РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
28 сентября 2007 г.
N 1305-р
(Д)
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Концепцию
развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы,
одобренную распоряжением Правительства Российской Федерации от 18
января 2003 г. N 69-р (Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 4, ст. 364).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЗУБКОВ
28 сентября 2007 г.
N 1305-р
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 28 сентября 2007 года
N 1305-р
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В КОНЦЕПЦИЮ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НА 2003 - 2010 ГОДЫ
Концепцию развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003
- 2010 годы изложить в следующей редакции:
"ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 18 января 2003 года
N 69-р
(в редакции распоряжения
Правительства Российской Федерации
от 28 сентября 2007 года
N 1305-р)
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДО 2010 ГОДА
I. Введение
Лесной сектор играет важную роль в экономике страны и имеет
существенное значение для социально-экономического развития более чем
40 субъектов Российской Федерации, в которых продукция лесной
промышленности составляет от 10 до 50 процентов общего объема
промышленной продукции соответствующих регионов. В целом по Российской
Федерации этот показатель составляет около 4 процентов.
Организация рационального использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов является стратегически важной задачей.
В Российской Федерации общая площадь земель лесного фонда и
лесов, не входящих в лесной фонд, по состоянию на 1 января 2002 г.
составляла 1,2 млрд. гектаров (69 процентов территории страны), запасы
древесины в лесах - 82 млрд. куб. метров (свыше четверти мировых
запасов), потенциальный ежегодный объем заготовки древесины - более
500 млн. куб. метров.
С 2003 года проведена работа по совершенствованию лесного
законодательства по вопросам разграничения полномочий органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, совершенствованию
организационной структуры управления лесным хозяйством, использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов.
За 2003 - 2006 годы было осуществлено:
лесовосстановление - на общей площади 3082,4 тыс. гектаров (45
процентов объема, предусмотренного Концепцией на период с 2003 по 2010
год), в том числе посев и посадка леса - 745,3 тыс. гектаров;
ввод молодых древостоев в категорию ценных лесных насаждений -
4600,9 тыс. гектаров (49 процентов);
строительство дорог лесохозяйственного назначения - 2259,9 км (42
процента);
лесоустройство - 146,6 млн. гектаров, лесоинвентаризация - 50,3
млн. гектаров, мониторинг состояния лесного фонда - 154 млн. гектаров
(46 процентов).
В целях оперативной оценки пожарной опасности в лесах и
своевременного принятия мер с 2003 года ежегодно на площади 560 млн.
гектаров проводится космический мониторинг лесных пожаров.
Площадь лесных земель, подвергшаяся пожарам, с 2003 года
сократилась в 1,7 раза, количество лесных пожаров - в 1,14 раза, ущерб
от лесных пожаров - в 8 раз.
Вместе с тем увеличение объемов рубок главного пользования не
достигнуто. На высоком уровне сохраняется объем незаконных рубок.
Изменения в системе государственного управления, произошедшие в
стране в ходе осуществления административной реформы,
бюджетно-финансовой реформы, разграничения полномочий органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, затронули и сферу лесных отношений. Указанные
обстоятельства, а также необходимость существенного повышения
эффективности и объемов использования лесов, совершенствования
арендных отношений, решения задач по развитию объектов лесной и
лесоперерабатывающей инфраструктуры, создания благоприятных условий
для инвестиций в лесной сектор потребовали принятия нового Лесного
кодекса Российской Федерации.
Россия, имея самые большие в мире лесные ресурсы, значительно
отстает в торговле продукцией глубокой переработки древесины от
ведущих стран мира. В настоящее время потребление лесобумажной
продукции в России находится на относительно низком уровне и в
значительной мере зависит от степени деловой активности в смежных
отраслях промышленности, а также на потребительском рынке. В структуре
экспорта лесобумажной продукции России лесоматериалы круглые
составляют более 32 процентов, что свидетельствует прежде всего о
несовершенной структуре производства и неразвитости
химико-механической переработки древесины.
Несмотря на указанные негативные тенденции, огромные
возобновляемые запасы лесных ресурсов и конкурентные преимущества
позволяют прогнозировать возможность обеспечения России
соответствующего ее потенциалу места в мировом товарообороте лесной
продукции.
Развитие промышленности и строительного сектора в совокупности с
ростом реальных доходов населения будет способствовать увеличению
спроса на все виды лесобумажной продукции на внутреннем рынке.
Приоритетным направлением станет развитие новых сегментов спроса на
древесину в сфере энергетики и строительства, включая:
развитие деревянного домостроения в рамках приоритетного
национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам
России";
развитие массового производства деревянных клееных конструкций;
применение энергоносителей древесного происхождения в качестве
альтернативных источников топлива для коммунальной энергетики.
В целях улучшения качества лесов, расположенных на землях лесного
фонда, за период 2007 - 2010 годов необходимо обеспечить
сбалансированность объемов лесовосстановления в зависимости от площади
вырубленных, погибших и поврежденных лесов, необходимо улучшить
санитарное состояние лесов, своевременно проводить противопожарное
обустройство лесов и снизить опасность лесных пожаров, обеспечить
ежегодную оценку состояния лесов путем проведения государственной
инвентаризации лесов.
II. Цели и задачи развития лесного хозяйства
Российской Федерации на 2007 - 2010 годы.
Этапы реализации Концепции
Принятие Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон
от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ) обусловило необходимость изменения
Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 -
2010 годы в части корректировки задач, направлений развития лесного
хозяйства и комплекса мероприятий по ее реализации на 2007 - 2010
годы.
Целями развития лесного хозяйства и совершенствования управления
лесами являются создание условий, обеспечивающих устойчивое управление
лесами, то есть соблюдение требований непрерывного, рационального и
неистощительного использования лесов, повышение доходов от
использования лесных ресурсов, своевременное и качественное
воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного,
экологического потенциала и биологического разнообразия.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие
задачи:
подготовка актов, необходимых для реализации Лесного кодекса
Российской Федерации, включая нормативные правовые акты Правительства
Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты и акты
субъектов Российской Федерации;
организация управления в области лесных отношений в соответствии
с Лесным кодексом Российской Федерации (передача в установленном
порядке лесхозов субъектам Российской Федерации, формирование органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
полномочия Российской Федерации в области лесных отношений,
организация финансирования расходов, связанных с введением в действие
Лесного кодекса Российской Федерации, организация мониторинга
реализации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений,
осуществление которых передается субъектам Российской Федерации);
организация эффективного межведомственного взаимодействия, а
также взаимодействия с уполномоченными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации по пресечению незаконных заготовок,
оборота незаконно заготовленной древесины и иных противоправных
посягательств в отношении лесных участков в составе земель лесного
фонда и земель иных категорий;
повышение эффективности использования лесов за счет вовлечения в
эксплуатацию неосвоенных лесных массивов, развития долгосрочных
арендных отношений, стимулирования привлечения инвестиций в освоение
лесов и увеличения объемов использования малоценной древесины;
обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных
отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства
лесов;
повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом
экологических и экономических факторов;
совершенствование экономического механизма в лесном секторе в
целях увеличения лесного дохода.
Реализация настоящей Концепции предусматривается в 2 этапа.
На первом этапе (2007 год) в Российской Федерации должна быть
сформирована система лесных отношений и управления лесами на
принципиально новой правовой и организационной основе
функционирования, характеризующаяся дальнейшей децентрализацией
управления лесами и повышением ответственности лесопользователей за
сохранение и устойчивое развитие лесов, в том числе путем:
передачи осуществления отдельных полномочий Российской Федерации
в области лесных отношений органам государственной власти субъектов
Российской Федерации;
передачи в собственность субъектов Российской Федерации имущества
лесхозов и территориальных органов Федерального агентства лесного
хозяйства;
формирования в субъектах Российской Федерации уполномоченных
органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия;
создания новых территориальных единиц управления лесами -
лесничеств и лесопарков.
На втором этапе (2008 - 2010 годы) необходимо осуществить
планомерное развитие лесного хозяйства на основе новой системы
государственного управления лесами, внедрения достижений науки и
техники, широкого использования геоинформационных систем и технологий
(ГИС-технологий) для обеспечения интенсивного, комплексного
использования лесных ресурсов при сохранении экологического и
генетического потенциала лесов России.
III. Основные направления развития лесного хозяйства
Российской Федерации до 2010 года
С целью создания благоприятных условий, обеспечивающих устойчивое
управление лесами, должны быть приняты дополнительные меры развития
лесного хозяйства по следующим направлениям.
Повышение эффективности государственного
управления лесами
Повышение эффективности государственного управления лесами
обеспечивается в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации
путем:
разграничения полномочий органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления в области
лесных отношений;
совершенствования лесного планирования;
совершенствования организации использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов;
совершенствования государственного лесного контроля и надзора,
введения мониторинга реализации полномочий Российской Федерации в
области лесных отношений, осуществление которых передается субъектам
Российской Федерации.
Упорядочение управления в области использования, охраны, защиты и
воспроизводства лесов, а также развитие рыночных отношений требуют
совершенствования деятельности лесничеств и лесопарков.
Основными задачами лесничеств и лесопарков должны являться:
реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и
лесопарках;
организация рационального, многоцелевого, непрерывного и
неистощительного использования лесов, а также рационального
использования земель лесного фонда;
организация охраны и защиты лесов, а также охраны объектов
животного мира и среды их обитания на землях лесного фонда;
обеспечение выполнения мероприятий по воспроизводству лесов,
улучшению их породного состава и повышению продуктивности;
сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных,
оздоровительных, санитарно-гигиенических и иных полезных природных
свойств лесов;
сохранение биологического разнообразия и объектов
историко-культурного и природного наследия на землях лесного фонда и в
лесах, расположенных на землях иных категорий;
обеспечение соблюдения всеми физическими и юридическими лицами
порядка использования лесных участков, а также выполнения иных
требований, установленных лесным законодательством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в
области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также
ведение лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях лесного
фонда и землях иных категорий, проводят скоординированную политику в
области лесных отношений.
Совершенствование организации использования лесов
Предполагается увеличение объема использования лесов путем
вовлечения в эксплуатацию новых, еще не освоенных лесных территорий, а
также путем повышения интенсивности использования лесов в освоенных
лесах за счет более полного использования ресурсов древесины
лиственных пород и других лесных ресурсов.
В современных социально-экономических условиях наиболее
целесообразным является использование ресурсов в европейской части
России, на Урале и в южных районах Сибири и Дальнего Востока.
Приоритет в дальнейшем развитии использования лесов должен быть отдан
европейской части России и Уралу (несмотря на их меньший ресурсный
потенциал по сравнению с другими регионами) в связи с близостью лесных
ресурсов к потребителям и рынкам сбыта, относительно развитой
транспортной сетью и инфраструктурой различных отраслей. Леса этого
региона имеют многоцелевое значение, и режим пользования ими требует
высокого уровня ведения лесного хозяйства.
Для повышения эффективности использования лесов в европейской
части России и на Урале необходимо обеспечить выращивание лесных
насаждений с максимально возможным запасом древесины на единицу
продуцирующей площади, в том числе за счет расширения практики
создания лесных плантаций. Основным направлением повышения
эффективности использования лесов в данном регионе должно быть
обеспечение более полного использования накопившихся ресурсов
малоценной древесины лиственных пород путем развития производств по ее
переработке.
В южных районах Сибири и Дальнего Востока стратегия развития
использования лесов должна предусматривать освоение новых лесных
территорий путем передачи лесных участков в аренду для реализации
приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, что
позволит увеличить объемы заготовки лесных ресурсов, создать
дополнительные рабочие места и увеличить доходность от использования
лесов.
Необходимо усовершенствовать методы определения расчетной
лесосеки с учетом экономической доступности лесов (экономической
эффективности освоения лесных массивов).
Использование лесов, подвергшихся радиоактивному загрязнению,
должно основываться на принципах нормирования и оптимизации
обеспечения радиационной безопасности и дифференцироваться по зонам
радиоактивного загрязнения в зависимости от его уровней с обязательным
радиационным контролем лесной продукции и условий труда.
При использовании лесов должны быть обеспечены:
выполнение арендаторами обязанностей по ведению лесного
хозяйства;
разработка и внедрение экономических механизмов стимулирования
развития глубокой переработки древесины путем совершенствования
политики ценообразования, политики в области внешней торговли
лесопродукцией и оборудованием для лесного комплекса, а также путем
содействия развитию интегрированных структур в лесопромышленном
комплексе;
вовлечение в эксплуатацию перспективных лесосырьевых территорий
за счет строительства сети лесных дорог круглогодичного действия.
Совершенствование лесоустройства, учета лесных участков
и оценки лесов
Для решения задач, стоящих перед лесным хозяйством, требуется
совершенствование лесоустройства и учета лесных участков как системы
мероприятий по получению достоверной и разносторонней информации о
лесах, необходимой для среднесрочного и текущего планирования
лесохозяйственной деятельности, нормирования использования лесов,
проектирования лесных участков, а также для осуществления контроля за
состоянием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.
Совершенствование лесоустроительного проектирования с учетом
экономических и экологических условий развития лесного хозяйства и
использования лесов основывается на отказе от государственной
монополии в проведении лесоустройства.
Результаты работ по оценке экологического и ресурсного потенциала
лесов должны стать основанием для уточнения их разделения на защитные,
эксплуатационные и резервные леса.
Предстоит создать комплекс программно-методического обеспечения
системы проведения лесопатологического мониторинга, внедрить его в
приоритетном порядке на участках леса с ценными насаждениями, а также
на участках, подверженных негативному, в том числе радиационному,
воздействию.
Совершенствование охраны и защиты лесов
Повышение эффективности охраны лесов должно осуществляться по
следующим направлениям:
организация эффективной системы государственного лесного контроля
и надзора;
развитие системы государственной инвентаризации лесов.
Охрана лесов от пожаров должна стать важным направлением
государственной политики, обеспечивающей экологическую безопасность
страны и сохранение ресурсного потенциала лесов. Система охраны лесов
должна функционировать в существенно меняющихся природных условиях.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются
антропогенные факторы, вследствие которых возникает более 80 процентов
лесных пожаров. В связи с этим необходимо формировать в сознании
людей, начиная с детского возраста, бережное отношение к лесу.
Необходимо усилить агитационную деятельность по профилактике лесных
пожаров с помощью средств массовой информации.
Развитие наземных служб обнаружения лесных пожаров должно
осуществляться путем эффективного использования стационарных пунктов
наблюдения (пожарно-наблюдательных вышек и мачт) и установки на них
современных телевизионных камер цветного изображения с высокой
разрешающей способностью. Для повышения оперативности тушения лесных
пожаров необходимо укомплектовать существующие пожарно-химические
станции до нормативного уровня технического оснащения и заменить
изношенную пожарную технику и оборудование.
Главными целями авиационных работ по охране и защите лесов
являются обнаружение и ликвидация очагов огня в начальной стадии
развития, а также очагов вредных организмов. Для достижения этих целей
следует обеспечить необходимую периодичность авиапатрулирования.
Одним из путей снижения затрат на авиапатрулирование является
внедрение малой авиации. Необходимо завершить создание, сертификацию и
приобретение легких самолетов, обустройство аэродромов и аэропортов,
обеспечение наземных служб средствами технического обслуживания и
контроля.
Необходимо обеспечить дальнейшее развитие технологии тушения
лесных пожаров с воздуха с применением авиатанкеров, а также
химических средств и полимеров, повышающих эффективность использования
воды для тушения лесных пожаров. Будет продолжено внедрение
современных технологий радиосвязи для оперативного управления охраной
лесов, осуществление радиоэлектронного контроля работы воздушных
судов, переоснащение радиосетей, применяемых в лесном хозяйстве.
Следует продолжить работы по развитию центров дистанционного
мониторинга лесных пожаров на территории России, материалы которого
должны дополнять сведения авиационного и наземного обнаружения лесных
пожаров.
Система охраны лесов от пожаров предусматривает:
осуществление районирования территории Российской Федерации по
уровню требуемой противопожарной охраны с учетом экономической и
экологической ценности лесов, а также степени хозяйственного освоения
территорий;
совершенствование системы управления тушением крупных лесных
пожаров;
осуществление мониторинга лесных пожаров в лесах на базе
геоинформационных систем, обеспечивающих обработку наземных,
авиационных и космических наблюдений;
расширение научно-исследовательских и проектных работ в области
охраны лесов от пожаров.
Для защиты лесов от вредных организмов и принятия экологически и
экономически обоснованных решений по этому вопросу предусматриваются
осуществление лесопатологического мониторинга с использованием
наземных и дистанционных средств, а также создание единой
информационной системы об изменениях лесопатологической и санитарной
обстановки в лесах.
Повышение эффективности мероприятий по защите лесов должно
обеспечиваться путем совершенствования методов активной защиты лесов
от вредных организмов.
Важнейшими направлениями в области защиты лесов должны стать
повышение роли профилактических мероприятий по предупреждению вспышек
распространения вредных организмов, в том числе путем формирования
лесных насаждений, устойчивых к воздействию негативных факторов, и
соблюдение требований правил санитарной безопасности в лесах.
Воспроизводство лесов и лесоразведение
В современных условиях воспроизводство лесов на вырубках, гарях и
других не покрытых лесной растительностью лесных землях должно быть
обеспечено за счет:
своевременного проведения мероприятий по восстановлению леса,
уходу за лесом и обеспечению условий для естественного возобновления
хозяйственно-ценных древесных пород;
оптимизации соотношения интенсивных и экстенсивных методов
восстановления лесов, сохранения их генетического потенциала,
совершенствования системы лесного селекционного семеноводства,
развития и эффективного использования постоянных лесосеменных
участков.
В предстоящий период планируется реализовать комплекс мероприятий
по воспроизводству лесов, в первую очередь в регионах, утративших
экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал в
результате интенсивного использования лесов в прошлые годы, обратив
особое внимание на посадку и посев леса, создание лесных плантаций.
Указанные мероприятия предусматривают:
переход на принципы районирования лесов по способам
лесовосстановления и нормативам затрат на лесовосстановительные
мероприятия в пределах лесных районов;
внедрение модели интенсивного воспроизводства лесов,
обеспечивающей повышение их качества и продуктивности, улучшение
экологических условий, в том числе за счет выращивания лесных
насаждений на неиспользуемых землях;
рост ежегодных объемов лесовосстановительных работ.
В целях предупреждения процессов опустынивания и эрозии земель
необходимо обеспечить выполнение работ по созданию и выращиванию
защитных лесных насаждений на юго-востоке европейской части России,
Северном Кавказе, в Поволжье и на Южном Урале.
Следует предусмотреть постепенное наращивание объемов активных
способов лесовосстановления (посадка и посев леса) в европейской части
России и на Урале, проведение работ по лесоразведению в рамках
реализации положений Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об
изменении климата, планирование и проведение работ по
лесовосстановлению и лесоразведению в увязке с мероприятиями по уходу
за лесом. Проведение интенсивных рубок ухода за лесом, в первую
очередь рубок ухода за молодняками, должно осуществляться в объемах,
достаточных для предотвращения гибели или существенного ухудшения
состояния созданных лесных культур в результате заглушения их
нежелательной древесной растительностью.
Важной задачей является обучение арендаторов методам оптимального
сочетания способов заготовки древесины со способами лесовосстановления
и ухода за лесами в конкретных экономических и лесорастительных
условиях.
Научное и кадровое обеспечение
Развитие лесного хозяйства базируется на фундаментальных и
прикладных исследованиях, направленных на разработку экологически
безопасных природоохранных систем ведения лесного хозяйства,
обеспечивающих максимальное и вместе с тем неистощительное
использование лесных ресурсов и их своевременное воспроизводство.
Приоритетными направлениями научных исследований в области
лесного хозяйства на рассматриваемый период являются:
разработка научных основ управления лесами и устойчивого развития
лесных отношений в условиях рыночной экономики;
изучение природы леса и на этой основе разработка экологически
безопасных систем ведения лесного хозяйства, технологий и технических
средств, обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности лесов
(разработка и создание высокоэффективных методов и технологий
получения достоверной и оперативной информации о лесах, создание и
разработка прогрессивных технологий и средств механизации различных
видов рубок леса, совершенствование методологических и нормативных
документов по вопросам сохранения биоразнообразия, разработка методов
восстановления функциональных качеств лесных территорий);
разработка новых методов охраны лесов от пожаров (разработка и
совершенствование методов прогноза возникновения пожароопасной
ситуации в лесах, новых технических средств обнаружения и тушения
лесных пожаров, совершенствование правовой базы охраны лесов от
пожаров);
разработка мероприятий по сохранению биоразнообразия,
воспроизводству, повышению продуктивности и качества лесов на
селекционно-генетической основе;
разработка эффективных экологически безопасных систем защиты
лесов от вредных организмов и техногенных факторов (совершенствование
методов сбора, анализа и использования лесопатологической информации,
разработка эколого-экономических критериев необходимости проведения
защитных мероприятий, новых способов и средств защиты лесов от вредных
организмов, профилактики и обеспечения санитарной безопасности в
лесах);
изучение влияния лесоводственно-экологических факторов на
миграцию и накопление радионуклидов в лесах в целях обеспечения
радиационно безопасного использования лесов;
разработка научно-методических основ информационного обеспечения
радиационно безопасного использования лесов, загрязненных
радионуклидами.
Приоритетными также являются научные исследования, направленные
на выполнение положений международных конвенций по биологическому
разнообразию, изменению климата, а также на развитие добровольной
лесной сертификации и приведение российских национальных стандартов в
сфере лесного хозяйства в соответствие с мировыми.
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует
обеспечения отрасли высококвалифицированными кадрами. В настоящее
время система подготовки специалистов лесного профиля не в полной мере
отвечает изменениям, происходящим в лесной отрасли. Уровень и качество
образования в этой области не в полной мере соответствуют современным
требованиям.
В предстоящий период предполагается активизировать работу,
направленную на повышение квалификации работников лесного хозяйства в
части государственного управления лесами, развития рыночной экономики
в лесном секторе и использования ГИС-технологий.
IV. Экологическое значение лесов и необходимость
сохранения их биоразнообразия
Леса России являются одним из важнейших природных ресурсов
страны. Особенность лесов состоит в том, что они в отличие от многих
других природных ресурсов являются возобновляемыми, что позволяет
организовать их неистощительное использование.
Лесные экосистемы, являющиеся основным компонентом природной
среды, обеспечивают естественное регулирование большинства протекающих
в экологической системе Земли процессов, что предопределяет
необходимость максимального сохранения природных свойств лесов.
Без учета экологических проблем, структуры и динамики изменения
состава лесов России, а также анализа природных и антропогенных
процессов, происходящих в лесах, невозможны реальные прогнозы
глобальных изменений природной среды.
Решение экологических проблем обеспечения устойчивого развития
лесного хозяйства в настоящее время предполагает:
сохранение биологического разнообразия и экологических функций
лесов путем выделения лесов природоохранного назначения (защитных
лесов) и обеспечение режима их сохранности;
разработку системы сохранения биоразнообразия в лесах, являющихся
объектом экономической деятельности, развитие сертификации;
обеспечение качественного воспроизводства лесных ресурсов как
обязательного элемента использования лесов, недопущение деградации и
истощения почвенных и водных ресурсов при использовании лесов;
расширение защитного лесоразведения в малолесных районах;
сохранение и рациональное использование генетического и
экологического потенциала лесов России, расширение сотрудничества с
другими государствами и международными организациями в этой области,
развитие системы особо охраняемых природных территорий;
усиление просветительской деятельности по формированию в обществе
понимания важной роли лесов и необходимости бережного отношения к ним.
Леса в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению
на защитные, эксплуатационные и резервные (занимающие соответственно
23, 53 и 24 процента общей площади лесов, расположенных на землях
лесного фонда).
Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения
средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным
использованием лесов при условии, если это использование совместимо с
целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными
функциями.
Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого,
максимально эффективного получения высококачественной древесины и
других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением
сохранения полезных функций таких лесов.
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не
планируется осуществлять заготовку древесины.
Важным является необходимость уточнения режимов использования
эксплуатационных и особенно защитных лесов.
V. Экономические и финансовые основы развития
лесного хозяйства
Долгосрочной целью реформирования системы управления лесами
является повышение эффективности работы лесного сектора страны в целом
и лесного хозяйства в частности. Положения Лесного кодекса Российской
Федерации создали для этого необходимые условия, законодательно
закрепив инструмент проведения прогрессивной экономической политики в
сфере лесных отношений, децентрализации системы управления лесами,
создания открытой рыночной конкурентной среды в сфере использования,
охраны, защиты и воспроизводства лесов.
В Лесном кодексе Российской Федерации заложены принципиально
новые экономические и финансовые основы развития лесного хозяйства,
предусмотрены следующие необходимые условия для повышения
эффективности его функционирования:
предоставление субъектам Российской Федерации прав и полномочий в
области лесных отношений в объеме, характерном для стран с
максимальной децентрализацией системы управления лесами;
значительное расширение перечня разрешенных видов использования
лесов;
осуществление арендаторами на лесных участках, предоставленных в
аренду для заготовки древесины, мероприятий по лесовосстановлению,
охране и защите лесов. В отношении не предоставленных в аренду лесных
участков органы государственной власти или органы местного
самоуправления размещают заказы на выполнение этих работ путем
проведения торгов;
заключение договоров аренды по результатам аукциона по продаже
права на заключение такого договора, за исключением случаев,
предусмотренных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации;
обеспечение доступа к лесным ресурсам на основе соглашений,
связанных с осуществлением приоритетных инвестиционных проектов в
области освоения лесов в увязке с развитием лесной инфраструктуры.
Для реализации заложенных в Лесном кодексе Российской Федерации
условий, направленных на достижение основной цели - повышение дохода
от использования лесов при одновременном сокращении бюджетных
расходов, связанных с государственным управлением лесами, необходимо
решить следующие основные задачи:
обеспечение устойчивого лесопользования с учетом изменения правил
аренды лесных участков;
стимулирование инвестиционной активности в лесном секторе
экономики.
Лесным кодексом Российской Федерации вводятся условия, когда
арендаторы лесных участков, ведущие заготовку древесины, должны
организовать охрану, защиту и воспроизводство лесов на арендуемой
территории и нести бремя соответствующих затрат. Вместе с этим
существенно расширяются права арендаторов - вместо разрешительных
документов (лесорубочных и лесных билетов) вводится заявительная
система, при которой арендатор декларирует свои намерения по
использованию арендуемого лесного участка.
Переход на аукционную систему предоставления лесных участков
будет способствовать повышению уровня транспарентности и конкуренции
на рынке лесных ресурсов, повысит заинтересованность субъектов
Российской Федерации в процессе управления лесами.
Важной задачей в сфере управления лесами является разработка
оптимальной государственной политики ценообразования на используемые
лесные ресурсы, прежде всего на древесину. Эта политика должна
удовлетворять следующим целям:
стимулировать устойчивое развитие отечественного производства по
глубокой переработке древесины;
обеспечивать покрытие расходов по воспроизводству вырубаемых
насаждений;
служить источником доходов федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации.
Стратегическим направлением совершенствования ценообразования на
лесные ресурсы является формирование условий, необходимых для
возникновения добросовестной конкуренции. Эти условия должны быть
сформированы с учетом того, что практически все леса в нашей стране
находятся в федеральной собственности при федеративном устройстве
государства и негосударственной собственности на средства производства
в лесопромышленном секторе экономики.
В целях стимулирования инвестиционной активности в лесном секторе
целесообразно разработать порядок, предусматривающий более гибкие
принципы установления платежей за лесные ресурсы, включая формирование
механизмов установления ставок арендной платы на рентной основе и
определения ее размера с учетом затрат на выполнение лесохозяйственных
работ.
VI. Участие в международном сотрудничестве
в области лесного хозяйства
Осуществление международного сотрудничества Российской Федерации
в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов
связано с выполнением соответствующих международных обязательств
страны. Конкретными задачами международной деятельности в этой области
на ближайшую перспективу являются:
анализ опыта проведения реформ в лесном секторе экономики в
странах с различными формами собственности на леса и использование
полученных результатов при дальнейшем реформировании лесного хозяйства
Российской Федерации;
усиление представительства и влияния Российской Федерации в таких
международных организациях, как Форум ООН по лесам, Конференция
министров по защите лесов Европы, Продовольственная и
сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) и другие;
предоставление в соответствии с международными договорами
Российской Федерации международному сообществу актуальной, точной,
совместимой с форматами ФАО информации о лесных ресурсах Российской
Федерации и об их использовании;
борьба с нелегальными рубками в рамках решений
Санкт-Петербургской министерской конференции по проблемам
правоприменения и управления в лесном секторе Европы и Северной Азии
(ЕСА ФЛЕГ);
признание международным сообществом российской системы
добровольной лесной сертификации и увеличение объемов работ по
добровольной лесной сертификации в Российской Федерации;
активизация работ по лесовосстановлению и лесоразведению в рамках
Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата;
разработка и реализация комплексных программ изучения и
сохранения биологического разнообразия лесных экосистем;
развитие международного сотрудничества по проблемам
экологического мониторинга с использованием дистанционного
зондирования и геоинформационных систем;
содействие мировой общественности в вопросах пропаганды бережного
сохранения и использования лесных ресурсов, сотрудничество по
популяризации лесных профессий путем проведения различных
международных конкурсов.
VII. Механизм реализации Концепции и ожидаемые результаты
Для решения задач по развитию лесного хозяйства необходимо
осуществить комплекс мероприятий, направленных на совершенствование и
развитие нормативной базы в области лесного хозяйства и
лесопользования, управления лесами, межведомственной и межрегиональной
координации в сфере лесных отношений, повышение эффективности
деятельности по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов,
научное и кадровое обеспечение лесного хозяйства и расширение участия
Российской Федерации в международном сотрудничестве в области лесного
хозяйства.
План мероприятий по реализации настоящей Концепции до 2010 года
представлен в Приложении.
Предполагается разработать ряд нормативных правовых актов,
направленных на регулирование следующих вопросов:
эффективный контроль за исполнением органами государственной
власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления
полномочий в области лесных отношений;
эффективное использование лесов на праве аренды лесных участков и
на основе договора купли-продажи лесных насаждений;
обеспечение благоприятного инвестиционного климата при
использовании лесов, привлечение дополнительных финансовых средств,
развитие конкурентной среды в лесном секторе экономики;
обеспечение эффективного экономического механизма использования
лесов;
обеспечение защиты деятельности государственных лесных
инспекторов при пресечении нелегальных рубок и иных нарушений лесного
законодательства;
оценка экономического и экологического потенциала лесных
участков.
Основными инструментами реализации настоящей Концепции должны
стать целевые программы регионального уровня.
Выполнение плана мероприятий по реализации настоящей Концепции до
2010 года позволит обеспечить:
устойчивое развитие лесного хозяйства;
существенное улучшение состояния лесов;
увеличение поступления платежей за использование лесов в бюджеты
всех уровней;
улучшение условий труда работников лесного хозяйства, создание
дополнительных рабочих мест;
защиту прав инвесторов и иных пользователей лесными участками,
что объективно будет способствовать снижению рисков хозяйственной
деятельности, повышению эффективности функционирования лесного сектора
экономики и увеличению производства его продукции.
Приложение
к Концепции развития лесного хозяйства
Российской Федерации до 2010 года
от 28 сентября 2007 года
N 1305-р
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНОГО
ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА
----------------------------------------------------------------------------------------
| | | Срок | Ответственные |
| | | реализации | исполнители |
|--------------------------------------------------------------------------------------|
| I. Нормативная правовая деятельность |
|--------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. | Подготовка и принятие нормативных | 2007 год | органы |
| | правовых актов субъектов Российской | | государственной |
| | Федерации, необходимых для | | власти субъектов |
| | реализации Лесного кодекса | | Российской Федерации |
| | Российской Федерации | | |
|--------------------------------------------------------------------------------------|
| II. Совершенствование государственного управления |
| в области лесных отношений |
|--------------------------------------------------------------------------------------|
| 2. | Формирование новых основных | до 1 января | МПР России |
| | территориальных единиц управления в | 2008 г. | Рослесхоз |
| | области использования, охраны, | | Минобороны России |
| | защиты и воспроизводства лесов - | | органы исполнительной |
| | лесничеств и лесопарков | | власти субъектов |
| | | | Российской Федерации |
|-----|----------------------------------------|--------------|------------------------|
| 3. | Преобразование лесхозов из | до 1 января | Минобороны России |
| | государственных учреждений в иные | 2008 г. | Рослесхоз |
| | организационно-правовые формы | | органы исполнительной |
| | | | власти субъектов |
| | | | Российской Федерации |
|-----|----------------------------------------|--------------|------------------------|
| 4. | Контроль и надзор в установленном | 2007 - 2010 | МПР России |
| | порядке за осуществлением | годы | Рослесхоз |
| | уполномоченными органами | | Росприроднадзор |
| | государственной власти субъектов | | |
| | Российской Федерации переданных им | | |
| | полномочий в области лесных | | |
| | отношений | | |
|--------------------------------------------------------------------------------------|
| III. Повышение эффективности использования, |
| охраны, защиты и воспроизводства лесов |
|--------------------------------------------------------------------------------------|
| 5. | Разработка и реализация субъектами | 2007 - 2010 | органы исполнительной |
| | Российской Федерации региональных | годы | власти субъектов |
| | программ воспроизводства лесов | | Российской Федерации |
| | | | МПР России |
|-----|----------------------------------------|--------------|------------------------|
| 6. | Организация эффективного | 2007 - 2008 | МПР России |
| | межведомственного взаимодействия, а | годы | МВД России |
| | также взаимодействия с органами | | Минсельхоз России |
| | исполнительной власти субъектов | | Минобороны России |
| | Российской Федерации, | | ФТС России |
| | осуществляющими государственный | | Рослесхоз |
| | лесной контроль и надзор, по | | |
| | пресечению незаконных заготовок и | | |
| | оборота незаконно заготовленной | | |
| | древесины и иных противоправных | | |
| | посягательств в отношении лесных | | |
| | участков в составе земель лесного | | |
| | фонда и земель иных категорий | | |
|--------------------------------------------------------------------------------------|
| IV. Научное и кадровое обеспечение |
| развития лесного хозяйства |
|--------------------------------------------------------------------------------------|
| 7. | Организация выполнения приоритетных | 2007 - 2010 | МПР России |
| | прикладных научных исследований в | годы | Рослесхоз |
| | области использования, охраны, защиты | | |
| | и воспроизводства лесов | | |
|-----|----------------------------------------|--------------|------------------------|
| 8. | Организация подготовки и повышения | 2007 - 2009 | МПР России |
| | квалификации работников лесного | годы | Рослесхоз |
| | хозяйства в части государственного | | органы исполнительной |
| | управления лесами, развития рыночной | | власти субъектов |
| | экономики в лесном секторе и | | Российской Федерации |
| | использования ГИС-технологий | | |
|--------------------------------------------------------------------------------------|
| V. Участие в международном сотрудничестве в области |
| лесного хозяйства |
|--------------------------------------------------------------------------------------|
| 9. | Разработка и реализация совместных | 2007 - 2010 | МПР России |
| | проектов в области использования, | годы | Минпромэнерго |
| | охраны, защиты и воспроизводства | | России |
| | лесов Российской Федерации в рамках | | МИД России |
| | Продовольственной и | | Рослесхоз |
| | сельскохозяйственной организации ООН | | |
|-----|----------------------------------------|--------------|------------------------|
| 10. | Участие в разработке Добровольного | 2007 - 2009 | МПР России |
| | кодекса по лесам в рамках Форума ООН | годы | МИД России |
| | по лесам | | Рослесхоз |
|-----|----------------------------------------|--------------|------------------------|
| 11. | Развитие международного сотрудничества | 2007 - 2010 | МПР России |
| | (на двусторонней и многосторонней | годы | Минпромэнерго |
| | основе) по проблемам охраны лесов от | | России |
| | пожаров и защиты от вредных | | МИД России |
| | организмов, управления лесами, | | Минэкономразвития |
| | лесопатологического мониторинга лесов, | | России |
| | полного использования лесной биомассы, | | органы исполнительной |
| | развития национальных систем | | власти субъектов |
| | добровольной лесной сертификации, | | Российской |
| | сохранения биологического разнообразия | | Федерации". |
| | в лесах, развития лесной генетики и | | |
| | селекции, борьбы с нелегальными | | |
| | рубками древесины | | |
---------------------------------------------------------------------------------------- |