Страницы: 1 2
ОБ ИТОГАХ КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЙ КАМПАНИИ 2006 ГОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
11 июля 2007 г.
N 3-2
(Д)
Исполнительный комитет ФНПР отмечает, что в настоящее время в
членских организациях ФНПР действуют 58 отраслевых соглашений; 78
региональных соглашений; почти 5000 отраслевых республиканских,
краевых, а также территориальных, областных и городских соглашений;
173571 коллективный договор.
Продолжает развиваться система социального партнерства: в связи с
реформированием регионального управления и местного самоуправления
особое внимание в субъектах Российской Федерации уделяется созданию
трехсторонних комиссий в муниципальных образованиях.
Анализ соглашений всех уровней показывает положительную динамику
основных социально-экономических показателей и значительный спектр
вопросов, регулируемых в договорном процессе. Широкое распространение
в регионах получают проводимые по инициативе профсоюзов конкурсы на
лучший коллективный договор.
Вместе с тем потенциал переговорного процесса реализуется не в
полной мере. Растет количество соглашений и коллективных договоров,
пролонгированных без учета реально меняющихся условий. Более 10
процентов первичных профсоюзных организаций не имеют коллективных
договоров. Кроме того, участились случаи заключения коллективных
договоров "иными представителями" работников.
Поступающая информация показывает также, что цели и задачи Единой
переговорной кампании, одобренные Генеральным Советом ФНПР,
реализуются не всеми членскими организациями ФНПР.
Исполнительный комитет ФМПР постановляет:
1. Согласиться с выводами и предложениями, изложенными в
информационной записке "Итоги коллективно-договорной кампании 2006
года" (Приложение 1).
2. Рекомендовать членским организациям ФНПР:
считать основной задачей заключение коллективных договоров во
всех организациях (на предприятиях), где действуют организации
профсоюзов, входящих в ФНПР;
добиваться распространения сферы действия соглашений на большее
число организаций (предприятий) в соответствующих отраслях и субъектах
Российской Федерации;
в соответствии с принципами Единой переговорной кампании
обеспечивать разработку минимальных социально-трудовых стандартов и
включение их в коллективные договоры и соглашения различных уровней;
не допускать продления срока действия коллективных договоров и
соглашений без корректировки их положений в условиях быстро меняющейся
социально-экономической ситуации;
оказывать всемерную поддержку первичным профсоюзным организациям
в процессе переговоров.
3. Общероссийским профсоюзам в тридцатидневный срок уточнить и
представить в Департамент социально-трудовых отношений и социального
партнерства Аппарата ФНПР данные о заключении коллективных договоров и
информацию о ходе их выполнения.
4. Утвердить Рекомендации по подготовке регионального соглашения
о минимальной заработной плате (Приложение 2).
5. Рекомендовать территориальным объединениям организаций
профсоюзов:
направить усилия на разработку и заключение регионального
соглашения о минимальной заработной плате;
добиваться законодательного оформления процедуры распространения
действия региональных, территориальных трехсторонних соглашений,
отраслевых соглашений, заключенных на уровне субъекта Российской
Федерации, по принципу "не отказался мотивированно, письменно, в
установленный срок от реализации соглашения - следовательно, обязан
выполнять";
при подготовке новых региональных и территориальных соглашений
добиваться включения в них положений, обеспечивающих участие
профсоюзов в подготовке бюджетов различного уровня, формировании цен и
тарифов на электрическую и тепловую энергию, услуги транспорта, связи
и жилищно-коммунального комплекса;
всемерно содействовать развитию социального партнерства на уровне
местного самоуправления.
6. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2008 года уточненные
формы отчетности профсоюзов по коллективным договорам и соглашениям по
всей вертикали, со сроками предоставления их по всей цепи
подотчетности (Приложение 3). Членским организациям внести
соответствующие изменения в действующие формы отчетности и сроки их
предоставления.
Председатель ФНПР
М.В.ШМАКОВ
11 июля 2007 г.
N 3-2
Приложение 1
к Постановлению
Исполкома ФНПР
от 11 июля 2007 года
N 3-2
ИТОГИ КОЛЛЕКТИВНО-ДОГОВОРНОЙ КАМПАНИИ 2006 ГОДА
Информационная записка
об итогах коллективно-договорной кампании в 2006 году
В настоящее время в членских организациях ФНПР действуют 58
отраслевых соглашений; 78 региональных соглашений; почти 5000
отраслевых республиканских, краевых, а также территориальных,
областных и городских соглашений; 173571 коллективный договор.
Генеральное соглашение. Действующее Генеральное соглашение между
общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на
2005 - 2007 годы стало девятым Генеральным соглашением за годы
становления социального партнерства в России.
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию
социально-трудовых отношений, рассмотрев ход выполнения в 2006 году
обязательств Генерального соглашения, констатировала, что предпринятые
в прошедшем году сторонами Соглашения меры способствовали
социально-экономическому развитию страны и позволили сохранить
социальную стабильность в обществе.
Так, прирост ВВП в 2006 году составил 6,7%, реальные доходы
населения возросли на 10%, реальная заработная плата - на 13,5%, общая
численность безработных снизилась с 5,6 до 5,3 млн. человек,
значительно снизилась общая суммарная задолженность по выплате
заработной платы - с 5,7 до 4,1 млрд. рублей.
В 2006 году на заседаниях Комиссии по инициативе профсоюзов было
рассмотрено около 50 вопросов в области регулирования
социально-трудовых отношений.
Вместе с тем в 2006 году не удалось обеспечить своевременное
проведение консультаций сторон по ряду проектов федеральных законов и
других нормативных правовых актов по вопросам социально-трудовых и
связанных с ними экономических отношений.
Итоги реализации обязательств Генерального соглашения в 2006 году
были подробно рассмотрены на заседании Генерального Совета ФНПР 14
марта текущего года. На этом же заседании была рассмотрена и одобрена
Концепция Генерального соглашения на 2008 - 2010 годы.
Сегодня профсоюзы продолжают переговоры с общероссийскими
объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации по
новому Генеральному соглашению. В качестве основных приоритетов в
проекте нового Генерального соглашения профсоюзами были заложены
обязательства сторон по разработке и реализации мер, направленных на
стимулирование динамичного развития отечественной экономики,
систематическое повышение реальных доходов населения, резкое снижение
масштабов бедности, создание в России цивилизованного рынка труда,
обеспечение безопасных условий труда, дальнейшее развитие системы
социального партнерства в стране.
К сожалению, из-за деструктивной позиции правительственной
стороны не удалось реализовать законодательную норму Трудового
кодекса, устанавливающую, что новое Генеральное соглашение должно быть
заключено до внесения проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.
Основное разногласие по проекту Генерального соглашения связано
со сроками приближения минимального размера оплаты труда к
прожиточному минимуму трудоспособного населения в целом по Российской
Федерации.
Профсоюзы настаивают на установлении с 1 января 2009 года
минимального размера оплаты труда на уровне не ниже прожиточного
минимума трудоспособного населения. Правительство предлагает его
поэтапное повышение до размера прожиточного минимума трудоспособного
населения к концу 2011 года, но этот период уже за рамками срока
действия нового Генерального соглашения и вряд ли может быть предметом
Соглашения.
Отраслевые соглашения. В настоящее время в Российской Федерации
на федеральном уровне действует 58 отраслевых соглашений (таблица 1).
Ряд отраслевых профсоюзов по-прежнему испытывали затруднения в
переговорах и заключении отраслевых соглашений из-за отсутствия
реального полномочного объединения работодателей.
Не имеют отраслевых соглашений следующие общероссийские
профсоюзы:
Профсоюз работников Военно-воздушных сил Российской Федерации;
Профсоюз работников органов безопасности Российской Федерации;
Общероссийский профсоюз военнослужащих;
Общероссийский профсоюз рабочих и служащих Военно-Морского Флота
России;
Общероссийский профсоюз работников негосударственных организаций
безопасности;
Профсоюз работников природоресурсного комплекса Российской
Федерации;
Независимый профсоюз работников охранных и детективных служб
Российской Федерации;
Российский профсоюз гражданского персонала ракетных войск
стратегического назначения и космических войск;
Профсоюз работников торговли, общественного питания,
потребительской кооперации и предпринимательства Российской Федерации
"Торговое Единство";
Профсоюз работников физической культуры, спорта и туризма
Российской Федерации.
Отраслевыми соглашениями определяются размеры отраслевого
минимума оплаты труда, порядок индексации заработной платы,
направления и формы повышения социальной защищенности работников в
дополнение к гарантиям, установленным законодательством. В отдельных
соглашениях решаются вопросы льготного пенсионного обеспечения
отдельных категорий работников, повышения размеров гарантированных
выплат, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков,
медицинского страхования и других преференций за счет средств
организации (предприятия).
В последнее время все большее количество организаций вовлекается
в процесс колдоговорного регулирования через отраслевые соглашения.
Так, отраслевыми соглашениями по угледобывающему комплексу Российской
Федерации и по строительству и промышленности строительных материалов
Российской Федерации охвачено 100 процентов организаций отрасли,
Отраслевым тарифным соглашением по горно-металлургическому комплексу
Российской Федерации - 98,7 процента организаций.
Анализ отраслевых соглашений в целом показал позитивную динамику
основных показателей.
Среднемесячная заработная плата работников предприятий многих
отраслей в 2006 году существенно выросла по сравнению с аналогичным
периодом предыдущего года. Рост среднемесячной заработной платы в
строительстве и промышленности строительных материалов составил 129,4
процента, в нефтяной и газовой промышленности - 117,8 процента, в
угледобывающем комплексе - 115,6 процента. Средняя заработная плата
работников радиоэлектронной промышленности увеличилась на 27,2
процента, химического производства - на 24,4 процента, горняков и
металлургов - на 20 процентов, лесопромышленного комплекса - на 19
процентов.
Увеличилась за прошедший год среднемесячная заработная плата
работников государственных учреждений: учреждений Федерального
космического агентства - на 24,7 процента, учреждений гидрометеослужбы
- на 20 процентов, работников культуры и искусства - на 11 процентов.
По итогам 2006 года отмечается снижение задолженности по
заработной плате. В частности, в строительстве суммарная задолженность
снизилась с 346,0 млн. рублей до 214,0 млн. рублей, в специальном
строительстве с 30,2 млн. рублей до 8,3 млн. рублей, в легкой
промышленности на 44,3 процента, полностью отсутствует задолженность в
горно-металлургическом комплексе, атомной энергетике, промышленности и
науке.
В ряде отраслевых соглашений зафиксированы более высокие нормы
социально-бытовых и трудовых гарантий и льгот для работников сверх
обязательств, предусмотренных законодательством. Так, например, в
горно-металлургическом комплексе реализуются комплексные программы и
мероприятия по укреплению здоровья горняков и металлургов, поддержке
ветеранов труда и Великой Отечественной войны, выделяются средства на
проведение платного лечения и медицинских операций, организацию досуга
работников и членов их семей, осуществляются меры по улучшению
жилищных условий работников.
На большинстве предприятий издательско-полиграфического комплекса
выдавались ссуды на улучшение жилищных условий работников,
беспроцентные займы рабочим и служащим, а также молодым семьям с
использованием на строительство и приобретение индивидуальных домов и
квартир. Работникам культуры и искусства предусматривались выплаты на
питание, средства на приобретение путевок в оздоровительные лагеря для
детей работников, льготы на коммунальные услуги квалифицированным
работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих
поселках и поселках городского типа.
Во многих соглашениях предусмотрены обязательства по реализации
молодежной политики. В организациях действуют молодежные советы по
работе с молодыми специалистами, молодыми работниками организаций,
разрабатываются программы, направленные на усиление социальной
защищенности молодых работников, проводятся мероприятия по закреплению
молодых специалистов, принимаются меры материального стимулирования
молодых специалистов за счет собственных средств предприятий.
Проводится ежегодное квотирование рабочих мест с целью трудоустройства
выпускников учебных заведений, обучающихся по целевому направлению.
Особое внимание стороны соглашений уделяют вопросам занятости,
подготовки и переподготовки кадров, профессиональному обучению.
Так, учитывая, что производственными процессами в
электроэнергетике должен управлять только высококвалифицированный
персонал, в отрасли систематически проводятся мероприятия,
направленные на подготовку, переподготовку и повышение квалификации
персонала.
В агропромышленном комплексе разработаны и утверждены требования
к материально-техническому обеспечению учебного процесса по всем
направлениям подготовки дипломированных специалистов и специальностям
высшего профессионального образования аграрного профиля, организована
разработка государственных образовательных стандартов с учетом
современных требований развития экономики и технологий
сельскохозяйственного производства.
Наряду с позитивными результатами следует отметить, что не все
обязательства соглашений удается выполнить в полном объеме из-за
неудовлетворительного финансового положения ряда предприятий.
Большая задолженность по заработной плате остается на
предприятиях жилищно-коммунального хозяйства - около 1 млрд. рублей.
Кроме того, неустойчивое финансовое положение многих предприятий и
организаций ЖКХ не позволило повысить уровень оплаты труда до
установленного отраслевым соглашением уровня. Это связано с рыночными
преобразованиями в ЖКХ, реформой органов местного самоуправления,
реструктуризацией и акционированием предприятий и организаций, их
разукрупнением, малочисленностью персонала вновь создаваемых
предприятий, слабой финансовой базой.
Острым остается вопрос переселения высвобождаемых работников из
депрессивных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах
Крайнего Севера.
В некоторых отраслях (ЖКХ, лесопромышленный комплекс, авиационная
промышленность) тревожным остается положение дел с охраной труда и
техникой безопасности. Причинами этого являются отсутствие системной
организационно-методической, аналитической работы по охране труда и
предупреждению производственного травматизма, низкая профессиональная
подготовка рабочих и инженерно-технических работников в области
техники безопасности, несоответствие системы контроля современным
требованиям безопасности производства.
Это приводит к наибольшему производственному травматизму, в том
числе с летальным исходом, в этих отраслях. Например, в
лесопромышленном комплексе за последние 10 лет практически не
сокращается число несчастных случаев со смертельным исходом (1995 год
- 329 человек, 2006 год - 296 человек). В авиационной промышленности
каждый месяц на производстве погибает один работник, восемь -
становятся инвалидами, 25 работников получают профессиональные
заболевания. В ЖКХ ежегодно происходит около 6 тыс. несчастных случаев
на производстве, в том числе около 250 - со смертельным исходом, почти
300 работников отрасли становятся инвалидами по трудовому увечью или
профзаболеванию.
Взаимные обязательства сторон отраслевых соглашений, заключенных
на федеральном уровне, являются основой при заключении отраслевых
региональных, отраслевых территориальных соглашений и коллективных
договоров. Некоторые отраслевые профсоюзы рекомендуют территориальным
комитетам и советам профсоюза инициировать в регионах создание
отраслевых советов работодателей. Эффективность таких соглашений
возрастает при включении в них обязательств, улучшающих положения
отраслевых соглашений и расширяющих сферу их действия на малочисленные
организации, не имеющие коллективных договоров.
Региональные соглашения. Обеспечением договорного регулирования
социально-трудовых отношений, ведением коллективных переговоров,
подготовкой проектов соглашений, организацией контроля за их
исполнением на соответствующем уровне в субъектах Российской Федерации
занимались республиканские (краевые, областные) трехсторонние комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений, отраслевые,
территориальные и иные комиссии.
Региональные структуры профсоюзов были ориентированы на
дальнейшее развитие процесса заключения отраслевых региональных
соглашений, отраслевых территориальных соглашений, а также заключение
коллективных договоров в организациях всех форм собственности.
Вопросы, рассматриваемые на заседаниях двух- и трехсторонних
комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, отражают
проблемы социально-экономического развития региона, развитие системы
социального партнерства, регулирования оплаты труда, погашения
задолженности по заработной плате. В большинстве региональных
соглашений размер минимальной оплаты труда зафиксирован на уровне
прожиточного минимума региона либо обозначены этапы его приближения к
прожиточному минимуму.
Несмотря на постоянно ведущийся коллегиальными органами профсоюза
контроль за ходом выполнения положений соглашений, в ряде регионов еще
остаются нереализованными обязательства по росту промышленного
производства, сокращению задолженности по выплате заработной платы,
повышению минимальных тарифных ставок работников первого разряда.
В отчетном периоде особое внимание уделялось созданию
трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в
муниципальных образованиях в связи с реформированием регионального
управления и местного самоуправления.
В республиках, краях, областях и автономных округах Российской
Федерации было заключено и пролонгировано почти 5 тысяч соглашений,
что на 10 процентов больше, чем в соответствующем периоде 2005 года.
В целях повышения эффективности работы профсоюзов, роли
социального партнерства в муниципальных образованиях во многих
субъектах созданы координационные советы организаций профсоюзов,
которые, по сути, являются представительствами территориальных
объединений профсоюзов.
Представители профсоюзов на уровне регионов участвуют в работе
межведомственных комиссий:
по оплате труда и ликвидации задолженности по заработной плате;
по вопросам дисциплины труда;
по контролю за соблюдением трудового законодательства;
по вопросам привлечения и использования иностранных работников.
Развивается взаимодействие профсоюзов с представителями
работодателей и власти по вопросам регулирования социально-трудовых
отношений на уровне федеральных округов. Федерально-окружные
соглашения действуют в:
Центральном федеральном округе (между Ассоциацией территориальных
объединений организаций профсоюзов Центрального федерального округа,
Координационным Советом руководителей объединений промышленников и
предпринимателей (работодателей) в Центральном федеральном округе);
Приволжском федеральном округе (между полномочным представителем
Президента Российской Федерации, Координационным Советом объединений
промышленников и предпринимателей, Ассоциацией территориальных
объединений организаций профсоюзов Приволжского федерального округа);
Южном федеральном округе (между Ассоциацией экономического
взаимодействия субъектов Российской Федерации "Северный Кавказ",
Ассоциацией профсоюзных организаций республик, краев и областей Южного
федерального округа "Кавказ", межрегиональным союзом работодателей
Южного федерального округа).
Ведутся переговоры по согласованию проекта соглашения в
Северо-Западном федеральном округе и Уральском федеральном округе.
Отсутствие полномочной стороны, представляющей работодателей,
сдерживает подготовку и заключение соглашений в Дальневосточном и
Сибирском федеральных округах. В то же время заключено двухстороннее
Соглашение о сотрудничестве между полномочным представителем
Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и
Ассоциацией территориальных объединений организаций профсоюзов
Дальневосточного федерального округа на 2007 - 2008 годы.
Коллективные договоры. Ключевую роль в защите интересов наемных
работников играют коллективные договоры в конкретных организациях.
Коллективными договорами закрепляются конкретные обязательства
работодателя, связанные с вопросами оплаты труда, обеспечения
занятости, охраны труда и другими вопросами, имеющими жизненно важное
значение для работников организаций. Согласование корпоративных
интересов работников и работодателей способствует
социально-экономической стабильности работы предприятий и устойчивому
развитию регионов. Позитивным результатом развития социального
партнерства на локальном уровне является отсутствие во многих регионах
коллективных трудовых споров. В ряде территориальных объединений
организаций профсоюзов проводится экспертиза проектов коллективных
договоров. Все большее распространение в регионах получают проводимые
по инициативе профсоюзов конкурсы на лучший коллективный договор.
Наибольший охват коллективными договорами отмечен в организациях:
Курганской области - 97,62 процента;
Саратовской области - 97,12 процента;
Краснодарского края - 96,33 процента;
Ставропольского края - 96,32 процента;
Удмуртской Республики - 95,90 процента;
Карачаево-Черкесской Республики - 95,19 процента.
Наименьший охват коллективными договорами отмечен в организациях:
Магаданской области - 48,88 процента;
Камчатки - 57,27 процента;
Сахалина - 62,38 процента;
Санкт-Петербурга и Ленинградской области - 68,89 процента.
В Магаданской области, Москве, Твери, Удмуртской Республике,
Хакасии число организаций, заключивших коллективные договоры, выросло
более чем на семь процентов.
Информацию о заключении коллективных договоров в первичных
организациях представил только 21 отраслевой профсоюз. По отраслям
экономики наибольшее количество коллективных договоров заключено в
нефтяной и газовой отрасли - 97,01 процента, лесных отраслях - 94,06
процента, железнодорожном транспорте - 93,56 процента.
Сложной остается ситуация с заключением коллективных договоров на
предприятиях частной и смешанной форм собственности.
Менее активно проводилась работа по заключению коллективных
договоров в строительстве, торговле и общественном питании, т.е. в
отраслях, основная доля предприятий которых относится к частной форме
собственности (большинство работодателей частного сектора по-прежнему
не желают брать на себя обязательства по социально-трудовым гарантиям
наемных работников).
В рассматриваемый период отмечается увеличение на 8,3 процента
пролонгированных коллективных договоров (в лесной отрасли их число
выросло на 28 процентов), и это является свидетельством снижения
активности профсоюзных комитетов.
Большая часть коллективных договоров (почти 70 процентов)
заключается в организациях государственной и муниципальной форм
собственности.
Данные о коллективно-договорной кампании в региональных
профсоюзных объединениях по федеральным округам приведены в таблице 2.
Как отмечается в представленной членскими организациями
информации, система взаимоотношений между работниками и работодателями
на уровне организаций получает все более качественное развитие, а роль
и значимость коллективных договоров в регулировании вопросов оплаты и
условий труда возрастает.
В рамках реализации коллективно-договорных обязательств
руководителями коммерческих предприятий совместно с профсоюзными
организациями в большинстве коллективных договоров предусмотрены меры
по увеличению размера минимальной оплаты труда до величины
прожиточного минимума трудоспособного человека. Работодателями
осуществляется пересмотр тарифной ставки I разряда в соответствии с
ростом индекса цен и отраслевыми тарифными соглашениями.
Больше внимания в коллективных договорах стало уделяться новым
подходам к определению мер по обеспечению занятости работников,
социальной защите увольняемых в связи с сокращением рабочих мест.
Предусматриваются такие меры, как приостановка приема новых
работников, ликвидация в первую очередь вакансий, предоставление
работникам возможности поиска новой работы в рабочее время,
организация обучения персонала новым профессиям.
Кроме вопросов оплаты и условий труда в большинстве коллективных
договоров работодатели и профсоюзы, исходя из финансовых возможностей
организации, определяют размеры льгот и гарантий сверх установленных
действующими законодательством и соглашениями (например, выплата
пособий при уходе на пенсию, в армию, при рождении ребенка, в случае
смерти близкого родственника и др.). В Краснодарском крае, например, в
2006 году затраты работодателей на дополнительные гарантии и
компенсации работникам составили 847,9 млн. рублей, что на 33,5%
больше, чем в 2005 году.
Сумма средств, использованных на обеспечение льгот и выплат
работникам и членам их семей, предусмотренных коллективным договором,
в целом по Российской Федерации составила 26172028 тыс. руб. Из них:
в Дальневосточном федеральном округе - 192887 тыс. руб.;
в Приволжском федеральном округе - 5174575 тыс. руб.;
в Северо-Западном федеральном округе - 3379126 тыс. руб.;
в Сибирском федеральном округе - 4805230 тыс. руб.;
в Уральском федеральном округе - 5493800 тыс. руб.;
в Центральном федеральном округе - 5803387 тыс. руб.;
в Южном федеральном округе - 1323021 тыс. руб.
За последние три года количество предприятий (где есть первичные
профсоюзные организации ФНПР), не имеющих коллективных договоров,
неуклонно сокращается и сегодня составляет 13,3 процента. При этом
остаются справедливыми нарекания о степени их выполнения.
Переговорные процессы по заключению коллективных договоров
проходят в условиях жесткого противодействия со стороны работодателей.
Руководители предприятий (работодатели) не желают обременять себя
дополнительными обязательствами перед работниками, ссылаясь на
экономические трудности, при этом порой не встречая адекватной реакции
со стороны профсоюзов. Это приводит к затягиванию переговорного
процесса, снижению уровня защиты интересов работников.
Ряд профкомов, в нарушение законодательства, не могут получить
необходимую информацию от работодателей, которые из всех экономических
показателей делают коммерческую тайну, в т.ч. и из заработной платы.
Вышестоящие структурные подразделения отраслевых профсоюзов не всегда
оказывают должную и своевременную поддержку процесса переговоров на
уровне первичных организаций.
Сложной остается задача внедрения коллективно-договорной формы
взаимоотношений между работниками и работодателями на предприятиях
малого и частного бизнеса, в органах власти всех уровней, торговле,
сфере туризма, в сельском хозяйстве. Как и прежде, основными
факторами, сдерживающими развитие коллективно-договорного
регулирования трудовых отношений, являются:
реструктуризация и неустойчивое финансово-экономическое положение
ряда организаций;
неумение сторон социального диалога согласовывать интересы и
нежелание идти на компромиссы. Профсоюзные комитеты не всегда готовы
аргументированно вести переговоры с работодателями, не на всех
предприятиях созданы постоянно действующие комиссии по подготовке и
заключению коллективного договора, в которые на паритетной основе
входят представители профсоюзной организации и работодателя;
социальная пассивность работников, отсутствие стремления к
объединению и коллективной защите своих интересов, недооценка ими роли
значения коллективного договора, обеспечивающего их правовую и
социальную защиту, отсутствие на многих предприятиях первичных
профсоюзных организаций;
неразвитость коллективно-договорных форм регулирования
социально-трудовых отношений в организациях частной формы
собственности.
Участились случаи заключения коллективных договоров "иными
представителями" работников.
"Единая переговорная кампания". В целях упорядочения
коллективно-переговорного процесса, повышения эффективности
заключаемых коллективных договоров и соглашений ФНПР в 2002 году была
разработана "Единая переговорная кампания".
Имеющаяся информация свидетельствует, что некоторые отраслевые
профсоюзы в решениях своих коллегиальных органов подтвердили
приверженность ЕПК. Часть профсоюзов сразу приняли решения о единых
сроках колдоговорной кампании (трудящихся авиационной промышленности,
работников химических отраслей промышленности, горно-металлургического
профсоюза, работников потребительской кооперации и
предпринимательства, работников оборонной промышленности, работников
общего машиностроения, работников водного транспорта). Некоторые
отраслевые профсоюзы разработали планы поэтапного перехода к единым
срокам, единым требованиям и единым действиям при проведении
колдоговорной работы в отрасли (профсоюз работников автомобильного и
сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации). Ряд
общероссийских профсоюзов сочли организацию ЕПК проблематичной из-за
постоянной смены собственника имущества, дробления крупных и слияния
мелких предприятий, сезонного характера работы отрасли (Росуглепроф,
Российский профсоюз работников текстильной и легкой промышленности).
Большинством профсоюзов, представивших информацию, на базе
положений ЕПК подготовлены и направлены в регионы рекомендации по
заключению коллективных договоров, адаптированные к условиям
проведения коллективно-договорной кампании в отрасли.
Анализ приоритетных вопросов коллективно-договорной
кампании 2006 года
Вопросы оплаты труда в отраслевых тарифных соглашениях во
внебюджетном секторе экономики
Гарантии по минимальной заработной плате. Практически во всех
заключаемых соглашениях установлены минимальные гарантии по заработной
плате, за исключением соглашения по лесному хозяйству. В большинстве
отраслевых соглашений нижняя граница оплаты труда установлена на
уровне прожиточного минимума трудоспособного населения
соответствующего региона.
Вместе с тем минимальный размер оплаты труда (МРОТ) (не включая
доплаты и надбавки, премии и другие компенсационные, поощрительные и
социальные выплаты) ниже величины прожиточного минимума
трудоспособного населения соответствующего региона установлен в
соглашениях по организациям:
сферы бытового обслуживания населения;
ЖКХ, газификации и эксплуатации газового хозяйства;
пищевой и перерабатывающей промышленности;
электроэнергетики;
автомобильного и городского наземного пассажирского транспорта;
бюджетной сферы внутреннего водного транспорта;
агропромышленного комплекса;
потребкооперации и предпринимательства.
Параметры минимальных гарантий в соглашениях прописываются
по-разному. В одном случае - это прожиточный минимум региона или в
целом по Российской Федерации, в другом - минимальный размер оплаты
труда, в третьем - промежуточные варианты, обычно устанавливаемые
абсолютными величинами. Вместе с тем ориентация на прожиточный минимум
в целом по Российской Федерации не представляется корректной, так как
не учитывает масштабы разброса цен на товары и услуги, а значит и
стоимости жизни в регионах. В результате искажается один из главных
принципов - равная оплата за равный труд.
Что касается самого уровня минимальных гарантий, то здесь
особенно важно прикладывать усилия к тому, чтобы требование по его
установлению не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в
регионе было не формальным, а действенным. Это предполагает знание
основных проблем, связанных с заключением договоров в организациях.
Поэтому в целях неукоснительного исполнения этой нормы (равно как и
других), а также для ее возможного увеличения важно введение в
соглашения дополнительной "конкретики", в том числе по механизмам ее
реализации.
Так, в соглашении по гражданской авиации МРОТ установлен на
уровне не ниже ПМ соответствующего субъекта РФ и фактически
достигнутого уровня. В ряде соглашений указано, что в случае, когда
финансовое состояние предприятия не позволяет работодателю установить
указанный размер МРОТ, колдоговором может быть предусмотрен другой
уровень, но при этом разрабатывается план мероприятий по поэтапному
повышению производительности труда, эффективности производства для
достижения этого показателя. План мероприятий является неотъемлемой
частью договора. Отдельными соглашениями прописывается механизм
доведения информации о величине прожиточного минимума региона до
организаций и порядок пересмотра МРОТ.
Средний уровень заработной платы. В соглашениях редко встречается
обязательство по выводу среднего уровня заработной платы на величину,
кратную четырем прожиточным минимумам. Тем не менее этого добились
профсоюзы горно-металлургического комплекса (4 ПМ), авиационной
промышленности (3,5 ПМ), ставит перед собой такую цель профсоюз
обычных вооружений и промышленности боеприпасов и спецхимии (поэтапное
повышение среднего уровня заработной платы до 3,5 ПМ в 2008 году).
Одновременно беспокоит отсутствие ориентира по уровню средней
заработной платы в преобладающем числе соглашений. Недостаточно
обоснованным представляется требование по установлению средней
заработной платы не ниже среднемесячной зарплаты в регионе (соглашение
по лесному хозяйству).
Что касается механизмов реализации этой нормы, то наиболее
надежным подспорьем может служить тарифная сетка наряду с
фиксированной долей тарифа в заработной плате.
Системы оплаты труда. Отраслевые соглашения все более отдаляются
от тарифного регулирования. Вместе с тем именно оно позволяет системно
решать вопросы оплаты труда с учетом сложности, квалификации и иных
характеристик труда, а также соблюдения принципа "равная заработная
плата - за труд равной ценности". Чаще в соглашениях формулируется
тезис о том, что системы оплаты труда, размеры тарифных ставок и
окладов устанавливаются работодателем с учетом мнения выборного
профсоюзного органа и отражаются в колдоговорах. В этих условиях
влияние отраслевых профсоюзов на решение проблемы оплаты труда в
организациях отрасли становится ничтожным.
Вместе с тем следует отметить и различную степень ответственности
за соблюдение тарифной сетки при ее наличии в соглашении. Так,
рекомендуемые тарифные сетки, не являясь обязательными, существенно
ослабляют уровень защиты работников в организациях.
Ссылки на обязательные отраслевые сетки были установлены в
соглашениях ОАО "Газпром", 2004 - 2006 гг., по межотраслевому
промышленному железнодорожному транспорту, 2004 - 2006 гг.,
установлены в соглашении межразрядные коэффициенты для организаций
текстильной, легкой и фарфоро-фаянсовой промышленности, 2005 - 2007
гг.
Рекомендуемые тарифные сетки имеют место в соглашениях по:
- строительству и промышленности строительных материалов, 2005 -
2007 гг.;
- специальному строительству, 2005 - 2007 гг.;
- организациям судостроительной промышленности, 2006 - 2008 гг.;
- электроэнергетике, 2005 - 2006 гг.;
- автомобильному и городскому наземному пассажирскому транспорту,
2005 - 2007 гг.;
- организациям бюджетной сферы внутреннего водного транспорта,
2006 - 2008 гг.
Вместе с тем наличие тарифной сетки при отсутствии достаточно
обоснованных ориентиров по среднему уровню заработной платы и/или
фиксированной доли тарифа в заработной плате может стать и негативным
фактором, тормозящим рост заработной платы. Так, в отраслевом
соглашении по организациям текстильной, легкой и фарфоро-фаянсовой
промышленности на 2005 - 2007 гг. межразрядные коэффициенты
(соответствующие 2 - 6 разрядам: 1,1; 1,2; 1,3; 1,5; 1,6) слишком
незначительны, чтобы быть эффективными, при этом доля тарифа в
заработной плате, ее средний уровень, поощрительные выплаты
соглашением не оговариваются. Все эти условия провоцируют недопустимо
низкий уровень заработной платы работников.
Надбавки, доплаты, премии, нормирование труда. Крайне важна и
работа по улучшению благосостояния работников путем возможного
увеличения размера надбавок и доплат компенсационного характера,
установленных законодательством, а также включения в соглашения
дополнительных надбавок и доплат за перекрытие нормативов,
профессионализм, стаж работы, поощрительных и социальных выплат. В
связи с этим важными элементами соглашений должны быть требования по
аттестации рабочих мест и оценке условий труда на них, а также порядку
нормирования. Между тем в большей части соглашений данным положениям
не отводится должного внимания. Формулировки либо близки к
законодательным нормам, либо решение этих вопросов относят к сфере
колдоговоров. Среди редких позитивных примеров - отраслевое соглашение
между Российским профсоюзом работников радиоэлектронной промышленности
и Российским агентством по системам управления на 2003 - 2005 годы, по
строительству и промышленности строительных материалов на 2005 - 2007
гг., в электроэнергетике на 2005 - 2006 гг.
В качестве крайне негативного опыта можно рассматривать
соглашение по организациям рыбного хозяйства на 2003 - 2005 гг., где
оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, с вредными и
особо вредными условиями труда, устанавливается ниже размеров,
фиксируемых законодательством и нормативными актами.
Поощрительные выплаты, премии следует увязывать с результатами
деятельности предприятия. Целесообразно установление в соглашениях
требования по премированию по окончании года, завершении
строительства, сдаче объекта, выполнении блока работ.
Индексация заработной платы. В соглашениях обычно этот вопрос
относят к компетенции колдоговоров, указывая лишь периодичность
проведения индексации (ежемесячная, полугодовая, при достижении
определенного порога в росте цен). Между тем от тщательности
проработки опорных элементов индексации (охват индексации, т.е.
распространяется она на тарифную ее часть, на всю зарплату и пр., а
также база для измерения инфляции) в соглашениях зависят темпы роста
заработной платы в организациях.
Так, очень важно при расчете индексации пользоваться индексом
потребительских цен на товары и услуги соответствующего региона, а не
учитывать средний уровень инфляции по России (соглашение в
электроэнергетике на 2005 - 2006 гг.). Еще лучше учитывать рост
величины прожиточного минимума. Это объясняется тем, что темпы роста
прожиточного минимума выше относительно общего индекса цен на товары и
услуги. Эта позиция нашла отражение в соглашениях по организациям
гражданской авиации на 2004 - 2006 гг., в соглашении по организациям
ЖКХ и эксплуатации газового хозяйства на 2005 - 2007 гг., в соглашении
по специальному строительству на 2005 - 2007 гг., в соглашении по
организациям судостроительной промышленности на 2006 - 2008 гг.
Доля тарифа в структуре заработной платы. Данный элемент
соглашения также чрезвычайно важен, хотя доля тарифа указана лишь в
1/3 соглашений. Отсутствие этого показателя в соглашениях - очень
неблагоприятный симптом, означающий свободу волюнтаристских подходов в
оценке обязательной части заработной платы работников, которые
приводят к искусственному занижению заработной платы работников.
Так, по оценке Федеральной службы государственной статистики за
октябрь 2004 г., крайне низкий уровень тарифных ставок, сдельных
расценок в заработной плате имели рабочие в сферах:
- добычи полезных ископаемых (25,8%);
- в системе железнодорожного транспорта (35,9%);
- сухопутного транспорта (38,1%);
- воздушного транспорта (26,8%);
- водного транспорта (38,5%).
Анализ отраслевых соглашений этих сфер деятельности показал, что
они не содержат обязательств по фиксированию тарифной части заработной
платы.
Одновременно полагаем, что в целях надежного устойчивого роста
заработной платы, ухода от волюнтаризма руководства доля тарифа должна
увеличиваться и не может быть менее 50%.
Долю тарифа более 50% имеют соглашения по:
- нефтеперерабатывающей отрасли промышленности и системы
нефтепродуктообеспечения, 2004 - 2006 гг.;
- горнометаллургическому комплексу, 2006 - 2008 гг.;
- ОАО "Газпром", 2004 - 2006 гг.;
- космическому агентству, 2005 - 2007 гг.;
- авиационной промышленности, 2005 - 2007 гг.;
- транспортному строительству, 2003 - 2005 гг.;
- промышленности обычных вооружений и промышленности боеприпасов
и спецхимии, 2006 - 2008 гг.;
- общему машиностроению, 2005 - 2007 гг.;
- радиоэлектронной промышленности, 2003 - 2005 гг.
Недостаточная доля тарифа в зарплате установлена в соглашении по
организациям нефтяной, газовой промышленности и строительства объектов
нефтегазового комплекса, 2005 - 2007 гг. (не менее 40%).
Вопросы оплаты труда в региональных соглашениях. Анализ
региональных отчетов об итогах колдоговорной кампании 2006 года
свидетельствует: практически во всех регионах страны наблюдается
значительный рост реальной заработной платы, что профсоюзы связывают в
первую очередь с результатами реализации положений колдоговоров и
соглашений, и прежде всего с требованиями по заработной плате.
В качестве позитивных моментов можно отметить следующее. На
большинстве предприятий в коллективных договорах минимальный уровень
оплаты труда соответствует величине прожиточного минимума региона или
отвечает критериям, определенным отраслевыми тарифными соглашениями.
В колдоговорах стало больше конкретных обязательств сторон по
вопросу повышения уровня заработной платы и своевременной ее выплаты.
Так, в Тюменской области были утверждены минимальные стандарты
профсоюзов для заключения колдоговоров и соглашений, что
способствовало и способствует включению более широкого спектра
вопросов в разделы по заработной плате.
Во многих регионах проводятся конкурсы коллективных договоров -
на основе положений, принятых как коллегиальными органами областных
комитетов профсоюзов, так и постановлениями региональных
администраций. Например, в Республике Мордовия для проведения конкурса
приняты критерии по оплате труда, куда вошли такие позиции, как:
- фонд оплаты труда;
- минимальный размер оплаты труда;
- средняя заработная плата рабочих, специалистов, руководящего
состава;
- соотношение средней заработной платы руководителя и рабочего;
- доля тарифа в заработной плате;
- регулярность выплаты заработной платы;
- уровень заработной платы, зафиксированный в отраслевом
(территориальном) соглашении;
- достигнутый уровень минимальной оплаты труда по сравнению с
отраслевым (территориальным) соглашением;
- соотношение уровня минимальной заработной платы с прожиточным
минимумом трудоспособного населения региона.
Все это способствует единообразию в документах и возможности
подведения итогов. Итоги таких конкурсов подводятся, как правило, к
празднику весны и труда (1 Мая).
Во многих регионах созданы межведомственные комиссии по контролю
за исполнением требований трудового законодательства в части
своевременности и полноты выплаты заработной платы. Одна из главных
задач комиссий - содействие легализации заработной платы. Так, по
итогам работы комиссии в Орловской области собираемость налогов
повысилась в 1,3 раза по сравнению с уровнем прошлого года. В
Пенсионный фонд и другие социальные фонды дополнительно поступило 40
млн. рублей. Задолженность по заработной плате в 2006 году сократилась
в 2,1 раза. В Ярославской области межведомственная комиссия по
легализации "теневой" заработной платы выявила в 2006 году 6200
хозяйствующих субъектов, где начисленная заработная плата была ниже
прожиточного минимума. По итогам работы комиссии 93% организаций
повысили заработную плату до уровня прожиточного минимума и выше.
Следует отметить, что, как правило, задолженность по заработной
плате присутствует на тех предприятиях, где нет профсоюзов. Так, в той
же Орловской области на 01.01.2007 задолженность всего в регионе
составляла 43,3 млн. рублей; на предприятиях, где имеется профсоюзная
организация, - 5,75 млн. рублей.
В ряде отраслевых территориальных объединений сохранены фонды
солидарности и социальной помощи (в образовании, здравоохранении,
жизнеобеспечении), которые расходуются на пособия при стихийных
бедствиях, забастовках, экономической нестабильности, получении
тяжелых травм, а также для длительного лечения, дорогостоящих операций
и т.п.
Учитывая, что в последнее время наблюдается устойчивая тенденция
к снижению уровня государственных социальных гарантий, практически во
всех колдоговорах содержатся дополнительные обязательства социального
характера (соцпакеты), в состав которых входят:
- "подъемные" молодым специалистам;
- жилищная поддержка через ипотечное кредитование;
- беспроцентный целевой займ;
- компенсация одиноким матерям за оплату содержания ребенка в
детских дошкольных учреждениях;
- обеспечение землей для посадки картофеля;
- обеспечение транспортом для поездок на дачные участки;
- компенсационные выплаты женщинам по уходу за детьми до
достижения ими 3-летнего возраста;
- лечебно-оздоровительные мероприятия, льготные путевки;
- разовая помощь при подготовке к началу учебного года;
- разовые выплаты работникам, ушедшим на пенсию, и т.п.
Особое внимание при заключении колдоговоров уделяется наличию
приложений. В качестве обязательных считаются документы,
регламентирующие оплату труда, в том числе распределение надтарифного
фонда, премий, дополнительных отпусков и т.д. В частности, в
Астраханской области был разработан и рекомендован примерный список из
20 приложений.
По итогам колдоговорной кампании региональные профсоюзные
организации ориентируют социальных партнеров на сокращение практики
формальной пролонгации колдоговоров без корректировки и изменений в
условиях быстро меняющейся социально-экономической ситуации,
добиваются внесения в проекты договоров предложений и требований,
выдвигаемых профсоюзами во время общероссийских и местных коллективных
действий, а в случае отклонения этих требований - закрепляют это
протоколом разногласий.
Так, в 2006 году в Астраханской области была проведена работа по
внесению необходимых конкретных изменений и дополнений, связанных с
привлечением общественного мнения к проблеме своевременного погашения
задолженности по заработной плате. В соответствии с этими
корректировками проводится работа по публикации в СМИ сведений об
организациях и муниципальных образованиях с поименным списком
руководителей, допустивших задолженность по заработной плате. В рамках
заключения территориальных соглашений практически во всех районах
удалось определить меры социальной поддержки молодых. В том числе
молодым педагогам выплачиваются единовременные пособия по прибытии на
работу и установлены доплаты до 20%. Продолжается совместная работа
профсоюзов с администрацией по совершенствованию нормативно-правовой
базы, обеспечивающей право сельских педагогов на льготы по
коммунальным услугам без каких-либо ограничений.
В отчетном периоде в ряде регионов была проведена попытка
инициировать законы о минимальном размере оплаты труда. Так, в
Ярославской области областная Дума отклонила закон, однако губернатор
области принял Постановление "О мерах по обеспечению оплаты труда в
организациях на уровне не ниже величины прожиточного минимума".
В настоящее время формируется практика заключения договоров
индивидуальными предпринимателями. В Республике Мордовия, например,
зафиксировано 28 таких договоров, что значительно улучшило условия
труда наемных работников. Аналогичная практика имеется в
Калининградской области.
Участие профсоюзов в формировании бюджетной политики на
отраслевом и региональном уровнях. Многие отраслевые и региональные
трехсторонние соглашения содержат положения, относящиеся к
формированию бюджетной политики. В основном это касается
финансово-экономических вопросов: своевременного бюджетного
финансирования и реализации федеральных целевых программ (ФЦП);
государственной поддержки отраслей; отсрочки платежей в бюджеты разных
уровней в случае задержки финансирования работ по ФЦП и
государственному оборонному заказу; формирования областного бюджета с
учетом его ориентации на развитие регионального производства и
поддержку экономики, формирования областного госзаказа, своевременного
и полного финансирования из федерального бюджета, рационального
расходования средств бюджета области (республики) и бюджетных
трансфертов, участия региона в реализации федеральных инвестиционных
программ и др.
Следует отметить, что в 2007 году по сравнению с 2005 годом в
большее количество региональных соглашений включены обязательства
сторон о рассмотрении социальных аспектов проекта регионального
бюджета и совершенствовании системы межбюджетных отношений между
федеральным центром, областью (республикой) и муниципальными
образованиями. Однако число таких соглашений остается небольшим
(порядка 20).
ПРИМЕРЫ ФОРМУЛИРОВОК, ВКЛЮЧЕННЫХ В РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
(В СФЕРЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ)
---------------------------------------------------------------------------------------
| Субъект РФ | Положения региональных соглашений |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Республика Калмыкия, | консультации по основным социальным параметрам |
| Республика Карачаево- | прогноза и законопроекта о бюджете до внесения их в |
| Черкесия, Архангельская, | Правительство Республики, областное Собрание |
| Курганская области | депутатов |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Республика Северная Осетия - | разработать механизм включения республиканской |
| Алания | трехсторонней комиссии в процесс формирования |
| | социальных направлений проекта бюджета на очередной |
| | год на ранней стадии его подготовки |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Республика Татарстан | рабочие органы республиканской трехсторонней |
| | комиссии анализируют и дают оценку социальной |
| | эффективности представленных Кабинетом Министров |
| | Республики проектов нормативных правовых актов |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Республика Удмуртия | Правительство при формировании бюджета |
| | предусматривает средства на содержание объектов |
| | социальной сферы (дворцы культуры, спорткомплексы, |
| | детские оздоровительные лагери, базы отдыха, |
| | поликлиники, больницы и др.), передаваемых |
| | промышленными предприятиями в муниципальную |
| | собственность |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Республика Чувашия | Правительство формирует республиканский бюджет с |
| | ориентацией на совершенствование системы |
| | межбюджетных отношений |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Архангельская область | Администрация обеспечивает в установленном порядке |
| | выделение субвенций местным бюджетам на |
| | предоставление гражданам субсидий на оплату ЖКУ |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Владимирская область | Администрация осуществляет контроль за формированием |
| | органами местного самоуправления в местных бюджетах |
| | средств на возмещение убытков, полученных |
| | предприятиями ЖКХ при льготировании отдельных |
| | категорий граждан; рекомендует органам местного |
| | самоуправления при формировании бюджетов на |
| | очередной год предусматривать финансирование |
| | расходов по капитальному ремонту жилого фонда и |
| | объектов инфраструктуры, находящихся в муниципальной |
| | собственности |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Новгородская область | Администрация: формирует областной и |
| | консолидированный бюджеты области и предоставляет |
| | сторонам соглашения возможность рассмотрения |
| | проектов бюджетов и внесения предложений на |
| | заседаниях трехсторонней комиссии; предоставляет |
| | возможность участия представителей сторон соглашения |
| | в профильных рабочих группах по подготовке проектов |
| | бюджетов, при согласовании с органами местного |
| | самоуправления параметров межбюджетных отношений |
| | консолидированного бюджета области; при ежегодном |
| | формировании областного и консолидированного бюджета |
| | области предусматривает необходимые средства на |
| | возмещение выпадающих доходов организаций ЖКХ, |
| | газового хозяйства, энергетики, общественного |
| | автотранспорта в связи с предоставлением гражданам |
| | льгот и субсидий по оплате услуг этих организаций |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Оренбургская область | при формировании проекта консолидированного бюджета |
| | области предусматривать дотации предприятиям ЖКХ на |
| | региональном уровне на возмещение убытков в связи с |
| | установлением предельных уровней тарифов, |
| | предусматривать расходы на выплаты субсидий |
| | малоимущим гражданам на оплату жилья и коммунальных |
| | услуг |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Рязанская область | Правительство области осуществляет формирование |
| | социальных статей проекта бюджета области с учетом |
| | мнения областного объединения организаций |
| | профсоюзов, при разработке проекта бюджета на |
| | очередной финансовый год учитывает положения |
| | регионального трехстороннего соглашения при |
| | финансировании учреждений бюджетной сферы |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Самарская область | проводить консультации в областной трехсторонней |
| | комиссии по основным социальным параметрам прогноза; |
| | по проекту бюджета - консультации по соотношению |
| | МРОТ и величины прожиточного минимума |
| | трудоспособного населения области |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Саратовская область | Правительство при подготовке консолидированного |
| | бюджета области обеспечивает рассмотрение на |
| | заседании трехсторонней комиссии вопроса о |
| | соотношении средней заработной платы работников |
| | бюджетной сферы и величины прожиточного минимума |
| | трудоспособного населения, предусматривает в полном |
| | объеме средства на оплату труда работников бюджетной |
| | сферы |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Хабаровский край | Правительство области формирует |
| | социальноориентированный краевой бюджет |
|------------------------------|------------------------------------------------------|
| Челябинская область | при формировании бюджета рассматриваются предложения |
| | сторон социального партнерства по расходам |
| | социальной направленности |
---------------------------------------------------------------------------------------
В единичных соглашениях содержатся тезисы о гласности и
открытости бюджетного процесса:
----------------------------------------------------------------------------------
| Томская область | Администрация области ежеквартально информирует |
| | население в СМИ о доходах и расходах областного |
| | бюджета; рекомендует это главам муниципальных |
| | образований |
|-----------------------------|--------------------------------------------------|
| Новгородская область | Администрация ежеквартально представляет |
| | сторонам информацию об исполнении расходной |
| | части областного и консолидированного бюджета |
| | области |
|-----------------------------|--------------------------------------------------|
| Новосибирск | мэрия информирует жителей города 2 раза в год |
| | через СМИ о доходах и расходах городского |
| | бюджета |
----------------------------------------------------------------------------------
В соглашениях по Республике Калмыкия, Республике Северная Осетия
- Алания содержатся положения о порядке финансирования из бюджета
расходов на отчисления (на основании коллективных договоров) денежных
средств на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу
для республиканских государственных учреждений, не имеющих средств от
предпринимательской деятельности.
В качестве рекомендаций по формированию требований и по ведению
предстоящей колдоговорной кампании в части бюджетной политики можно
отметить следующее.
Разграничение полномочий между различными уровнями власти и
передача большинства обязательств социальной направленности в регионы
диктует необходимость более пристального внимания территориальных
объединений организаций профсоюзов к работе по формированию
региональных соглашений в части анализа и обсуждения социальной
составляющей бюджета области (республики) и консолидированного бюджета
области и согласования позиций по вопросу рассмотрения и принятия
социально ориентированных региональных бюджетов.
Следует добиваться повышения социальной направленности бюджетной
политики региона на перспективу, которая позволила бы существенно
улучшить выполнение социальных обязательств и обеспечить полноценное
финансирование жизненно важных социальных сфер.
Другой серьезный вопрос - выделение достаточных финансовых
ресурсов бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения
сбалансированности бюджетов и межбюджетного выравнивания муниципальных
образований в связи с изменением налогового и бюджетного
законодательства и значительным увеличением объема переданных им
расходных обязательств.
В связи с серьезным реформированием межбюджетных отношений
членским организациям ФНПР необходимо обратить особое внимание на
обсуждение вопросов межбюджетных отношений и добиваться обеспечения в
полной мере финансовыми ресурсами передаваемых на региональный уровень
и на уровень муниципальных образований полномочий, особенно в
социальной сфере (в том числе и за счет федеральных трансфертов).
Считаем целесообразным рассматривать этот вопрос на заседаниях
региональных трехсторонних комиссий, а также при ведении переговоров
по подготовке новых региональных соглашений.
Средства для исполнения расходных обязательств консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации должны обеспечить не только
компенсацию инфляционных потерь, но и капитальные вложения в развитие
социальной сферы: системы образования, медицинского обслуживания,
учреждений культуры. Расходы, направляемые на финансовую помощь
бюджетам субъектов Российской Федерации, должны также включать
выделение в полном объеме средств на субсидии населению по оплате
жилищно-коммунальных услуг.
Следующий шаг - добиваться более детального и широкого
рассмотрения бюджета не только при подготовке законопроекта, но и в
ходе исполнения закона о бюджете как по социальным параметрам, так и
по более широкому кругу показателей.
Вопросы налоговой политики. В большинстве региональных соглашений
содержится формальное обязательство работодателей своевременно и
полностью платить налоги в бюджеты всех уровней, и в том числе
областной. Например, "работодатели обеспечивают своевременные и полные
налоговые платежи в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды"
(Псковская обл.) или "объединения работодателей принимают меры по
своевременному и полному поступлению налоговых платежей в областной
бюджет и внебюджетные фонды" (Астраханская обл.).
В некоторых регионах стороны соглашения идут дальше, углубляя
сотрудничество в области налоговой политики. Например, "стороны
осуществляют взаимные консультации по социально-трудовым вопросам,
принимают участие в подготовке проектов документов по бюджетной и
налоговой политике" (Владимирская обл.) или "стороны проводят
предварительные консультации на трехсторонней комиссии перед принятием
решений, затрагивающих интересы предпринимателей и населения по
вопросам промышленной бюджетной и налоговой политики" (Волгоградская
обл.).
В ряде соглашений содержатся прямые рекомендации желательного
направления налоговой политики в регионе: "правительство области
вносит предложения в областную Думу о предоставлении налоговых льгот в
рамках действующего законодательства отдельным категориям предприятий
в части платежей в областной бюджет для организации производства
социально значимых товаров и услуг населению..." (Белгородская обл.)
или "администрация вносит предложения о предоставлении льгот по
налогам на имущество организаций при формировании бюджета на очередной
финансовый год на основании представленных расчетов и обоснований
соответствующими организациями" (Брянская обл.), а также
"администрация определяет и проводит региональную налоговую политику,
стимулирующую рост производства и предпринимательства..." (Псковская
обл.), "администрация продолжает совершенствовать региональный
экономический механизм государственного регулирования по направлению
изменения региональной налоговой системы в сторону стимулирования
роста конкурентоспособности, инвестиционной активности и развития
бизнеса" (Волгоградская обл.).
Некоторые соглашения содержат также рекомендации работодателям по
направлению расходования средств, высвободившихся от снижения налогов.
Например, "работодатели используют дополнительные доходы, образующиеся
от применения налоговых льгот и снижения ставок ЕСН, на рост
производства, создание рабочих мест, повышение зарплаты, повышение
эффективности производственной среды, внедрение безопасных
производственных технологий" (Волгоградская обл.).
Тарифная политика и реформирование естественных монополий в
документах социального партнерства. В большинстве региональных
трехсторонних соглашений содержатся положения, регламентирующие
отношения сторон по вопросам определения тарифной политики и
реформирования отраслей естественных монополий - как общего характера
(рассмотрение сторонами соглашения вопроса увеличения тарифов на
продукцию, услуги естественных монополий с учетом их экономического
обоснования), так и с формулировкой конкретных требований.
Среди них представляется важным опыт по включению в региональные
соглашения обязательств, которые предусматривают необходимость:
проводить консультации по вопросу формирования тарифов на
топливно-энергетические ресурсы и услуги транспорта, устанавливать
предельные уровни тарифов одновременно с подготовкой проекта
республиканского (областного) бюджета. Рассматривать в трехсторонней
комиссии социальные последствия проведения реформ в сфере естественных
монополий (Московская, Ленинградская, Волгоградская области,
Ставропольский край, Республика Бурятия, Карачаево-Черкесская
Республика);
рассматривать на заседаниях трехсторонней комиссии предложения
организаций-монополистов об изменении тарифов на электрическую и
тепловую энергию, ставок и тарифов на ЖКУ и транспортные услуги для
населения не чаще одного раза в год и лишь при условии адекватного или
опережающего роста доходов населения по отношению к росту ставок и
тарифов (г. Санкт-Петербург, Волгоградская, Ярославская, Оренбургская,
Пензенская области, Республика Марий Эл);
принимать меры по защите интересов организаций, потребителей от
односторонних действий по установлению необоснованно завышенных ставок
и тарифов на услуги естественных монополий. Решение РЭК области об
изменении тарифов принимать с учетом мнения сторон трехсторонней
комиссии (Архангельская, Курганская, Московская, Новосибирская,
Ленинградская области, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия
- Алания);
ввести в состав РЭК, комиссии по реформированию ЖКХ
представителей стороны профсоюзов и работодателей для участия в
выработке решений, связанных с установлением тарифов на тепло и
электроэнергию, коммунальные и другие виды услуг (Магаданская область,
Республика Удмуртия, Чувашская Республика);
проводить единую региональную тарифную политику на уровне
региональной и муниципальной регулирующих комиссий по изменению
тарифов на электроэнергию, тепло, воду и газ. В целях единства
тарифной политики осуществлять администрацией региона мониторинг цен и
тарифов на услуги ЖКХ, транспорта, устанавливаемых органами местного
самоуправления (Ленинградская, Ростовская области, Республика
Мордовия);
рассматривать вопросы по ликвидации перекрестного субсидирования
в электроэнергетике на областной трехсторонней комиссии до утверждения
тарифов на очередной год (Смоленская область);
осуществлять администрацией систематический контроль порядка
ценообразования на товары (услуги) естественных монополий и ЖКХ, цены
на которые регулируются, с предоставлением сторонам соглашения права
ознакомиться с результатами проверок; применять к организациям -
нарушителям порядка ценообразования административные меры взыскания
(Белгородская, Калужская, Костромская, Оренбургская, Ростовская,
Рязанская, Смоленская области, Чувашская Республика);
вырабатывать меры по социальной защите населения при росте цен
(тарифов), осуществлять меры адресной социальной поддержки малоимущих
и льготируемых категорий населения (Ивановская, Московская,
Новосибирская, Ростовская, Рязанская, Ярославская области);
проводить сторонами согласованную политику в информировании
населения области об изменении регулируемых цен (тарифов),
администрации обеспечивать открытость и гласность в решении вопросов
регулирования цен и тарифов; публиковать в СМИ решения РЭК по
рассмотрению и утверждению тарифов на электрическую и тепловую
энергию, ЖКУ (Московская, Новгородская, Ростовская, Сахалинская
области, Чувашская Республика).
В качестве рекомендаций о ведении переговоров по вопросам
реформирования естественных монополий и государственной тарифной
политики в процессе предстоящей колдоговорной кампании можно отметить
следующее.
Государственная политика в области ценового регулирования
деятельности естественных монополий будет направлена в ближайшие годы
на сокращение числа "естественно-монопольных" видов деятельности
посредством проведения структурных реформ, ориентированных, прежде
всего, на уменьшение государственного регулирования в отраслях
естественных монополий. Не представляется достаточно просчитанным
экономический и социальный эффект от избранной технологии борьбы с
монополизмом. Это обстоятельство требует активного участия
представителей профсоюзов в обсуждении вопросов реформирования
естественных монополий и тарифной политики Правительства Российской
Федерации.
На сегодняшний день одним из основных направлений деятельности
профсоюзов является требование пересмотра политики формирования
доходов населения; роста заработной платы, реальных доходов населения,
адекватного росту цен и тарифов на товары и услуги естественных
монополий и услуги ЖКХ. Такого рода требования уместны и в отраслевых,
и в региональных соглашениях. На трехсторонних комиссиях следует
рассматривать социальные последствия реформирования естественных
монополий.
Позиция профсоюзов при ведении переговоров должна заключаться в
следующем:
необходимо минимизировать негативное влияние роста цен (тарифов)
на продукцию (услуги) естественных монополий и ЖКХ на инфляционные
процессы и уровень жизни населения;
в ходе реформирования отраслей естественных монополий и ЖКХ
должны быть созданы механизмы защиты потребителей от необоснованного
повышения цен;
ценовое регулирование деятельности естественных монополий и ЖКХ
следует осуществлять одновременно с принятием мер по адресной
социальной защите низкодоходных групп населения;
в сфере регулирующей деятельности государства в отношении
отраслей естественных монополий и ЖКХ следует проводить консультации и
общественную экспертизу возможных социальных последствий реформ в
отраслях естественных монополий, в том числе с участием социальных
партнеров (объединений профсоюзов, работодателей).
Под пристальным вниманием профсоюзов должно находиться решение
проблемы ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике,
на железнодорожном транспорте, в ЖКХ, проводной телефонной связи,
чтобы предупредить возможные негативные социальные последствия.
Правительством предлагается замена перекрестного субсидирования
прямым адресным субсидированием целевых групп населения; отмена
тарифного регулирования на розничном рынке одновременно с введением
соответствующих адресных субсидий. Необходимая законодательная база
Правительством пока не создана, механизм целевого субсидирования не
разработан.
В связи с этим позиция профсоюзов должна заключаться в следующем:
главное требование - индексация заработной платы с учетом
ускоренного роста тарифов на услуги естественных монополий для
населения;
серьезные расчеты потребности бюджетных средств на выплату
субсидий.
В отношении тарифов на ЖКУ профсоюзам на всех уровнях
коллективных переговоров следует добиваться доведения уровня
минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума,
учитывающего в полной мере расходы граждан на ЖКУ, роста заработной
платы, адекватного росту тарифов на ЖКУ.
В региональных соглашениях целесообразны договоренности об
участии профсоюзов в общественном контроле за обоснованностью
принимаемых органами власти решений о росте тарифов на ЖКУ;
обеспеченностью финансами региональных и местных бюджетов на выплату
адресных субсидий и оказание социальной помощи малоимущим семьям;
гласностью формирования органами власти цен на жилье и тарифов на
коммунальные услуги.
Предстоящее вступление России в ВТО требует предусматривать в
договорах и соглашениях упреждающие меры по предотвращению негативных
последствий этого акта на организации, предприятия области, на
социальное положение работников, прежде всего на доходы, занятость,
социальные гарантии. Однако упоминание проблематики, связанной со
вступлением в ВТО, в региональных соглашениях встречается крайне
редко, и формулировки договоренностей носят общий характер: например
"разработать и реализовать мероприятия по подготовке организаций... к
работе в условиях вступления России в ВТО". И дело не в том, что
регионы готовы к работе в условиях ВТО, а, скорее, в неполной
осведомленности относительно ожидаемых социально-экономических
последствий, в то время как для ряда регионов, особенно Центрального и
Поволжского федеральных округов, последствия могут быть
неблагоприятными, и это следует учитывать при подготовке соглашений, а
также рассматривать на трехсторонних комиссиях социальные последствия
присоединения к ВТО.
В соглашениях необходимы и положения, устанавливающие порядок
предоставления работодателями информации по требованию профорганов.
Например, это могут быть данные о размерах прибыли, рентабельности,
количестве работающих, доли оплаты труда в себестоимости продукции,
средней заработной плате за отчетный период по категориям работающих,
минимальной тарифной ставке рабочих I разряда и пр. При достижении
договоренности о включении такого положения в соглашения расширяются
возможности по установлению дополнительных требований по оплате труда.
Так, в соглашение по строительству и промышленности строительных
материалов на 2005 - 2007 гг. введены следующие немаловажные элементы:
- доля оплаты труда работников в себестоимости продукции не может
быть снижена относительно достигнутого уровня;
- темпы роста доли оплаты труда в себестоимости продукции должны
соответствовать (в лучшем случае - опережать) росту потребительских
цен на товары и услуги, а также повышению стоимости конечной продукции
(работ, услуг) в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Наряду с этим социально-экономические данные предприятия
необходимы для проведения мониторинга по заработной плате, который до
сих пор, несмотря на принятые коллегиальными органами ФНПР решения,
так и не организован. Единственным исключением из общего правила
является Горно-металлургический профсоюз России.
Таблица 1
ОТРАСЛЕВЫЕ СОГЛАШЕНИЯ
-----------------------------------------------------------------------------------------------
| | Профсоюзная | Работодатель - сторона | Количество| Срок |
| | организация | отраслевого соглашения | сторон | действия |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|1. | Общероссийский профсоюз | Международная ассоциация | 2 | 2004 - 2006 |
| | авиационных работников | руководителей авиапредприятий | | Пролонгировано |
| | (гражданская авиация) | (МАРАП) | | до июля 2007 |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|2. | Общероссийский профсоюз | Росгидромет | | 2005 - 2007 |
| | авиационных работников | | | |
| | (Гидромет. служба) | | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|3. | Российский профсоюз | Авиационно-космическое | 2 | 2005 - 2007 |
| | трудящихся авиационной | агентство | | |
| | промышленности | | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|4. | Общероссийский профсоюз | Министерство транспорта | 2 | 2005 - 2007 |
| | работников автомобильного | Российской Федерации, | | |
| | транспорта и дорожного | Российская ассоциация | | |
| | хозяйства (дорожное | подрядных организаций в | | |
| | хозяйство) | дорожном хозяйстве, | | |
| | | Российская ассоциация | | |
| | | территориальных органов | | |
| | | управления автомобильными | | |
| | | дорогами | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|5. | Общероссийский профсоюз | Российский автотранспортный | 2 | 2005 - 2007 |
| | работников автомобильного | союз | | |
| | транспорта и дорожного | | | |
| | хозяйства (автомобильный | | | |
| | транспорт) | | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|6. | Общероссийский профсоюз | руководители организаций, | | 2007 - 2009 |
| | работников автомобильного | являющиеся членами | | |
| | транспорта и дорожного | Межрегионального отраслевого | | |
| | хозяйства (транспортное | объединения работодателей | | |
| | строительство) | транспортного строительства, | | |
| | | и Командующий | | |
| | | Железнодорожными войсками | | |
| | | Министерства обороны | | |
| | | Российской Федерации | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|7. | Профсоюз работников | Союз производителей | 2 | 2006 - 2008 |
| | автомобильного и | сельскохозяйственной техники | | |
| | сельскохозяйственного | и оборудования для АПК | | |
| | машиностроения Российской | "Союзагромаш"; некоммерческое | | |
| | Федерации | партнерство "Концерн | | |
| | | "Тракторные заводы" | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|8. | Профсоюз работников | Министерство сельского | 3 | 2006 - 2008 |
| | агропромышленного | хозяйства Российской | Нет подп. | |
| | комплекса Российской | Федерации, Агропромышленный | Минсельхоз| |
| | Федерации | Союз России, Ассоциация | | |
| | | крестьянских (фермерских) | | |
| | | хозяйств и | | |
| | | сельскохозяйственных | | |
| | | кооперативов (АККОР) | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|9. | Российский | Федеральное агентство по | 3 | 2005 - 2007 |
| | профессиональный союз | атомной энергетике, Союз | | |
| | работников атомной | работодателей атомной | | |
| | энергетики | энергетики, промышленности и | | |
| | | науки России | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|10.| Профсоюз работников | Федеральное агентство | 2 | 2006 - 2008 |
| | водного транспорта | морского и речного транспорта | | |
| | Российской Федерации | (Росморречфлот) | | |
| | (внутренний водный | | | |
| | транспорт) | | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|11.| Профсоюз работников | Федеральное агентство | 2 | 2005 - 2008 |
| | водного транспорта | морского и речного транспорта | | |
| | Российской Федерации | (Росморречфлот), Ассоциации | | |
| | (речной транспорт) | портов и судовладельцев | | |
| | | речного транспорта (АПСРТ), | | |
| | | Ассоциации судоходных | | |
| | | компаний (АСК) и Ассоциации | | |
| | | связистов речного транспорта | | |
| | | Российской Федерации (АСРТ | | |
| | | РФ) | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|12.| Профсоюз трудящихся | Служба расквартирования и | 2 | 2006 - 2008 |
| | военных и | обустройства Министерства | | |
| | специализированных | обороны Российской Федерации | | |
| | строительных организаций | | | |
| | Российской Федерации | | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|13.| Горно-металлургический | Ассоциация промышленников | 2 | 2006 - 2008 |
| | профсоюз России | Горно-металлургического | | |
| | (металлургическая | комплекса России (АМРОС) | | |
| | промышленность) | | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|14.| Профсоюз работников | Министерство Российской | 2 | 2007 |
| | госучреждений и | Федерации по делам | | |
| | общественного обслуживания| гражданской обороны, | | |
| | Российской Федерации (МЧС)| чрезвычайным ситуациям и | | |
| | | ликвидации последствий | | |
| | | стихийных бедствий | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|15.| Профсоюз работников | Федеральная служба | 2 | 2006 - 2008 |
| | госучреждений и | государственной статистики | | |
| | общественного обслуживания| (Росстат) | | |
| | Российской Федерации | | | |
| | (статистика) | | | |
|---|---------------------------|-------------------------------|-----------|-----------------|
|16.| Профсоюз работников | Федеральная архивная служба | 2 | 2005 - 2007 |
| | госучреждений и | России | | |
| | общественного обслуживания| | | |
| | Российской Федерации | | | |
Страницы: 1 2 |