ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
26 ноября 2007 г.
N 804
(Д)
В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и
Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868
"Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о гражданской обороне в
Российской Федерации.
2. Признать утратившими силу:
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июня 1999
г. N 620 "О гражданских организациях гражданской обороны" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 24, ст. 2982);
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября
1999 г. N 1266 "О федеральных службах гражданской обороны" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 47, ст. 5718);
пункт 44 изменений и дополнений, которые вносятся в акты
Правительства Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8
августа 2003 г. N 475 (Собрание законодательства Российской Федерации,
2003, N 33, ст. 3269).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЗУБКОВ
26 ноября 2007 г.
N 804
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 ноября 2007 года
N 804
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным
законом "О гражданской обороне" и определяет порядок подготовки к
ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также
основные мероприятия по гражданской обороне.
2. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в
заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите
населения, материальных и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий
по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории
Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также при возникновении
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации
организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном,
региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.
3. Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления и организации в целях решения задач в области
гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями
создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы
материально-технических, продовольственных, медицинских и иных
средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
4. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны:
в федеральном органе исполнительной власти определяется
положением об организации и ведении гражданской обороны в федеральном
органе исполнительной власти, утверждаемым его руководителем по
согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
в субъекте Российской Федерации определяется положением об
организации и ведении гражданской обороны в субъекте Российской
Федерации, утверждаемым высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию
с соответствующим региональным центром по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
в муниципальном образовании утверждается руководителем органа
местного самоуправления в соответствии с положением об организации и
ведении гражданской обороны в муниципальном образовании,
разрабатываемым и утверждаемым Министерством;
в организации утверждается руководителем этой организации в
соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны
в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.
5. Ведение гражданской обороны осуществляется:
в Российской Федерации - на основе Плана гражданской обороны и
защиты населения Российской Федерации;
в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях -
на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты
населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на
основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов
исполнительной власти и организаций.
Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской
обороны) определяют объем, организацию, порядок, способы и сроки
выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в
установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное
время, в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской
обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
6. В целях обеспечения организованного и планомерного
осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе
своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших
опасностях в военное время, на территории Российской Федерации
организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее -
информация) и обмен ею.
Сбор информации и обмен ею осуществляются федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также
организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты
и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и
экономическое значение или представляющими высокую степень опасности
возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Федеральные органы исполнительной власти представляют информацию
в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Кроме того, федеральные органы исполнительной власти, в пределах
своей компетенции осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием
окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных
объектах и прилегающих к ним территориях, доводят сведения о
прогнозируемых и возникших опасностях в военное время до органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
представляют информацию в территориальные органы Министерства
(региональные центры), органы местного самоуправления - в органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации - в
орган местного самоуправления и в федеральный орган исполнительной
власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении
которого находятся.
7. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обучением
населения в области гражданской обороны, являются:
развитие нормативно-методического обеспечения функционирования
единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и
защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
планирование и осуществление обучения населения в области
гражданской обороны;
создание, оснащение и всестороннее обеспечение
учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от
чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других
образовательных учреждений дополнительного профессионального
образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также
курсов гражданской обороны муниципальных образований и
учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;
создание и поддержание в рабочем состоянии учебной
материально-технической базы для подготовки работников организаций в
области гражданской обороны;
пропаганда знаний в области гражданской обороны.
8. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением
населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или
вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, являются:
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы
централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации
на базе технических средств нового поколения;
создание локальных систем оповещения;
установка специализированных технических средств оповещения и
информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи
Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и
телевизионного вещания, а также других технических средств передачи
информации;
сбор информации и обмен ею.
9. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы,
являются:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;
подготовка районов размещения населения, материальных и
культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а
также подготовка их личного состава.
10. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением
населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются:
строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных
сооружений гражданской обороны и их технических систем;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны
с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и
других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
подготовка в мирное время и строительство при переводе
гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых
защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним
оборудованием и укрытий простейшего типа;
обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской
обороны;
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению
средств индивидуальной защиты населения;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и
предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
11. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением
световой и других видов маскировки, являются:
определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
разработка планов осуществления комплексной маскировки
территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по
гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями
при использовании современных средств поражения;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических
средств, необходимых для проведения мероприятий по осуществлению
световой и других видов маскировки;
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению
демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном
порядке к категориям по гражданской обороне.
12. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением
аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для
населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а
также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,
являются:
создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств
гражданской обороны, а также разработка планов их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего
обеспечения аварийно-спасательных работ;
разработка современных технологий и технических средств для
проведения аварийно-спасательных работ;
организация взаимодействия сил гражданской обороны с Вооруженными
Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими
формированиями и органами, а также со специальными формированиями,
создаваемыми в военное время.
13. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным
обеспечением населения, пострадавшего при ведении военных действий или
вследствие этих действий, в том числе с медицинским обслуживанием,
включая оказание первой медицинской помощи, со срочным предоставлением
жилья и принятием других необходимых мер, являются:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения
населения;
создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по
предназначению запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населения продовольственными и
непродовольственными товарами;
предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических
мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных
действий или вследствие этих действий;
осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного
жилого фонда, определение возможности его использования для размещения
пострадавшего населения, размещение людей, оставшихся без жилья, в
домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях,
временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также
осуществление подселения населения на площадь сохранившегося жилого
фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
14. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с борьбой с
пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих
действий, являются:
создание необходимых противопожарных сил, их оснащение
материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской
обороны;
тушение пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ в военное время;
тушение пожаров на объектах, отнесенных в установленном порядке к
категориям по гражданской обороне, в военное время.
15. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и
обозначением районов, подвергшихся радиоактивному, химическому,
биологическому и иному заражению, являются:
создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного
контроля на базе организаций, расположенных на территории Российской
Федерации, имеющих специальное оборудование (технические средства) и
работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением
и идентификацией различных видов заражения и загрязнения;
введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся
радиоактивному загрязнению;
совершенствование методов и технических средств мониторинга
состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том
числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и
объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими
веществами.
16. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной
обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со
специальной обработкой техники и территорий, являются:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и
дезинфицирующих веществ и растворов;
создание сил гражданской обороны для проведения санитарной
обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а
также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны;
организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники,
зданий и территорий, санитарной обработке населения.
17. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с восстановлением и
поддержанием порядка в районах, пострадавших при ведении военных
действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, являются:
создание сил охраны общественного порядка, их оснащение
материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской
обороны;
восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение
безопасности дорожного движения в городах и других населенных пунктах,
на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил гражданской обороны;
охрана объектов, подлежащих обязательной охране органами
внутренних дел, и имущества юридических и физических лиц (в
соответствии с договором), принятие мер по охране имущества,
оставшегося без присмотра.
18. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным
восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в
военное время, являются:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях
военного времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта
поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки,
опреснения и транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов,
реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных
трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии,
другого необходимого оборудования и технических средств.
19. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным
захоронением трупов в военное время, являются:
заблаговременное определение мест возможных захоронений;
создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств
гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному
захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных
организаций;
организация и проведение мероприятий по осуществлению опознания,
учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством
правил;
организация санитарно-эпидемиологического надзора.
20. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с разработкой и
осуществлением мер, направленных на сохранение объектов, необходимых
для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в
военное время, являются:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий
по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов
экономики;
рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и
инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с
требованиями строительных норм и правил осуществления
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение
надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и
водоснабжения;
разработка и реализация в мирное и военное время
инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и
других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в
военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для
сохранения и (или) восстановления производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при
воздействии на них современных средств поражения.
21. Основными мероприятиями по гражданской обороне,
осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением
постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются:
создание и оснащение современными техническими средствами сил
гражданской обороны;
обучение сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок
по гражданской обороне;
разработка и корректировка планов действий сил гражданской
обороны;
разработка высокоэффективных технологий для проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств
гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
22. Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите
населения осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации. |