ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ
(БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА,
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, КОНКУРСНОЙ, АУКЦИОННОЙ
ИЛИ КОТИРОВОЧНОЙ КОМИССИИ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗА
НА ПОСТАВКУ ТОВАРА, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ,
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
14 ноября 2007 г.
N 379
(Д)
На основании пункта 7 Порядка разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11
ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций и
административных регламентов предоставления государственных услуг"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст.
4933), и в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства
Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 "О федеральном органе
исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в
сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание
законодательства РФ, 27.02.2006, N 9, ст. 1017), частью 1 статьи 17,
частью 1 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание
законодательства РФ, 25.07.2005, N 30 (ч. I), ст. 3105) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый административный регламент Федеральной
антимонопольной службы по исполнению государственной функции по
рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика,
уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной,
аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку
товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд.
2. Направить настоящий Приказ на государственную регистрацию в
Министерство юстиции Российской Федерации.
3. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.
Руководитель
И.Ю.АРТЕМЬЕВ
14 ноября 2007 г.
N 379
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
10 декабря 2007 г.
N 10661
УТВЕРЖДЕНО
Приказом ФАС России
от 14 ноября 2007 года
N 379
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ
(БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА,
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, КОНКУРСНОЙ, АУКЦИОННОЙ
ИЛИ КОТИРОВОЧНОЙ КОМИССИИ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗА
НА ПОСТАВКУ ТОВАРА, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ,
ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
I. Общие положения
1.1. Настоящий административный регламент Федеральной
антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной
функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика,
уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной,
аукционной или котировочной комиссии (далее - Заказчик) при размещении
заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд (далее - Регламент) определяет
сроки и последовательность действий (административных процедур) ФАС
России и ее территориальных органов и порядок взаимодействия между
ними при осуществлении полномочий по рассмотрению жалоб на действия
(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной
организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при
размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд.
1.2. Исполнение государственной функции рассмотрения жалоб на
действия (бездействие) Заказчика осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года
(Российская газета, 1993, N 237; Собрание законодательства Российской
Федерации, 1996, N 3, ст. 152; 1996, N 7, ст. 676; 2001, N 24, ст.
2421; 2003, N 30, ст. 3051; 2004, N 13, ст. 1110; 2005, N 42, ст.
4212);
Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд" (Российская газета, 28.07.2005,
N 163; Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (ч.
I) ст. 3105; 2006, N 1, ст. 18; 2006, N 31 (ч. I), ст. 3441; 2007, N
17, ст. 1929; 2007, N 31, ст. 4015);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N
189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2004, N 15, ст. 1482);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004
года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной
службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31,
ст. 3259; 2006, N 49 (ч. II), ст. 5223; 2007, N 7, ст. 903);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N
94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на
осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 9, ст. 1017);
Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 N 324
"Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной
антимонопольной службы", зарегистрированным в Министерстве юстиции
Российской Федерации 24.01.2007 N 8842 (Бюллетень нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти, N 11, 12.03.2007).
1.3. Государственную функцию рассмотрения жалоб на действия
(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной
организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при
размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд исполняет Федеральная
антимонопольная служба (ФАС России) и ее территориальные органы.
II. Требования к порядку исполнения государственной
функции и порядок информирования об исполнении
государственной функции
2.1. Сведения о месте нахождения, телефоны для справок, адрес
официального сайта в сети Интернет ФАС России содержатся в Приложении
к Регламенту.
2.2. Консультации по процедуре исполнения данной государственной
функции предоставляются:
на личном приеме;
по телефону;
по письменным обращениям;
по электронной почте.
2.3. Письменные обращения и обращения по электронной почте
рассматриваются ФАС России (территориальным органом) в срок, не
превышающий 30 календарных дней с момента получения обращения. В
случае необходимости запроса дополнительной информации срок
рассмотрения обращения продлевается, но не более чем на 30 дней, о чем
уведомляется заявитель. Запросить дополнительную информацию необходимо
в течение 15 дней с момента получения обращения.
2.4. При консультировании по телефону работники ФАС России
(территориального органа) предоставляют информацию по следующим
вопросам:
о входящих номерах, под которыми зарегистрированы в системе
делопроизводства поступившие в ФАС России (территориальный орган)
жалобы на действия (бездействие) Заказчика при размещении заказа на
поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд и прилагающиеся к ним материалы;
сведения о нормативных правовых актах, на основании которых
осуществляется данная государственная функция;
требования к оформлению документов;
о необходимости представления дополнительных документов и
сведений;
о месте размещения на официальном Интернет-сайте ФАС России
справочных материалов по вопросам исполнения данной государственной
функции.
Консультирование по иным вопросам осуществляется только на
основании письменного обращения.
2.5. ФАС России и ее территориальные органы осуществляют
рассмотрение жалоб, поданных участниками размещения заказов в
соответствии с законодательством о размещении заказов, за исключением
жалоб на действия (бездействие) Заказчика при размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному
оборонному заказу.
2.6. Результатом исполнения государственной функции являются
решения, принимаемые ФАС России (территориальным органом) по
результатам рассмотрения жалобы.
III. Административные процедуры
3.1. Исполнение государственной функции рассмотрения жалоб
включает в себя следующие административные процедуры:
3.1.1. предварительное рассмотрение жалобы:
проверка жалобы на соответствие установленным требованиям;
уведомление о содержании жалобы, о месте и времени рассмотрения
жалобы;
пересылка уведомления заинтересованным лицам;
передача жалобы на рассмотрение комиссии;
3.1.2. рассмотрение жалобы по существу:
открытие заседания комиссии;
проверка полномочий представителей сторон;
выступление сторон и заинтересованных участников размещения
заказа;
изучение членами комиссии обстоятельств дела и представленных
материалов;
проведение внеплановой проверки;
совещание членов комиссии и принятие решения;
оглашение резолютивной части решения;
разъяснение порядка обжалования решения;
3.1.3. техническое завершение рассмотрения жалобы:
оформление решения;
рассылка решения заинтересованным лицам и размещение на
официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о
размещении заказов.
3.2. Структурное подразделение ФАС России (территориального
органа), осуществляющее подготовку к рассмотрению жалобы, рассмотрение
жалобы, оформление решения по результатам рассмотрения жалобы (далее -
Ответственное структурное подразделение), определяется приказом ФАС
России (территориального органа).
3.3. Выполнение административных процедур, указанных в пунктах
3.1.1, 3.1.3 Регламента, осуществляется исполнителем Ответственного
структурного подразделения, который назначается его руководителем в
соответствии с должностными обязанностями (далее - Исполнитель).
3.4. Основанием для начала исполнения административных процедур,
указанных в пунктах 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 Регламента, являются
поступление жалобы в ФАС России (территориальный орган) и ее
регистрация в Ответственном структурном подразделении.
3.5. Выполнение административных процедур, указанных в пункте
3.1.2 Регламента, осуществляется Комиссией по контролю в сфере
размещения заказа (Комиссией по контролю в сфере размещения заказов
путем проведения закрытых конкурсов и аукционов) (далее - Комиссией),
формируемой приказом ФАС России (территориального органа).
Подведомственность жалобы
3.6. ФАС России рассматривает жалобы:
1) на действия (бездействие) Заказчика при размещении заказа для
федеральных нужд федерального органа исполнительной власти;
2) на действия (бездействие) Заказчика при размещении заказа
путем проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона.
3.7. Территориальный орган рассматривает жалобы на действия
(бездействие) Заказчика, расположенного на территории осуществления
деятельности соответствующего территориального органа и совершенные
при размещении заказа:
1) для федеральных нужд - территориальным органом федерального
органа исполнительной власти или уполномоченным на размещение заказа
федеральным органом исполнительной власти получателем бюджетных
средств;
2) для нужд субъекта Российской Федерации;
3) для муниципальных нужд.
3.8. В случае подачи участником размещения заказа в ФАС России
жалобы, подлежащей рассмотрению территориальным органом, ФАС России
передает такую жалобу в соответствующий территориальный орган по
подведомственности для рассмотрения по существу. В случае подачи
участником размещения заказа в территориальный орган жалобы,
подлежащей рассмотрению в ФАС России или в другом территориальном
органе (за исключением пункта 3.10 Регламента), такая жалоба
передается для рассмотрения по существу соответственно в ФАС России
или соответствующий территориальный орган.
При этом копия жалобы направляется факсимильной связью или
электронной почтой не позднее следующего рабочего дня после дня
поступления жалобы.
Поступившая в ФАС России или территориальный орган по электронной
почте или факсу копия жалобы, направленная по принадлежности, подлежит
регистрации в порядке, установленном инструкцией по делопроизводству.
Оригинал жалобы, а также все имеющиеся приложения направляются в
ФАС России или соответствующий территориальный орган по почте.
3.9. В случае поступления жалобы на действия (бездействие)
Заказчика при размещении заказа путем проведения совместных торгов,
заказчики которых находятся на территории осуществления деятельности
двух и более территориальных органов, рассмотрение такой жалобы
осуществляется территориальным органом, на территории которого, в
соответствии с извещением о проведении торгов и документацией о
торгах, производится процедура вскрытия конвертов с заявками на
участие в торгах.
При поступлении жалобы, подлежащей рассмотрению в другом
территориальном органе, ФАС России или территориальный орган (за
исключением пункта 3.10 Регламента) обязаны передать такую жалобу по
подведомственности.
При этом территориальный орган, осуществляющий рассмотрение
жалобы на действия Заказчика при проведении совместных торгов, обязан
уведомить ФАС России и все территориальные органы, на территории
которых находятся заказчики таких торгов, о принятии к рассмотрению
жалобы, а также о принятом по результатам рассмотрения жалобы решении.
3.10. ФАС России вправе рассматривать любую жалобу, поданную в
территориальный орган. Для этого в территориальный орган, в который
поступила такая жалоба, ФАС России направляет соответствующее
уведомление, после получения которого территориальный орган немедленно
направляет копию жалобы в ФАС России по факсу и (или) по электронной
почте.
Оригинал жалобы, а также все имеющиеся приложения направляются по
почте.
3.11. В случае поступления в ФАС России или территориальный орган
жалобы на действия (бездействие) Заказчика при размещении заказа на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному
оборонному заказу, соответственно, ФАС России или территориальный
орган не позднее рабочего дня, следующего после дня поступления
жалобы, передают такую жалобу по подведомственности в Федеральную
службу по оборонному заказу.
3.12. При передаче жалобы по подведомственности ФАС России или
территориальный орган обязаны не позднее рабочего дня, следующего
после дня поступления жалобы, сообщить заявителю по почте, а также по
телефону (факсу, электронной почте), указанным в жалобе, о принятом
решении с обоснованием такого решения.
Предварительное рассмотрение жалобы
3.13. Жалоба подается в письменной форме, в форме электронного
документа или посредством факсимильной связи и должна содержать
документы и сведения, предусмотренные частью 1 статьи 58 Федерального
закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).
Заявитель обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие
обоснованность своих доводов.
Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе,
поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность
или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
3.14. При поступлении жалобы необходимо проверить ее на
соответствие требованиям, установленным Законом о размещении заказов,
а также положениям Регламента.
3.15. Решение о возвращении жалобы заявителю принимается в
случаях, установленных частью 1 статьи 59 Закона о размещении заказов.
При возвращении жалобы ФАС России (территориальный орган) обязаны
сообщить Заявителю по факсу, электронной почте либо по телефону, а
также обязательно в письменной форме по почте о принятом решении с
указанием причин возвращения жалобы.
3.16. В случае если жалоба подана с соблюдением требований Закона
о размещении заказов и положений Регламента, ее рассмотрение
осуществляется на заседании Комиссии.
3.17. После подачи жалобы на действия (бездействие) Заказчика ФАС
России (территориальный орган) в течение двух рабочих дней после дня
поступления жалобы размещает на официальном сайте в сети "Интернет"
для размещения информации о размещении заказов, на котором размещено
извещение о проведении торгов, запроса котировок, являющихся предметом
жалобы (далее - официальный сайт), информацию о поступлении жалобы и
ее содержании, а также сообщают заявителю и Заказчику, действия
(бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой
жалобы.
3.18. Уведомление о рассмотрении жалобы направляется телеграммой
либо другим способом, позволяющим подтвердить надлежащее уведомление.
В уведомлении о рассмотрении жалобы указывается, что полномочия
представителей участников размещения заказа и Заказчика должны быть
подтверждены надлежащим образом.
3.19. В случае если жалоба передана в ФАС России (территориальный
орган) для рассмотрения по подведомственности, днем поступления жалобы
считается день поступления жалобы в ФАС России (территориальный
орган), в который такая жалоба была подана участником размещения
заказа изначально.
3.20. В уведомлении о рассмотрении жалобы, направляемом
Заказчику, ФАС России (территориальный орган) вправе, в соответствии с
частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, установить
обязательное для исполнения требование о приостановлении размещения
заказа до рассмотрения жалобы по существу.
3.21. В случае установления ФАС России (территориальным органом)
требования о приостановлении размещения заказа Заказчик не вправе
заключить государственный или муниципальный контракт до рассмотрения
жалобы ФАС России (территориальным органом). При этом срок,
установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок
рассмотрения жалобы по существу.
3.22. Участники размещения заказа, права и законные интересы
которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в ФАС России (территориальный орган)
возражение на жалобу, которые подаются в соответствии с частью 2
статьи 60 Закона о размещении заказов. Возражение на жалобу
направляется в ФАС России (территориальный орган) не позднее чем за
два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы или представляется
непосредственно на заседание Комиссии ФАС России (территориального
органа).
3.23. ФАС России (территориальный орган) рассматривает жалобу по
существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней со дня
поступления жалобы. При этом первым днем считается день, следующий за
днем поступления жалобы в ФАС России (территориальный орган).
ФАС России (территориальный орган) вправе направить Заказчику и
заявителю запрос о представлении на заседание Комиссии сведений и
документов, необходимых для рассмотрения жалобы.
3.25. Комиссия при рассмотрении жалобы осуществляет в
соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и
настоящим Регламентом внеплановую проверку соблюдения законодательства
о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом
рассмотрения жалобы.
Внеплановая проверка проводится одновременно с рассмотрением
жалобы. При этом проверяется соответствие всех действий (бездействия)
Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, а также всех документов
по организации и проведению торгов или запроса котировок, относящихся
к размещению заказа, являющегося предметом жалобы, требованиям
законодательства о размещении заказов.
3.26. Заказчик, действия (бездействие) которого обжалуются,
обязан представить Комиссии конкурсную документацию, документацию об
аукционе, извещение о проведении запроса котировок, изменения в
конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в
конкурсе, заявки на участие в аукционе, котировочные заявки, протоколы
вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы
рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения
заявок на участие в аукционе, протоколы рассмотрения и оценки
котировочных заявок, протоколы оценки и сопоставления заявок на
участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные
документы и сведения, составленные в ходе размещения заказа.
3.27. Участник размещения заказа, Заказчик вправе лично
присутствовать при рассмотрении жалобы по существу либо направить для
участия в рассмотрении жалобы своих представителей, при этом
полномочия таких представителей должны быть удостоверены надлежащим
образом.
Порядок рассмотрения жалобы по существу
3.28. Рассмотрение жалобы Комиссией осуществляется в присутствии
представителей заявителя, представителей Заказчика, иных
заинтересованных лиц.
В случае отсутствия на заседании Комиссии представителей одной из
сторон либо представителей обеих сторон заседание комиссии может быть
перенесено на более позднюю дату. При переносе даты рассмотрения
жалобы срок ее рассмотрения не продлевается и не может составлять
более пяти рабочих дней со дня ее поступления. В случае если перенос
срока рассмотрения жалобы невозможен, Комиссия обязана рассмотреть
жалобу и принять решение, в том числе в случае отсутствия одной из
сторон либо обеих сторон.
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем
присутствует более половины членов Комиссии.
Рассмотрение жалобы Комиссией на закрытом заседании допускается в
случаях, если открытое заседание может привести к разглашению
государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным
законом.
На заседании Комиссии ведется аудиозапись, которая должна
храниться не менее одного года.
Непосредственно перед рассмотрением жалобы Комиссия проверяет
полномочия представителей заявителя, представителей Заказчика,
заинтересованных участников размещения заказа, присутствующих на
рассмотрении жалобы. В случае если полномочия представителей не
подтверждены должным образом, такие представители вправе
присутствовать на заседании Комиссии без права давать пояснения по
существу жалобы.
3.29. Председатель Комиссии либо в отсутствие председателя его
заместитель, осуществляющий его обязанности (далее - Ведущий
заседание):
- открывает заседание Комиссии и объявляет, какая жалоба подлежит
рассмотрению;
- разъясняет сторонам, участвующим в рассмотрении жалобы, и иным
заинтересованным участникам размещения заказа их права и обязанности;
- разъясняет порядок рассмотрения жалобы, уведомляет о том, что
при рассмотрении жалобы ведется аудиозапись заседания и проводится
внеплановая проверка соблюдения законодательства о размещении заказов;
- руководит рассмотрением жалобы, обеспечивает условия для
всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств
дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц,
участвующих в рассмотрении жалобы;
- принимает меры по обеспечению установленного порядка
рассмотрения жалобы.
3.30. Рассмотрение жалобы по существу начинается с сообщения
заявителя об обжалуемых действиях (бездействии) Заказчика, о своих
требованиях, а в случае отсутствия заявителя с сообщения сотрудника
ФАС России (территориального органа) о фактах, изложенных в жалобе
заявителя.
В ходе рассмотрения жалобы Заказчик дает возражения по фактам,
указанным в жалобе заявителя.
Представители заинтересованных участников размещения заказа
вправе давать свои пояснения по жалобе.
Комиссия при рассмотрении жалобы, а также в ходе проведения
проверки заслушивает пояснения сторон и заинтересованных участников
размещения заказа, а также передает ксерокопии пояснений и возражений
на жалобу, представленных в письменной форме, представителям сторон и
заинтересованных лиц, присутствующим на заседании Комиссии,
испрашивает необходимые документы для ознакомления. Комиссия вправе
получать объяснения сторон по фактам, изложенным в жалобе, а также
иным вопросам, связанным с размещением заказа, заслушивать свидетелей,
а также совершать иные действия, направленные на всестороннее
рассмотрение жалобы и изучение обстоятельств дела.
3.31. Комиссия по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении
жалобы, либо по собственной инициативе может объявить перерыв в
заседании Комиссии. При этом необходимо учитывать, что жалоба должна
быть рассмотрена в срок, не превышающий пять рабочих дней со дня ее
поступления в ФАС России или территориальный орган. Объявление
перерыва на срок, в результате которого общий срок рассмотрения жалобы
превысит пять рабочих дней, не допускается.
При объявлении перерыва лица, участвующие в рассмотрении жалобы,
должны быть извещены о дате, времени и месте продолжения заседания
Комиссии. После окончания перерыва рассмотрение жалобы продолжается с
того момента, на котором заседание было прервано объявлением перерыва.
В случае если после окончания перерыва на заседание Комиссии
явилась одна из сторон (Заказчик, заявитель), отсутствовавшие на
заседании до объявления перерыва, то рассмотрение жалобы начинается
заново, а не с того момента, которым оно было завершено до объявления
перерыва.
Принятие решения
3.32. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой
проверки Комиссия принимает единое решение.
Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов
Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии. В случае если член
Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение.
При принятии решения учитываются все обстоятельства дела,
установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения
проверки.
Комиссия по результатам рассмотрения жалобы принимает решение о
признании жалобы обоснованной, частично обоснованной или
необоснованной.
Жалоба может быть признана частично обоснованной в случае, если
установлены не все нарушения законодательства о размещении заказов,
указанные в такой жалобе.
В случае если предметом жалобы являются результаты оценки заявок
на участие в конкурсе по критериям оценки, указанным в пунктах 1 и 1.1
части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и пункте 4 части 3 статьи 31.6 Закона
о размещении заказов, Комиссия принимает решение о том, что данный
предмет жалобы не относится к компетенции ФАС России (территориального
органа).
По результатам рассмотрения жалобы и проведения проверки Комиссия
принимает решение о наличии в действиях (бездействии) Заказчика
нарушений, установленных в ходе рассмотрения такой жалобы и проведения
проверки.
3.33. Решение Комиссии должно состоять из вводной, описательной,
мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть решения должна содержать наименование органа,
принявшего решение; состав Комиссии; номер дела, дату и место принятия
решения; предмет рассмотрения дела; наименование сторон, участвующих в
деле, ФИО присутствующих на заседании представителей сторон и других
заинтересованных лиц.
Описательная часть решения должна содержать краткое изложение
заявленных требований и возражений, объяснений, пояснений, заявлений,
доказательств и ходатайств лиц, участвующих в деле.
В мотивировочной части решения должны быть указаны:
обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы и в ходе
проведения проверки, на которых основываются выводы Комиссии;
нормы законодательства, которыми руководствовалась Комиссия при
принятии решения;
сведения о нарушении требований законодательства о размещении
заказов, наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства
и иных нормативных правовых актов, оценка этих нарушений;
иные сведения.
Резолютивная часть решения должна содержать:
выводы Комиссии о признании жалобы обоснованной, частично
обоснованной, необоснованной;
выводы Комиссии о наличии в действиях Заказчика нарушений
законодательства о размещении заказов со ссылками на конкретные нормы
законодательства о размещении заказов, нарушение которых было
установлено в результате рассмотрения жалобы и проведения проверки;
выводы Комиссии о необходимости рассмотрения вопроса о
возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства,
административного производства;
сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений
законодательства о размещении заказов;
другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с
иском в суд, передача материалов в правоохранительные органы и т.д.
В случае признания жалобы частично обоснованной резолютивная
часть решения должна содержать выводы Комиссии о том, какие именно
доводы жалобы признаны обоснованными.
В случае если предметом жалобы являются результаты оценки заявок
на участие в конкурсе по критериям оценки, указанным в пунктах 1 и 1.1
части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 Закона о
размещении заказов, резолютивная часть решения должна содержать выводы
Комиссии о том, что данный предмет жалобы не относится к компетенции
ФАС России (территориального органа), и обжаловать такие результаты
оценки заявок можно в судебном порядке.
3.34. Решение Комиссии подлежит немедленному оглашению по
окончании рассмотрения жалобы по существу. При этом оглашается только
его резолютивная часть.
Решение должно быть изготовлено в полном объеме в срок, не
превышающий трех рабочих дней со дня рассмотрения жалобы.
Решение подписывается всеми присутствующими на заседании членами
Комиссии.
Решение Комиссии, принятое по результатам рассмотрения жалобы и
проведения проверки, является окончательным и может быть обжаловано
только в судебном порядке.
Копии решения направляются заказным письмом с уведомлением о
вручении или вручаются по ходатайству уполномоченным представителям
сторон, заинтересованных лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы,
участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.
ФАС России (территориальный орган) в течение трех рабочих дней со
дня принятия решения обязана разместить сведения о таком решении на
официальном сайте.
Выдача предписания об устранении нарушений
законодательства о размещении заказов
3.35. В случаях, если при рассмотрении жалобы и/или в ходе
проведения проверки в действиях (бездействии) Заказчика выявлены
нарушения законодательства о размещении заказов, Комиссия выдает
предписание об устранении таких нарушений.
Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления
нарушений законодательства о размещении заказов, которые не повлияли и
не могли повлиять на результаты размещения заказа.
3.36. В предписании должны быть указаны:
дата и место выдачи предписания;
состав Комиссии;
сведения о решении, на основании которого выдается предписание;
наименование, адрес заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, конкурсной, аукционной или
котировочной комиссии, а также иных лиц, указанных в части 1 статьи 17
Закона о размещении заказов, которым выдается предписание;
требования о совершении действий, направленных на устранение
нарушений законодательства о размещении заказов;
сроки, в течение которых должно быть исполнено предписание;
сроки, в течение которых должны поступить в ФАС России копии
документов и сведения об исполнении предписания.
3.37. Действиями, направленными на устранение нарушений
законодательства о размещении заказов, могут быть:
- отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур
размещения заказов. Предписание об отмене протоколов выдается также в
том случае, если выдается предписание о внесении изменений в извещение
о проведении торгов, запроса котировок и/или документацию о торгах;
- внесение изменений в конкурсную документацию, документацию об
аукционе, извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса
котировок. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе
котировок должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и
размещения таких изменений он составлял не менее двадцати дней для
конкурса, пятнадцати дней для аукциона и четырех рабочих дней для
запроса котировок;
- проведение процедур размещения заказов в соответствии с
требованиями Закона о размещении заказов;
- иные действия, направленные на устранение нарушений
законодательства о размещении заказов.
3.38. Резолютивная часть предписания оглашается вместе с
оглашением резолютивной части решения, принятого по результатам
рассмотрения жалобы и проведения проверки.
3.39. Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким
предписанием.
Неисполнение в установленный срок предписания влечет за собой
последствия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Под неисполнением в срок предписания понимается уклонение от
исполнения либо частичное исполнение предписания, а также
несвоевременное исполнение такого предписания.
3.40. Предписание изготавливается одновременно с решением и
подписывается всеми присутствующими членами Комиссии.
Копии предписания направляются заказным письмом с уведомлением о
вручении или вручаются по ходатайству уполномоченным представителям
сторон, заинтересованных лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы,
участникам размещения заказа, направившим возражение на жалобу.
ФАС России (территориальный орган) в течение трех рабочих дней со
дня принятия решения обязана разместить сведения о выданном
предписании на официальном сайте.
IV. Порядок обжалования решений и предписаний ФАС России
(территориального органа)
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона о размещении заказов
решение, принятое Комиссией по результатам рассмотрения жалобы на
действия (бездействие) Заказчика, может быть обжаловано в судебном
порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
V. Контроль за совершением действий при исполнении
государственной функции и принятии решений
5.1. ФАС России организует и осуществляет контроль за исполнением
государственной функции по рассмотрению жалоб на действия
(бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной
организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (далее -
Заказчик) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
государственной функции территориальными органами.
5.2. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной
функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение
нарушений прав заявителей, рассмотрение жалоб, принятие решений и
вынесение предписаний Комиссией и подготовку ответов на обращения
заявителей, подготовку решений на действия (бездействие) должностных
лиц ФАС России, исполняющих данную функцию.
5.3. Формами контроля за соблюдением исполнения административной
процедуры являются:
а) проведение правовой экспертизы проектов решений и предписаний;
б) проводимые в установленном порядке проверки ведения
делопроизводства;
в) проведение в установленном порядке контрольных проверок.
5.4. Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании
полугодовых или годовых планов работы ФАС России) и внеплановыми. При
проведении проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с
исполнением данной государственной функции (комплексные проверки) или
по конкретному обращению Заявителя.
Проверки полноты и качества исполнения государственной функции
осуществляются на основании индивидуальных правовых актов (приказов)
ФАС России.
5.4. В целях осуществления контроля совершения действий при
исполнении государственной функции и принятии решений и вынесении
предписаний Комиссией руководителю ФАС России представляются справки о
результатах исполнения государственной функции.
5.5. Текущий контроль соблюдения последовательности действий,
определенных административными процедурами по исполнению данной
государственной функции, и принятием решений и вынесением предписаний
осуществляется должностными лицами ФАС России, ответственными за
организацию работы по исполнению данной государственной функции.
Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль,
устанавливается индивидуальными правовыми актами (приказами) ФАС
России.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается
руководителем ФАС России.
Текущий контроль соблюдения последовательности действий,
определенных административной процедурой исполнения данной
государственной функции, и принятием решений и вынесением предписаний
Комиссией уполномоченным приказом ФАС России заместителем руководителя
ФАС России.
Текущий контроль принятия решений уполномоченным заместителем
руководителя ФАС России осуществляется руководителем ФАС России.
5.6. По результатам проведенных проверок в случае выявления
нарушений прав заявителей виновные лица привлекаются к ответственности
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.7. Руководитель (заместитель руководителя) ФАС России,
руководители (заместители руководителя) ответственного структурного
подразделения несут персональную ответственность за нарушение
законодательства должностными лицами ФАС России при осуществлении
данной государственной функции.
5.8. Ответственный исполнитель несет персональную ответственность
за:
- соблюдение сроков подготовки документов;
- соответствие подготовленных документов требованиям,
установленным Регламентом.
Приложение
к Регламенту
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Садовая Кудринская, 11, Москва, Д-242, ГСП-5, 123995
Официальный сайт: www.fas.gov.ru
E-mail: delo@fas.gov.ru
Телефон для справок:
(495) 252-76-53 (общественная приемная), факс - (495) 254-83-00
Группа входящей корреспонденции - (495) 252-71-31
Группа исходящей корреспонденции - (495) 252-76-52 |