СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РФ
10 мая 2006 г.
(Д)
Доклад подготовлен в соответствии с пунктом 2 статьи 33
Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации" и направлен в Госдуму ФС РФ.
Доклад составлен на основе изучения и анализа информации о
состоянии и реализации прав и законных интересов детей-инвалидов и их
семей в России, обобщения итогов рассмотрения поступивших к
Уполномоченному коллективных и индивидуальных обращений граждан,
сведений, полученных в результате посещения Уполномоченным и
сотрудниками его рабочего аппарата детских домов-интернатов и других
учреждений органов социальной защиты населения, образования и
здравоохранения.
При подготовке специального доклада использованы материалы,
предоставленные уполномоченными по правам ребенка в субъектах РФ,
членами Консультативного совета по правам ребенка и Экспертного совета
при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, данные
государственной статистики, аналитические исследования, проведенные
органами государственной власти и местного самоуправления,
неправительственными правозащитными, научными и другими организациями,
а также сообщения средств массовой информации.
Дети - будущее любой страны. Отношение к детям наряду с
отношением к старшему поколению наиболее точно определяет состояние и
уровень развития общества. Как признано мировым сообществом и
провозглашено Конвенцией о правах ребенка, для защиты прав детей
необходимы специальные механизмы.
Сегодня стало очевидным, что состояние семьи и детства отражает
глубокий кризис организации общества, перекосы в области социальной
политики государства. По ряду ключевых показателей положение детей
постоянно ухудшается.
Особую озабоченность вызывают массовые нарушения конституционных
прав детей-инвалидов. Следует подчеркнуть, что деятельность в этой
сфере должностных лиц государственных органов не в полной мере
соответствует провозглашаемой политике и Конвенции о правах ребенка.
Эта проблема неоднократно поднималась в официальных российских и
международных документах. Указывалось на нарушение конституционного
права на образование и социальную интеграцию детей-инвалидов; на
отсутствие действенной государственной системы поддержки семей,
воспитывающих детей-инвалидов, что остается серьезной проблемой и
является одной из главных причин социального сиротства
детей-инвалидов. Многие дети-инвалиды помещаются в детские интернатные
учреждения, где нередко подвергаются жестокому обращению, унижающему
человеческое достоинство.
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в
пределах своей компетенции считает необходимым предложить возможные
пути обеспечения прав детей-инвалидов.
Основные проблемы детства и соблюдение
прав детей-инвалидов в России
В Российской Федерации на фоне устойчивого снижения численности
населения и в связи с продолжающимся кризисом семьи, судя по ряду
основополагающих показателей, положение детей находится в совершенно
неудовлетворительном состоянии.
За последние восемь лет численность детей в возрасте до 18 лет
уменьшилась в России с 35,8 млн. до 29,1 млн., при этом количество
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за это же
время выросло на 18% и составило 734,1 тыс. Число детей, постоянно
живущих в интернатных учреждениях, составляет 477,8 тыс., половина из
них - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Ситуация усугубляется нестабильностью семейных взаимоотношений,
связанных с рождением ребенка-инвалида. Рождение больного ребенка
повергает всех членов семьи в шок. При этом в 50% случаев отцы
оставляют такую семью и лишь 4% из них помогают воспитывать ребенка.
32% отцов никогда не встречаются со своими детьми. Мать одна вынуждена
нести бремя забот о ребенке-инвалиде, нередко находясь в состоянии
тяжелой депрессии. В то же время уровень реальной помощи государства
семье с ребенком-инвалидом за последние годы резко снизился. Так,
размер ежемесячного пособия на ребенка с 1996 года вырос всего в 1,32
раза, доля прожиточного минимума детей увеличилась в 5 - 7 раз. Доля
прожиточного минимума ребенка, покрываемая ежемесячным пособием,
сократилась в 4 раза и составляет не более 3%.
При этом, по данным официальной статистики, расходы на больного
ребенка в 3 раза выше, чем на здорового. Душевой доход ниже
прожиточного минимума имеют 72% семей с детьми-инвалидами, тогда как
затраты на самую скромную еду составляют до 80% семейного бюджета.
Отмечаются распространение насилия в отношении детей и
подростков, а также фактический рост числа безнадзорных и беспризорных
детей, происходит омоложение преступности. Реальную угрозу для
будущего России представляет рост незаконного оборота наркотиков и,
как следствие, распространение наркомании среди несовершеннолетних.
Увеличивается количество ВИЧ-инфицированных. Тревогу вызывает
состояние здоровья подрастающего поколения, что связано с ухудшением
медицинского обслуживания, в том числе с фактическим развалом
профилактической медицины, а также с социальными факторами,
обусловленными крайне низким уровнем жизни значительной части
населения, в первую очередь семей с детьми.
Среди многочисленных проблем детства особую остроту приобретают
проблемы детей-инвалидов, которые без специальной подготовки не могут
расширить границы доступного им мира, приобщиться к современным
достижениям цивилизации, найти себя в предстоящей взрослой жизни.
По данным Минздравсоцразвития России, на 1 января 2005 г.
численность детей-инвалидов, находящихся на учете в органах социальной
защиты населения, составила 593,3 тыс.
Основными заболеваниями у детей, которые приводят к инвалидности,
являются психические расстройства и расстройства поведения, болезни
нервной системы, врожденные аномалии, болезни глаз и др. Вызывают
тревогу рост у детей заболеваний крови, нервной и эндокринной систем,
увеличение заболеваемости инфекционными болезнями. В структуре причин
детской инвалидности преобладают нарушения функций психики и
центральной нервной системы, умственная отсталость, нервно-психические
и нервно-мышечные нарушения, нарушения скелета. Существенную роль
играют нарушения слуха, зрения, а также функциональные нарушения при
хронических соматических болезнях.
В 2003 году было зарегистрировано 37118 больных детей с
диагнозом, установленным впервые в жизни, в 2004 году таких детей
зарегистрировано 36471. Общее число больных детей снизилось, однако с
учетом уменьшения численности населения этот показатель фактически не
изменился (25,6 и 25,3 больных детей - с диагнозом, установленным
впервые, на 100 тыс. населения - в 2003 и 2004 годах соответственно).
Данные Минздравсоцразвития России о числе детей-инвалидов не
отражают истинной картины детской инвалидности, поскольку далеко не
все российские дети своевременно проходят полное медицинское
обследование, что затрудняет выявление заболеваний, своевременное
установление детям инвалидности, их лечение и адаптацию. Кроме того,
отсутствует единая система учета детей-инвалидов, что было отмечено в
письме Генерального прокурора РФ от 01.02.2002 Президенту РФ В. Путину
"Об исполнении законодательства о социальной защите детей-инвалидов".
До настоящего времени Правительством РФ такая единая система не
создана.
Международные правовые акты и российское
законодательство, регламентирующие
права детей-инвалидов
Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) признает приоритет общепризнанных
принципов и норм международного права. Права детей-инвалидов
закреплены в Декларации прав ребенка (резолюция Генеральной Ассамблеи
ООН от 20.11.59), Конвенции о борьбе с дискриминацией в области
образования (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г.;
ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 02.07.62 N
254-VI), Декларации о правах умственно отсталых лиц (резолюция
Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.71), Декларации о правах инвалидов
(резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.75), Конвенции о правах
ребенка (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.89;
ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.90 N
1559-1), Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и
развития детей (резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 30.09.90),
Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов
(приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г., резолюция
48/96).
Начиная с 90-х годов прошлого века в России было принято более
300 нормативных правовых актов, направленных на защиту интересов
детей-инвалидов. После принятия Конституции РФ эти права были
закреплены в Семейном кодексе РФ, Основах законодательства Российской
Федерации об охране здоровья граждан, а также в Законе РФ от 10.07.92
N 3266-1 "Об образовании", в Федеральных законах от 24.07.98 N 124-ФЗ
"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", от
10.12.95 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации", от 17.07.99 N 178-ФЗ "О государственной
социальной помощи" и др. Особое значение имеет Федеральный закон от
24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", определяющий государственную политику, в том числе и в
области социальной защиты детей-инвалидов.
Вместе с тем ряд основополагающих требований международных актов
в отношении детей-инвалидов пока еще не нашли своего отражения в
российском законодательстве. По-прежнему отсутствует
нормативно-правовое регулирование интегрированного (инклюзивного)
образования и ранней коррекционно-педагогической помощи детям с
отклонениями в развитии, патронатного семейного воспитания,
независимого контроля за соблюдением прав детей. Кроме того,
законодательная база, определяющая деятельность органов местного
самоуправления, не соответствует задачам защиты прав детей.
В то же время совершенствование законов само по себе не решает
проблему, поскольку сегодня остро стоит вопрос о неудовлетворительном
исполнении действующего законодательства органами государственной
власти Российской Федерации, и это является основной причиной массовых
нарушений прав детей-инвалидов. Помимо этого, в законах часто
отсутствуют механизмы их реализации.
Ситуация усугубилась с принятием Федерального закона от
22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный
закон N 122-ФЗ). Дети-инвалиды различных регионов России с 1 января
2005 г. были поставлены в неравные условия, что противоречит статье 19
Конституции РФ. Нормы же вновь принятых в связи с этим изменений в
Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", Законе РФ "Об образовании" и других создали дополнительные
препятствия для детей-инвалидов и молодых инвалидов к их социальной
интеграции. Федеральным законом N 122-ФЗ были сведены на нет начавшие
было отлаживаться эффективные механизмы обеспечения помощи
детям-инвалидам в негосударственном секторе.
В связи с принятием Федерального закона N 122-ФЗ граждане в своих
обращениях к Уполномоченному неоднократно выражали обеспокоенность
значительным ухудшением положения детей-инвалидов и их семей.
Неслучайно вступление Закона в силу вызвало в начале 2005 года
проведение в ряде городов России демонстраций родителей
детей-инвалидов. В связи с этим уместно вспомнить, что еще в ноябре
2004 года Уполномоченным было внесено в Правительство РФ предложение о
переносе срока вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ. В
предложении наряду с сомнениями, высказанными по поводу "действенных
механизмов реализации" Закона, предлагалось сосредоточить основные
усилия на качестве его предварительной подготовки, что могло бы
существенно снизить социальные издержки.
В настоящее время существует настоятельная необходимость изменить
и дополнить нормы федерального законодательства, регламентирующего
права детей-инвалидов, выработать механизмы неукоснительного
исполнения уже принятых законов и в целом скорректировать
государственную политику в отношении детства.
Основные нарушения прав и законных
интересов детей-инвалидов
Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" закрепил право детей-инвалидов на социальную защиту -
систему "гарантированных государством экономических, правовых мер и
мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для
преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности..."
(ст. 2). Основной целью этих мер является создание детям-инвалидам
"равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества". К
основным гарантированным российским законодательством правам
детей-инвалидов наряду с общими для всех детей правами, такими как
право на жизнь, на воспитание в семейном окружении, на получение
бесплатной медицинской помощи, на образование, право не подвергаться
жестокому или унижающему обращению, относятся также права на
реабилитацию, санаторно-курортное лечение, на обеспечение специальными
средствами передвижения, на безбарьерный доступ к жилым зданиям,
учреждениям образования и здравоохранения, спортивным сооружениям,
местам отдыха и учреждениям культуры. Дети-инвалиды имеют и многие
другие права, гарантированные Конвенцией о правах ребенка,
Конституцией РФ и законодательными актами Российской Федерации.
Проблема соблюдения прав детей-инвалидов в Российской Федерации
поднималась в Заключительных замечаниях Комитета ООН по правам
ребенка, данных Российской Федерации по результатам рассмотрения
Первого (1993 г.), Второго (1999 г.) и Третьего (2005 г.)
периодических докладов Российской Федерации о выполнении Конвенции о
правах ребенка; в ежегодных государственных докладах "О положении
детей в Российской Федерации"; в докладе Генеральной прокуратуры
Президенту РФ "Об исполнении законодательства о социальной защите
детей-инвалидов" (февраль 2002 г.); в обращениях Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации, а также в представлении
заместителя Генерального прокурора РФ министру здравоохранения и
социального развития РФ (январь 2006 г.).
В целом основные проблемы нарушений прав детей в России, которые
поднимались на протяжении последних лет, не решены до настоящего
времени. Среди основных причин этого:
- традиционный приоритет государственной поддержки направления в
интернаты детей с нарушениями развития по сравнению с мерами по
поддержке семьи (прежде всего родной, затем - приемной и опекунской);
- неисполнение норм действующего законодательства, связанного с
реабилитацией и образованием детей-инвалидов;
- непроработанность механизмов реализации законов,
регламентирующих эту сферу;
- лишение в результате принятия Федерального закона N 122-ФЗ
большинства семей возможности обращаться в негосударственные
организации, которые дополняют (а иногда заменяют) государственную
инфраструктуру помощи детям.
К сожалению, приходится констатировать, что несмотря на, казалось
бы, значительную законодательную базу, список нарушений прав
детей-инвалидов достаточно велик.
О нарушении права детей-инвалидов жить и воспитываться в семье
свидетельствуют следующие данные государственной статистики: 29 тыс.
детей-инвалидов постоянно живут в домах-интернатах органов социальной
защиты, 67 тыс. - в специальных (коррекционных) школах-интернатах
органов образования, 5 тыс. - в домах ребенка. Таким образом, 17% (101
тыс.) детей-инвалидов лишены семейной среды. При этом доля
детей-инвалидов с отклонениями в умственном и психическом развитии,
постоянно живущих в интернатных учреждениях, достигает 30% и имеет
тенденцию к увеличению. Основная причина этого - неприемлемые
социально-экономические условия, в которые поставлены многие семьи с
детьми-инвалидами.
Государственная политика в отношении детей с выраженными
аномалиями развития до сих пор была построена на приоритете "изъятия"
их из общества, содержания в закрытых стационарных учреждениях.
Государство упорно продолжает выделять гораздо больше средств на
интернаты, чем на поддержку семьи или на альтернативное семейное
устройство детей. На поддержание интернатной системы расходуются
значительные государственные средства: средняя стоимость содержания
ребенка в интернате составляет 14 тыс. рублей в месяц, тогда как
пособие на ребенка, живущего в семье, в 5 - 7 раз меньше. Кроме того,
поступающая к Уполномоченному информация свидетельствует о том, что
детей-инвалидов с расстройствами психики и нервной системы, а также с
множественными врожденными нарушениями (таких детей 95 тыс.) не
принимают в детские сады, в специальные (коррекционные)
образовательные учреждения, отказывают им в предоставлении услуг в
центрах и отделениях социального обслуживания. Несмотря на развитие
таких центров и отделений (по данным Минздравсоцразвития России, в
2004 году их было 605, а в 1994-м - всего 71), призванных оказывать
услуги по реабилитации и адаптации детей-инвалидов, число их заведомо
недостаточно, а регулирующие их работу нормативные документы
ориентированы на помощь детям с минимальными нарушениями, дети же с
более тяжелыми формами инвалидности туда не попадают.
Родителям чаще всего совершенно невозможно получить для своих
детей, имеющих серьезные психоневрологические нарушения,
коррекционно-педагогические услуги. Им очень трудно противостоять
настойчивым рекомендациям психолого-медико-педагогических комиссий
(ПМПК) и сотрудников органов социальной защиты передать больного
ребенка на попечение государства.
Право каждого ребенка жить и воспитываться в семье закреплено в
статье 54 Семейного кодекса РФ и распространяется на детей-инвалидов,
лишенных попечения родителей. Для реализации этого права необходимо
предпринимать меры к развитию различных форм альтернативного семейного
устройства детей-инвалидов, в настоящее время воспитывающихся в
интернатных учреждениях.
Основной причиной массового нарушения права детей-инвалидов и
детей с ограниченными возможностями здоровья жить и воспитываться в
семье является тот факт, что за время, прошедшее после принятия ООН
Конвенции о правах ребенка и Стандартных правил обеспечения равных
возможностей для инвалидов, органы государственной власти России так и
не приняли надлежащих законодательных и организационных мер по
созданию условий для обучения и реабилитации детей-инвалидов по месту
жительства и коррекционно-педагогической помощи в раннем возрасте. И
это несмотря на то, что все упомянутые выше Заключительные замечания
Комитета ООН по правам ребенка содержали в качестве основной
рекомендации предложение об ограничении практики помещения детей в
интернатные учреждения.
В связи с этим заслуживает изучения и распространения
положительный опыт регионов, направивших свои усилия и финансовые
средства на развитие институтов профилактики сиротства, а также
усыновления, опекунства, приемных и патронатных семей. Этот опыт
необходимо применить для наиболее незащищенной группы - для
детей-инвалидов, что потребует создания по месту их жительства условий
для коррекционно-педагогической реабилитации.
Право на образование принадлежит всем детям, включая
детей-инвалидов независимо от причин инвалидности. Конвенция о правах
ребенка, ряд других международно-правовых актов, Конституция и
законодательство Российской Федерации закрепляют право
ребенка-инвалида на получение образования и реабилитацию в условиях
максимально возможной социальной интеграции.
Однако на практике детей-инвалидов школьного возраста, которые не
могут реализовать конституционное право на образование, сегодня около
200 тысяч. Эта цифра получена путем сопоставления данных Минобрнауки
России о числе обучающихся детей-инвалидов и данных
Минздравсоцразвития России о количестве детей-инвалидов в различных
возрастных группах.
Особенно велик процент детей, не получающих образования, среди
детей-инвалидов с отклонениями в психическом и умственном развитии. В
письме Минобразования России от 22.01.2004 сообщалось, что
дети-инвалиды, страдающие умственной отсталостью (коды F71, F72, F73
по МКБ-10), получают образование лишь в редких случаях, а
законодательство в этой сфере исполняется неудовлетворительно. Так, в
Тюменской области из 2082 детей-инвалидов этой категории обучаются
только 50, в Краснодарском крае из 1194 таких детей школьного возраста
- 70, в Ставропольском крае - всего 36. В Саратовской области в
нарушение законодательства были объявлены "необучаемыми" 1685
детей-инвалидов. Дети с расстройствами аутистического спектра (коды
F84.0, F84.1, F84.5 по МКБ-10), которых в России, по оценкам
специалистов, не менее 150 тыс., или не получают образования вообще,
или поставлены в неадекватные условия получения образования.
Причины указанных нарушений прав детей-инвалидов имеют
комплексный характер. В нарушение законодательства органы управления
образованием не обеспечили в достаточной степени разработку примерных
учебных планов и образовательных программ для детей-инвалидов с
выраженными отклонениями в умственном развитии; не созданы также
условия для обучения и воспитания детей-инвалидов в образовательных
учреждениях. Исполнение законодательства об образовании
детей-инвалидов не обеспечивается в целом: в нарушение статьи 4
Федерального конституционного закона от 17.12.97 N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации" Правительством РФ не организовано
исполнение Закона РФ "Об образовании" и Федерального закона "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части получения
образования детьми-инвалидами.
В большинстве субъектов Федерации в нарушение пунктов 1, 6.1 и 7
статьи 29 Закона РФ "Об образовании" и статьи 18 Федерального закона
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" власти не
обеспечивают в достаточной степени финансирование и организацию
образования детей-инвалидов, в результате чего в субъектах Федерации
значительная часть таких детей оказывается вне образовательного
процесса. В течение ряда лет блокируются все усилия по внесению в
Закон РФ "Об образовании" изменений и дополнений, направленных на
создание нормативной базы образования лиц с ограниченными
возможностями здоровья. В связи с этим следует отметить, что на
необходимость внесения таких изменений в Закон РФ "Об образовании"
указывалось еще в государственном докладе "О положении детей в
Российской Федерации" (2000 г.).
Постановлением Правительства РФ от 18.07.96 N 861 был утвержден
Порядок воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в
негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры
компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели. В
результате внесения в законодательство изменений в связи с принятием
Федерального закона N 122-ФЗ из Закона РФ "Об образовании" оказались
исключенными положения о компенсации затрат родителей на обучение
детей в негосударственных образовательных учреждениях.
Кроме того, с 1 января 2005 г. законодатель отказался от
федерального регулирования вопросов воспитания и обучения
детей-инвалидов на дому и внес соответствующие изменения в статью 18
Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации", передав полномочия по определению порядка воспитания и
обучения детей-инвалидов на дому, а также размеров компенсации затрат
родителей на эти цели на уровень субъектов РФ, предусмотрев выплату
указанных компенсаций за счет региональных бюджетов. Таким образом,
размеры исчисления компенсаций на эти цели будут существенно
различаться, что в принципе не позволяет обеспечить равный объем
образовательных услуг в разных регионах России. Одна из форм
образования, перечисленных в законе, направленно и дискриминационно
лишена федерального финансирования.
Минобрнауки России были разработаны и изложены в письмах (2004
г.) предложения по вопросам, требующим решения Правительства РФ. В
документе был намечен комплекс мер по обеспечению права на образование
детей-инвалидов с отклонениями в умственном развитии, включая меры по
развитию ранней психолого-педагогической помощи, дошкольного и
основного общего образования этих детей, включая их интегрированное
образование. Однако органы исполнительной власти медлят с реализацией
полезной инициативы. Ряд подзаконных актов противоречат
законодательству. Так, Приказом Минздравсоцразвития России от
22.08.2005 N 535 "Об утверждении классификаций и критериев,
используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан
федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы" была прямо установлена классификация по дискриминационным
признакам, таким как "неспособность к обучению", "неспособность к
общению", "противопоказанность трудовой деятельности".
В нарушение действующего законодательства
психолого-медико-педагогические комиссии продолжают выносить
заключения о "необучаемости" некоторых категорий детей-инвалидов и
направляют их в интернатные учреждения системы социальной защиты,
которые не имеют ни лицензий на право ведения образовательной
деятельности, ни соответствующих специалистов и педагогов в штате.
Не могут в полной мере реализовать свое право на образование дети
с нарушениями слуха и зрения, поскольку в России недостаточно
учебников и литературы, напечатанной по специальным методикам,
слуховых аппаратов и других технических средств, помогающих детям с
сенсорными нарушениями получать полноценное образование и учиться жить
свободно и независимо.
Особое место среди многих проблем детей с нарушениями
опорно-двигательного аппарата занимают трудности доступа к учреждениям
образования и здравоохранения, жилым зданиям и транспорту, спортивным
и культурным учреждениям, что делает их жизнь фактически изолированной
от общества.
Значительная часть трудностей обучения и воспитания
детей-инвалидов в системе образования связана с острым дефицитом
квалифицированных кадров - коррекционных педагогов
(педагогов-дефектологов), психологов, воспитателей и социальных
педагогов, недостаточным уровнем их подготовки. Многие выпускники
факультетов коррекционной педагогики и специальной психологии
(дефектологических) не идут работать в специальные (коррекционные)
образовательные учреждения из-за неадекватной зарплаты и низкого
престижа труда учителя-дефектолога. Еще в недавнем прошлом эти
специалисты считались элитой педагогического сообщества. Особенности
обучения детей-инвалидов как в специальных (коррекционных)
образовательных учреждениях, так и в системе общего образования
требуют внесения существенных изменений в учебные планы не только
факультетов коррекционной педагогики и специальной психологии
(дефектологических), но и ряда других (прежде всего факультетов
дошкольного воспитания и учителей начальных классов).
Если вопросы реализации права каждого ребенка на образование
поднимаются как государственными, так и общественными организациями,
то вопросы общего развития детей-инвалидов, в том числе культурного и
спортивного, приходится решать семье и отдельным энтузиастам. Опыт
работы некоторых образовательных, муниципальных и общественных
организаций показывает, что дети-инвалиды способны заниматься в
драматических и танцевальных кружках и спортивных секциях, участвовать
в конкурсах и олимпиадах, реализовывать себя в живописи и музыке. При
этом дети, имеющие возможности развития за пределами семьи и
образовательных учреждений, испытывают меньшее чувство
неполноценности, психологического дискомфорта, впоследствии легче
интегрируются в общество. Таким образом, существует необходимость
ориентировать государственную систему дополнительного образования на
работу с детьми-инвалидами.
Современные методы диагностики позволяют выявить большинство
отклонений в развитии ребенка (хотя бы на уровне группы риска) уже в
возрасте до трех лет. Применяемые во всем мире программы
коррекционно-педагогической помощи детям раннего возраста позволяют
существенно улучшить развитие ребенка и тем самым оказать решающее
влияние на всю его дальнейшую жизнь. Более половины детей, прошедших
через систему качественной дошкольной коррекционно-педагогической
помощи, могут обучаться в образовательных учреждениях общего
назначения, а не в специальных (коррекционных) школах или классах,
затраты на обучение в которых значительно выше. Поэтому одним из
основных направлений реформирования системы специального образования
коллегия Минобразования России своим решением от 09.02.99 определила
"создание на основе учреждений детского здравоохранения и
психолого-медико-педагогических комиссий (консультаций) единой
государственной системы раннего выявления отклонений в развитии,
раннего вмешательства и консультирования семей, воспитывающих детей с
отклонениями в развитии; развитие системы коррекционно-педагогической
работы с детьми раннего возраста в дошкольных образовательных
учреждениях".
Несмотря на это, единая система раннего выявления отклонений в
развитии детей и ранней коррекционно-педагогической помощи до
настоящего времени не создана, и только немногие дети с ограниченными
возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, получают
коррекционно-педагогическую помощь в раннем возрасте, хотя в ряде
регионов (например, в Псковской, Свердловской, Самарской областях, г.
Москве, Санкт-Петербурге) положительный опыт такой работы существует.
Важнейшей задачей является организация обучения детей-инвалидов в
системе общего образования, так называемого интегрированного
образования, что признано мировым сообществом основной формой
социальной интеграции детей-инвалидов.
Базовым принципом интегрированного образования, определенным
ЮНЕСКО, является прием в обычные школы "всех детей, несмотря на их
физические, интеллектуальные, социальные, эмоциональные, языковые или
другие способности" и "создание соответствующих условий их обучения на
основе педагогических методов, ориентированных в первую очередь на
потребности детей".
Вопрос о создании интегрированного образования неоднократно
поднимался в официальных документах, в частности в Постановлении
Госдумы ФС РФ от 20.05.99 N 3993-II ГД, в указанном выше решении
коллегии Минобразования России и распоряжении Правительства РФ от
29.12.2001 N 1756-р "Об утверждении Концепции модернизации российского
образования на период до 2010 года". Вместе с тем федеральные органы
государственной власти до сих пор не обеспечили создания
законодательной, нормативной и методической базы интегрированного
образования и не организовали подготовку кадров в этой области.
Право на реабилитацию должно обеспечивать полноценную жизнь
ребенка-инвалида, его социальную интеграцию, полное или частичное
восстановление способностей к бытовой, общественной и профессиональной
деятельности и быть направлено на устранение или компенсацию
ограничений жизнедеятельности.
Основные направления реабилитации детей-инвалидов в соответствии
с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" включают в себя:
- восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную
хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;
- профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие
в трудоустройстве, производственную адаптацию;
- социально-средовую, социально-педагогическую,
социально-психологическую и социокультурную реабилитацию,
социально-бытовую адаптацию;
- физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.
Этим же Законом предусмотрена индивидуальная программа
реабилитации инвалида (ИПР) - документ, содержащий комплекс
оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий. Форма ИПР,
выдаваемая федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы
(МСЭ), утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 29.11.2004 N
287.
На основании индивидуальной программы реабилитации
ребенку-инвалиду могут быть предоставлены технические средства
реабилитации и оказаны услуги по медицинской, социальной,
профессиональной, психолого-педагогической реабилитации.
В нарушение закона органами медико-социальной экспертизы в
массовом порядке не составляются индивидуальные программы реабилитации
инвалида. В некоторых бюро МСЭ при установлении ребенку инвалидности
или переосвидетельствовании родителям до сих пор предлагают подписать
отказ от составления ИПР. На основании этого "отказа" должностные лица
не выполняют одну из основных своих обязанностей. Эта противозаконная
ситуация и отмечалась в докладе Генерального прокурора РФ "Об
исполнении законодательства о социальной защите детей-инвалидов" (2002
г.), и подтверждается результатами проверок, проведенных прокуратурой
Москвы и аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации в течение 2005 года.
В тех случаях, когда ИПР все же составлена согласно закону, ее
практическая реализация, как правило, невозможна, поскольку
определенные ИПР мероприятия и услуги могут быть представлены только в
соответствии с утвержденным Правительством РФ федеральным перечнем. В
порядке реализации статьи 10 Федерального закона "О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации" такой Федеральный перечень
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду, первоначально был утвержден
распоряжением Правительства РФ от 21.10.2004 N 1343-р. Однако перечень
был предельно неконкретен и тем самым не мог выполнять основную
функцию - обеспечивать бесплатное предоставление мероприятий и услуг,
гарантируемых законодательством и формой индивидуальной программы
реабилитации.
В перечне, в частности, полностью отсутствовали мероприятия по
социальной реабилитации, включающей социально-средовую,
социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную
реабилитацию, социально-бытовую адаптацию, которая закреплена в статье
9 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" и определяется как основное направление реабилитации
инвалидов. И несмотря на то, что распоряжением Правительства РФ от
30.12.2005 N 2347-р утвержден новый расширенный перечень, радикально
ситуацию это не изменило.
Таким образом, нормативным актом Правительства РФ снижен
минимально гарантированный объем социальной защиты по сравнению с тем
объемом, который установлен законом и соответствующими международными
актами. Это прямо противоречит воле законодателя и лишает
детей-инвалидов жизненно необходимого направления реабилитации, к тому
же дает должностным лицам дополнительные причины мотивации для отказа
родителям в предоставлении услуг по социальной реабилитации.
Если родители все же смогли получить услугу хотя бы в
негосударственном секторе, предусмотренная законодательством
компенсация семье средств на реабилитационные услуги органами
социальной защиты не производится. Добиться ее получения можно только
по решению суда. Такие, впрочем, довольно редкие случаи все же
имеются.
Важнейшей составляющей процесса реабилитации является
профессиональная подготовка с обеспечением возможности дальнейшего
трудоустройства. Необходимо решить проблему оценки доступности рабочих
мест инвалидам с детства с учетом объективно имеющихся у них трудовых
ограничений. Так называемые "трудовые рекомендации", которые получают
инвалиды в результате освидетельствования в бюро медико-социальной
экспертизы, нередко не только не способствуют их рациональному
трудоустройству, но и часто препятствуют ему. Установление инвалидам с
детства по результатам МСЭ ограничения способности к трудовой
деятельности III степени создает непреодолимые препятствия к их
трудоустройству и приводит к тому, что теряют работу уже
трудоустроенные инвалиды.
Все это указывает на необходимость совершенствования системы
медико-социальной экспертизы и комплексной реабилитации инвалидов в
целом. В процессе подготовки настоящего доклада принимала участие
группа ученых Центра социального проектирования РАЕН во главе с
академиком РАЕН, профессором С.Н. Кавокиным. Ими разработана Концепция
совершенствования системы медико-социальной экспертизы и реабилитации
детей-инвалидов, которую после апробации в ряде регионов страны и
усовершенствования можно было бы предложить к практической реализации.
Одной из наиболее тяжелых категорий, имеющих серьезные
ограничения жизнедеятельности, являются слепоглухие дети. В настоящее
время, по данным Всероссийского общества слепых, слепоглухих инвалидов
в Российской Федерации насчитывается не менее 12 тыс., из них примерно
половина - дети.
В отношении этой категории инвалидов необходимо определить
отдельный статус, поскольку согласно утвержденной классификации и
критериям, используемым при осуществлении медико-социальной
экспертизы, отсутствует соответствующая градация (МСЭ их определяет
либо как глухих, либо как слепых).
Особо остро стоит вопрос о нарушениях прав детей-инвалидов -
воспитанников интернатных учреждений.
В 2005 году в 152 стационарных учреждениях социального
обслуживания воспитывалось 28,7 тыс. детей. В этих учреждениях должны
содержаться дети с умственными и физическими недостатками, не
способные себя обслужить, нуждающиеся в постоянном уходе и находящиеся
на полном государственном обеспечении. Однако в этих учреждениях
проживает значительное число детей, которые не имеют грубых
психических расстройств, связанных с утратой способности к
самообслуживанию. В ряде случаев этих детей используют в
домах-интернатах для обслуживания других детей, на хозяйственных
работах и в подсобных хозяйствах. Со всей определенностью это было
установлено в ходе проверок, проведенных в течение 2005 года аппаратом
Уполномоченного совместно со специалистами, учеными, руководителями
правозащитных объединений в домах-интернатах Московской, Смоленской,
Тверской, Владимирской областей. Так, прокурором Тверской области по
результатам проверки установлены факты использования труда без оплаты
- семь девушек в возрасте от 15 до 17 лет выполняли в подсобных
хозяйствах весь комплекс работ по уходу за животными. Директору
Кашаровского реабилитационного центра для детей и подростков с
ограниченными возможностями прокуратурой Тверской области внесено
соответствующее представление.
В некоторых домах-интернатах упомянутых областей грубо нарушаются
права детей на неприкосновенность личности, защиту от физического и
психологического насилия, жестокого обращения, от эксплуатации и
применения методов, унижающих человеческое достоинство. Уполномоченный
по правам человека в Российской Федерации проинформировал об этих
фактах глав администраций и прокуроров субъектов Федерации и ожидает
конкретных действий по решению проблем.
Особую тревогу вызывает положение детей, находящихся на
"постоянном постельном режиме", а также детей, содержащихся в
отделениях для "необучаемых". Они вообще лишены какого бы то ни было
воспитания из-за отсутствия соответствующих ставок воспитателей. По
данным Росстата, в 2004 году в детских домах-интернатах на "постоянном
постельном режиме" находилось 17,2% (4917) детей, а к категории
"необучаемые" относилось 37% (10461) детей. Так, в Кольчугинском
доме-интернате для умственно отсталых детей (Владимирская область) в
таком положении находятся 65 детей, в Красно-Дубравском доме-интернате
Московской области - 60 детей, в Ново-Никольском детском
доме-интернате Смоленской области - 28 детей.
Помимо прочего, как следует из ответа прокурора Тверской области,
полученного на запрос Уполномоченного, до настоящего времени
Кашаровский реабилитационный центр для детей и подростков с
ограниченными возможностями не укомплектован кадрами: вакантными
остаются должности логопеда, 8 воспитателей и 22 палатных санитарок.
К тому же в детских домах-интернатах нарушается право детей,
нуждающихся по состоянию здоровья в медицинском уходе, на получение
соответствующей медико-социальной помощи и медицинского ухода, которые
должны оказываться специалистами, что предусмотрено частями 1 и 2
статьи 20 Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан. В связи с тем, что ставки палатных медсестер не
установлены, уход за детьми осуществляют санитарки-мойщицы или младшие
медсестры, которые не являются специалистами, что противоречит
Постановлению Минтруда России от 27.08.97 N 43 "О согласовании
разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по
должностям работников здравоохранения Российской Федерации".
Как следует из поступающих к Уполномоченному обращений, а также
по данным, полученным в результате проверок, имеют место
многочисленные факты, когда к детям "в дисциплинарных целях"
применялись сильнодействующие психотропные препараты. В ходе проверок
только в Тверской области было выявлено 11 случаев, когда подросткам
старше 15 лет назначалось психотропное лечение без их письменного
согласия, что нарушает требования статьи 11 Закона РФ от 01.05.92 N
3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании".
Широко распространена практика неправомерного помещения детей в
детские дома-интернаты фактически на пожизненное проживание, поскольку
по достижении совершеннолетия их переводят в аналогичные интернаты для
взрослых. Одна из причин этого явления - использование устаревшей
Инструкции "О медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в
дома-интернаты", утвержденной в 1978 году и до сих пор еще не
пересмотренной Минздравсоцразвития России. Вместе с этим администрации
спецучреждений не выполняют требования статьи 43 Закона РФ "О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании",
согласно которым они обязаны не реже одного раза в год проводить
освидетельствование больных с участием врача-психиатра с целью решения
вопроса об их дальнейшем нахождении в учреждении. Формулировки
диагнозов, указанные в заключениях психолого-медико-педагогических
комиссий, во многих случаях не согласуются между собой и не
соответствуют Международной статистической классификации болезней,
травм и причин смерти (МКБ). К тому же врачи учреждений по-прежнему не
всегда используют МКБ для установления и формулировки медицинских
диагнозов, а также Международную классификацию функционирования,
ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ) для описания
социально-реабилитационных потребностей ребенка.
Значительная часть детей, проживающих в детских домах-интернатах,
по достижении 14-летнего возраста ограничиваются в дееспособности в
судебном порядке с нарушением действующего законодательства. Так, в
нарушение части 1 статьи 284 ГПК РФ судебные заседания по поводу
ограничения дееспособности проводятся в отсутствие детей, несмотря на
то что состояние здоровья и возраст многих из них позволяют им
присутствовать в суде. Нарушается также часть 3 статьи 5 Закона РФ "О
психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". В
противоречии с ней судебные решения об ограничении дееспособности
выносятся на основании лишь того, что несовершеннолетние страдают
психическими заболеваниями и уже находятся в учреждениях социального
обслуживания. Так, в ответ на обращение Уполномоченного прокурор
Тверской области сообщил: "Прокуратурой области в президиум Тверского
областного суда в связи с нарушениями норм материального и
процессуального права внесены представления в порядке надзора на
судебные решения, состоявшиеся по 33 гражданским делам (31 дело - об
ограничении дееспособности и 2 - по делам о признании недееспособным),
на предмет отмены и направления дела в тот же суд на новое
рассмотрение".
В домах-интернатах нарушается право детей на частную жизнь. Так,
нередко дети и подростки не имеют личных вещей, в том числе одежды,
отдельных тумбочек (шкафчиков) для их хранения. Пространство их
жизнедеятельности крайне ограничено, помещения переполнены, дети не
имеют возможности уединиться.
Дети, проживающие в детских домах-интернатах, полностью зависят
от сотрудников учреждения и не защищены от произвола персонала. Так, в
ходе проверок, проведенных в течение 2005 года, Уполномоченным
выявлены нарушения прав детей, предусмотренных Конвенцией о правах
ребенка и российским законодательством, в Московской, Смоленской,
Тверской, Владимирской областях. О фактах нарушений было сообщено
главам администраций и прокурорам этих субъектов РФ. В ходе проверок
дети жаловались на применение по отношению к ним психологического и
физического насилия со стороны некоторых воспитателей и санитарок. Их
зачастую били, заставляли старших подростков раздеваться в присутствии
других лиц, стоять на коленях. Так, в Ново-Никольском детском
доме-интернате Смоленской области воспитанников в целях наказания за
"проступки" помещали к тяжелобольным детям.
Работа по установлению правового статуса детей и оформлению
необходимых документов в некоторых детских специализированных
учреждениях организована крайне неудовлетворительно, что приводит к
нарушению жилищных и имущественных прав воспитанников. Одной из причин
полной незащищенности детей в детских домах-интернатах является их
закрытость, отсутствие внешнего контроля за соблюдением прав
воспитанников. О необходимости создания системы общественной инспекции
в данной сфере неоднократно заявляли общественные правозащитные
организации, эти предложения были поддержаны Комитетом ООН по правам
ребенка и нашли свое отражение в его рекомендациях Правительству РФ
1999 и 2005 годов.
Очевидно, что подход к организации условий жизни детей в
интернатах, а также к подбору кадров, в том числе профильных
специалистов, должен быть изменен. Жизнь в интернатах должна быть
организована по принципу семейных групп с небольшим количеством детей.
Необходимо, чтобы такие учреждения имели статус образовательных
учреждений. Здания и помещения интернатных учреждений, комнаты, где
живут дети-инвалиды, должны не только отвечать всем существующим
санитарным нормам, но и соответствовать современным эстетическим
представлениям.
В системе социальной помощи в настоящее время возрастает роль
организаций негосударственного сектора: общественных объединений,
ассоциаций, благотворительных фондов, организаций родителей
детей-инвалидов. Дополняя работу государственных структур образования
и социальной защиты населения, гражданское общество изыскивает новые
пути организации социального пространства помощи детям. Благодаря
конструктивной и твердой позиции гражданского общества решаются
многочисленные проблемы соблюдения прав детей-инвалидов, оказывается
реальная помощь семьям таких детей.
Однако государство недостаточно активно стимулирует развитие
благотворительности и меценатства в интересах детей-инвалидов.
Рекомендации и предложения по соблюдению
и реализации прав и законных интересов детей-инвалидов
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации,
поддерживая предложения государственных органов и общественных
объединений, ученых и специалистов по совершенствованию механизмов
защиты прав и свобод детей-инвалидов, считает необходимым сделать
следующие выводы и дать рекомендации, а также внести предложения по
восстановлению и реализации их прав и законных интересов.
По мнению Уполномоченного, основными причинами нарушения прав
детей-инвалидов и их фактической дискриминации являются:
- ненадлежащее исполнение действующего российского
законодательства государственными органами и должностными лицами;
- несовершенство законодательной и нормативной базы, регулирующей
защиту прав детей (и детей-инвалидов в частности) в России;
- неудовлетворительная финансовая поддержка как семей, в которых
есть дети-инвалиды, так и организаций и учреждений, осуществляющих их
обслуживание и поддержку;
- недостаточное понимание обществом и государством существа
проблемы детской инвалидности и важности помощи этой категории
российских граждан.
Для устранения указанных причин представляются необходимыми
усиление прокурорского и общественного контроля за соблюдением прав
детей-инвалидов, качественное улучшение судебной защиты их прав,
изменение финансовой политики государства в направлении обеспечения
возможно более полной реабилитации и социальной адаптации
детей-инвалидов, модернизация системы образования с целью обеспечения
обучения и воспитания детей-инвалидов в общеобразовательных и
специальных учреждениях по месту жительства в условиях проживания в
семье.
В связи с этим Уполномоченный по правам человека в Российской
Федерации предлагает следующее.
Законодательные меры:
1. Принять Федеральный закон "О внесении изменений в Закон
Российской Федерации "Об образовании" (в части обеспечения права на
образование лиц с ограниченными возможностями здоровья),
устанавливающий:
- право детей данной категории на получение коррекционной помощи
в раннем детском возрасте;
- механизм создания специальных условий для обучения и воспитания
лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных
учреждениях различных типов и видов, в том числе в
общеобразовательных;
- новый перечень специальных (коррекционных) образовательных
учреждений, в том числе для обучающихся, воспитанников с
расстройствами аутистического спектра, с нарушениями эмоциональной
сферы и поведения, со слепоглухотой, с другими сложными недостатками;
- обязанность бюджетов субъектов РФ финансировать дополнительные
затраты, обусловленные особенностями обучения лиц с ограниченными
возможностями здоровья, в том числе затраты на создание специальных
условий для их обучения и воспитания в общих и специальных
образовательных учреждениях, а также содержать обучающихся,
воспитанников данной категории в образовательных учреждениях.
2. Внести в Федеральные законы "Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации", "О социальном
обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации", в Закон РФ "Об образовании"
изменения и дополнения, предусматривающие:
- осуществление социального обслуживания обучающихся
детей-инвалидов, нуждающихся в данных услугах, в образовательных
учреждениях;
- финансирование из федерального бюджета расходов на воспитание и
обучение детей-инвалидов в дошкольных и общеобразовательных
учреждениях в части реабилитационных мероприятий, технических средств
и услуг, включенных в Федеральный перечень реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых
инвалиду.
3. Принять федеральный закон, устанавливающий федеральный
минимальный гарантированный уровень социальной защиты детей-инвалидов.
4. Внести в Семейный кодекс РФ изменения и дополнения, создающие
правовые основы для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в патронатные (профессиональные) семьи, а также
для организации социального сопровождения (патроната) кровных и
замещающих семей, в которых воспитываются дети-инвалиды.
5. Рассмотреть возможность внесения дополнений и изменений в
Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ в части, регламентирующей
права детей-инвалидов.
6. Принять разработанный общественными организациями Федеральный
закон "Об общественном наблюдении за обеспечением прав и законных
интересов воспитанников детских интернатных учреждений".
7. Усилить административную ответственность за нарушение норм
Градостроительного кодекса РФ в части обеспечения безбарьерной среды
жизнедеятельности инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
8. Внести в федеральное законодательство изменения и дополнения,
предусматривающие увеличение компенсации по уходу за ребенком.
Правительству РФ:
1. В Типовые положения "О дошкольном образовательном учреждении",
"Об общеобразовательном учреждении" и "Об образовательном учреждении
для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной
помощи" внести изменения и дополнения, предусматривающие
предоставление бесплатной коррекционной помощи детям с ограниченными
возможностями здоровья в раннем возрасте, включая консультирование их
семей, и создание условий для интегрированного образования.
2. При разработке Федеральной целевой программы "Дети России" на
2007 - 2010 годы в подпрограмме "Дети-инвалиды" основным приоритетом
определить поддержку мероприятий по созданию условий для получения
образования ребенком-инвалидом по месту жительства при воспитании в
кровной либо замещающей семье.
3. Включить в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду,
утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р:
- мероприятия по социальной реабилитации, включающие
социально-средовую, социально-педагогическую,
социально-психологическую и социокультурную реабилитацию,
социально-бытовую адаптацию;
- мероприятия и услуги в части, касающейся образования
детей-инвалидов раннего, дошкольного и школьного возраста;
- стандартизированные параметры для различных видов реабилитации
детей-инвалидов в соответствии с формой индивидуальной программы
реабилитации, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от
29.11.2004 N 287.
4. Разработать национальную программу по сохранению семейной
среды для детей-инвалидов и по развитию альтернативных семейных форм
устройства детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения
родителей, с целью постепенного сокращения количества детей-инвалидов,
находящихся в интернатных учреждениях.
5. Утвердить Типовое положение о психолого-медико-педагогической
комиссии с целью обеспечения прав детей-инвалидов на лечение,
воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию согласно
пункту 10 статьи 50 Закона РФ "Об образовании".
6. Расширить количество программ федеральных каналов телевидения,
сопровождаемых сурдопереводом.
7. Поручить соответствующим министерствам и ведомствам
разработать комплексные меры, обеспечивающие соблюдение прав
детей-инвалидов на культурное, творческое и физическое развитие, а
также определить механизм и сроки их реализации.
8. Разработать федеральную систему учета детей-инвалидов и детей
с ограниченными возможностями здоровья, содержащую характеристики
каждого ребенка-инвалида и данные о его потребностях в различных видах
реабилитации.
9. Провести реформирование детских интернатных специализированных
учреждений по принципу небольших "семейных групп". Создать специальные
коррекционные образовательные учреждения на базе детских
домов-интернатов системы социальной защиты.
Министерству образования и науки Российской Федерации:
1. Создать нормативную и методическую базу интегрированного
образования и ранней коррекционно-педагогической помощи
детям-инвалидам младшего возраста.
2. Создать условия для индивидуализации коррекционно-обучающих
программ для детей с отклонениями в умственном и психическом развитии.
3. Усовершенствовать систему подготовки, переподготовки и
повышения квалификации специалистов для работы с детьми с
ограниченными возможностями здоровья (в том числе с детьми-инвалидами)
в системах общего и специального образования.
Министерству здравоохранения и социального развития Российской
Федерации:
1. В целях пресечения практики неправомерного помещения детей в
детские дома-интернаты признать утратившей силу Инструкцию от 27.12.78
N 145 "О медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в
дома-интернаты".
2. Признать утратившим силу четвертый абзац подпункта "е" пункта
6 Приказа от 22.08.2005 N 535 "Об утверждении классификаций и
критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы
граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы" ввиду неприемлемости содержащейся в нем формулировки
"неспособность к обучению".
Министерству юстиции Российской Федерации:
- провести правовую экспертизу нормативных правовых актов в
области образования и социальной защиты детей-инвалидов, утвержденных
до 1990 года и действующих в настоящее время.
Генеральному прокурору РФ:
1. Усилить прокурорский надзор за соблюдением законодательства в
отношении детей-инвалидов, их прав и законных интересов.
2. Обеспечить принятие прокурорами действенных мер прокурорского
реагирования в отношении лиц, не исполняющих предписаний об устранении
в указанный срок выявленных прокурорами нарушений прав
детей-инвалидов.
3. Подготовить методические рекомендации по организации
прокурорского надзора за соблюдением законодательства о защите прав и
законных интересов детей-инвалидов.
Пленуму Верховного Суда РФ:
1. Обобщить практику рассмотрения судами дел в отношении
детей-инвалидов с целью информирования судей и принятия судами
обоснованных решений.
2. Дать официальное толкование части 1 статьи 45 ГПК РФ в части
полномочий прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав и
свобод несовершеннолетних граждан в случае их нарушения законными
представителями несовершеннолетних.
Естественно, что за рамками этого специального доклада остались
еще многие вопросы соблюдения прав и законных интересов
детей-инвалидов в России. Однако хочется надеяться, что настоящий
доклад, его выводы и предложения станут:
- основой для совместной деятельности государства и общества по
совершенствованию законодательства и обеспечению конституционного
права детей-инвалидов на достойную жизнь, а также права на свободное
развитие;
- действенным инструментом мониторинга и контроля за соблюдением
прав детей-инвалидов в Российской Федерации;
- средством привлечения внимания всего общества к необходимости
соблюдения принципа равных прав и возможностей для детей с нарушениями
здоровья.
Уполномоченный
по правам человека
в Российской Федерации
В.П.ЛУКИН
10 мая 2006 г. |