О ПРИМЕНЕНИИ ШТРАФНЫХ САНКЦИЙ
ЗА СОВЕРШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
25 июля 2007 г.
N 0100/7470-07-32
(Д)
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 июня 2007
года N 116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части изменения способа выражения
денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение"
(далее - Закон) при проведении должностными лицами Роспотребнадзора
контрольно-надзорных мероприятий и назначении административного
наказания в виде штрафа следует учитывать следующее.
Указанным Законом предусмотрено увеличение как минимальных, так и
максимальных размеров административных штрафов.
В соответствии с положениями статьи 3.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса) в
редакции названного Закона административный штраф является денежным
взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в
размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц -
пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей.
Ранее на основании положений статьи 3.5 Кодекса максимальный
размер штрафов для граждан составлял двадцать пять минимальных
размеров оплаты труда (2 500 руб.), для должностных лиц - пятьдесят
минимальных размеров оплаты труда (5 000 руб.), для юридических лиц -
одну тысячу минимальных размеров оплаты труда (100 000 руб.).
Указанной статьей Кодекса в новой редакции также установлено, что
размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Ранее
в соответствии с положениями статьи 3.5 Кодекса размер штрафа не мог
быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.
Согласно статье 3.5 Кодекса в прежней редакции административный
штраф являлся денежным взысканием и мог выражаться в величине, кратной
минимальному размеру оплаты труда (без учета районных коэффициентов),
установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения
административного правонарушения.
Законом, как из Общей, так и из Особенной частей Кодекса,
исключены положения, предусматривающие исчисление суммы штрафа в
величине, кратной минимальному размеру оплаты труда.
Так, например, административное правонарушение, совершенное
физическим лицом, предусмотренное статьей 6.3 Кодекса, влечет
наложение штрафа в размере от ста до пятисот рублей (что означает
возможность наложения штрафа, например, в размере и 100 руб., и любой
суммы, не кратной МРОТ, например, 250 руб.).
Законом внесены изменения в статью 28.6 Кодекса,
предусматривающую в специально установленных случаях осуществление
производства по делу об административных правонарушениях в особом,
упрощенном порядке: без составления протокола об административном
правонарушении.
На основании части 1 статьи 28.6 Кодекса в прежней редакции
назначение наказания без составления протокола было предусмотрено в
случае, если за совершение административного правонарушения
назначалось административное наказание в виде предупреждения или
административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального
размера оплаты труда (т.е. 100 руб.).
В соответствии с новой редакцией статьи 28.6 назначение
административного наказания без составления протокола осуществляется в
случае, если при совершении административного правонарушения
назначается административное наказание в виде предупреждения или
административного штрафа в размере ста рублей.
Административное наказание в виде предупреждения или
административного штрафа в размере ста рублей предусмотрено статьей
6.3 Кодекса.
Таким образом, с момента вступления Закона в силу в случае
совершения административного правонарушения, предусмотренного
названной статьей, административный штраф в размере 100 руб. взимается
должностными лицами Роспотребнадзора в соответствии с частью 1 статьи
28.6, статьей 32.2 Кодекса.
Назначение наказания за правонарушение, предусматривающее
административную ответственность в виде административного штрафа в
размере ста рублей (статья 6.3 Кодекса), осуществляется без
составления протокола.
Постановление о наложении административного штрафа оформляется в
порядке, установленном статьей 32.3 Кодекса.
Одновременно направляем разработанные в целях реализации
положений статей 28.6 и 32.3 Кодекса Методические рекомендации по
применению постановлений-квитанций о наложении административного
штрафа (приложение N 1) и образец постановления-квитанции (приложение
N 2).
Руководителям Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской
Федерации и на железнодорожном транспорте обеспечить изучение
прилагаемых Методических рекомендаций по применению
постановлений-квитанций о наложении административного штрафа и образца
постановления-квитанции и использовать их в практической деятельности.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
25 июля 2007 г.
N 0100/7470-07-32
Приложение N 1
к письму Роспотребнадзора
от 25 июля 2007 года
N 0100/7470-07-32
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЙ-КВИТАНЦИЙ О НАЛОЖЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА
I. Общие положения
1. Согласно ч. 1 ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - Кодекс), в случае, если при
совершении административного правонарушения назначается
административное наказание в виде предупреждения или административного
штрафа в размере ста рублей, протокол об административном
правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным
лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется
предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.
Часть 2 ст. 28.6 Кодекса устанавливает, что в случае, если лицо,
в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, оспаривает наличие события административного
правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо
отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения
административного правонарушения, составляется протокол об
административном правонарушении.
Таким образом, ст. 28.6 Кодекса закрепляет специальные правила и
основания упрощенного производства без составления протокола об
административном правонарушении при назначении административного
наказания в виде предупреждения или административного штрафа в размере
ста рублей.
2. При наложении административного штрафа физическому лицу,
совершившему административное правонарушение, выдается
постановление-квитанция установленного образца, предусмотренное ст.
32.3 Кодекса.
До установления вышеназванного образца полагаем целесообразным
использовать постановление-квитанцию рекомендуемого образца
(приложение N 2).
Бланк постановления-квитанции является документом строгой
отчетности, изготавливается типографским способом, должен состоять из
двух сброшюрованных листов самокопирующейся бумаги, иметь серию и
порядковый номер.
Получение, учет, хранение, выдача и заполнение бланков
постановлений-квитанций осуществляются в соответствии с требованиями,
предъявляемыми к обращению с документами строгой отчетности.
Испорченные бланки постановлений-квитанций подлежат аннулированию и
уничтожению, о чем составляется соответствующий акт.
3. Наказание в виде административного штрафа без составления
протокола об административном правонарушении назначается должностными
лицами Роспотребнадзора, уполномоченными в соответствии с частью 2
статьи 23.13 Кодекса рассматривать дела об административных
правонарушениях, а также с которыми заключен договор о полной
индивидуальной материальной ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации и которые под роспись
ознакомлены с Порядком ведения кассовых операций в Российской
Федерации, утвержденным решением Совета Директоров Банка России от 22
сентября 1993 г. N 40 (письмо Банка России от 4 октября 1993 г. N 18).
4. Размер административного штрафа, назначаемого уполномоченными
должностными лицами Роспотребнадзора без составления протокола об
административном правонарушении с применением постановлений-квитанций,
составляет сто рублей.
5. Должностные лица Роспотребнадзора в рамках упрощенного
производства без составления протокола об административных
правонарушениях уполномочены привлекать к административной
ответственности граждан при совершении административного
правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса.
II. Порядок составления постановлений-квитанций
6. При назначении административного наказания без составления
протокола об административном правонарушении должностное лицо
Роспотребнадзора заполняет бланк постановления-квитанции в двух
экземплярах.
7. В постановлении-квитанции указывается дата ее выдачи, место
составления, должность, фамилия, инициалы должностного лица,
назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном
к административной ответственности, статья Кодекса, предусматривающая
административную ответственность за данное правонарушение, время и
место совершения административного правонарушения, подробно
описывается существо правонарушения и обстоятельства его совершения и
сумма взыскиваемого административного штрафа в рублях (цифрами и
прописью).
8. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе
давать объяснение, которое прилагается к первому экземпляру
постановления-квитанции.
9. При составлении постановления-квитанции лицу, привлеченному к
административной ответственности, разъясняется установленный статьями
30.1 - 30.3 Кодекса порядок обжалования данного постановления, о чем
лицо расписывается в постановлении-квитанции.
10. Каждый экземпляр постановления-квитанции заверяется личной
номерной печатью и подписью должностного лица, составившего данный
документ.
Лицо, привлеченное к административной ответственности (его
законный представитель), а также переводчик, в случае участия
последнего, также подписывают каждый экземпляр
постановления-квитанции.
III. Заключительные положения
11. После составления постановления-квитанции ее первый экземпляр
с приложением документов, подтверждающих событие административного
правонарушения и содержащих сведения о правонарушителе, либо их
заверенных копий остается в территориальном органе Роспотребнадзора.
12. Второй экземпляр постановления-квитанции вручается лицу,
совершившему административное правонарушение, о чем последний
расписывается на всех экземплярах постановления-квитанции.
13. За нарушение законодательства Российской Федерации при
назначении административного наказания без составления протокола об
административном правонарушении и взимании административного штрафа
виновные должностные лица Роспотребнадзора несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приложение N 2
к письму Роспотребнадзора
от 25 июля 2007 года
N 0100/7470-07-32
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека
----------------------------------------------------------------------
(наименование органа)
Постановление-квитанция N ---
о наложении административного штрафа
"--" ---------- 20-- г. -----------------------
(место составления)
---------------------------------------------------------------------,
(должность, наименования органа, фамилия и инициалы
должностного лица, назначившего административное
наказание)
рассмотрев обстоятельства совершения административного правонарушения
гражданином(кой)
----------------------------------------------------------------------
(фамилия, имя, отчество,
----------------------------------------------------------------------
место жительства, дата и место рождения,
---------------------------------------------------------------------,
место работы лица, привлеченного к административной
ответственности)
установил, что -------------------------------------------------------
(время, место и существо правонарушения)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------,
т.е. совершил действия, квалифицируемые по части ---------------------
статьи(е) ------------------------------- Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее - КоАП).
С соблюдением требований статей 8.6 и 32.3 КоАП постановил назначить
административный штраф в размере -------------------------------------
---------------------------------------------------------------------.
(сумма штрафа в рублях, цифрами и прописью)
Гражданин(ка) --------------------------------------------------------
(фамилия, имя, отчество)
наличие события административного правонарушения и назначенное
административное наказание не оспаривает, от уплаты
административного штрафа не отказывается.
Лицо, привлеченное
к административной ответственности ----------- -------------------
(подпись) (инициалы, фамилия)
Права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП, порядок
и сроки обжалования постановления по делу, предусмотренные главой 30
КоАП, мне разъяснены.
В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 КоАП постановление-квитанция
может быть обжаловано указанными в статьях 25.1, 25.3, 25.5 КоАП
физическими лицами: в вышестоящий орган, находящийся по адресу:
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование и адрес вышестоящего органа)
либо в районный суд, находящийся по адресу ---------------------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование и адрес районного суда)
Жалоба подается через ------------------------------------------------
(наименование органа,
----------------------------------------------------------------------
должностным лицом которого вынесено постановление)
При обжаловании постановления-квитанции в вышестоящий орган или
районный суд жалоба может быть подана непосредственно в этот орган или
суд.
Жалоба на постановление-квитанцию может быть подана в течение 10 суток
со дня вручения или получения экземпляра постановления-квитанции. По
истечении этого срока необжалованное и неопротестованное
постановление-квитанция вступает в законную силу.
Информация о дате и времени рассмотрения жалобы вышестоящим органом
может быть получена по телефону ------------.
При подаче жалобы желательно также указать в ней телефон, по которому
лицо может быть уведомлено о дате и времени ее рассмотрения.
Должностное лицо, назначившее
административное наказание ----------- ----------------------
(подпись) (инициалы, фамилия)
Административный штраф уплачен в сумме -------------------------------
(сумма штрафа в рублях,
цифрами и прописью)
Должностное лицо ----------- ----------------------
(подпись) (инициалы,
фамилия)
Постановление-квитанцию
получил(а): "--" --------- 20-- г. ----------- ----------------------
(подпись) (инициалы,
фамилия) |