О РАБОТЕ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О РОЗНИЧНЫХ РЫНКАХ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
8 мая 2007 г.
N 0100/4714-07-32
(Д)
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека в дополнение к письму от 26.04.2007
N 0100/4346-07-32 информирует.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от
30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в
Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон), вступившего в
силу с 11.04.2007, "организация розничного рынка, организация и
осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ,
оказанию услуг) на розничном рынке подлежат приведению в соответствие
с положениями настоящего Федерального закона не позднее шестидесяти
дней со дня его вступления в силу".
В этой связи лица, желающие заниматься организацией торговли на
рынках, обязаны в течение 60 дней привести свою деятельность в
соответствие с требованиями Закона, что означает необходимость
получения ими разрешения на право организации рынка при наличии
соответствующего права (собственности, аренды) на объект или объекты
недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой
предполагается организация рынка.
В соответствии со статьей 4 Закона рынок организуется согласно
плану, утвержденному органом государственной власти субъекта
Российской Федерации в соответствии с архитектурными,
градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами
планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации
и территории муниципального образования, а также с учетом потребностей
в рынках того или иного типа.
Рынок может быть организован юридическим лицом, которому
принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на
территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на
основании разрешения, выданного органом местного самоуправления
муниципального образования, при этом, в соответствии со статьей 7
Закона, в предоставлении разрешения заявителю может быть отказано при
отсутствии права на объекты недвижимости в пределах территории, на
которой предполагается организовать рынок, при несоответствии места
расположения этих объектов и типа рынка утвержденному плану, а также в
случае подачи документов, содержащих недостоверные сведения либо
поданных с нарушением установленных требований.
Юридическое лицо, получившее разрешение на право организации
рынка, признается управляющей рынком компанией.
Таким образом, на этапах утверждения плана размещения рынков на
территории субъекта Российской Федерации и получения юридическим лицом
разрешения на право организации рынка Законом не предусмотрено
получения согласования со стороны органов Роспотребнадзора.
Однако необходимо иметь в виду, что вопросы соблюдения требований
санитарно-эпидемиологических правил и нормативов при размещении,
строительстве и эксплуатации объектов, в том числе розничных рынков,
регламентируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в соответствии с
которым (статья 11) "Индивидуальные предприниматели и юридические лица
в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять
требования санитарного законодательства, а также постановлений,
предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих
государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц".
Статьей 12 данного Закона установлено, что при разработке
нормативов градостроительного проектирования, схем территориального
планирования, генеральных планов городских и сельских поселений,
проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей
городов, решении вопросов размещения объектов гражданского,
промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их
санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а
также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом
перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных,
транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового
назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и
благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
В случае выявления нарушения санитарного законодательства
должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека должны приниматься в
установленном законом порядке меры.
Учитывая изложенное, на этапах утверждения плана размещения
рынков на территории субъекта Российской Федерации и получения
юридическим лицом разрешения на право организации рынка управлениям
Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации необходимо,
руководствуясь статьями 50 и 51 Федерального закона от 30.03.1999 N
52-ФЗ:
- проанализировать материалы, полученные в ходе проведения
государственного санитарно-эпидемиологического надзора за розничными
рынками, с учетом их возможного негативного влияния на условия
проживания населения, состояние окружающей человека среды,
водоснабжение, канализацию, очистку территории, дать предписания об
устранении выявленных нарушений или в случае невозможности устранения
принять в установленном законом порядке меры по приостановлению их
эксплуатации;
- внести в органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления предложения по улучшению
санитарно-эпидемиологической обстановки на розничных рынках с
указанием мер, которые необходимо принять для обеспечения выполнения
требований санитарного законодательства при организации их работы,
либо о прекращении эксплуатации.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 30.12.2006 N
271-ФЗ управляющая рынком компания должна осуществлять его
своевременную уборку и благоустройство, проводить
санитарно-гигиенические и дезинфекционные мероприятия, обеспечивать
энерго-, тепло- и водоснабжение, а также надлежащие условия для
приемки, хранения, продажи товаров. Кроме того, в соответствии со
статьей 15 торговые места размещаются на основе схемы, которая
разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по
согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля, в
том числе, и органами по контролю и надзору в сфере обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав
потребителей.
При согласовании схем размещения торговых мест, разработанных
управляющими компаниями, следует обращать внимание на выполнение
требований санитарного законодательства в части обеспечения
гигиенических требований, предъявляемых к санитарно-защитной зоне,
содержанию функционального зонирования территорий, к привязке систем
коммуникаций, условиям приема, хранения и реализации пищевых продуктов
и продовольственного сырья, а также условиям труда работающего
персонала.
Одновременно необходимо иметь в виду, что планировка,
перепланировка и застройка рынка, реконструкция и модернизация зданий,
строений, сооружений и находящихся в них помещений, проводимая
управляющей кампанией в соответствии со статьей 11 того же Закона,
должна обеспечить при работе рынка выполнение требований
законодательства Российской Федерации в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения (статья 13).
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
8 мая 2007 г.
N 0100/4714-07-32 |