О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ АВТОМОБИЛЬНЫМИ ДОРОГАМИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РФ
10 января 1995 г.
N 1
(Д)
В целях совершенствования управления федеральными автомобильными
дорогами и повышения эффективности использования средств Федерального
дорожного фонда в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. N 1310 "О Федеральной
целевой программе совершенствования и развития автомобильных дорог
Российской Федерации "Дороги России" на 1995 - 2000 годы" приказываю:
1. Создать по согласованию с администрациями субъектов Федерации
в пределах средств Федерального дорожного фонда Федеральные дирекции
автомобильных дорог (далее - Дирекции) согласно Приложению N 1 в
порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. N 491 "О порядке
создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств
Российской Федерации".
2. Установить, что финансирование деятельности Дирекций
производится за счет соответствующих статей Федерального дорожного
фонда на основании смет, утверждаемых Генеральным директором
Федерального дорожного департамента.
3. Утвердить Положение о Дирекции согласно Приложению N 2.
4. Федеральному дорожному департаменту (Насонову) в срок до 1
февраля 1995 г. утвердить порядок определения затрат на содержание
аппарата Дирекций.
5. Генеральному директору Федерального дорожного департамента
(Насонову) в течение I квартала 1995 г.:
5.1. Утвердить положение для каждой создаваемой Дирекции.
5.2. В установленном порядке назначить на должность директоров
Дирекций и заключить с ними контракты.
5.3. Подготовить документы, необходимые для регистрации Дирекций,
и осуществить контроль за регистрацией Дирекций в соответствующих
органах при администрациях субъектов Федерации.
5.4. Утвердить сметы на финансирование деятельности Дирекций.
5.5. Разработать положение об условиях финансирования и механизме
контроля за расходованием средств Федерального дорожного фонда на
деятельность Дирекций.
5.6. Разработать перечень представляемой Дирекцией статистической
и бухгалтерской отчетности, определить порядок ее оформления и
представления.
5.7. Обеспечить исполнение настоящего Приказа, руководствуясь
действующим законодательством Российской Федерации.
Министр
В.Б.ЕФИМОВ
10 января 1995 г.
N 1
Приложение N 1
к Приказу Министерства транспорта
Российской Федерации
от 10 января 1995 года
N 1
ПЕРЕЧЕНЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ДИРЕКЦИЙ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ
--------------------------------------------------------------------------------
| Наименование федеральных дирекций | Юридический адрес |
| автомобильных дорог | |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция Азово-Черноморской |350063, г. Краснодар, |
|автомобильной дороги |ул. Комсомольская, 37 |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция Амуро-Якутской |678900, республика Саха (Якутия), |
|автомобильной дороги |г. Алдан, пер. Дорожный, 15 |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция Волжской |428032, Чувашская Республика, |
|автомобильной дороги |г. Чебоксары, ул. Ярославская, 32 |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция Прибайкальской |664007, г. Иркутск-7, |
|автомобильной дороги |ул. Бабушкина, 14 |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция Северо-Западной |160001, г. Вологда, пр. Победы, 33 |
|автомобильной дороги | |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция Северо-Кавказской |357500, г. Пятигорск, пр. Кирова, |
|автомобильной дороги |47-а |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция автомобильной дороги|346300, Ростовская область, |
|Воронеж - Ростов-на-Дону |г. Каменск-Шахтинский, |
| |пер. Крупской, 48 |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция автомобильной дороги|216500, Смоленская обл., |
|Москва - Бобруйск |г. Рославль, ул. Пролетарская, 93 |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция автомобильной дороги|392000, г. Тамбов, ул. Б. Федорова, |
|Москва - Волгоград |9 |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция автомобильной дороги|394018, г. Воронеж, ул. Ф. Энгельса,|
|Москва - Воронеж |65 |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция автомобильной дороги|440603, г. Пенза, ул. М. Горького, |
|Москва - Самара |20 |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция автомобильной дороги|170002, г. Тверь, пр. Чайковского, |
|Москва - Санкт-Петербург |62-а |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция автомобильной дороги|302010, г. Орел, Маслозаводский пр.,|
|Москва - Харьков |4 |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Федеральная дирекция автомобильной дороги|450097, г. Уфа, бульвар Хадии |
|Самара - Уфа - Челябинск |Давлетшиной, 34 |
|-----------------------------------------|------------------------------------|
|Московская федеральная дирекция |125040, г. Москва, Ленинградский |
|автомобильных дорог |пр., 23 |
--------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к Приказу Министерства транспорта
Российской Федерации
от 10 января 1995 года
N 1
ПОЛОЖЕНИЕ
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ДИРЕКЦИИ АВТОМОБИЛЬНОЙ ДОРОГИ
----------------------------
Общие положения
1. Федеральная дирекция автомобильной дороги ------------- (далее
именуется Дирекция) образована в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. N 1310 и
осуществляет свою деятельность под руководством Федерального дорожного
департамента Министерства транспорта Российской Федерации, а по
вопросам, входящим в компетенцию республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, -
во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти
субъектов Федерации.
2. В своей деятельности Дирекция руководствуется Конституцией
Российской Федерации, иными законодательными актами Российской
Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
правовыми и нормативными актами Министерства транспорта Российской
Федерации (далее именуется Министерство), Федерального дорожного
департамента (далее именуется Департамент), органов государственной
власти субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а
также настоящим Положением.
3. Дирекция является некоммерческой организацией - учреждением,
финансирование деятельности которого осуществляется за счет
соответствующих статей бюджета Федерального дорожного фонда и других
источников, не противоречащих действующему законодательству.
4. Дирекция является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, штамп и круглую печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и со своим наименованием, расчетный и иные счета,
включая валютные, в учреждениях банков.
5. Местонахождение Дирекции:
-----------------------------------------------------------
Задачи и функции
6. Дирекция осуществляет свою деятельность на автомобильных
дорогах в соответствии с перечнем, утверждаемым в установленном
порядке, и выполняет следующие основные задачи:
обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного
транспорта, сохранности автомобильных дорог, повышение их пропускной
способности, благоустройства и экологической безопасности, улучшение
транспортно-эксплуатационного состояния в интересах пользователей
автомобильных дорог;
организация содержания, ремонта, реконструкции и строительства
автомобильных дорог за счет эффективного использования предназначенных
для этой цели финансовых и материальных ресурсов;
реализация государственной дорожной политики, государственных
межотраслевых и отраслевых программ совершенствования и развития
автодорог;
управление автомобильными дорогами и федеральным имуществом,
необходимым для их эксплуатации.
7. Дирекция в соответствии с возложенными на нее основными
задачами:
поддерживает и улучшает транспортно-эксплуатационное достояние
дорог и искусственных сооружений на них в соответствии с требованиями
и нормативными документами;
обеспечивает надзор за транспортно-эксплуатационным состоянием
автомобильных дорог и сооружений на них, выполнением норм и правил их
эксплуатации, в соответствии с установленными нормативами проводит
осмотры и обследования дорожных сооружений и принимает меры к
своевременному устранению выявленных недостатков;
разрабатывает и реализует мероприятия по повышению безопасности
дорожного движения, экологической безопасности автомобильных дорог, их
пропускной способности и благоустройства, осуществляет анализ
технического и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных
дорог, разрабатывает и реализует меры по его улучшению;
осуществляет учет и анализ дорожно-транспортных происшествий на
закрепленных дорогах и разрабатывает меры по устранению причин,
создавших эти условия;
выдает заключения на получение предприятиями лицензий по
выполнению особо сложных видов дорожных работ или работ, выполняемых
на территориях с особо сложными геолого-климатическими условиями;
осуществляет планирование ремонта и развития автомобильных дорог
на основании утвержденных инвестиционных приоритетов, в установленном
порядке подготавливает и представляет на утверждение титульные списки
проектных и дорожно-строительных работ, перечни объектов, по которым
должны разрабатываться экономические обоснования, планы ремонта и
улучшения транспортно-эксплуатационного состояния, обосновывает
потребность в финансовых ресурсах и их защиту;
обеспечивает выполнение утвержденных Департаментом заданий по
содержанию, ремонту и развитию автомобильных дорог, целевое
эффективное использование финансовых средств и федерального имущества;
привлекает на конкурсной основе предприятия для выполнения
проектных, дорожно-строительных и ремонтных работ и других услуг,
необходимых для выполнения заданий, заключает договора на выполнение
этих работ;
в установленном порядке подготавливает к утверждению и утверждает
задания на разработку проектной документации, организует проведение
экспертизы и утверждения проектной документации, самостоятельно
осуществляет разработку несложных проектов и тендерных документов на
ремонт участков автодорог;
организует работу по подготовке территории строительства, в
установленном порядке согласовывает и оформляет отвод и покупку земель
для строительства, реконструкции и ремонта дорог и объектов дорожной
инфраструктуры, снос и перенос строений и инженерных коммуникаций;
согласовывает в установленном порядке схемы организации движения
автотранспорта на период выполнения работ по ремонту и реконструкции
автодорог и меры по обеспечению безопасности движения и безопасного
ведения дорожных работ;
осуществляет разработку схем организации дорожного движения и
расстановки дорожных знаков и указателей с участием Государственной
автомобильной инспекции;
осуществляет контроль за ходом выполнения заключенных договоров и
качеством работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству
автодорог и сооружений на них и других услуг;
проводит лабораторный контроль качества применяемых
дорожно-строительных материалов и конструкций, выдает предписания на
приостановку работ и устранение дефектов;
организует приемку работ в соответствии с действующими
стандартами, нормами, правилами и проектной документацией, в
установленном порядке организует приемку законченных объектов в
эксплуатацию;
осуществляет проведение единой технической политики, обеспечивает
внедрение новых конструкций, технологий и материалов при выполнении
работ по содержанию, ремонту и строительству автодорог, устанавливает
эти требования в договорах подряда, обеспечивает внедрение
автоматизированных систем управления содержанием автомобильных дорог,
новых методов контроля и лабораторного оборудования;
организует проведение научных исследований, подготавливает
предложения для формирования отраслевого плана научных исследований,
по поручению Департамента осуществляет экспертизу и внедрение научных
разработок;
организует приобретение имущества, необходимого для эксплуатации
автомобильных дорог, в пределах выделенных лимитов;
изучает конъюнктуру рынка и цен, способствует формированию рынка
дорожных работ и реализует государственную антимонопольную политику;
осуществляет контроль за соблюдением дорожного законодательства,
подготавливает предложения по его совершенствованию;
взаимодействует с органами Государственной автомобильной
инспекции, Российской транспортной инспекцией по вопросам безопасной
эксплуатации автомобильных дорог и реализации государственной
транспортной политики;
согласовывает примыкания к автомобильным дорогам и пересечение их
транспортными и инженерными коммуникациями, выдает разрешения,
согласования и технические условия, контролирует их выполнение;
организует и принимает участие в подготовке, переподготовке и
повышении квалификации кадров дорожных организаций и предприятий,
принимает участие в совещаниях, семинарах и конференциях;
осуществляет учет балансовой стоимости и износа закрепленных
дорог и сооружений на них, имущества, используемого для их нормального
функционирования и содержания;
в установленном порядке согласовывает передачу в залог, продажу и
отчуждение иным способом федерального имущества, необходимого для
обеспечения нормального функционирования и содержания дорог,
закрепленного на праве полного хозяйственного ведения за
подведомственными Дирекции государственными предприятиями федеральной
собственности, утверждает акты на списание этого имущества;
принимает решения о временном ограничении или прекращении
движения по закрепленным дорогам в связи с сезонными
дорожно-климатическими условиями или другими чрезвычайными ситуациями;
согласовывает маршруты и выдает платные разрешения на провоз
негабаритных и тяжеловесных грузов по закрепленным дорогам, а также
выдает платные разрешения предприятиям и организациям на ведение
предпринимательской и рекламной деятельности в полосе отвода дорог с
зачислением поступающих денежных средств на счет Федерального
дорожного фонда;
проводит анализ и разрабатывает предложения по развитию дорог и
эффективному использованию средств Федерального дорожного фонда и
других источников финансирования дорожных работ;
проводит мобилизационную подготовку дорог;
организует в пределах компетенции гражданскую оборону;
организует работу по предупреждению и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, аварий и катастроф в части,
касающейся проведения работ по восстановлению объектов дорожного
хозяйства;
назначает и проводит документальные и фактические проверки в
подведомственных государственных предприятиях, участвует, при
необходимости, в проведении процедуры их санации;
взаимодействует с органами представительной и исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по входящим в их компетенцию
вопросам, представляет в них Департамент;
осуществляет взаимодействие по поручению Департамента с
представительствами иностранных официальных организаций, в
установленном порядке участвует во внешнеэкономической деятельности;
составляет периодические и годовые отчеты о состоянии и развитии
дорог и расходовании средств Федерального дорожного фонда и других
источников финансирования.
Права и ответственность Дирекции
8. Дирекция имеет право:
8.1. Представлять Департамент по его поручению в его отношениях с
органами представительной и исполнительной власти субъектов Федерации
и другими организациями;
8.2. В пределах своей компетенции запрашивать и получать:
от Департамента, Министерства, органов исполнительной власти,
субъектов Федерации и предприятий и организаций - необходимую для
осуществления своей деятельности информацию;
от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм
собственности - сведения, необходимые для выполнения возложенных на
нее задач;
от органов статистики - информационно-аналитические материалы,
экономико-статистические данные в установленном порядке;
8.3. По относящимся к деятельности Дирекции вопросам:
участвовать в мероприятиях, проводимых Департаментом;
принимать участие в разработке программ, концепций, планов, схем
и других документов;
вносить предложения Департаменту, органам исполнительной власти
субъектов Федерации;
8.4. Осуществлять оперативное управление закрепленным за ней
имуществом;
8.5. Выдавать предписания о выполнении законодательных и
нормативных актов и международных соглашений на автомобильных дорогах;
8.6. Заключать договора с юридическими и физическими лицами на
выполнение работ и услуг на дорогах и других объектах деятельности
Дирекции, получать беспрепятственный доступ к объектам и документации,
свидетельствующей о выполнении исполнителями условий договоров, в
соответствии с условиями договоров применять штрафные санкции к
подрядным организациям;
8.7. В установленном порядке привлекать к административной и
уголовной ответственности граждан и юридических лиц, виновных в
нарушении правил эксплуатации автомобильных дорог, прочего
федерального имущества и создании препятствий в организации
бесперебойного движения автотранспорта;
8.8. Обращаться в суд, органы прокуратуры и арбитражный суд,
выступать во всех судах в качестве истца, ответчика или свидетеля;
8.9. Осуществлять другие права и полномочия, не противоречащие
действующему законодательству.
9. Дирекция обязана:
в полном объеме выполнять возложенные на нее настоящим Положением
функции;
обеспечивать выполнение приказов и распоряжений Департамента,
устанавливающих требования к эксплуатации автодорог, безопасному
движению автомобильного транспорта и пешеходов, экологической
безопасности автомобильных дорог и их мобилизационной подготовки;
в установленном порядке отчитываться перед Департаментом о
выполнении утвержденных заданий по содержанию, ремонту, реконструкции
и строительству автомобильных дорог;
представлять оперативную информацию в установленном порядке о
транспортно-эксплуатационном состоянии автодорог и докладывать об
авариях и чрезвычайных ситуациях;
представлять в соответствующие государственные органы
бухгалтерскую и статистическую отчетность по утвержденным формам;
в пределах своей компетенции представлять органам власти и
управления всех уровней, общественным организациям информацию о своей
деятельности;
ежегодно публиковать сводную информацию по основным направлениям
своей деятельности;
соблюдать правила и сроки хранения документации в соответствии с
установленным порядком.
10. Дирекция не имеет права заниматься коммерческой
деятельностью, за исключением деятельности, направленной на пополнение
средств Федерального дорожного фонда за счет прочих источников.
11. Дирекция и ее должностные лица несут материальную,
административную и уголовную ответственность в соответствии с
действующим законодательством за ненадлежащее выполнение возложенных
на них функций.
Организационная структура
12. Дирекцию возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от
должности приказом по Федеральному дорожному департаменту. Права и
обязанности директора Дирекции устанавливаются контрактом, заключаемым
им с Генеральным директором Департамента.
Директор Дирекции непосредственно подчинен Генеральному директору
Департамента.
13. Директор Дирекции:
руководит деятельностью Дирекции в соответствии с настоящим
Положением, условиями контракта, заключенного с ним Департаментом;
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Дирекцию задач и функций;
назначает и освобождает от должности руководителей
подведомственных Дирекции государственных предприятий федеральной
собственности; утверждает уставы этих предприятий и заключает
контракты с руководителями этих предприятий;
распределяет обязанности между заместителями директора Дирекции;
устанавливает пределы ответственности заместителей и руководителей
структурных подразделений Дирекции;
утверждает положения о структурных подразделениях Дирекции;
действует без доверенности от имени Дирекции, представляет ее во
всех учреждениях и организациях;
издает приказы и распоряжения в пределах своей компетенции, в
т.ч. во исполнение приказов и распоряжений Департамента и
Министерства, обязательные для исполнения работниками Дирекции;
определяет структуру, штатное расписание, формы оплаты труда и
материального поощрения работников Дирекции в пределах сметы,
утверждаемой Департаментом;
назначает и освобождает от должности работников Дирекции,
осуществляет меры по их моральному и материальному поощрению, налагает
на виновных дисциплинарные взыскания;
распоряжается имуществом и денежными средствами в соответствии с
действующим законодательством в пределах условий, установленных
контрактом и договором на оперативное управление имуществом, и в
пределах утвержденных лимитов финансирования дорожных работ;
открывает и закрывает в банках расчетные и иные счета, совершает
по ним операции, подписывает финансовые документы;
обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины.
14. Директор Дирекции не может занимать какие-либо должности в
других государственных или общественных органах, заниматься
предпринимательской деятельностью. Ограничения не распространяются на
выполнение научной, педагогической или творческой работы.
Имущество и средства Дирекции
15. На балансе Дирекции находятся имущество и денежные средства,
передаваемые Дирекции по договорам с собственниками этого имущества и
денежных средств или с органами, уполномоченными собственниками
распоряжаться ими. Данное имущество и денежные средства не могут
использоваться на цели, не связанные с деятельностью Дирекции.
Прекращение деятельности Дирекции
16. Прекращение деятельности Дирекции осуществляется в том же
порядке, что и ее создание. Имущественные претензии при ликвидации
Дирекции решаются в порядке, установленном действующим
законодательством.
17. При реорганизации и ликвидации Дирекции увольняемым
работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
18. Во всех случаях, не предусмотренных настоящим Положением,
Дирекция руководствуется действующим законодательством Российской
Федерации.
Директор Федеральной дирекции
автомобильной дороги ----------------------- |