О НАРУШЕНИЯХ САНИТАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РФ
2 июля 2007 г.
N 45
(Д)
Я, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации
Г.Г. Онищенко, проанализировав положение дел с обращением отходов
производства и потребления, отмечаю, что в последнее время в ряде
субъектов Российской Федерации осуществлены организационные и
практические мероприятия по соблюдению санитарных норм и правил в этой
сфере.
В г. г. Москве и Санкт-Петербурге, Вологодской и Мурманской
областях, Ставропольском и Приморском краях действуют
мусоросжигательные заводы, в г. Санкт-Петербурге, Белгородской,
Ленинградской, Свердловской и Самарской областях построены
мусороперерабатывающие предприятия. Количество мусороперерабатывающих
комплексов возросло с 32 в 2005 г. до 39 в 2006 г.
Во многих регионах введены в действие демеркуризационные или
специализированные предприятия, осуществляющие централизованный сбор,
хранение и дальнейшую переработку ртутьсодержащих отходов.
Активизировалась работа по ликвидации несанкционированного
размещения отходов в населенных пунктах.
В Республике Татарстан, Саратовской, Тульской, Калужской,
Рязанской, Орловской областях реализуются программы утилизации
пришедших в негодность и запрещенных к использованию пестицидов и
агрохимикатов.
Управлениями Роспотребнадзора в 2006 г. проведены более двух
тысяч проверок по соблюдению установленных требований в части
размещения, хранения, утилизации отходов производства и потребления, а
также содержания территории населенных мест.
Вместе с тем в указанной сфере имеют место многочисленные
нарушения санитарного законодательства, создающие угрозу
санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Низкой остается эффективность системы плановой очистки территории
от бытовых отходив. По-прежнему сохраняется дефицит
специализированного автотранспорта, контейнеров для сбора бытовых
отходов, несвоевременно осуществляется их вывоз.
В большинстве субъектов Российской Федерации нарушаются
требования СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и
содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (зарегистрировано в
Минюсте России 26.07.2001 N 2826) и СанПиН 2.1.7.1322-03
"Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов
производства и потребления" (зарегистрировано в Минюсте России
12.05.2003 N 4526). Отсутствуют подъездные дороги с твердым покрытием,
ограждения, дезинфицирующие ванны, складирование мусора осуществляется
без изоляционных слоев, отмечается острая нехватка спецтехники для
утилизации отходов. Многие полигоны фактически превратились в свалки
бытовых отходов с крайне высокой заселенностью грызунами.
В Новосибирской, Иркутской, Томской, Кировской и других областях
продолжается эксплуатация от 15% до 40% полигонов с коэффициентом
заполнения 90%. Строительство новых полигонов ведется крайне медленно.
В стране ежегодно образуется от 2,7 до 3,4 млрд. тонн отходов,
однако практически не развита индустрия их вторичной переработки и
использования.
Многими хозяйствующими субъектами не принимается должных мер по
утилизации и обезвреживанию промышленных отходов, в том числе и
чрезвычайно опасных. Продолжается практика их вывоза на полигоны
твердых бытовых отходов, несанкционированные свалки, а также
накопление на территории промышленных предприятий. Такое положение
отмечается в Челябинской, Пензенской, Новосибирской областях,
Красноярском крае.
В Вологодской, Курской, Брянской, Сахалинской областях,
Краснодарском крае имеют место серьезные нарушения хранения пестицидов
и агрохимикатов.
Во многих лечебно-профилактических учреждениях отмечается
неправильное обращение с медицинскими отходами, что создает
возможность повторного применения использованного разового
медицинского оборудования, подвергая работников здравоохранения и
население риску возникновения травм и социально значимых заболеваний.
В результате несоблюдения санитарного законодательства при
обращении с отходами производства и потребления, неудовлетворительной
организации плановой санитарной очистки населенных мест, происходит
накопление токсичных веществ в почве, отмечается высокий уровень
бактериального загрязнения ее на территории жилой застройки.
Количество исследованных проб почвы, не отвечающих гигиеническим
нормативам по санитарно-химическим показателям, составляет 11,4%. В
Свердловской, Тульской, Читинской областях, Краснодарском крае, г.
Санкт-Петербурге доля таких проб в 3,7 - 4,4 раза больше чем в целом
по стране. При этом загрязнение происходит преимущественно тяжелыми
металлами (свинец, кадмий, ртуть), представляющих наибольшую
потенциальную опасность для здоровья населения.
В г. Москве, Республике Коми, Пермском и Приморском краях,
Вологодской и Ростовской областях количество проб почвы, не отвечающих
гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, составляет
от 30 до 50%.
Органы местного самоуправления не принимают должных мер по
реализации Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах
производства и потребления" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 29.06.1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1 (ч. 2) ст. 21; 2003,
N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1,
ст. 10, N 52, ст. 5498), низкой остается требовательность к
предприятиям и организациям в решении вопросов, связанных с очисткой
населенных мест, хранением, транспортировкой, переработкой и
утилизацией отходов.
Многие управления Роспотребнадзора не обеспечивают действенного
надзора и не привлекают к установленной законом ответственности лиц,
виновных в нарушениях санитарных правил и нормативов при обращении с
отходами производства и потребления.
Положение усугубляется тем, что не разработана в должном объеме
нормативно-правовая и методическая база по вопросам обращения с
отходами производства и потребления, в том числе о порядке выдачи
лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами.
До настоящего времени не приняты меры по выполнению Постановления
Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 N 818 "О порядке
ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации
опасных отходов" (Собрание законодательства Российской Федерации,
06.11.2000 N 45, ст. 4476).
В связи с вышеизложенным и на основании статей 22 и 51
Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 14, ст. 482; 2002, N 1
(ч. 1), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167, N 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004, N 35,
ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10, N 52 (ч. 1), ст.
5498; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 29, N 27, ст. 3213) постановляю:
1. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления:
1.1. Рассмотреть вопрос о ходе реализации Федерального закона от
24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
1.2. Разработать или внести коррективы в целевые программы в
области обращения с производственными и бытовыми отходами,
предусмотрев в них осуществление организационных и практических
мероприятий по обеспечению эффективной системы плановой очистки
населенных мест, строительству полигонов промышленных и твердых
бытовых отходов, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов,
мусоросортировочных комплексов.
1.3. Требовать от руководителей организаций и предприятий,
осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и
потребления, принять меры к ликвидации несанкционированных свалок
промышленных и бытовых отходов.
2. Рекомендовать Ростехнадзору:
2.1. Принять дополнительные меры по совершенствованию
нормативно-правовой и методической базы в сфере обращения с отходами
производства и потребления.
2.2. Усилить контроль за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением.
2.3. Усилить взаимодействие территориальных органов Ростехнадзора
с территориальными органами Роспотребнадзора при выдаче лицензий на
деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,
размещению опасных отходов.
3. Рекомендовать организациям, осуществляющим деятельность по
обращению с отходами обеспечить выполнение требований санитарного
законодательства по осуществлению плановой очистки населенных мест,
эксплуатации и рекультивации мест централизованного хранения,
захоронения и обезвреживания отходов производства и потребления.
4. Руководителям органов управления здравоохранением субъектов
Российской Федерации осуществить организационные и практические
мероприятия по неукоснительному соблюдению СанПиН 2.1.7.1322-03
"Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов
производства и потребления", а также по обращению с медицинскими
отходами.
5. Руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам
Российской Федерации и железнодорожному транспорту:
5.1. Разработать совместно с территориальными органами
Ростехнадзора и внести в органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения о
включении в целевые программы по обращению с отходами производства и
потребления мероприятия, направленные на совершенствование систем
сбора, транспортировки, хранения, переработки и обезвреживания отходов
производства и потребления.
5.2. В порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, осуществлять совместно с территориальными органами
Ростехнадзора проверки деятельности организаций в сфере обращения с
отходами производства и потребления и информировать о результатах
проверок органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
а также органы местного самоуправления с целью принятия
соответствующих мер.
5.3. Провести анализ работы по осуществлению надзора за
обращением с отходами производства и потребления, принять меры по
повышению его эффективности, повысить требовательность к организациям
и предприятиям за неукоснительным соблюдением требований санитарного
законодательства в этой сфере.
5.4. Направлять информацию о результатах надзора за обращением с
отходами производства и потребления, а также предложения по
совершенствованию этой работы в ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и
эпидемиологии" Роспотребнадзора вместе с годовыми отчетами.
6. ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии"
Роспотребнадзора разработать и согласовать с Роспотребнадзором
ведомственные отчетные формы о проводимой работе по надзору за
обращением с отходами производства и потребления, обобщенную
информацию представлять в срок до 15 июня ежегодно.
7. Контроль за выполнением Постановления возложить на заместителя
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Л.П.
Гульченко.
Г.Г.ОНИЩЕНКО
2 июля 2007 г.
N 45 |