ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ПРИ ПРИЕМЕ, РЕГИСТРАЦИИ
И РАЗРЕШЕНИИ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ В ОРГАНАХ
ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
10 сентября 2007 г.
N 140
(Д)
В связи с изменением уголовно-процессуального законодательства, в
целях обеспечения единого подхода к осуществлению прокурорского
надзора за соблюдением законности при приеме, регистрации, разрешении
сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного
следствия, незамедлительного реагирования на выявленные нарушения
закона, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре
Российской Федерации", приказываю:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов,
другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и
прокурорам иных специализированных прокуратур, исходя из своей
компетенции, организовывать, обеспечивать и осуществлять постоянный и
действенный надзор за неукоснительным исполнением органами дознания и
предварительного следствия требований Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации и иных федеральных законов при приеме,
регистрации, проверке и разрешении сообщений о преступлениях.
Мерами прокурорского надзора осуществлять своевременное
предупреждение, выявление и устранение нарушений законности в
деятельности органов дознания и предварительного следствия, защиту
прав и законных интересов лиц, пострадавших от преступлений; пресекать
незаконные действия (бездействие) и решения должностных лиц названных
органов, препятствующие доступу пострадавших от преступлений к
уголовному судопроизводству.
1.1. Проверки исполнения требований Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации и иных федеральных законов при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (с обязательным
документальным оформлением результатов каждой проверки) проводить:
в органах внутренних дел, в следственных органах Следственного
комитета при прокуратуре Российской Федерации, органах федеральной
службы безопасности, органах и учреждениях уголовно-исполнительной
системы, органах Федеральной службы судебных приставов, таможенных
органах, органах по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ, органах государственного пожарного надзора
федеральной противопожарной службы - систематически, не реже одного
раза в месяц;
в воинских частях, соединениях (объединениях), военных
учреждениях и гарнизонах - в порядке, определяемом заместителем
Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным
прокурором;
при наличии сведений о нарушениях закона - безотлагательно.
1.2. Тщательно и всесторонне проверять соблюдение установленного
межведомственными и ведомственными нормативными правовыми актами
единого порядка приема, регистрации и проверки сообщений о
преступлениях, а также законность и обоснованность принимаемых по ним
решений.
Особое внимание при этом обращать на вопросы соблюдения
компетенции уполномоченных должностных лиц; обязательного порядка
проверки сообщений средств массовой информации о преступлениях, по
которым предварительное следствие обязательно; сроков регистрации
сообщений о преступлениях и их проверок, порядка продления сроков;
достоверности документов и результатов проверки сообщений. При этом
необходимо проверить, не применялись ли к заявителю, изменившему свое
первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия;
правильно ли применены нормы материального и процессуального права;
уведомлен ли заявитель о результатах рассмотрения его сообщения;
разъяснены ли ему право обжаловать принятое решение и порядок
обжалования.
Проверку начинать с материалов, находящихся в производстве, с
целью устранения возможной волокиты, обеспечения принятия законного,
обоснованного решения.
При необходимости, руководствуясь ст. 22 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации", вызывать должностных лиц органов
дознания и предварительного следствия, а также граждан для объяснений
по поводу нарушений законов.
1.3. В целях определения полноты регистрации сообщений о
преступлениях, выявления нарушений законов, связанных с укрытием
преступлений от регистрации и учета, ежемесячно производить сверки
регистрационно-учетных данных органов дознания и предварительного
следствия с имеющимися в медицинских учреждениях, страховых компаниях,
государственных контролирующих, надзорных и контрольно-ревизионных
органах, в т.ч. контрольно-счетных палатах субъектов Российской
Федерации, подразделениях территориальных органов Федеральной
миграционной службы, комендантских службах гарнизонов и иных
организациях данными, указывающими на противоправный характер деяний.
Систематически анализировать содержание информационных программ радио,
телевидения и иных электронных средств массовой информации, различных
публикаций, продукции незарегистрированных СМИ (работающих без
объявления выходных данных либо после вынесения решения о прекращении
их деятельности), обращений граждан, должностных лиц и организаций, а
также материалов иных надзорных проверок.
1.4. С особым вниманием проверять законность разрешения сообщений
о преступлениях, связанных с проявлениями коррупции, организованной
преступности, терроризма и экстремизма; незаконным оборотом оружия,
взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и
психотропных веществ; о преступных посягательствах на бюджетные
средства; о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсов
и их вывоза за границу.
1.5. Оперативно реагировать на выявленные нарушения законности, в
том числе на факты ненаправления или несвоевременного направления
органами дознания и предварительного следствия копий постановлений об
отказе в возбуждении уголовного дела или о возбуждении уголовного
дела, а также на случаи непредставления необходимых для проверки
регистрационно-учетных и иных документов и материалов.
На основании п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, ст. 6, 30 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации" требовать полного
устранения нарушения закона, используя предусмотренные в указанных
нормативных актах формы реагирования и привлечение виновных
должностных лиц, в том числе не обеспечивших должного контроля за
соблюдением порядка приема, регистрации, проверки и разрешения
сообщений о преступлениях, к ответственности вплоть до вынесения
постановления о направлении материалов руководителю следственного
органа для решения вопроса об уголовном преследовании должностного
лица, допустившего нарушение, содержащее признаки преступления.
Контролировать разрешение материалов, направленных в соответствии
с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ и ч. 6 ст. 148 УПК РФ для решения вопроса об
уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного
законодательства или об отмене руководителем следственного органа
постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, исполнение
органами дознания и дознавателями указаний прокурора, а также
результаты рассмотрения руководителями органов дознания и
предварительного следствия представлений об устранении нарушений
законов, внесенных в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре
Российской Федерации".
1.6. По каждой поданной в суд и подлежащей рассмотрению в порядке
ст. 125 УПК РФ жалобе на действие (бездействие) органа дознания,
дознавателя и следователя, связанное с приемом, регистрацией,
проверкой и разрешением сообщения о преступлении, обеспечивать
обязательное участие в судебном заседании прокурора, непосредственно
осуществляющего надзор на данном направлении деятельности органов
дознания и предварительного следствия.
1.7. Продлевать срок проверки сообщения о преступлении до 30
суток по ходатайству дознавателя только при наличии оснований,
предусмотренных ч. 3 ст. 144 УПК РФ, с обязательным выяснением причин
продления сроков проверки.
1.8. Систематически анализировать состояние законности в органах
дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации,
проверке и разрешении сообщений о преступлениях, причины и условия,
способствовавшие нарушениям закона, практику надзора и эффективность
мер прокурорского реагирования, исполнение в установленные сроки
законных требований прокурора.
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним
военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур
обеспечить контроль за исполнением настоящего Приказа подчиненными
прокурорами. Оказывать им необходимую практическую и методическую
помощь в осуществлении надзора.
Регулярно обсуждать на координационных совещаниях руководителей
правоохранительных органов, заседаниях коллегий состояние законности
при приеме, регистрации, проверке и разрешении сообщений о
преступлениях органами дознания и предварительного следствия,
принимать меры к ее укреплению. Информировать Генеральную прокуратуру
Российской Федерации о проблемах, требующих разрешения на федеральном
уровне.
Ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным
периодом, представлять в соответствующее главное управление,
управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральном
округе (военным прокурорам окружного звена - в Главную военную
прокуратуру) информационно-аналитическую справку о состоянии
законности и прокурорского надзора в данной сфере надзорной
деятельности (с нарастающим в течение года итогом).
3. Главному управлению Генеральной прокуратуры Российской
Федерации в Южном федеральном округе, управлениям Генеральной
прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах раз в полугодие
обобщать состояние законности при приеме, регистрации, проверке и
разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и
предварительного следствия, а также прокурорского надзора за этой
деятельностью и докладывать соответствующему заместителю Генерального
прокурора Российской Федерации в федеральном округе (в Главной военной
прокуратуре - заместителю Генерального прокурора Российской Федерации
- Главному военному прокурору).
По результатам полугодия к 20 числу месяца, следующего за
отчетным периодом, направлять в Генеральную прокуратуру Российской
Федерации информационные материалы о состоянии законности при приеме,
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях органами дознания и
предварительного следствия и прокурорского надзора за этой
деятельностью в федеральном округе (с нарастающим итогом за год).
4. Структурным подразделениям Генеральной прокуратуры Российской
Федерации и Главной военной прокуратуры, обеспечивающим надзор за
предварительным следствием, дознанием и оперативно-розыскной
деятельностью:
4.1. Обобщать один раз в полугодие сведения о состоянии
законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений о
преступлениях органами дознания и предварительного следствия и
прокурорского надзора за этой деятельностью. По результатам обобщения
подготавливать соответствующие информационные письма. При
необходимости вносить в установленном порядке предложения Генеральному
прокурору Российской Федерации по совершенствованию федерального
законодательства и деятельности на этом направлении надзора.
4.2. Совместно с другими подразделениями центрального аппарата
Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Академией Генеральной
прокуратуры Российской Федерации в I квартале 2008 г. разработать и
направить в прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные
к ним военные прокуратуры методические рекомендации по вопросам
организации прокурорского надзора за исполнением законов органами
дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и
разрешении сообщений о преступлениях.
5. Считать утратившим силу Приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 10.01.1999 N 3 (в редакции Приказа от
16.03.2006 N 13, с изменениями, внесенными Приказами от 05.07.2002 N
39, от 21.10.2003 N 45) "Об усилении прокурорского надзора за
соблюдением законности при разрешении заявлений, сообщений и иной
информации о совершенных и подготавливаемых преступлениях".
6. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по
направлениям деятельности.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации,
городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным
прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым
его содержание довести до сведения подчиненных работников.
Настоящий Приказ опубликовать в журнале "Законность".
Генеральный прокурор
Российской Федерации
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
10 сентября 2007 г.
N 140 |