ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ТАМОЖЕННЫМИ БРОКЕРАМИ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
16 апреля 1999 г.
N 04-10/11110
(НЦПИ)
В Государственный таможенный комитет Российской Федерации
поступают многочисленные обращения претендентов на получение лицензии
на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и
таможенных органов по вопросу принятия решения о выдаче (отказе в
выдаче) указанных лицензий. В этой связи разъясняем.
Одним из важных этапов работы таможенных органов по введению в
действие института таможенных брокеров является рассмотрение заявлений
организаций, претендующих на получение лицензии таможенного брокера.
ГТК России придает первостепенное значение этому этапу, так как он
является "разрешительным" с точки зрения допуска организаций на рынок
таможенных услуг. В целях унификации этой работы ГТК России была
предложена схема рассмотрения заявлений, в основу которой был заложен
принцип распределенного принятия решения (письмо ГТК России от
18.11.98 N 01-15/24086, далее - методические указания). По этой схеме
организация - претендент на выдачу лицензии подвергается
многосторонней проверке разных подразделений таможенного органа по
вопросам, входящим в их компетенцию. В этом процессе предложено было
задействовать подразделения: отделы таможенных режимов, безопасности,
по борьбе с таможенными правонарушениями (оперативно-розыскные
отделы), таможенных платежей, таможенной инспекции. По нашему мнению,
такой подход позволяет обеспечить максимально объективное принятие
решения о допуске организации к осуществлению деятельности в качестве
таможенного брокера.
Налаживание процесса взаимодействия подразделений таможенных
органов, отладки механизмов принятия решения требует времени и
неформального подхода к этой работе должностных лиц таможенных органов
всех уровней. Следует добавить, что методические указания,
предложенные таможенным органам на местах, носят рекомендательный
характер и призваны оказать методическую помощь для организации
вышеуказанной работы. В этой связи рекомендуем использовать их в
качестве отправной методической базы для построения работы с
таможенными брокерами, а не в качестве "точного алгоритма действий".
Информация из большинства региональных таможенных управлений
свидетельствует, что проведение многосторонней проверки организации в
процессе рассмотрения заявлений позитивно сказывается как на самом
процессе, так и на принятии решения о выдаче (отказе в выдаче)
лицензии таможенного брокера.
Одним из ключевых вопросов при рассмотрении заявлений организаций
является проверка финансово-хозяйственного состояния деятельности
претендента на получение лицензии, а точнее вопроса анализа финансовых
коэффициентов, представляющих собой относительные показатели
финансового состояния организации. Основной смысловой нагрузкой
рассчитываемых показателей (коэффициентов ликвидности, ИФР и т.п.)
является оценка вероятности риска непокрытия возможных финансовых
потерь федерального бюджета за счет предоставленного заявителем
обеспечения, а также способность заявителя осуществлять деятельность
таможенного брокера без нарушений законодательства Российской
Федерации. С учетом этих показателей в перспективе предусматривается
предоставление таможенному брокеру возможности осуществлять операции
по таможенному оформлению в приоритетном упрощенном порядке. По
данному вопросу следует отметить, что в связи с тем, что рынок
таможенных услуг только формируется и этот процесс совпал с
общеэкономическим кризисом в России, значения рассчитываемых
финансовых коэффициентов отдельных организаций могут не совпадать с
критическими, приведенными в методических указаниях. Значения
коэффициентов не могут являться основанием для отказа заявителю в
выдаче лицензии.
Тем не менее проведение анализа финансово-хозяйственного
состояния организации по предлагаемой форме 2С может явиться
основанием для отказа в выдаче лицензии заявителя. Следует
конкретизировать, какие именно графы приводят к отнесению организации
к "черной зоне". Если, например, в графе "Вид обеспечения" стоит
прочерк или документы, представленные заявителем, оказались
подложными, то, очевидно, необходимо отказать заявителю в выдаче
лицензии на основании подпункта "в" пункта 2.12 вышеназванного Приказа
ГТК России. Конкретный исчерпывающий перечень случаев, когда
принимается решение об отказе в выдаче лицензии, изложен в пункте 2.12
Приказа ГТК России от 15.06.98 N 392: а) недостоверная информация в
перечисленных документах; б) неполная информация в представленных
документах; в) несоответствие сведения заявителя требованиям,
предъявляемым к таможенному брокеру, определенным таможенным
законодательством Российской Федерации, Положением о таможенном
брокере и Порядком лицензирования и контроля за деятельностью
таможенного брокера со стороны таможенных органов; г) неуплата
установленной суммы за рассмотрение заявления о выдаче лицензии.
Учитывая изложенное, просим активизировать работу с
организациями, подавшими заявление на выдачу лицензии на осуществление
деятельности в качестве таможенных органов, и принять необходимые меры
по введению в действие института таможенных брокеров.
Начальник Управления
таможенных режимов
генерал-лейтенант
таможенной службы
А.Г. ВАСИЛЬЕВ |