РАСПОРЯЖЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
21 ноября 2007 г.
N 1661-р
(Д)
1. Утвердить прилагаемую Концепцию Федеральной целевой программы
"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года".
2. Определить Минрегион России государственным заказчиком
Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до
2015 года" (далее - Программа).
3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования
Программы на 2009 - 2015 годы за счет средств федерального бюджета
составляет 4500 млн. рублей в ценах соответствующих лет.
4. Минрегиону России разработать проект Программы и представить
его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЗУБКОВ
21 ноября 2007 г.
N 1661-р
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 21 ноября 2007 года
N 1661-р
КОНЦЕПЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ
НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА ДО 2015 ГОДА"
I. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
Программы приоритетным задачам социально-экономического
развития Российской Федерации
Настоящая Концепция основывается на положениях Конституции
Российской Федерации о защите прав коренных малочисленных народов,
Федеральных законов "О гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации", "О территориях традиционного природопользования
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации", "Об общих принципах организации общин коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации".
Цели и задачи настоящей Концепции соответствуют принципам
Концепции государственной национальной политики Российской Федерации и
определяют пути и порядок оказания государственной поддержки
социально-экономического развития коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее - коренные малочисленные
народы).
Коренные малочисленные народы, каждый из которых насчитывает
менее 50 тыс. человек, проживают на территориях традиционного
расселения своих предков, сохраняют традиционные образ жизни,
хозяйствование и промыслы, осознают себя самостоятельными этническими
общностями.
В Российской Федерации в настоящее время проживает 40 коренных
малочисленных народов общей численностью около 270 тыс. человек.
Комплексное решение проблем развития социально-экономического,
этнокультурного и духовного потенциала этих народов требует
государственной поддержки.
Мероприятия Федеральной целевой программы "Экономическое и
социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока до 2015 года" (далее - Программа) направлены на
улучшение материального положения, культурного и духовного развития
коренных малочисленных народов.
II. Обоснование целесообразности решения
проблемы программно-целевым методом
Действующая в настоящее время Федеральная целевая программа
"Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов
Севера до 2008 года", утвержденная Постановлением Правительства
Российской Федерации от 27 июля 2001 г. N 564, включает расширенный
круг мероприятий по созданию производственной базы. Основные итоги
реализации мероприятий указанной Программы за 2002 - 2006 годы состоят
в следующем.
Для организации перерабатывающих производств приобретено и
установлено оборудование в Республике Алтай и Республике Тыва,
Кемеровской, Мурманской, Томской и Магаданской областях, в Ненецком
автономном округе и Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, в том
числе 5 комплектов холодильного оборудования, 10 комплектов
оборудования для переработки продукции традиционных отраслей,
оборудование и снаряжение для рыбного и охотничьего промыслов,
мини-пекарни. Построены 7 оленеводческих баз и убойных пунктов в
Иркутской области, Республике Саха (Якутия) и в других регионах, база
по переработке рыбы в Корякском автономном округе.
Создано 16 объектов энергообеспечения в Республике Тыва, в
Тюменской, Читинской и Кемеровской областях, в Корякском и
Ямало-Ненецком автономных округах, в том числе приобретено 12
электростанций и дизельных генераторов, 3 локальные установки. Введены
линии электропередачи протяженностью 37 км. Организованы 3 фактории с
комплексом бытовых услуг. В Республике Саха (Якутия) построен
этнокультурный центр коренных малочисленных народов Севера - Дом
народов Севера.
Построено и введено в эксплуатацию жилье общей площадью 12682,1
кв. метров, завершено строительство 17 школ и школ-интернатов на 4109
мест в Иркутской, Амурской и Магаданской областях, в Республике Саха
(Якутия) и Республике Хакасия, в Хабаровском крае и в Чукотском
автономном округе.
Проблемы восстановления природно-ресурсного потенциала и системы
регулирования его использования, проблемы хозяйственного развития
территорий проживания коренных малочисленных народов, проблемы
занятости и социального развития в сочетании с традиционным укладом
составляют единый взаимоувязанный комплекс задач, которые успешно
могут быть решены только на основе принципов программно-целевого
метода, использование которого позволит:
обосновать приоритетность мероприятий Программы, а также
необходимый объем их финансирования;
учесть многофакторность и взаимосвязь проблем и наметить
оптимальные способы их комплексного решения;
предложить эффективные механизмы реализации Программы;
обеспечить методическое единство подходов и на этой основе
концентрацию и наиболее рациональное использование бюджетных и
привлеченных средств.
Подготовка Программы вызвана необходимостью решения более
широкого спектра вопросов социально-экономического, этнокультурного и
духовного развития коренных малочисленных народов, проживающих не
только в районах Севера, но также в Сибири и на Дальнем Востоке.
III. Характеристика и прогноз развития
сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере
без использования программно-целевого метода
К важнейшим проблемам, требующим безотлагательного решения,
относится развитие экономической базы традиционного жизнеобеспечения
коренных малочисленных народов. С развитием промышленного производства
в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока связано отторжение
значительных земельных участков под промышленные объекты, нарушение
растительного покрова, создание техногенных барьеров на путях сезонных
миграций животных, нарушение естественных водотоков, разрушение мест
нереста и нагула рыбы и т.д. В результате промышленного освоения
нарушился экологический баланс районов проживания коренных
малочисленных народов. Непоправимый урон окружающей среде наносит
загрязнение выбросами и отходами нефтяных и газовых промыслов.
Положение усугубляется тем, что практически прекращены работы по
изучению состояния природных и земельных ресурсов. Например, в
большинстве районов оленеводство, ранее одна из наиболее доходных
отраслей традиционного хозяйства, стало убыточным. Практически
уничтожено племенное ядро оленьего стада, поголовье оленей по
сравнению с 1990 годом сократилось более чем в 2 раза. В кризисной
ситуации находится морской зверобойный промысел.
Объемы добычи рыбы в районах проживания коренных малочисленных
народов также сократились почти в 2 раза, что связано отчасти с
несоблюдением требований рыболовства, но в большей степени с
недоступностью рынка сбыта свежей рыбы и рыбной продукции. В местах
массового промышленного вылова в настоящее время отсутствуют
производства по переработке рыбы. Однако зарубежный опыт и отдельные
проекты в России показывают, что это направление традиционного
хозяйствования при современном технологическом оснащении и правильно
построенной системе государственной поддержки может быть
высокорентабельным.
Снижается промысел полевой пушнины из-за истощения ресурсов
угодий, несовершенства организации промысла (ухудшения экономических
условий, снижения материальной заинтересованности охотников и других
факторов). Кризис клеточного звероводства связан с нехваткой и резким
подорожанием кормов и падением мировых цен на продукцию звероводства.
Острота социальных проблем коренных малочисленных народов более
всего ощущается в сельской местности. В последнее десятилетие
наблюдается резкое снижение занятости коренных малочисленных народов
и, как следствие, падение уровня их жизни. Реальные подушевые доходы в
семьях оленеводов и охотников в 3 и более раза ниже соответствующих
показателей для других групп населения, например, работников, занятых
в промышленности и строительстве.
Существующая сеть общеобразовательных учреждений не обеспечивает
полной потребности коренных малочисленных народов в образовании.
Начальное и неполное среднее образование имеют 90 процентов этих
народов.
Существует необходимость дальнейшей реализации проектов по
развитию сектора социальных услуг, в том числе образования.
Практически во всех районах проживания этих народов дневные
общеобразовательные школы находятся в аварийном состоянии или требуют
капитального ремонта, что ведет к снижению числа данных
образовательных учреждений. Школы испытывают недостаток педагогических
кадров, не укомплектованы учебной и учебно-методической литературой,
пособиями для внеклассного чтения, особенно на языках коренных
малочисленных народов, слабо оснащены современными техническими
средствами обучения. Особой проблемой является обучение родному языку,
который в школах изучают не более 50 процентов учащихся.
В ряде районов проживания коренных малочисленных народов
отсутствуют средние специальные учебные заведения с ориентацией на
подготовку специалистов для традиционных отраслей хозяйствования и
промыслов.
Продолжается разрушение национальной культуры, традиций, обычаев
и других важнейших составляющих культурного и духовного развития
коренных малочисленных народов. Около 30 процентов клубных учреждений
и 13,5 процента библиотек требуют капитального ремонта, в том числе
2,6 процента библиотек находятся в аварийном состоянии.
Происходит неуклонное ухудшение состояния здоровья населения в
местах традиционного проживания коренных малочисленных народов. До
пенсионного возраста доживает только 8,5 процента этих народов. При
этом сокращается число больничных и амбулаторно-поликлинических
учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, не хватает женских и
детских консультаций. Значительная часть учреждений медицинского
обслуживания требует капитального ремонта, обеспечения лекарственными
препаратами, оснащения современным медицинским оборудованием.
Ухудшаются жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных
малочисленных народов. Жилищный фонд большинства сел в традиционных
местах проживания ветхий и, как правило, без водоснабжения,
канализации и инженерных сетей. Состояние жилищного фонда,
недостаточные темпы его ремонта и строительства нового жилья в местах
традиционного проживания не позволяют прогнозировать существенное
улучшение жизни коренных малочисленных народов.
Обостряющиеся проблемы коренных малочисленных народов показывают,
что назрела необходимость реформирования и адаптации механизма их
государственной поддержки к изменяющимся экономическим условиям,
определения новых подходов и приоритетов в решении этих проблем.
В современных условиях перспективы эффективного развития
традиционных видов деятельности основаны на том, что, во-первых,
мировая и отечественная практика выработала достаточно эффективные
технологии и компактные технологические линии для внедрения в
традиционные сферы хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов и они сегодня вполне доступны для использования. Во-вторых,
имеется широкий выбор средств вездеходного транспорта, связи и
коммуникаций для использования в производственных процессах,
повышающих их эффективность. В-третьих, экологическая чистота и
высокие питательные качества натуральных продуктов традиционных
промыслов коренных малочисленных народов становятся все более
востребованными и все более высоко оцениваемыми. При определенной
государственной поддержке технического оснащения этих производств и
создании механизмов поддержки промысловой деятельности рынок сбыта
продукции существенно расширится.
Развитие сферы образования, самобытной культуры и медицинского
обслуживания на базе технологических инноваций и информационных
технологий при современном уровне знаний и имеющихся технических
решениях представляется вполне реальным направлением Программы и даст
ощутимый бюджетный эффект, а также позволит повысить уровень
образовательных и медицинских услуг.
Улучшение жилищных условий и модернизация системы
жилищно-коммунального хозяйства и энергетики являются важными
направлениями обеспечения благоприятных условий жизни коренных
малочисленных народов, которые достаточно успешно могут быть
реализованы с использованием современных технологий домостроения,
эффективных материалов, автономных источников тепло- и
электрообеспечения, систем инженерной инфраструктуры.
Комплексное совершенствование нормативно-правовой базы
регулирования социальных, природоохранных и экономических отношений
диктуется тем, что коренные малочисленные народы с трудом адаптируются
к изменившимся социально-экономическим условиям, утрачивают самобытную
культуру, свои этнические традиции и язык. Значительно сократились
биологические ресурсы, необходимые для жизнеобеспечения этих народов.
Острый характер приобретает ситуация в социальной и экономической
сфере. В этих условиях нужна развитая система законов и нормативных
документов, которые обеспечат правовую защиту жизнедеятельности
коренных малочисленных народов.
IV. Возможные варианты решения проблемы, оценка
преимуществ и рисков, возникающих при различных
вариантах решения проблемы
Единственно приемлемым вариантом решения рассматриваемой проблемы
является использование программно-целевого метода.
Главные особенности Программы обусловлены существующей системой
расселения и жизненным укладом коренных малочисленных народов, которые
являются естественной, наиболее приемлемой формой и основой
традиционного хозяйствования, кочевого и полукочевого образа жизни и
трудовой деятельности. В отличие от неудачного советского опыта
решения проблемы путем перевода коренных малочисленных народов на
оседлый образ жизни настоящая Концепция исходит из обратной идеи -
приближение средств цивилизации, новых технологий, техники к местам
проживания и трудовой деятельности коренных малочисленных народов с
целью создания благоприятной среды для устойчивого развития базовых
отраслей экономики и нормальных условий для жизни и развития человека.
В рамках правового поля, регулирующего вопросы
социально-экономического развития коренных малочисленных народов,
имеется еще несколько возможных вариантов, к числу которых относятся
ведомственно-отраслевой, ведомственно-целевой,
автономно-территориальный и инвестиционно-коммерческий варианты.
Каждый из этих вариантов характеризуется большим количеством
рисков при реализации в силу их узкого (ведомственного,
территориально-автономного, коммерческого) подхода. Уровень рисков
(политические, административно-правовые, финансово-экономические,
организационно-управленческие, производственно-технологические,
экологические) и вероятность их реализации могут не позволить
рассчитывать на успешное решение проблемы в целом.
С точки зрения управления можно рассматривать 2 основных способа
решения проблем - централизованный, осуществляемый в рамках единого
координирующего органа и единого плана мероприятий, и
децентрализованный, предполагающий осуществление множества
эффективных, но слабо взаимоувязанных друг с другом мероприятий.
Децентрализованный вариант характерен большим количеством
исполнителей, отсутствием единой структуры и механизма,
координирующего действия всех участников процесса. Риск
децентрализованного решения проблемы состоит в утрате целостности
взгляда на проблему и систему мероприятий, в неспособности оперативно
сконцентрировать финансовые ресурсы на нескольких приоритетных
направлениях развития, радикально решить вопросы улучшения
образовательного процесса, повысить качество медицинского
обслуживания. Распыление ключевых мероприятий по многим федеральным
министерствам и агентствам неизбежно приводит к утрате оперативности и
неспособности реагировать на вопросы, которые возникают в связи с
радикальной трансформацией всего уклада жизни, традиционного хозяйства
и самобытной культуры коренных малочисленных народов.
Настоящая Концепция строится на принципах централизованного
варианта управления процессом реализации Программы и согласовании с
региональными программами, реализуемыми в субъектах Российской
Федерации на этом направлении.
Этот вариант подвержен рискам, среди которых главными являются:
возможность существенного превышения расходов, необходимых для
осуществления мероприятий Программы, по сравнению с прогнозными
расходами, заявленными в настоящей Концепции;
неполное финансирование со стороны федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, нарушение графика
финансирования;
невыполнение или задержка выполнения обязательств поставщиками и
подрядчиками работ по реализации мероприятий Программы.
Основной риск централизованного управления реализацией Программы
связан с возможностью появления излишних посредников, ее
обюрокрачивание и заорганизованность. Мобилизация ресурсов
государственных и других участников может в этом случае не обеспечить
ожидаемой отдачи, а осуществляемые с единой целью мероприятия
Программы не приведут к решению проблемы.
Минимизация указанных рисков может быть достигнута на стадии
разработки Программы путем уточнения и соответствующего обоснования
объема необходимых расходов, повышения эффективности контроля за
выделением и расходованием средств с помощью осуществления мониторинга
мероприятий Программы, использования утвержденных критериев отбора
поставщиков и подрядчиков выполняемых работ.
V. Ориентировочные сроки и этапы решения
проблемы программно-целевым методом
Реализация Программы предполагается в 2 этапа:
I этап - 2009 - 2010 годы;
II этап - 2011 - 2015 годы.
Первый этап является организационно-восстановительным,
ориентирован на реализацию первоочередных мероприятий и предполагает:
развитие материальной базы традиционных производств,
строительство оленеводческих и рыболовных баз, организацию
перерабатывающих производств;
разработку механизмов государственной поддержки традиционных
видов хозяйственной деятельности, используя опыт регионов России и
зарубежных стран;
обеспечение доступности получения начального, среднего и
качественного профессионального образования путем строительства школ и
дошкольных учреждений, в том числе детских садов и интернатов, а также
специальных образовательных учреждений;
восстановление системы диспансерного медицинского обследования в
местах традиционного проживания коренных малочисленных народов;
реализацию мероприятий по завершению и вводу в действие ранее
начатых объектов капитального строительства и производственных
мощностей;
формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей жизненные
интересы коренных малочисленных народов, организацию конкурсного
отбора и реализацию эффективных быстроокупаемых проектов,
способствующих оживлению инвестиционной и предпринимательской
активности в местах традиционного проживания коренных малочисленных
народов.
Второй этап рассчитан на 2011 - 2015 годы и предусматривает:
развертывание работ по модернизации видов традиционной
деятельности коренных малочисленных народов, прежде всего внедрение
современной техники и технологий в традиционные отрасли экономики и
развитие производств глубокой переработки;
строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры, включая
благоустройство территорий проживания и хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов;
развитие нетрадиционных источников тепло- и энергоснабжения,
автономных систем очистки стоков;
осуществление природовосстановительных мероприятий, включая
развитие ресурсной базы традиционных отраслей, развитие племенной
деятельности в оленеводстве, строительство рыборазводных цехов и
заводов.
Второй этап завершает переход к устойчивому экономическому и
социальному развитию коренных малочисленных народов (укрепление
национального самоуправления, занятости и самозанятости, традиционного
жизнеобеспечения и др.), предполагает окончание реализации проектов по
развитию хозяйственно-экономической структуры территорий их проживания
при ускоренном развитии сектора социальных услуг (образование,
здравоохранение, культура).
VI. Предложения по целям и задачам Программы,
целевым индикаторам и показателям, позволяющим
оценивать ход реализации Программы по годам
Целью Программы является обеспечение устойчивого
социально-экономического развития территорий проживания коренных
малочисленных народов, существенное повышение уровня их жизни и
улучшение всей системы жизнеобеспечения на основе рационального
природопользования, технико-технологического совершенствования
традиционных отраслей хозяйства, социальной сферы, культуры и быта,
подготовки и переподготовки соответствующих кадров из числа коренных
малочисленных народов, совершенствования системы государственной
поддержки.
Задачами Программы являются:
технико-технологическое оснащение традиционных видов
хозяйственной деятельности и организация перерабатывающих производств
в районах проживания коренных малочисленных народов, организация новых
производств;
создание системы заготовок, материально-технического обеспечения
и сбыта продукции, обеспечение развития факторийных форм торговли и
товарообмена, а также других форм сельской кооперации;
реализация комплекса мер государственной поддержки отраслей
оленеводства, рыбного промысла и других отраслей традиционного
хозяйства коренных малочисленных народов, направленных на
стимулирование мотивации работников в улучшении материального
положения путем достижения высоких качественных производственных
показателей отрасли;
повышение уровня образования, профессиональной подготовки по
специальностям традиционных видов хозяйственной деятельности;
обеспечение возрождения самобытной и национальной культуры, языка
коренных малочисленных народов, развитие энергетической, финансовой,
информационно-коммуникационной инфраструктуры в местах традиционного
проживания коренных малочисленных народов;
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия коренных
малочисленных народов, создание системы медицинского обслуживания на
основе современных технологий, модернизация жилищно-коммунального
обслуживания населения;
совершенствование принципов и механизмов местного самоуправления,
адекватных организации традиционного природопользования и укладу жизни
коренных малочисленных народов, а также адаптированных в систему всех
уровней власти и управления.
Задачи Программы конкретизируются по отдельным направлениям.
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы
приведены в Приложении N 1.
VII. Предложения по объемам и источникам
финансирования Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 9844000 тыс.
рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 4500000
тыс. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 4975000 тыс.
рублей и внебюджетных источников - 369000 тыс. рублей.
В структуре затрат преобладают расходы по статье "Капитальные
вложения", составляющие 96,1 процента, затраты на
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 0,1
процента и прочие текущие расходы - 3,8 процента.
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской
Федерации средства федерального бюджета, предусмотренные Программой,
направляются на реализацию мероприятий Программы в виде субсидий
бюджетам субъектов Российской Федерации, что предусматривает
обязательное финансирование проектов за счет средств этих бюджетов в
объемах, определенных Программой.
Реализация Программы предусматривает привлечение инвестиций из
внебюджетных источников для осуществления проектов, имеющих
потенциально высокую норму прибыли и короткие сроки окупаемости (в
среднем от 1 года до 3,5 лет), а также участие инвесторов в реализации
высокодоходных долгосрочных инвестиционных проектов, осуществляемых
преимущественно на принципах проектного финансирования, то есть
окупаемых в счет будущих доходов и не требующих государственных
гарантий.
Объемы и источники финансирования Программы приведены в
Приложении N 2.
VIII. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
и результативности предлагаемого варианта решения проблемы
В процессе реализации Программы будут сформированы необходимые
условия для сбалансированного и устойчивого развития территорий
проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов, созданы условия, способствующие преодолению противоречий
между традиционными отраслями хозяйствования и промышленным освоением
северных территорий, сохранению естественной природной среды.
В результате реализации Программы к концу 2015 года в местах
традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов будут построены жилые дома общей площадью 19,5
тыс. кв. метров, общеобразовательные и дошкольные учреждения на 10
тыс. мест, больничные и поликлинические учреждения на 430 койко-мест и
300 посещений в смену, 19 учреждений культуры на 1000 мест, 30
традиционных перерабатывающих производств, 21 фактория, 130 км линий
электропередачи. Также будут приобретены для коренных малочисленных
народов, проживающих в отдаленных и труднодоступных районах, 40
комплектов средств беспроводной телефонной связи, 100 единиц
специального транспорта повышенной проходимости, 90 единиц
энергетических и тепловых установок. Будет решен ряд других проблем.
Результаты реализации мероприятий Программы будут способствовать:
преодолению резкого снижения занятости коренных малочисленных
народов и, как следствие, росту уровня их жизни;
созданию предпосылок для снижения зависимости от северного завоза
продовольствия и товаров народного потребления;
повышению уровня и качества жизни, обновлению основных систем
жизнеобеспечения;
духовному и национально-культурному возрождению коренных
малочисленных народов.
Результаты реализации Программы будут иметь значение не только
для развития коренных малочисленных народов и территорий их
традиционного проживания, но также для северных регионов и России в
целом.
IX. Предложения по участию федеральных органов
исполнительной власти, ответственных за формирование
и реализацию Программы
Формирование мероприятий Программы и контроль за их реализацией
осуществляет Министерство регионального развития Российской Федерации.
К формированию и реализации Программы будут привлекаться
соответствующие федеральные органы исполнительной власти в рамках
полномочий, указанных в Постановлении Правительства Российской
Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона
"О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
X. Предложения по государственным заказчикам
и разработчикам Программы
Разработчиком Программы является Министерство регионального
развития Российской Федерации.
Функции государственного заказчика Программы возлагаются на
Министерство регионального развития Российской Федерации, которое
взаимодействует с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и представительными органами общественных объединений
коренных малочисленных народов с целью эффективной реализации
мероприятий Программы.
XI. Предложения по основным направлениям финансирования,
срокам и этапам реализации Программы
В структуре затрат основную долю составят капитальные вложения -
96,1 процента.
В рамках Программы также предусмотрены средства на проведение
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в объеме 0,1
процента общего объема финансирования Программы, что в сумме составит
10220 тыс. рублей.
Направление "Прочие нужды" в объеме 3,8 процента общего объема
финансирования Программы предусматривает финансирование мероприятий по
обеспечению коренных малочисленных народов современным оборудованием
для медицинских и образовательных учреждений, энергетическими,
тепловыми установками для обустройства жилья и вездеходными
транспортными средствами, технологическим оборудованием для
производственных участков, а также мероприятий этнокультурной
направленности (проведение выставок, фестивалей, детских праздников).
Реализация Программы предполагается в 2009 - 2015 годах (I этап -
2009 - 2010 годы, II этап - 2011 - 2015 годы).
XII. Предложения по механизмам формирования
мероприятий Программы
Мероприятия Программы согласуются по срокам с исполнителями,
взаимосвязаны и предусматривают получение разностороннего
экономического и социального эффекта. Программа должна быть увязана с
программами социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации, где проживают коренные малочисленные народы.
Формирование мероприятий Программы будет осуществляться по
следующим основным направлениям.
Создание экономического базиса и условий
для устойчивого развития экономики традиционных
отраслей хозяйствования на основе технологического
совершенствования производства
Мероприятия направлены на возрождение традиционного
жизнеобеспечения коренных малочисленных народов, создание условий для
восстановления и сохранения естественной природной среды, необходимой
для традиционной жизнедеятельности коренных малочисленных народов, в
том числе на:
строительство комплексных убойно-приемных пунктов оленей,
промежуточных баз для оленеводческих, охотничьих и рыболовецких
бригад;
развитие племенных оленеводческих хозяйств, рациональное
использование оленьих пастбищ, применение изгородного выпаса стад;
приобретение и передачу субъектами Российской Федерации в
пользование общинам коренных малочисленных народов, занятых в
традиционных видах деятельности, спецавтотранспорта повышенной
проходимости, снаряжения и инвентаря для охоты и рыбной ловли,
мини-пекарен;
развитие звероводства, восстановление поголовья пушных зверей и
строительство новых звероводческих ферм.
Развитие производственной базы продукции традиционного
хозяйствования включает в себя:
строительство перерабатывающих цехов, заводов по заготовке и
реализации товаров традиционного промысла, хлебопекарен,
холодильников, приобретение холодильных и морозильных установок,
организацию различных производств;
организацию пошивочных мастерских и мастерских по выпуску изделий
художественных промыслов и ремесел.
Предусматривается развитие национального малого бизнеса в секторе
услуг, в том числе в сфере туризма, возрождение сельской кооперации,
создание факторий в местах традиционного проживания и хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов, а также восстановление на
их основе системы заготовок, закупок, завоза и торговли
продовольственной и потребительской продукцией, торгового и бытового
обслуживания кочевых оленеводов, полукочевых охотников-промысловиков и
рыбаков в местах их производственной деятельности.
Развитие традиционной хозяйственной деятельности является основой
национальной духовной культуры, языка и традиций, национального
самосознания, а также возрождения и развития традиционного образа
жизни коренных малочисленных народов как способа существования,
основанного на историческом опыте предков в области
природопользования, социальной организации и проживания, на самобытной
культуре, обычаях и религиозных верованиях.
В рамках мероприятий предусматривается создание в местах
традиционного проживания коренных малочисленных народов сети факторий,
обеспечивающих заготовку, хранение и реализацию продукции оленеводства
и промыслов. Будут предусмотрены меры по обустройству и рациональному
размещению структурных подразделений факторий (начиная от сети баз,
заготовительных и торгово-снабженческих пунктов до базовых факторий),
обеспечению их оборудованием и спецавтотранспортом повышенной
проходимости.
При формировании комплекса мероприятий определяется роль
государства в регулировании отношений коренных малочисленных народов и
промышленных компаний-недропользователей в местах традиционного
проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных
народов. Также определяются меры государственной поддержки из
федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Развитие сферы образования, культуры
и медицинского обслуживания на базе технологических
инноваций и информационных технологий
Мероприятия направлены на повышение качества и улучшение условий
жизни коренных малочисленных народов на основе развития сферы
образования и культуры, повышения уровня медицинского обслуживания.
Предусматривается комплекс мероприятий по реконструкции и
строительству клубов, детских музыкальных школ и библиотек, а также по
сохранению, возрождению и развитию культуры, национального искусства,
народных художественных промыслов, родного языка путем создания домов
культуры, краеведческого музея, традиционных этнокультурных центров
коренных малочисленных народов.
Мероприятия этнокультурной сферы (проведение различных
фестивалей, детских праздников и выставок), ставящие целью сохранение
и пропаганду культурного наследия, развитие традиционной культуры
коренных малочисленных народов, направлены на сохранение и развитие
локальных фольклорных традиций коренных малочисленных народов,
позволяют ознакомиться с традициями, обычаями и культурой коренных
малочисленных народов, помогают развивать интерес к национальной
культуре, воспитывают у подрастающего поколения уважение к
непреходящим культурным ценностям. Традиционные северные состязания
способствуют физическому развитию и организации досуга юного
поколения.
В местах традиционного проживания коренных малочисленных народов
предполагается повышение уровня медицинского обслуживания путем
создания действенной системы медицинского и
санитарно-эпидемиологического обслуживания коренных малочисленных
народов, формирования, оснащения оборудованием и лекарственными
препаратами оленеводческих хозяйств и отдаленных промысловых участков,
обеспечения современным технологическим оборудованием и лекарственными
препаратами различных медицинских учреждений.
В целях повышения уровня образования, профессиональной подготовки
и обеспечения занятости коренных малочисленных народов намечено
строительство и реконструкция школ и дошкольных учреждений, в том
числе детских садов и интернатов. В рамках мероприятий
предусматривается приобретение учебной литературы и учебного
оборудования.
Оказание коренным малочисленным народам
субъектами Российской Федерации целевой поддержки
в сфере улучшения жилищных условий, а также модернизации
системы жилищно-коммунального хозяйства и энергетики
Мероприятия направлены на гарантированное и бесперебойное тепло-
и электроснабжение мест традиционного проживания коренных
малочисленных народов.
Предусмотрен комплекс мероприятий по поддержке субъектов
Российской Федерации в формировании жилищного фонда муниципальных
образований для нужд коренных малочисленных народов в соответствии с
жилищным законодательством, а также в модернизации
жилищно-коммунального комплекса. Будут переведены на горячее
водоснабжение объекты социальной инфраструктуры. Намечается
строительство малогабаритных пекарен, объектов бытового и торгового
обслуживания в факториях и местах традиционного проживания коренных
малочисленных народов.
Предусматривается переориентация системы энергообеспечения
районов проживания коренных малочисленных народов на
топливно-энергетические ресурсы местных источников. Намечается
строительство линий электропередачи, приобретение малогабаритных
электростанций для факторий, оленеводческих и рыболовецких бригад,
дизельных электростанций. Кроме того, предусмотрены мероприятия по
приобретению средств навигации и связи, по расширению парка
вездеходной техники, снегоходов, спецавтотранспорта повышенной
проходимости.
Реализация указанных мероприятий позволит повысить роль коренных
малочисленных народов в экономических и социальных процессах в местах
традиционного проживания.
XIII. Предложения по возможным вариантам форм
и методов управления реализацией Программы
Механизм реализации Программы включает в себя:
стратегическое планирование и прогнозирование;
применение правовых рычагов влияния на экономическое и социальное
развитие коренных малочисленных народов (совокупность нормативных
правовых актов федерального и регионального уровней), способствующих
решению задач Программы, а также регулирующих отношения на всех
уровнях исполнительной власти;
формирование организационной структуры управления реализацией
Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех
уровней управления).
Мероприятия Программы реализуются посредством заключения в
установленном законодательством Российской Федерации порядке
государственным заказчиком Программы с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации договоров о софинансировании включенных
в Программу строек и объектов.
Предоставление средств федерального бюджета на строительство и
реконструкцию объектов, находящихся в государственной собственности
субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности,
осуществляется в виде софинансирования в пределах средств,
предусмотренных в Программе на осуществление конкретных мероприятий, и
при условии наличия утвержденной в установленные сроки проектной
документации. При этом ответственность за несвоевременное завершение
строительства (реконструкции) таких объектов несут органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.
В отношении строек и объектов, находящихся в государственной
собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной
собственности, к договорам о софинансировании в обязательном порядке
прилагаются соответствующие перечни строек и объектов Программы,
графики финансирования инвестиционных проектов, решения собственников
(будущих собственников) таких объектов о начале их строительства
(реконструкции).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
заключают соглашения (договоры) с частными инвесторами о
софинансировании инвестиционных проектов Программы.
Указанные соглашения (договоры) устанавливают условия
финансирования мероприятий Программы и заключаются на весь период
реализации Программы.
Стройки и объекты Программы, находящиеся в государственной
собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной
собственности, должны быть в обязательном порядке включены в
соответствующие региональные программы, утверждаемые и реализуемые
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации проводят
конкурсы на размещение заказов на проведение работ, приобретение
товаров и услуг для государственных нужд, а также обеспечивают по
итогам проведенного конкурса заключение договоров подряда
(государственных контрактов) в части финансирования объектов.
Приостановление финансирования за счет средств федерального
бюджета, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации, при
невыполнении органами государственной власти субъектов Российской
Федерации своих обязательств может быть осуществлено в случае:
нецелевого использования органами государственной власти
субъектов Российской Федерации выделенных бюджетных средств;
непредоставления органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в установленные сроки предусмотренных договорами
о софинансировании отчетов о проведении мероприятий Программы;
нарушения исполнения графика финансирования мероприятий
Программы, являющегося приложением к договору о софинансировании
строек и объектов (в том числе уменьшения объемов финансирования
мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и внебюджетных источников).
В указанных случаях приостановление финансирования мероприятий
Программы за счет средств федерального бюджета в очередном году не
влечет возникновения обязательств государственного заказчика Программы
по увеличению финансирования этих мероприятий в последующих периодах.
Приложение N 1
к Концепции Федеральной целевой программы
"Экономическое и социальное развитие
коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока до 2015 года"
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ
И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА, СИБИРИ
И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА ДО 2015 ГОДА"
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | Единица | 2008 год | 1-й этап | 2-й этап |
| | | измерения | (базовые | 2009 - 2010 | 2011 - 2015 годы |
| | | | данные) | годы | |
| | | | |-------------|-----------------------------|
| | | | | 2009 |2010 | 2011 |2012| 2013 |2014|2015|
| | | | | год | год | год | год| год | год| год|
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 1. | Удельный вес занятых в малом | процентов | 7 | 7,5| 8 | 8,5| 9| 9,5| 10| 11|
| | бизнесе в общей занятости | | | | | | | | | |
| | коренных малочисленных народов | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 2. | Создание факторийных форм | единиц | - | 1 | 6 | 3 | 4| 2 | 5| -|
| | торговли и товарообмена, а | | | | | | | | | |
| | также других снабженческо- | | | | | | | | | |
| | сбытовых сельских кооперативов | | | | | | | | | |
| | в местах традиционного | | | | | | | | | |
| | проживания коренных | | | | | | | | | |
| | малочисленных народов | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 3. | Ввод в действие медицинских | коек | 51 | 20 | 110 | 90 | 70| 30 | 10| 100|
| | учреждений (больницы, | | | | | | | | | |
| | фельдшерско-акушерские пункты) | посещений | 140 | 20 | 50 | 120 | 80| - | 13| 17|
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 4. | Доля имеющих начальное | процентов | 90 | 91,5| 93 | 94 | 95| 96 | 97| 98|
| | образование в общей численности | | | | | | | | | |
| | коренных малочисленных народов | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 5. | Ввод в действие | мест | 976 | 1000 |2000 | 900 |2100|1700 |1500| 800|
| | общеобразовательных, дошкольных | | | | | | | | | |
| | учреждений | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 6. | Ввод в действие объектов | единиц | 1 | - | 4 | 3 | 7| 4 | 1| -|
| | культуры | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 7. | Доля жилищного фонда, | процентов | 40 | 42 | 45 | 48 | 50| 52,5| 54| 60|
| | оборудованного горячим | | | | | | | | | |
| | водоснабжением, в общем | | | | | | | | | |
| | жилищном фонде | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 8. | Доля жилищного фонда, | процентов | 60 | 62 | 65 | 68 | 70| 72,5| 74| 80|
| | оборудованного водопроводом, в | | | | | | | | | |
| | общем жилищном фонде | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 9. | Ввод в действие объектов | единиц | 1 | 2 | 6 | 2 | 5| 5 | 3| 2|
| | жилищно-коммунального хозяйства | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 10. | Ввод в действие жилых домов в | кв. м | 2688,1 | 2000 |2500 | 3200 |1000| 900 | 500|9400|
| | городах и поселках городского | | | | | | | | | |
| | типа и сельской местности | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 11. | Ввод в действие объектов | единиц | | 2 | 8 | 3 | 4| 4 | 4| 5|
| | традиционных производств, | | | | | | | | | |
| | оленеводческих, рыболовных баз, | | | | | | | | | |
| | перерабатывающих производств | | | | | | | | | |
| | традиционных отраслей хозяйства | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 12. | Строительство линий | км | | 10 | 40 | - | 35| 15 | -| 30|
| | электропередачи | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 13. | Приобретение оборудования | единиц | | 20 | 5 | - | -| - | -| 15|
| | беспроводной телефонной связи | | | | | | | | | |
| | для отдаленных районов | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 14. | Приобретение вездеходной | единиц | | 5 | 5 | 20 | 30| 10 | 15| 15|
| | техники, снегоходов, | | | | | | | | | |
| | спецавтотранспорта повышенной | | | | | | | | | |
| | проходимости | | | | | | | | | |
|-----|---------------------------------|-----------|----------|-------|-----|-------|----|------|----|----|
| 15. | Приобретение энергетических, | единиц | | 3 | 7 | 35 | 25| 5 | 5| 10|
| | тепловых установок для | | | | | | | | | |
| | обустройства поселков, | | | | | | | | | |
| | жилья и производственных | | | | | | | | | |
| | процессов | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к Концепции Федеральной целевой программы
"Экономическое и социальное развитие
коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока до 2015 года"
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
РАЗВИТИЕ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА,
СИБИРИ И ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА ДО 2015 ГОДА"
(тыс. рублей, в ценах соответствующих лет)
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 2009 - | В том числе |
| | 2015 |-------------------------------------------------------------|
| | годы - | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| | всего | год | год | год | год | год | год | год |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| Всего | 9844000 |2047960 |1864160 |1559910 |1427360 |1283760 |1069740 |591110 |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| в том числе: | | | | | | | | |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| федеральный бюджет | 4500000 | 863460 | 861660 | 646460 | 630860 | 644660 | 552740 |300160 |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| бюджеты субъектов | 4975000 |1082500 | 942500 | 876450 | 747400 | 601100 | 472000 |253050 |
| Российской Федерации | | | | | | | | |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| внебюджетные | 369000 | 102000 | 60000 | 37000 | 49100 | 38000 | 45000 | 37900 |
| источники | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Капитальные вложения |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Всего | 9457200 |1979000 |1798200 |1507450 |1375500 |1233300 |1013700 |550050 |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| в том числе: | | | | | | | | |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| федеральный бюджет | 4212200 | 811000 | 811200 | 607000 | 591600 | 607200 | 511700 |272500 |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| бюджеты субъектов | 4900000 |1070000 | 930000 | 866450 | 737400 | 591100 | 462000 |243050 |
| Российской Федерации | | | | | | | | |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| внебюджетные | 345000 | 98000 | 57000 | 34000 | 46500 | 35000 | 40000 | 34500 |
| источники | | | | | | | | |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| | | | НИОКР| | | | | |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| Всего | 10220 | 1460 | 1460 | 1460 | 1460 | 1460 | 1460 | 1460 |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| в том числе федеральный| 10220 | 1460 | 1460 | 1460 | 1460 | 1460 | 1460 | 1460 |
| бюджет | | | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Прочие нужды |
|------------------------------------------------------------------------------------------------|
| Всего | 376580 | 67500 | 64500 | 51000 | 50400 | 49000 | 54580 | 39600 |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| в том числе: | | | | | | | | |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| федеральный бюджет | 277580 | 51000 | 49000 | 38000 | 37800 | 36000 | 39580 | 26200 |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| бюджеты субъектов | 75000 | 12500 | 12500 | 10000 | 10000 | 10000 | 10000 | 10000 |
| Российской Федерации | | | | | | | | |
|------------------------|---------|--------|--------|--------|--------|--------|--------|-------|
| внебюджетные | 24000 | 4000 | 3000 | 3000 | 2600 | 3000 | 5000 | 3400 |
| источники | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------- |