ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И РЕГИСТРАЦИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
30 мая 2007 г.
N 111
(Д)
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской
Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13
октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской
Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N
42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535; 2006, N 12, ст. 1284; N 19, ст.
2070; N 23, ст. 2452), и во исполнение Приказа Минюста России от 2
октября 2006 г. N 309 "О внесении изменений в структуру и штатное
расписание центрального аппарата Министерства юстиции Российской
Федерации" приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Департаменте законопроектной
деятельности и регистрации ведомственных нормативных актов.
2. Признать утратившим силу Приказ Министерства юстиции
Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 51 "Об утверждении
Положения о Департаменте государственной политики в сфере федеральной
юстиции".
Министр
В.В.УСТИНОВ
30 мая 2007 г.
N 111
Приложение
к Приказу
Министерства юстиции
Российской Федерации
от 30 мая 2007 года
N 111
ПОЛОЖЕНИЕ
О ДЕПАРТАМЕНТЕ ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕГИСТРАЦИИ
ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ
I. Общие положения
1. Департамент законопроектной деятельности и регистрации
ведомственных нормативных актов (далее - Департамент) является
структурным подразделением центрального аппарата Министерства юстиции
Российской Федерации (далее - Министерство), обеспечивающим в пределах
своих полномочий осуществление функций Министерства по разработке
общей стратегии государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной сфере деятельности Министерства.
Общее руководство деятельностью Департамента осуществляет Министр
юстиции Российской Федерации (далее - Министр).
Непосредственно координирует деятельность Департамента
заместитель Министра, наделенный соответствующими полномочиями.
2. В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации,
Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Минюста России, решениями коллегии Минюста России и
настоящим Положением.
3. Основными задачами Департамента являются:
1) участие в разработке общей стратегии государственной политики
в сфере федеральной юстиции;
2) обеспечение в пределах полномочий координации деятельности
федеральных органов исполнительной власти в сфере законопроектной
деятельности Правительства Российской Федерации;
3) организация работы по обеспечению единства правового
пространства Российской Федерации;
4) обеспечение соблюдения законности федеральными органами
исполнительной власти и иными органами в случаях, установленных
законодательством, при принятии ими нормативных правовых актов;
5) организация и осуществление анализа законодательства
Российской Федерации и правоприменительной практики;
6) обеспечение в пределах полномочий защиты прав и свобод
человека и гражданина.
4. Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и
(или) через территориальные органы Министерства, а также во
взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального
аппарата Министерства, подведомственными ему федеральными службами и
федеральными государственными учреждениями, созданными в установленном
законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач в
установленной сфере деятельности Министерства.
II. Полномочия
5. Департамент осуществляет следующие полномочия:
1) организует разработку Министерством проектов планов
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на
основе предложений федеральных органов исполнительной власти;
2) обеспечивает координацию Министерством работы федеральных
органов исполнительной власти по подготовке предложений к проектам
планов законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации;
3) подготавливает доклады Министерства Правительству Российской
Федерации о ходе выполнения планов законопроектных работ федеральными
органами исполнительной власти;
4) организует, координирует и осуществляет работу по подготовке
правовых заключений на концепции и проекты технических заданий на
разработку законопроектов;
5) осуществляет методическое обеспечение подготовки федеральными
министерствами федеральных конституционных законов и федеральных
законов;
6) принимает участие в проведении правовой экспертизы проектов
законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых
федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
7) организует обобщение практики применения законодательства
Российской Федерации и проведение анализа реализации государственной
политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой
основе предложения по совершенствованию этой деятельности;
8) разрабатывает в установленном порядке предложения о
приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства
Российской Федерации;
9) участвует в разработке предложений об основных направлениях
государственной политики в сфере федеральной юстиции;
10) формирует на основе предложений департаментов Министерства
проекты планов Министерства по подготовке проектов федеральных
законов;
11) подготавливает в установленном порядке проекты федеральных
законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к
ведению Департамента;
12) координирует законопроектную деятельность департаментов
Министерства, а также обеспечивает участие представителей Министерства
в работе палат Федерального Собрания Российской Федерации, их
комитетов и комиссий;
13) обеспечивает участие руководства Министерства в заседаниях
Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной
деятельности и в совещаниях у Руководителя Администрации Президента
Российской Федерации;
14) осуществляет информационно-аналитическое обеспечение
руководства Министерства и департаментов Министерства по вопросам
законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации и
палат Федерального Собрания Российской Федерации;
15) организует работу по государственной регистрации нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
16) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности
федеральных органов исполнительной власти, включая подведомственные
Министерству Федеральную службу исполнения наказаний, Федеральную
регистрационную службу и Федеральную службу судебных приставов, по
отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной
регистрации;
17) проводит юридическую экспертизу проектов нормативных правовых
актов Министерства;
18) ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной
регистрации;
19) обобщает практику государственной регистрации нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти,
затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер, готовит для представления Министерством по
поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации соответствующую информацию Президенту Российской Федерации и
в Правительство Российской Федерации;
20) направляет копии зарегистрированных нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти для официального
опубликования в редакцию "Российской газеты", в Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти издательства
"Юридическая литература" Администрации Президента Российской
Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система";
21) направляет копии зарегистрированных нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти в Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
Российской Федерации, Научный центр правовой информации при Минюсте
России и в другие установленные адреса;
22) осуществляет контроль за правильностью и своевременностью
опубликования зарегистрированных Министерством нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти;
23) передает сведения о нормативных правовых актах, применяемых
без государственной регистрации, а также об актах, признанных судами
не соответствующими законодательству, в средства массовой информации;
24) подготавливает для представления в Правительство Российской
Федерации предложения об отмене или приостановлении действия
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в
случае их несоответствия Конституции Российской Федерации,
международным договорам Российской Федерации, федеральным законам,
указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям
и распоряжениям Правительства Российской Федерации;
25) осуществляет подготовку и направление в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации, федеральным органам
исполнительной власти и иным органам представлений об отмене или
изменении принятых ими нормативных правовых актов, противоречащих
Конституции Российской Федерации и законодательству Российской
Федерации;
26) ведет Государственный реестр нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти;
27) осуществляет систематизированный учет поступивших на
государственную регистрацию нормативных правовых актов, в том числе
прошедших государственную регистрацию, в государственной регистрации
которых отказано, не требующих государственной регистрации,
возвращенных без регистрации и их хранение;
28) подготавливает ежегодные доклады Министерства Президенту
Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации о
соблюдении законности федеральными органами исполнительной власти при
принятии ими нормативных правовых актов;
29) организует работу территориальных органов Министерства по
проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской
Федерации и федеральному законодательству;
30) организует осуществление территориальными органами
Министерства государственного учета нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации - ведения федерального регистра
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;
31) проводит юридическую экспертизу соглашений об осуществлении
международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской
Федерации;
32) подготавливает распоряжения Министерства о государственной
регистрации соглашений об осуществлении международных и
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также
решения об отказе в государственной регистрации или возврате
соглашений без государственной регистрации, направляет указанные
документы в Государственную регистрационную палату при Минюсте России;
33) проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации, поступивших на рассмотрение в
Министерство по поручению Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации, обращениям федеральных органов
государственной власти, должностных лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, на предмет их соответствия Конституции
Российской Федерации и федеральному законодательству;
34) организует государственную регистрацию уставов муниципальных
образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти
уставы, разрабатывает порядок ведения государственного реестра уставов
муниципальных образований Российской Федерации и обеспечивает
доступность сведений, включенных в такой реестр;
35) организует ведение государственного реестра муниципальных
образований Российской Федерации;
36) обеспечивает подготовку методических материалов по проведению
юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации, государственной регистрации уставов муниципальных
образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти
уставы, а также по правовому обеспечению ведения федерального
регистра;
37) организует в необходимых случаях взаимодействие
территориальных органов Министерства с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами прокуратуры Российской
Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их
территориальными органами, иными федеральными государственными
органами и государственными органами субъектов Российской Федерации по
вопросам обеспечения единства правового пространства Российской
Федерации;
38) участвует в подготовке специалистов территориальных органов
Министерства по вопросам проведения юридической экспертизы нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, государственной
регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых
актов о внесении изменений в эти уставы и ведения федерального
регистра;
39) анализирует и обобщает информацию по результатам обобщения
практики применения законодательства Российской Федерации и анализа
реализации государственной политики в установленных сферах;
40) осуществляет анализ нормативных правовых актов в Российской
Федерации;
41) вносит предложения руководству Министерства о мерах, принятие
которых необходимо в связи с выявлением в ходе анализа
законодательства Российской Федерации, правоприменительной практики
нормативных правовых актов или правоприменительной практики, не
соответствующих Конституции Российской Федерации или законодательству
Российской Федерации;
42) запрашивает, получает, анализирует и оценивает информацию о
нормативных правовых актах, разработка которых предусмотрена
федеральными законами или необходимых для их реализации, при выявлении
фактов несвоевременной подготовки или принятия нормативных правовых
актов обеспечивает подготовку и направление в Правительство Российской
Федерации информации о допущенных нарушениях;
43) обеспечивает руководство Министерства оперативной и
аналитической информацией о состоянии законодательства и
правоприменительной практики;
44) осуществляет подготовку доклада о состоянии и практике
применения нормативных правовых актов в Российской Федерации;
45) обеспечивает методическое руководство, координацию и контроль
деятельности по анализу состояния и практики применения нормативных
правовых актов Российской Федерации;
46) осуществляет нормативное, правовое и методическое обеспечение
ведения федерального регистра;
47) участвует в работе по ведению статистики и отчетности
деятельности Министерства и его территориальных органов в части,
касающейся компетенции Департамента;
48) представляет в установленном порядке интересы Министерства в
судах общей юрисдикции и арбитражных судах, других органах;
49) осуществляет рассмотрение обращений граждан, писем
федеральных органов исполнительной власти, иных органов и организаций
по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
50) осуществляет организационно-методическое руководство
деятельностью территориальных органов Министерства по вопросам,
отнесенным к ведению Департамента;
51) осуществляет иные полномочия в соответствии с правовыми
актами Министерства.
6. Департамент в целях реализации своих полномочий имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке от структурных
подразделений Министерства, его территориальных органов и
подведомственных ему федеральных служб, федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также от
организаций, независимо от их организационно-правовой формы,
документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия
решений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
2) взаимодействовать (в том числе вести переписку) с
департаментами Министерства, другими федеральными органами
исполнительной власти, структурными подразделениями Администрации
Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской
Федерации, а также с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями
по вопросам, относящимся к компетенции Департамента;
3) привлекать в необходимых случаях в установленном порядке для
выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции Департамента,
структурные подразделения центрального аппарата и федеральные
государственные учреждения Министерства, а также ученых, специалистов
и работников федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4) привлекать, по согласованию с руководителями структурных
подразделений центрального аппарата Минюста России, специалистов этих
подразделений для подготовки совместных писем, предложений,
направленных на решение задач, установленных настоящим Положением;
5) вносить в установленном порядке предложения по
совершенствованию организации деятельности структурных подразделений
центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и
подведомственных ему федеральных служб;
6) принимать участие в пределах компетенции Департамента в работе
экспертных и рабочих групп, координационных и совещательных органов,
создаваемых Минюстом России, а также в работе межведомственных
комиссий, рабочих групп, совещаниях, научно-практических конференциях,
"круглых столах" и симпозиумах по вопросам совершенствования
законодательства в рамках компетенции Департамента;
7) участвовать во взаимодействии с палатами Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросам законопроектной деятельности;
8) направлять запросы в федеральные органы исполнительной власти
о представлении нормативных правовых актов на государственную
регистрацию;
9) проводить проверку деятельности территориальных органов
Министерства по вопросам юридической экспертизы нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации, ведению федерального регистра и
регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых
актов о внесении изменений в эти уставы;
10) вносить в установленном порядке предложения по
совершенствованию организации деятельности структурных подразделений
центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и
подведомственных ему федеральных служб;
11) вести в установленном порядке переписку по вопросам,
относящимся к компетенции Департамента;
12) использовать в установленном порядке информационные банки
данных, системы связи;
13) осуществлять иные полномочия в рамках компетенции
Департамента, а также на основании приказов и распоряжений
Министерства.
III. Организация деятельности
7. Департамент возглавляет директор Департамента законопроектной
деятельности и регистрации ведомственных нормативных актов (далее -
Директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности
приказом Министерства.
Директор подчиняется непосредственно Министру юстиции Российской
Федерации, а также заместителю Министра, координирующему деятельность
Департамента.
Директор несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Департамент задач и функций.
Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и
освобождаемых от должности приказом Министерства по представлению
Директора.
Количество заместителей Директора устанавливается приказом
Министерства.
8. Структура и штатное расписание Департамента утверждаются
приказом Министерства.
В структуру Департамента входят отделы по основным направлениям
деятельности Департамента.
9. Директор:
1) распределяет обязанности между своими заместителями, участвует
в подготовке должностных регламентов государственных служащих;
2) утверждает положения об отделах Департамента;
3) вносит предложения о структуре, численности и штатном
расписании Департамента;
4) вносит в установленном порядке проекты нормативных правовых
актов Министерства по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента;
5) организует и контролирует в Департаменте исполнение
нормативных правовых актов Российской Федерации и Министерства,
документов и поручений руководства Министерства;
6) организует и контролирует своевременное и качественное
рассмотрение федеральными государственными гражданскими служащими
Департамента обращений граждан, писем общественных объединений,
организаций, государственных органов и органов местного
самоуправления, а также полноту и законность принятых по ним решений;
7) представляет по доверенности или по поручению Министра в
пределах своей компетенции интересы Министерства в органах
государственной власти, государственных, общественных организациях и
судах, во взаимоотношениях с должностными лицами органов власти
иностранных государств, иностранных и международных организаций,
участвует в работе межведомственных комиссий органов государственной
власти по соответствующим направлениям деятельности Министерства;
8) вносит предложения руководству Министерства для обсуждения на
коллегии и в планы основных организационных мероприятий, а также в
проекты приказов и распоряжений Министерства;
9) обеспечивает и в пределах своих полномочий контролирует
соблюдение федеральными государственными служащими Департамента
законодательства Российской Федерации о государственной службе, а
также служебного распорядка;
10) вносит в установленном порядке предложения о назначении на
должности и включении в кадровый резерв, перемещении, освобождении от
должности, направлении на обучение и повышение квалификации,
присвоении классных чинов, награждении государственными наградами и
наградами Министерства, а также ходатайствует о применении к
государственным гражданским служащим Департамента мер социальной
защиты, их поощрении и наложении взысканий, в том числе увольнении;
11) в пределах своей компетенции дает поручения государственным
гражданским служащим Департамента, обязательные для исполнения;
12) представляет руководству Министерства государственных
гражданских служащих Департамента для включения их в состав
соответствующих рабочих групп, комиссий, а также для направления в
служебные командировки;
13) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с
территориальными органами Министерства, подведомственными ему
федеральными службами, со структурными подразделениями других органов
исполнительной власти, а также подведомственными Министерству
учреждениями;
14) проводит совещания, семинары, иные
организационно-методические мероприятия по вопросам компетенции
Департамента;
15) дает необходимые поручения департаментам Министерства, его
территориальным органам и учреждениям, подведомственным федеральным
службам по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
16) анализирует состояние и тенденции развития законодательства,
ход исполнения федеральных законов и государственных программ,
деятельность Департамента по вопросам, отнесенным к его компетенции,
принимает соответствующие меры по устранению выявленных недостатков и
закреплению положительных тенденций;
17) организует разработку проектов федеральных законов и иных
нормативных правовых актов, федеральных программ исходя из возложенных
на Департамент задач и его полномочий;
18) организует проведение совещаний, семинаров и иных
организационно-методических мероприятий по вопросам компетенции
Департамента;
19) обеспечивает в Департаменте режим конфиденциальности
служебной переписки и работы с информацией, содержащей сведения,
составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также
не подлежащей разглашению;
20) в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в
Министерстве юстиции Российской Федерации визирует
организационно-распорядительные документы, контролирует соблюдение
порядка их оформления и согласования;
21) в пределах своих полномочий создает резерв кадров для
замещения должностей в Департаменте;
22) осуществляет иные полномочия в соответствии с правовыми
актами Министерства.
В случае отсутствия Директора его обязанности исполняет один из
его заместителей.
10. Для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности
Департамента, контроля за выполнением планов работы, документов и
поручений руководства Министерства, а также для обмена опытом работы в
Департаменте проводятся оперативные совещания.
Решения, принятые на оперативном совещании, оформляются
протоколом и являются обязательными для федеральных государственных
гражданских служащих Департамента.
11. Департаменту передаются в установленном порядке
соответствующие материальные и технические средства, необходимые для
своевременного и качественного исполнения своей деятельности, им
используются в установленном порядке соответствующие информационные
банки данных, системы связи и коммуникаций.
12. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с
планами Министерства и работы коллегии Министерства, приказами и
распоряжениями Министерства, а также планом работы Департамента.
13. Права, обязанности, социальные гарантии и ответственность
федеральных государственных гражданских служащих Департамента
определяются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" (Российская
газета, 2004, 31 июля), иными нормативными правовыми актами и
соответствующими должностными регламентами. |