О РЕАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
РОСПОТРЕБНАДЗОРА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
ОТ 25.10.2007 N 234-ФЗ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
22 ноября 2007 г.
N 0100/11983-07-32
(Д)
С 12 декабря 2007 года вступает в силу Федеральный закон от
25.10.2007 N 234-Ф3 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации
"О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса
Российской Федерации" (далее - Закон N 234-ФЗ). В этой связи
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека в целях формирования единообразной
правоприменительной практики считает необходимым обратить внимание
территориальных органов Роспотребнадзора на нижеследующие отдельные
положения указанного законодательного акта.
1. Подпунктом а) пункта 3 статьи 1 Закона N 234-ФЗ в абзац третий
пункта 2 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1
"О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) внесено
соответствующее дополнение, императивно закрепляющее основание для
указания в обязательном порядке в отношении продуктов питания
информации о наличии в них компонентов, полученных с применением
генно-инженерно-модифицированных организмов (ГМО), - "в случае, если
содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более
девяти десятых процента".
Таким образом, с учетом объективной необходимости определения
порядка соответствующего маркирования пищевых продуктов, полученных из
ГМО, как формы реализации права потребителя на своевременное получение
необходимой и достоверной информации о составе пищевых продуктов,
обеспечивающей возможность их правильного выбора, Закон N 2300-1 был
гармонизирован с требованиями Европейского Союза по этикетированию
пищевых продуктов, полученных из ГМО, установленными Директивой
Европейского Парламента и Совета от 22.09.2003 N 1829/2003 о
генетически модифицированной пище и кормах, которая с апреля 2004 года
ввела 0,9% пороговый уровень для маркировки пищевых продуктов,
полученных из ГМО.
Ранее аналогичный показатель, характеризующий точку отсчета
наличия в пищевых продуктах компонентов ГМО, был закреплен
санитарно-эпидемиологическими правилами СанПиН 2.3.2.2227-07
"Дополнения и изменения N 5 к санитарно-эпидемиологическим правилам
СанПиН 2.3.2.1078-01 "Гигиенические требования безопасности и пищевой
ценности пищевых продуктов" (зарегистрированы в Минюсте России
16.06.2007, регистрационный номер 9852), установившими с 01.09.2007,
что содержание в пищевых продуктах 0,9% и менее компонентов,
полученных с применением ГМО, является случайной или технически
неустранимой примесью и пищевые продукты, содержащие указанное
количество таких компонентов, не относятся к категории пищевых
продуктов, содержащих компоненты, полученные с применением ГМО.
2. Подпунктом б) пункта 3 статьи 1 Закона N 234-ФЗ абзац
четвертый пункта 2 статьи 10 Закона N 2300-1, определяющий в числе
обязательной информации о товарах (работах, услугах) их цену в рублях
и условия приобретения, дополнен положениями, согласно которым при
предоставлении кредита является обязательным предоставление сведений о
размере кредита, полной сумме, подлежащей выплате потребителем, и
графике погашения этой суммы.
При этом указанная новация в контексте взаимосвязанных положений
статей 8 и 10 Закона N 2300-1 касается не как таковых условий
договора, заключаемого сторонами в установленном порядке, а именно
информации, доводимой до потребителей при заключении договора в
наглядной и доступной форме (пункт 2 статьи 8 Закона N 2300-1).
Обязанной стороной по своевременному доведению этой информации в
целях обеспечения возможности правильного выбора товара (работы,
услуги) потребителем (пункт 1 статьи 10 Закона N 2300-1) является тот,
кто на практике фактически предоставляет потребителю соответствующий
кредит, т.е. либо продавец - в рамках договора купли-продажи товара в
кредит, в том числе с рассрочкой платежа (статьи 488, 489 Гражданского
кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ), либо исполнитель (банк
или иная кредитная организация) - в рамках кредитного договора (статья
819 ГК РФ).
Нарушение продавцом (исполнителем) права потребителя на получение
указанной информации будет определять для виновного лица состав
административного правонарушения по части 1 статьи 14.8 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП
РФ).
3. Подпунктом в) пункта 3 статьи 1 Закона N 234-ФЗ изменена
редакция абзаца восьмого пункта 2 статьи 10 Закона N 2300-1, что
связано с необходимостью устранения существовавшего двоякого
толкования его содержания относительно определения в качестве
обязательной той части информации, которая содержалась в скобках после
слова "изготовителя" (в части информации об уполномоченной организации
или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере).
С учетом внесенного изменения следует исходить из того, что
наличие в наглядной и доступной форме информации об адресе (месте
нахождения), фирменном наименовании (наименовании) уполномоченной
организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя,
импортера по общему правилу является обязательным. Однако обязанность
по ее предоставлению в любом случае будет находиться в прямой
зависимости от факта того - есть или нет в отношении конкретного
товара уполномоченная организация, уполномоченный индивидуальный
предприниматель или импортер (в этой связи очевидным является лишь то,
что в отношении любого импортного товара наличие соответствующей
информации об импортере будет по определению обязательным).
Непредоставление такой информации может порождать для продавца
как гражданско-правовую ответственность перед потребителем в
соответствии со статьей 12 Закона N 2300-1, так и определять состав
соответствующего административного правонарушения. Причем, поскольку
сама по себе эта информация в числе прочих сведений отнесена
законодателем именно к информации о товаре, ее непредоставление
продавцом может служить основанием для его привлечения к
административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.
4. В целях совершенствования нормативно-правового регулирования
общественных отношений с участием потребителей взаимосвязанными
положениями пункта 4 статьи 1 и пункта 3 статьи 2 Закона N 234-ФЗ
внесены изменения соответственно в статью 18 Закона N 2300-1 и статью
503 ГК РФ. При этом то обстоятельство, что статья 503 ГК РФ (в
редакции Закона N 234-ФЗ) с учетом содержания ее пункта 6 в целом
стала носить диспозитивный характер по отношению к статье 18 Закона N
2300-1, свидетельствует о том, что дальнейшая гармонизация названных
актов гражданского законодательства между собой идет по пути все
возрастающего приоритета норм Закона Российской Федерации "О защите
прав потребителей".
В этой связи особое внимание обращают на себя изменения,
касающиеся правовых аспектов предъявления потребителями
соответствующих требований в отношении технически сложных товаров с
недостатками (при том, что существующие в настоящее время особенности
реализации потребителями своих прав в отношении дорогостоящих товаров
с недостатками после вступления в силу Закона N 234-ФЗ специального
правового регулирования, отличного от общих правил, вообще иметь не
будут).
При этом следует иметь в виду, что вновь вводимые пунктом 1
статьи 18 Закона N 2300-1 основания для предъявления потребителями
соответствующих требований в отношении технически сложных товаров
касаются лишь тех из них, которые входят в соответствующий перечень,
утверждаемый Правительством Российской Федерации (см. Постановление
Правительства Российской Федерации от 13.05.1997 N 575).
Кроме того, обращаем внимание на положения подпункта д) пункта 4
статьи 1 Закона N 234-ФЗ, согласно которым в абзаце третьем пункта 5
статьи 18 Закона N 2300-1 определены сроки проведения соответствующей
экспертизы товара и закреплено право потребителя на присутствие при ее
проведении.
5. Новая редакция пункта 1 статьи 20 Закона N 2300-1 (согласно
подпункту а) пункта 5 статьи 1 Закона N 234-ФЗ) призвана
минимизировать издержки потребителей, вызываемые необоснованным
затягиванием сроков устранения недостатков в товаре, и усилить
ответственность соответствующих хозяйствующих субъектов за
ненадлежащее исполнение обязательств.
В этой связи законодателем фактически введено определение
незамедлительного срока устранения недостатков; установлен предельный
срок для устранения недостатков, изначально определяемый соглашением
сторон (45 дней); определены основания, согласующиеся в этой части с
соответствующими положениями пункта 3 статьи 401 ГК РФ, не являющиеся
поводом для возможного заключения соглашения о новом сроке устранения
недостатков товара и не освобождающие от ответственности за нарушение
срока, определенного первоначальным соглашением сторон. При этом как
таковая допустимость дополнительного соглашения предполагает его
безусловную добровольность и наличие выраженного согласия потребителя.
Кроме того, в целях установления механизма реализации тех
положений пункта 1 статьи 18 Закона N 2300-1 (в редакции Закона N
234-ФЗ), которые касаются определения в качестве оснований для
предъявления соответствующих требований потребителя в отношении
технически сложных товаров "невозможности использования товара в
течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем
тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных
недостатков", пункт 3 статьи 20 Закона N 2300-1 дополнен императивными
положениями о предоставлении потребителю в письменной форме информации
о дате его обращения с требованием об устранении обнаруженных им
недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения
недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их
описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о
дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков
товара, что должно предполагать, в первую очередь, со стороны
уполномоченных организаций и уполномоченных индивидуальных
предпринимателей (на практике осуществляющих соответствующую
деятельность через всякого рода гарантийные, сервисные и т.п. центры)
упорядочение их отношений с потребителями в части обязательного
формализованного наличия вышеперечисленных реквизитов в документе,
подтверждающем факт нахождения товара в гарантийном ремонте.
6. Содержание вновь вводимой в Закон N 2300-1 статьи 23.1 (пункт
8 статьи 1 Закона N 234-ФЗ) в целом следует рассматривать в
причинно-следственной связи с соответствующими нормами статей 456,
457, 463 и пункта 3 статьи 492 ГК РФ, а положения ее пункта 3 (в части
установления неустойки за просрочку исполнения обязанности по передаче
предварительно оплаченного товара) - в контексте с соответствующими
изменениями, вносимыми пунктом 1 статьи 2 Закона N 234-ФЗ в пункт 4
статьи 487 ГК РФ, и статьями 330 и 332 ГК РФ.
7. Признание пунктами 10 и 14 статьи 1 Закона N 234-ФЗ
утратившими силу соответственно статьи 26 и статьи 38 Закона N 2300-1
означает, что таким образом в Законе Российской Федерации "О защите
прав потребителей" было исключено дублирование нормами этих статей
соответствующих положений ее статьи 1, закрепляющей полномочия
Правительства Российской Федерации по правовому регулированию
отношений в области защиты прав потребителей.
8. Новая редакция статьи 497 ГК РФ (пункт 2 статьи 2 Закона N
234-ФЗ), а также изменение, внесенное в пункт 1 статьи 26.1 Закона N
2300-1 (пункт 11 статьи 1 Закона N 234-ФЗ), позволили окончательно
выделить дистанционный способ продажи товаров в область
самостоятельного правового регулирования и устранить имевшие место
коллизии, связанные со смешением данного понятия с продажей товаров по
образцам. Таким образом, нормы статьи 497 ГК РФ и статьи 26.1 Закона N
2300-1 были гармонизированы не только между собой, но и с Правилами
продажи товаров дистанционным способом, утвержденными Постановлением
Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612.
В целом Роспотребнадзор отмечает, что все изменения в Закон N
2300-1, внесенные в него Законом N 234-ФЗ, направлены на усиление
защиты прав и законных интересов потребителей, а также на
совершенствование механизмов реализации этих прав.
Дополнительно обращаем внимание, что иные нормативные правовые
акты, регулирующие отношения с участием потребителей и имеющие
положения, взаимосвязанные с нормами Закона N 234-ФЗ, до приведения их
в установленном порядке в соответствие с названным законодательным
актом действуют с соблюдением требований, закрепленных пунктами 5 и 6
статьи 3 ГК РФ, а практическая реализация Закона N 234-ФЗ в целом
после вступления его в силу должна вестись с учетом общих принципов
действия актов гражданского законодательства во времени, установленных
статьей 4 ГК РФ.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
22 ноября 2007 г.
N 0100/11983-07-32 |