
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 13
сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера".
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября
1996 г. N 1340 "О Порядке создания и использования резервов
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера".
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 мая
1994 г. N 420 "О защите жизни и здоровья населения Российской
Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами".
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 26
октября 2000 г. N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда
Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (в ред.
Постановления Правительства РФ от 20.11.02 N 836).
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 октября
1995 г. N 980 "О компенсации произведенных за счет средств
федерального бюджета расходов, связанных с эвакуацией граждан
Российской Федерации из иностранных государств в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций".
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 30
декабря 1994 г. N 145 "О комплексе мер по обеспечению эвакуации
российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения
чрезвычайных ситуаций".
25. Директива МЧС России от 27 мая 1997 г. N ДНГО-001 "О
планировании мероприятий гражданской обороны на военное время".
Приложение 3
ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
И КОММУНАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ЭВАКОНАСЕЛЕНИЯ
3.1. Транспортное обеспечение эвакуации населения
3.1.1. Общие положения
1. Транспортное обеспечение эвакуации населения из районов
техногенных аварий и стихийных бедствий - это комплекс мероприятий,
охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортных
средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок. Реализация
данного комплекса мероприятий требует решения следующих задач:
поддержание в постоянной готовности транспортных органов, сил и
средств, привлекаемых к выполнению эвакоперевозок;
максимальное использование возможностей всех видов транспорта и
транспортных средств для организации эвакоперевозок в сжатые сроки;
обеспечение устойчивости работы транспорта, ремонт и техническое
обслуживание транспортных средств, участвующих в выполнении
эвакоперевозок.
Эффективное решение этих задач достигается:
заблаговременным планированием эвакуационных перевозок и
своевременной корректировкой планов;
постоянной готовностью федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления, комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, территориальных органов
МЧС России, специально уполномоченных на решение задач в области ГО,
защиты от ЧС и пожарной безопасности, органов транспорта, транспортных
предприятий и учреждений, населения, войсковых частей и формирований к
осуществлению эвакоперевозок;
организацией управления, а также контролем за выполнением
эвакоперевозок.
2. Важнейшей составной частью транспортного обеспечения является
непосредственно проведение эвакуации (порядок использования
транспортных средств).
Проведение эвакуации населения требует наличия парка транспортных
средств, возможности их привлечения к осуществлению эвакомероприятий,
максимального использования пропускной способности транспортных
коммуникаций.
3. Эвакуация населения проводится, как правило, комбинированным
способом, в два этапа, сначала на промежуточные пункты, расположенные
в безопасных районах, а затем на конечные пункты эвакуации. Эвакуация
населения из районов, пострадавших от землетрясений, проводится в один
этап - от мест сбора к местам временного размещения в непострадавших
районах.
Использование транспортных средств при комбинированном способе
эвакуации населения предусматривает два варианта проведения эвакуации:
первоначальное использование видов транспорта с последующим
выводом пешим порядком на конечные пункты эвакуации к местам
размещения;
вывод эвакуируемого населения пешим порядком из опасной зоны с
последующей посадкой на транспортные средства и вывозом на конечные
пункты к местам размещения;
комбинированный способ эвакуации предполагает организацию на сети
путей сообщения за границами опасных районов промежуточных пунктов
эвакуации.
4. Работа городского транспорта в ходе эвакуации населения
предполагает различные схемы его возможного использования:
доставка эвакуируемых от мест жительства к сборным эвакуационным
пунктам (СЭП);
их доставка от мест жительства до мест размещения;
вывоз эвакуируемого населения из опасной зоны в безопасную.
Необходимыми условиями организации работы городского транспорта
при эвакуации являются уплотнение графиков движения транспортных
средств, перераспределение транспортных средств по маршрутам
эвакуационных перевозок, назначение дополнительных (запасных)
маршрутов.
5. Эвакуация населения из районов радиоактивного загрязнения
требует следующей организации работы транспорта:
осуществление перевозок эвакуируемого населения внутри
загрязненной и незагрязненной зон различными транспортными средствами,
находящимися в границах этих зон;
запрещение пересечения транспортными средствами границ между
загрязненной и незагрязненной зонами;
вывоз эвакуируемых от границ зоны загрязнения к местам размещения
осуществляется транспортом незагрязненной зоны только после
прохождения эвакуируемыми санитарной обработки;
движение транспортных средств, используемых в границах зон,
должно быть организовано челночным способом.
6. Эвакуация населения из районов химического загрязнения
местности, а также из районов размещения химически опасных объектов
осуществляется с учетом прогнозируемого направления движения
зараженного облака. При этом перевозки проводятся в направлении,
перпендикулярном его движению, в один этап, челночным способом.
Транспортные средства, осуществляющие эвакуацию населения из
районов предполагаемого маршрута движения зараженного облака,
используются таким образом, чтобы организовать вывоз эвакуируемых до
подхода облака. Для организации эвакуации населения составляются
согласованные прогнозы перемещения облака и графики движения
транспортных средств, которые постоянно корректируются с учетом
реального хода эвакуации.
7. Эвакуация населения из лавино- и селеопасных районов
осуществляется пешим порядком за пределы зон поражения селевым потоком
или снежной лавиной и транспортом с СЭПов, расположенных за пределами
зон поражения, в непострадавшие районы.
3.1.2. Обеспечение эвакоперевозок автомобильным
транспортом
1. Основной задачей автомобильного транспорта по обеспечению
эвакоперевозок является вывоз населения городов, сельских населенных
пунктов в районы временного или постоянного проживания или на пункты
пересадки на другие виды транспорта.
Эта задача решается всеми автотранспортными средствами
предприятий автомобильного транспорта общего пользования,
ведомственных предприятий, а также привлечением автотранспортных
средств кооперативов, арендных и других предприятий.
2. Эвакуация населения автомобильным транспортом может
осуществляться двумя способами:
прямой перевозкой людей из зон опасности непосредственно в
конечные пункты эвакуации;
поэтапной перевозкой людей с пересадкой их в промежуточных
эвакуационных пунктах (ПЭП).
3. Планирование автотранспортного обеспечения эвакуации
осуществляется с целью оптимального распределения усилий всех
участвующих в процессе эвакуации транспортных средств, организованных
действий автомобильного транспорта и своевременного вывоза населения
из опасных районов.
4. Исходными данными для составления планирующих документов
являются:
задание руководителям автотранспортных формирований (АТФ) на
эвакуацию населения по возможным вариантам возникновения и развития
аварий, катастроф, вероятных стихийных бедствий;
выписки из планов эвакуации и ее обеспечения;
документы, определяющие порядок взаимодействия с эвакуируемыми
объектами, местными органами управления и другими видами транспорта.
5. Планирование начинается с изучения директивных документов
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, которым подчиняются
руководители автотранспортных формирований, заданий на осуществление
автотранспортных перевозок, уяснения полученной задачи, условий
взаимодействия и всестороннего обеспечения.
6. В решении руководителей автотранспортных формирований должны
быть отражены:
порядок действий сил при угрозе возникновения техногенных аварий
и стихийных бедствий или при внезапном их возникновении;
направления (объекты), на которых должны быть сосредоточены
основные силы АТФ, способы эвакоперевозок на основных направлениях и
этапах эвакуации, распределение автотранспортных формирований по
объектам эвакуации;
очередность вывоза населения и материальных ценностей, пункты и
порядок погрузки на автомобильный транспорт и выгрузки с него; порядок
взаимодействия с другими видами транспорта, основы обеспечения и
технического прикрытия дорог, состав пунктов управления, порядок их
развертывания и меры по поддержанию устойчивого управления.
На основе принятого решения разрабатываются планы и проводятся
необходимые расчеты, отрабатываются и согласовываются вопросы,
требующие взаимоувязки с другими аварийно-спасательными службами и
местными эвакуационными комиссиями.
7. План автотранспортного обеспечения со всеми необходимыми
приложениями, календарный план и другие документы, определяющие
порядок действий формирований АТФ и управления ими, разрабатываются
руководителями АТФ и утверждаются руководителем органа исполнительной
власти соответствующего уровня республики, края, области (района,
города).
При необходимости планирующие документы должны своевременно
уточняться и обновляться, их содержание должно быть конкретным,
обеспечивающим эффективные действия службы и устойчивое управление ее
формированиями.
8. Календарный план основных мероприятий по приведению АТФ в
готовность и осуществления эвакуации населения является основным
документом оперативного управления процессом автотранспортного
обеспечения эвакуации. Календарным планом определяется перечень
основных мероприятий, которые излагаются в хронологической
последовательности, определяются номенклатура и объем затрат
материальных средств, количество привлекаемых средств и сроки
исполнения, ответственные за выполнение каждого мероприятия.
Календарным планом предусматриваются выполнение конкретных
мероприятий приведения АТФ в готовность и осуществление эвакуации по
основным вариантам возможного развития событий при возникновении
аварий и стихийных бедствий.
9. Основные планирующие документы по применению АТФ дополняются
пояснительными записками, схемами, расчетами, таблицами и другими
поясняющими документами. К таким документам могут быть отнесены: план
(расчет) использования автомобильных колонн, схема оповещения, сбора
личного состава управления АТФ, схема управления АТФ, расчет на
обеспечение ГСМ автомобильного транспорта, используемого при эвакуации
населения, план технического прикрытия (схема и пояснительная записка
к ней), структура, количественный и персональный состав отделений,
групп управления АТФ, график движения автоколонн (автосанитарных
отрядов) и другие документы.
10. План дорожного обеспечения составляется, как правило, к плану
автотранспортного обеспечения или как самостоятельный документ,
определяющий содержание и порядок выполнения мероприятий по подготовке
маршрутов эвакуации специально назначенными для этого силами.
Планом дорожного обеспечения эвакуации населения
предусматриваются объем, последовательность и порядок выполнения
мероприятий по восстановлению и развитию дорожной сети, расчет
потребностей в технических и материальных средствах, порядок
управления и другие вопросы.
11. Для организованного осуществления автотранспортных перевозок
и создания условий устойчивого управления ими на всех этапах эвакуации
создаются специальные автомобильные формирования: автомобильные
колонны (АК), автосанитарные отряды (АСО), группы частного транспорта,
другие формирования.
12. При достаточно надежно организованном линейном
(диспетчерском) управлении и техническом прикрытии эвакуация может
осуществляться группами, звеньями и отдельными машинами, что в целом
ускоряет процесс эвакуации, исключая необходимость ожидания погрузки
на все машины АК и проведение других оргмероприятий, связанных с
обеспечением безопасности и надежности управления колонной в движении.
13. Автомобильные колонны и отряды формируются на основе
автотранспортных предприятий общего пользования и других отраслей
народного хозяйства, а также автотранспортных средств кооперативов,
арендных и других хозяйств.
14. Организационно АК и АСО входят в группировку сил нештатных
аварийно-спасательных формирований (территориальных) соответствующего
административно-территориального звена.
АТФ районов, городов, области имеют в качестве основной задачи
организационно объединять автотранспортные средства упомянутых
административных образований в единую автотранспортную систему в целях
их организованного массированного использования в условиях
чрезвычайной ситуации по единому замыслу и плану.
15. Для управления АК, АСО и организации взаимодействия их с
другими видами транспорта и всестороннего обеспечения
автотранспортного процесса в период проведения широкомасштабных и
массовых эвакомероприятий создается управление АТФ.
16. Управление АТФ возлагается на руководителей органов местного
самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. Оперативное руководство, а также формирование, обучение,
проверка готовности и планирование применения сил и средств АТФ
осуществляются руководителями автотранспортных предприятий, на базе
которых данные формирования созданы.
17. АТФ районов формируются на базе наиболее крупных и развитых
автотранспортных предприятий (как правило, АТП общего пользования).
АТП других ведомств в соответствии с их численным составом,
производственным профилем формируют АК и АСО, звенья и группы
автомашин и содержат их в готовности к включению в состав АТФ
установленным порядком. Ответственность за техническую готовность
автотранспортных средств и их организационное оформление в
автомобильные формирования согласно действующим расчетам несут
руководители автохозяйств и других предприятий, организаций, в чьем
распоряжении находятся автосредства.
18. АК и АСО формируются с учетом сложившихся производственных
структур (автоколонн, бригад, отрядов и т.п.), с тем чтобы достичь
максимальной сплоченности и управляемости за самое короткое время. В
составе АК и АСО целесообразно иметь автотранспортные средства одного
класса и эксплуатационно-технических возможностей и требований
(скорости, проходимости, защищенности от РВ и АХОВ, вида и марки
потребляемого топлива, формы и объема кузова и т.д.). Другие классы
автомашин могут включаться в состав АК и АСО в качестве специальных
вспомогательных и обслуживающих, дополняющих их транспортные
возможности.
19. Автотранспортные формирования на период их работы по
эвакуации населения из зон радиоактивного или химического заражения
обеспечиваются средствами управления, а их личный состав - средствами
радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля,
средствами защиты и специальной обработки.
20. Состав, структура формирований АТФ, их численность и
группировка, конкретные задачи формирований, порядок действий, вопросы
управления, взаимодействия и обеспечения возлагаются на руководителей
органов исполнительной власти области, города, района, субъекта РФ,
органов местного самоуправления.
21. Подготовка автотранспортных формирований к выполнению своих
задач и проверка их готовности осуществляются руководителями
автопредприятий, другими руководящими органами. Они ведутся
целенаправленно, исходя из содержания предстоящих задач и ожидаемых
условий их выполнения, планомерно и постоянно с учетом необходимости
поддержания готовности формирований к проведению эвакомероприятий в
отводимые им сроки.
22. Предприятия - формирователи АТФ районов и предприятия -
поставщики автотранспорта назначаются органами местного
самоуправления. К АТФ приписываются автотранспортные средства и другие
необходимые техника и имущество, не подлежащие поставке в ВС РФ, а
также водители, освобожденные от призыва в армию. Автоколонны,
назначенные для укомплектования воинских частей на случай войны, могут
привлекаться для эвакуации населения из опасных районов по
согласованию с органами, осуществляющими мобилизацию.
Количество приписанных к службе водителей должно быть больше
количества автотранспортных средств в 1,6 - 2 раза.
23. Сбор автотранспортных формирований осуществляется на базовом
предприятии по установленному сигналу или распоряжению. Основанием к
сбору АК, АСО является решение руководителя исполнительной власти
субъекта Российской Федерации и руководителей органов местного
самоуправления на проведение эвакомероприятий. Автотранспортные
формирования по установленному сигналу (распоряжению)
сосредотачиваются в назначенном месте в готовности к выполнению своих
задач согласно действующим планам и заданиям. Все средства,
предназначенные для обеспечения автономных действий автотранспортных
формирований, поступают в их распоряжение согласно расчетам по
материальному обеспечению и техническому прикрытию.
24. Прибывшие по установленным сигналам (распоряжениям)
автотранспортные средства проходят техническую проверку, дооборудуются
и экипируются нужным имуществом. При необходимости уточняются
организационные расчеты автотранспортных формирований. На неисправные
и непригодные для выполнения предстоящих задач автотранспортные
средства составляется рекламация. Она направляется вместе с
непригодными автотранспортными средствами на предприятие (в
организацию) с требованием замены в установленные сроки.
25. О готовности автотранспортного формирования его начальник
докладывает руководителю органа местного самоуправления. С
поступлением доклада руководителю органа местного самоуправления
автотранспортное формирование считается готовым к выполнению своей
задачи. При необходимости для действий на самостоятельном направлении
при выполнении автотранспортных задач, требующих значительных сил, АК
сводятся в группу колонн (бригады) под руководством создаваемого в
этом случае органа управления группы (бригады).
26. Решение на привлечение автомобильного транспорта к эвакуации
населения из зон заражения (загрязнения) принимают руководитель
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и руководители
органов местного самоуправления и на основе принятых решений отдают
распоряжения непосредственно руководителям предприятий с одновременным
уведомлением местных и отраслевых органов.
Руководители АТП, получившие распоряжения, организуют
сосредоточение автотранспорта на предприятиях - формирователях
автомобильных колонн (отрядов), их организационное оформление,
необходимое техническое обслуживание и оборудование автотранспортных
средств для предстоящих перевозок.
27. Руководители АТФ организуют получение и выдачу водителям
предусмотренных средств индивидуальной и медицинской защиты,
радиационной (химической) разведки и дозиметрического контроля,
средств связи и управления.
28. На основе имеющихся радиосредств организуются радиосеть
управления АТФ района, радионаправление связи с АТФ в области (крае),
а при необходимости и радиосети (радионаправления) взаимодействия с
другими видами транспорта, эвакуируемыми объектами и АК (группами АК),
АСО, которым предстоит действовать на отдельных направлениях и решать
особые автотранспортные задачи.
29. Территориальные органы МЧС России осуществляют контроль за
приведением в готовность автотранспортных средств, их организационным
оформлением, всесторонним обеспечением, организацией управления
колоннами (отрядами) согласно действующим нормативам.
30. Автотранспортные колонны и автосанитарные отряды направляются
на сборные эвакуационные пункты, пункты посадки (погрузки), на
предприятия, подлежащие эвакуации, под руководством начальников колонн
(отрядов), а на небольшие предприятия, населенные пункты, в учреждения
- отдельными звеньями, группами машин.
31. Руководят посадкой населения местные органы власти,
отвечающие за его эвакуацию. Начальники автотранспортных колонн,
звеньев, групп отвечают за соблюдение эксплуатационных норм и правил
посадки людей и погрузки материальных средств, мер безопасности,
условий защиты людей и грузов от химического или радиоактивного
заражения при их вывозе из зон заражения (загрязнения) и зон
химической (радиационной) опасности.
32. В случае необходимости вывоза населения из города
автотранспортные колонны прибывают в места погрузки, удобные для
сосредоточения населения: на центральные площадки, к наиболее людным
скверам, паркам, административным зданиям, основным промышленным
предприятиям, железнодорожным вокзалам и портам. Население прибывает к
местам погрузки городским или личным транспортом, а из ближайших мест
проживания - пешим порядком. Расчет на посадку людей и погрузку
материальных ценностей исходя из конкретно складывающейся обстановки
на СЭП осуществляют члены эвакуационной комиссии.
33. При эвакуации населения из зон РЗ со сложившейся радиационной
обстановкой посадка пассажиров и погрузка домашних вещей
осуществляются непосредственно у подъездов домов.
34. Эвакуация населения в особых условиях (ночью, зимой, в туман,
дождь, снегопад) осуществляется с учетом особенностей упомянутых
условий.
Ночью организуется освещение мест посадки пассажиров, погрузки
грузов, наиболее опасных участков маршрутов: мостов, перекрестков,
узлов дорог и т.д. Движение производится на пониженной скорости. Для
управления колонной устанавливаются световые сигналы. Регулирование
движения осуществляется увеличенным нарядом.
Зимой норма посадки пассажиров на автотранспорт может быть меньше
номинальной, а перевозка пассажиров в открытом автотранспорте - только
в крайних случаях и без детей, лиц престарелого возраста и больных.
В туман, дождь, снегопад принимаются меры к исключению
автотранспортных происшествий по причине ограниченной видимости и
усложнения условий управления автотранспортом.
3.1.3. Обеспечение эвакоперевозок железнодорожным
транспортом и метрополитеном
1. На этапе заблаговременной подготовки оцениваются возможности
железнодорожного транспорта и метрополитена по осуществлению перевозок
населения в чрезвычайных ситуациях, определяются узкие места в работе
данных видов транспорта, выполняются и обосновываются мероприятия по
их устранению.
2. Все расчеты обеспечения эвакоперевозок по критериям пропускной
способности железнодорожных участков, наличию пассажирских платформ,
погрузочно-выгрузочных мест и др. производятся с применением
действующих нормативов и технологических норм (технологических
процессов), исходя из фактического наличия сил и средств
железнодорожного транспорта в данном регионе.
3. Приспособление железных дорог к выполнению эвакоперевозок
населения из районов химического заражения и радиоактивного
загрязнения производится путем реализации оперативно-технических мер,
направленных на кратковременное форсирование перевозочных возможностей
железнодорожных участков в условиях чрезвычайных ситуаций в
соответствии с действующими на железных дорогах рекомендациями.
4. Предварительная заявка на эвакуационные перевозки
предъявляется органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления отделениям железных
дорог, обеспечивающим транспортное обслуживание "районов тяготения".
При необходимости задействования двух и более отделений дороги заявка
предъявляется управлению железной дороги с разбивкой по отделениям
дороги. В таких случаях заявка представляется в двух экземплярах, один
из которых предназначается управлению железной дороги, другой -
отделению дороги.
В заявке указываются:
объемы наибольших вероятных перевозок по эвакуационным
направлениям, станциям отправления и станциям назначения (в тыс.
чел.);
предложения по использованию для эвакоперевозок крытых грузовых
вагонов и по уплотненной посадке людей в пассажирские вагоны;
исходное время подвода первых групп эвакуируемых к станциям
посадки (Ч + Х) с момента получения отделением железной дороги
исполнительной заявки на фактически необходимые объемы эвакоперевозок.
В качестве обязательного приложения к предварительной заявке
отделениям железной дороги (управлению дороги) сообщается следующая
информация:
о порядке подвода эвакуируемых к станциям посадки в поезда
(группами по назначениям следования, на полную вместимость состава
поезда);
о силах и средствах, дислокации и порядке действий службы охраны
общественного порядка и медицинской службы на станциях посадки, в пути
следования и на станциях высадки эвакуируемых;
контактные телефоны эвакуационной комиссии, ее представителей на
местах и другие данные, необходимые для четкой организации
эвакуационных мероприятий.
5. Станции посадки в поезда для вывоза населения к местам
размещения выбираются исходя из комбинированного способа проведения
эвакуации, когда в целях быстрейшего вывода людей из наиболее опасных
зон максимально используются возможности городского и личного
транспорта, а также выход пешим порядком к местам размещения или в
районы ожидания посадки в поезда.
6. Заявка рассматривается отделением железной дороги (управлением
дороги) в двух вариантах - на зимний и летний график движения поездов,
- уточняется и корректируется с учетом реальных возможностей железной
дороги и утверждается начальником отделения железной дороги
(начальником дороги) в виде расчетного плана эвакуационных перевозок.
Утвержденная предварительная заявка на эвакоперевозки является
основанием для определения затрат отделения железной дороги на их
выполнение и получения от местных органов власти гарантий их оплаты за
фактически выполненную работу по перевозке эвакуируемых в
исполнительный период.
Одновременно с разработкой предварительной заявки на
эвакоперевозки населения органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления
подготавливается решение о запрещении въезда пассажиров назначением в
эвакуируемую зону и о высадке их на подходах, о чем ставится в
известность отделение дороги, привлекаемое к совместной разработке мер
по задержке пассажиров на подходах к опасной зоне.
Использование метрополитена в качестве транспортного средства для
эвакуации населения или в качестве укрытия (убежища) планируется и
осуществляется в соответствии с Инструкцией о неотложных действиях
диспетчерского аппарата и руководящего состава метрополитена при
возникновении аварий, катастроф или стихийных бедствий.
7. Эвакуационные перевозки населения из районов химического
заражения и радиоактивного загрязнения рассматриваются в двух
вариантах:
плановая эвакуация, когда развитие аварийной ситуации в
пространстве и времени позволяет органам управления быстро овладеть
обстановкой, с достаточной достоверностью прогнозировать
распространение вредных воздействий на людей, нарастание степени риска
и организованно осуществить мероприятия по защите населения, включая
вывод (вывоз) его из опасных зон;
несанкционированный (стихийный) выезд населения.
Заявка на выполнение перевозки эвакуируемых железнодорожным
транспортом, откорректированная с учетом фактически складывающейся
обстановки, вручается начальнику отделения дороги непосредственно или
через дежурный персонал (дежурного по отделению дороги). Время
вручения заявки является началом отсчета времени выполнения
эвакуационных перевозок населения.
8. Несанкционированный (стихийный) выезд населения в связи с
аварийной ситуацией, характеризующийся лавинообразным нарастанием
пассажиропотока, обеспечивается железной дорогой графиковыми
пригородными и местными поездами с использованием всех возможностей по
назначению дополнительных поездов по свободным расписаниям движения
пассажирских и грузовых поездов.
9. Работа всех видов городского транспорта, включая метрополитен,
в период эвакуации регулируется транспортным органом эвакуационной
комиссии и организуется в интересах быстрейшего проведения эвакуации
населения из опасных районов.
Подвоз (подвод) эвакуируемых к станциям посадки в поезда
осуществляется с интенсивностью, исключающей скопление людей на
перронах (платформах) и привокзальных площадях в количествах,
дезорганизующих работу железнодорожного транспорта. Во избежание
нарушений ритма посадки эвакуируемых в поезда на подходах к станциям
посадки организовываются накопительные площадки, откуда и
осуществляется планомерный подвод людей на посадку. Соответственно
строится оборот наземного городского транспорта (конечные пункты
маршрутов устанавливаются в районе накопительных площадок),
регулируется выход с привокзальных станций метрополитена и
организуется работа службы охраны общественного порядка.
10. На время ликвидации последствий аварии в зависимости от
складывающейся обстановки железнодорожной администрацией
соответствующих уровней управления принимаются меры по отклонению
поездопотоков в обход зараженных (загрязненных) участков железных
дорог, ограничению погрузки грузов в адреса предприятий, оказавшихся в
зонах заражения, и другие меры регулировочного характера, направленные
на снижение отрицательных влияний аварийной ситуации на работу
железнодорожного транспорта в целом.
3.1.4. Обеспечение эвакоперевозок наземным городским
электрическим транспортом
1. Эвакуация при участии городского электрического транспорта
(ГЭТ) проводится по вылетным линиям (связывающие центр города, района
города с загородной зоной), линиям, подходящим к вокзалам, аэропортам,
автостанциям, где осуществляется пересадка на другие средства
эвакуации.
2. Ответственным за подготовку и проведение мероприятий по
эвакуации с помощью ГЭТ является руководитель предприятия городского
электротранспорта города, являющийся членом эвакуационной комиссии.
3. Конечные пункты эвакуации и количество эвакуируемого населения
для конкретного района (микрорайона), подлежащего эвакуации, должны
быть заданы соответствующими органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления.
4. Подготовка объектов ГЭТ к проведению эвакуации населения
должна начинаться с оценки состояния транспортной системы и включать:
определение маршрутов эвакуации населения;
определение объема перевозок при проведении эвакуации;
определение количества и расположения посадочных площадок для
сбора эвакуируемого населения;
оценку состояния системы электроснабжения на маршрутах эвакуации
(определяется возможность обеспечения заданного объема перевозок);
наличие требуемого количества подвижного состава;
устойчивость транспортной системы к возможным авариям и
разрушениям, в первую очередь на заданных маршрутах эвакуации. На
основе проведенной оценки составляется план мероприятий по подготовке
систем горэлектротранспорта к эвакуации населения. План должен
включать следующие разделы:
составление расписания движения на случай эвакуации населения;
разработка маршрутов следования подвижного состава с других
участков транспортной системы в зону эвакуации при получении сигнала о
начале эвакуации;
проведение проверочных расчетов системы электроснабжения на
маршрутах эвакуации с учетом частоты движения поездов в период
эвакуации;
проведение мероприятий по повышению мощности системы
электроснабжения на маршрутах эвакуации (прокладка усиливающих
проводов, установка передвижных или комплексных тяговых подстанций и
др.), если выявлена такая необходимость при проведении проверочного
расчета;
проведение мероприятий по подготовке подвижного состава к
обеспечению заданного объема перевозок;
создание надежной системы управления и оповещения;
подготовка дополнительных разворотных колец и объездных путей на
маршрутах эвакуации.
При планировке и застройке новых, реконструкции и развитии
существующих линий ГЭТ:
следует предусматривать магистральные линии с возможностью выхода
по ним из жилых и промышленных районов на окраины города;
на важнейших направлениях магистральные улицы с городским
электротранспортом должны быть продолжены трамвайными и троллейбусными
вылетными линиями, выходящими за пределы городов;
на магистральных и вылетных линиях следует предусматривать
применение децентрализованной системы электроснабжения и возможность
переключения на эти линии тяговых подстанций с других участков.
5. Управление горэлектротранспорта сообщает органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления города (района) номера трамваев и
троллейбусов, работающих на маршрутах эвакуации, количество
перевозимых людей, расчетное время окончания эвакуации.
6. На каждый маршрут эвакуации назначается комендант маршрута. В
его распоряжение выделяются тягачи, аварийные машины и средства
дорожной ремонтной техники.
7. При получении приказа на проведение эвакуации начальником
управления горэлектротранспорта производится корректировка плана
проведения эвакуации в соответствии со сложившейся обстановкой.
После корректировки плана органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления
передаются руководству ГЭТ по проведению эвакуационных мероприятий
изменения:
численности эвакуируемого населения;
маршрутов и расписания движения;
мест и количества посадочных площадок;
расчетного времени окончания эвакуации;
другие возможные ограничения.
Через центральную диспетчерскую горэлектротранспорта передается
приказ на начало эвакуации, согласно которому:
подвижной состав перемещается в соответствии с заранее
намеченными маршрутами к местам посадки эвакуируемого населения;
проводятся мероприятия по переключениям в системе
электроснабжения;
при необходимости проводятся аварийно-восстановительные работы на
сетях, в путевом хозяйстве, на тяговых подстанциях;
подвижной состав, находящийся в депо, подается к местам
эвакуации;
выдвигаются на маршруты эвакуации передвижные ремонтные бригады.
3.2. Медицинское обеспечение эвакуации населения
3.2.1. Общие положения
1. Медицинское обеспечение эвакуации населения включает
проведение органами здравоохранения организационных, лечебных,
санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий,
направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное
оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе
эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения
массовых инфекционных болезней.
2. Комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуируемого
населения планируется заблаговременно и осуществляется в период
эвакуации.
Заблаговременно проводятся:
планирование всего комплекса мероприятий по медицинскому
обеспечению эвакуируемого населения;
подготовка органов управления, медицинских формирований,
учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемого
населения;
планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого
населения и развертываемых медицинских учреждений и формирований;
санитарно-просветительная работа среди населения.
3. При возникновении техногенных аварий и стихийных бедствий
осуществляются:
а) до начала эвакуации:
уточнение планов организации медицинского обеспечения
эвакуируемого населения и выводимых для этого сил и средств;
подготовка к развертыванию и развертывание медицинских пунктов на
сборных эвакуационных пунктах (СЭП), пунктах посадки (ПП),
промежуточных пунктах эвакуации (ППЭ), пунктах высадки (ПВ), приемных
эвакуационных пунктах (ПЭП) и в пути следования;
назначение в состав эвакуационных комиссий представителей органов
здравоохранения;
подготовка медицинских учреждений к эвакуации из зон загрязнения
(заражения) и стихийных бедствий (уточнение количества
нетранспортабельных, транспортабельных и подлежащих выписке больных,
эвакуируемого персонала и вывозимого имущества, порядка получения
транспорта и др.);
усиление контроля за соблюдением санитарно-гигиенических и
противоэпидемических требований на пунктах общественного питания,
водоснабжения и банно-прачечного обслуживания эвакуируемого населения;
б) в ходе эвакуации населения:
развертывание медицинских пунктов, на СЭП, ПП, ППЭ, ПЭП и в пути
следования, предусмотренных планами эвакуации, организация на них
круглосуточного дежурства медицинского персонала для обеспечения
населения, эвакуируемого разными видами транспорта и пешим порядком;
эвакуация медицинских учреждений (в том числе транспортабельных
больных), медицинского персонала (членов их семей) и медицинского
имущества;
организация медицинского обслуживания нетранспортабельных
больных;
контроль за санитарным состоянием мест временного пребывания и
постоянного размещения эвакуируемого населения;
непрерывное наблюдение за эпидемической обстановкой, активное
выявление инфекционных больных и выполнение других
противоэпидемических мероприятий;
снабжение медицинских пунктов, лечебно-профилактических,
санитарно-эпидемиологических учреждений и формирований
здравоохранения, привлекаемых к обеспечению эвакуируемого населения,
медицинским имуществом.
4. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется
по территориально-производственному принципу. Руководят медицинским
обеспечением соответствующие руководители здравоохранения данной
территории.
За своевременность развертывания медицинских пунктов на СЭП, ПП,
ППЭ, ПЭП, за их оснащение (дооснащение) медицинским имуществом, за
качество медицинского обслуживания эвакуируемого населения на этих
пунктах и в местах размещения непосредственную ответственность несут
руководители конкретных лечебно-профилактических учреждений
(медсанчастей) в соответствии с планами.
3.2.2. Планирование медицинского обеспечения
эвакуации населения
1. Комплекс мероприятий по медицинскому обеспечению эвакуации
населения планируется на основании решения начальника медицинской
службы территории, которое принимается им в соответствии с решением
КЧС по организации эвакомероприятий на соответствующей
административной территории.
2. Планы медицинского обеспечения разрабатывают все штабы
медицинской службы и согласовывают их с другими службами.
Основным исходным документом для планирования медицинского
обеспечения эвакуации населения является решение председателя КЧС,
включающее:
общую численность населения, подлежащего эвакуации;
перечень и дислокацию всех эвакоорганов, осуществляющих эвакуацию
населения;
количество маршрутов эвакуации, их характеристику и численность
населения, подлежащего эвакуации по этим маршрутам;
дислокацию СЭП, ПЭП, пунктов посадки (высадки), ППЭ;
перечень всех эвакуируемых лечебных учреждений, осуществляющих
вывоз транспортабельных больных, с указанием численности таких
больных, личного состава учреждений и членов их семей;
количество и порядок подачи транспортных средств для эвакуации
лечебных учреждений и больных;
наличие и размещение объектов системы коммунально-бытового
обслуживания и общественного питания.
Одновременно должны быть учтены: местные географические и
климатические особенности, а также эндемичные очаги инфекционной
заболеваемости на данной административной территории.
3. Организация медицинского обеспечения эвакуируемого населения
отражается в виде самостоятельного раздела в плане медицинского
обеспечения административной территории. Этот раздел плана должен
содержать перечень и сроки проводимых мероприятий по медицинскому
обеспечению населения в ходе его эвакуации и в местах размещения.
4. Задачи по медицинскому обеспечению эвакуируемого населения
указываются в виде отдельных пунктов при изложении общих задач
медицинского обеспечения населения административной территории.
К этому разделу прилагаются:
расчет сил и средств для организации медицинского обеспечения
эвакуации населения на СЭП и ПП (для города, городского района);
расчет сил и средств для организации медицинского обеспечения
эвакуации населения в пути следования;
расчет сил и средств для организации медицинского обеспечения
эвакуации в пунктах высадки и эвакоприемных пунктах (для сельского
района);
расчет (план) развертываемых медицинских пунктов, больниц, ВМП и
подвижных медицинских бригад (для города и сельского района) и их
материального обеспечения.
3.2.3. Организация медицинского обеспечения
населения в ходе эвакуации
1. В период проведения эвакомероприятий на медицинских пунктах,
развернутых на сборных и эвакоприемных пунктах, на пунктах посадки и
высадки (железнодорожная станция, порт, пристань, аэродром), на
маршрутах пешей эвакуации организуется круглосуточное дежурство
медицинских работников.
2. На СЭП и ПЭП развертываются медицинские пункты. Общая площадь
помещений медицинского пункта должна быть не менее 30 - 38 кв. м, в
том числе комната для ожидания 6 - 8 кв. м, приемная 8 - 10 кв. м, два
изолятора по 8 - 10 кв. м.
В медицинский пункт СЭП и ПЭП при эвакуации населения
железнодорожным, водным (морским), авиационным транспортом выделяются
на смену работы: два средних медицинских работника, одна санитарка
(сандружинница) и один дезинфектор. В случаях, когда через СЭП и ПЭП
за смену проходит 20 тыс. и более эвакуируемых, предусматривается,
кроме того, выделять врача.
Дежурный медицинский персонал медпунктов СЭП оказывает
эвакуируемому населению доврачебную медицинскую помощь, а при наличии
на СЭП врача - первую врачебную помощь.
3. В медицинских пунктах СЭП, развертываемых для населения,
эвакуируемого автомобильным транспортом, учитывая, что они
одновременно являются местом сбора и отправки, обеспечивается оказание
врачебной помощи. Медицинские пункты, организуемые при пунктах посадки
на автомобильный транспорт, должны иметь комнату для ожидания площадью
не менее 8 кв. м, приемную 8 - 10 кв. м, перевязочную 8 - 10 кв. м и
два изолятора по 8 - 10 кв. м. Для работы в них выделяются на смену
работы: один врач, два средних медицинских работника, одна санитарка
(сандружинница) и один дезинфектор. На этих медицинских пунктах
оказывается первая врачебная помощь. Такие же организация и состав
медицинских пунктов железнодорожных и водных ПП, ПВ.
4. Объем доврачебной помощи на СЭП и ПЭП включает перечень
медицинских мероприятий, возлагаемых в системе Минздрава России на
средний медицинский персонал при оказании неотложной помощи.
Объем врачебной помощи на СЭП и ПЭП включает перечень медицинских
мероприятий, выполняемых одним врачом нехирургического профиля по
оказанию неотложной помощи при заболеваниях внутренних органов,
травмах и преждевременных родах.
5. Оснащение и оборудование медицинских пунктов на СЭП для
обеспечения оказания доврачебной помощи: сердечные и дыхательные
аналептики, анальгетики, спазмолитики - для инъекций,
антибактериальные препараты (йод и др.) и седативные средства; шприцы,
иглы, пинцеты, ножницы, термометры медицинские, перевязочный материал,
средства иммобилизации, жгуты кровоостанавливающие, носилки, столы,
стулья, шкаф для медимущества, стерилизаторы и нагревательные приборы
для стерилизации шприцев (или одноразовые шприцы и иглы), кушетка
медицинская, кровати в изоляторах; для оказания врачебной помощи в
дополнение к перечисленному оснащению: сердечные гликозиды,
транквилизаторы и нейролептики, набор стерильный для трахеотомии,
катетеры резиновые и металлические, стерильный материал для принятия
родов, перевязочный стол.
Подвижные бригады, медпункты железнодорожных эшелонов, судов
оснащаются в соответствии с вышеуказанным перечнем.
6. Все больные (пострадавшие), нуждающиеся в стационарном
лечении, из медпунктов СЭП и ПЭП эвакуируются в ближайшие лечебные
учреждения вне зон радиоактивного загрязнения и химического заражения.
Если больной по тяжести заболевания не может перенести
транспортировку, его доставляют в стационар, развернутый в защитном
сооружении. Доставка таких больных осуществляется по вызову машинами
станции (подстанции) скорой помощи или специально выделенным на
медпункт транспортом.
Станции (подстанции) скорой медицинской помощи работают до конца
эвакуации и эвакуируются из зон последними.
Потребность в стационарной медицинской помощи среди эвакуируемого
населения в ходе эвакуации составит 1 - 1,5% относительно численности
населения.
7. Решение задач медицинского обеспечения населения в пути
следования при эвакуации автомобильным транспортом возлагается на
местные лечебные учреждения (районные участковые больницы,
амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в
населенных пунктах на маршрутах эвакуации.
8. В целях своевременного оказания эвакуируемому населению
неотложной медицинской помощи при травмах, острых заболеваниях и
транспортировке лиц, нуждающихся в лечении в условиях стационара, на
каждом маршруте создается за счет местных лечебных учреждений не менее
двух подвижных медицинских бригад на санитарном автомобиле, работающих
"челночно" на выделенных им участках. Каждая подвижная бригада
включает одного врача (фельдшера), одного - двух средних медицинских
работников (сандружинниц), оснащается медицинским имуществом.
Подвижные бригады подчиняются главному врачу лечебного учреждения,
обеспечивающего согласно плану медицинскую помощь на данном участке
маршрута эвакуации населения.
Подвижные медицинские бригады обеспечиваются средствами
радиосвязи.
9. В ходе эвакуации органы управления здравоохранения силами
медицинских формирований и учреждений организуют и постоянно
осуществляют медицинскую разведку, обобщают данные медицинской и общей
разведки, получаемые через своих представителей в органах управления,
о зараженности окружающей среды радиоактивными, токсическими
веществами на маршрутах эвакуации. Руководители здравоохранения
разрабатывают предложения по предупреждению поражения эвакуируемого
населения в зонах заражения и, в частности, по режимам употребления
питьевой воды, продуктов питания, а также необходимости изменения
маршрутов эвакуации, докладывают их соответствующим начальникам.
3.2.4. Организация медицинского обеспечения
эваконаселения в местах его размещения
1. Медицинское обеспечение рабочих и служащих объекта экономики в
местах размещения организуется силами и средствами медсанчасти (МСЧ)
объекта, а при ее отсутствии - силами и средствами местных и
эвакуируемых медицинских учреждений.
2. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется
по территориально-участковому принципу в местах его размещения
местными и эвакуированными лечебно-профилактическими (больницы,
поликлиники, диспансеры), санитарно-эпидемиологическими и аптечными
учреждениями.
3. Ответственность за медицинское обеспечение эвакуированного
населения в пределах административных границ района несет главный врач
центральной районной больницы, которому подчиняются все местные и
эвакуированные на территорию района медицинские учреждения.
3.2.5. Санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое
обеспечение при эвакуации населения
1. Организация санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий в ходе медицинского обеспечения эвакуации населения
включает:
контроль за санитарно-гигиеническим состоянием мест (помещений
временного и постоянного размещения эвакуируемого населения);
организацию лабораторного контроля за качеством питьевой воды и
пищевых продуктов;
контроль за соблюдением санитарно-гигиенических правил при
хранении пищевых продуктов, приготовлении пищи на объектах питания и
снабжении эвакуируемого населения доброкачественной питьевой водой;
получение своевременной и достоверной информации об эпидемической
обстановке, а также своевременное выявление инфекционных больных, их
изоляцию и госпитализацию;
контроль за организацией банно-прачечного обслуживания населения
в местах его размещения;
проведение противоэпидемических дезинфекционных мероприятий при
возникновении очагов инфекционных заболеваний;
борьбу с насекомыми и грызунами, контроль за удалением и
обеззараживанием пищевых отбросов и туалетов на маршрутах движения и в
районах размещения;
осуществление пропаганды санитарно-гигиенических знаний среди
эвакуированного населения.
2. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия
Страницы: 1 2 |