О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРОФСОЮЗНОЙ ПРАВОВОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ФЕДЕРАЦИЯ НЕЗАВИСИМЫХ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
26 сентября 2007 г.
N 4-2
(Д)
Во исполнение Постановления Исполкома ФНПР от 16.05.2007 N 2-2 и
в связи с внесением изменений и дополнений в Трудовой кодекс
Российской Федерации Исполнительный комитет ФНПР постановляет:
1. Внести изменения и дополнения в Типовое положение о
профсоюзной правовой инспекции труда и утвердить его в новой редакции
согласно Приложению N 1.
2. Утвердить формы N 1-ПИ (представление), N 2-ПИ (требование), N
3-ПИ (образец удостоверения правового инспектора труда), N 4-ПИ (отчет
о правозащитной работе), N 5-ПИ (карточка регистрации нарушений прав
профсоюзов) согласно Приложениям N 1 - 5 к Типовому положению о
правовой инспекции труда профсоюзов.
3. Утвердить Методические рекомендации о представлении членскими
организациями ФНПР отчетов и информации по правозащитной работе
(Приложение N 2).
4. Членским организациям ФНПР:
ежегодно до конца I квартала следующего за отчетным года
направлять в ФНПР сведения о результатах проделанной правозащитной
работы за истекший год согласно форме N 4-ПИ с пояснительной запиской;
при отсутствии в аппарате правовых инспекторов труда, иных
юристов представлять отчет о правозащитной работе, выполненной
первичными профсоюзными организациями, профсоюзным активом, аппаратами
территориальных организаций профсоюзов и их объединений;
обратить особое внимание на ежегодное направление в Правовой
департамент Аппарата ФНПР решений судов, других материалов
правоприменительной практики по наиболее актуальным для работников и
профсоюзов проблемам.
5. Признать утратившими силу Постановления Исполкома ФНПР от
22.05.2002 N 3-3, от 17.12.2003 N 8-8 и от 20.12.2006 N 1-7.
Председатель ФНПР
М.В.ШМАКОВ
26 сентября 2007 г.
N 4-2
Приложение N 1
к Постановлению Исполкома ФНПР
от 26 сентября 2007 года
N 4-2
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ПРАВОВОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА ПРОФСОЮЗОВ
1. Общие положения
1.1. Правовая инспекция труда профсоюзов создается
общероссийскими, межрегиональными профсоюзами, а также
территориальными объединениями (ассоциациями) организаций
профессиональных союзов в соответствии с Трудовым кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и
гарантиях деятельности", уставами ФНПР, ее членских организаций и
настоящим Типовым положением для осуществления контроля за соблюдением
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах,
выполнением условий коллективных договоров, соглашений.
Правовые инспекторы труда профсоюзов осуществляют контроль любых
работодателей (организаций независимо от их организационно-правовых
форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц), у
которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов,
входящих в объединение.
1.2. Правовая инспекция труда профсоюзов действует на основании
Положения, утвержденного полномочным органом членской организации
ФНПР, и осуществляет свою деятельность, руководствуясь Конституцией
Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, законами
и нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления.
2. Задачи правовой инспекции труда профсоюзов
Основными задачами правовой инспекции труда являются:
2.1. Осуществление профсоюзного контроля за соблюдением
работодателями и их представителями трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права,
законодательства о профессиональных союзах, выполнением ими условий
коллективных договоров и соглашений.
2.2. Юридическая защита трудовых прав и законных интересов членов
профсоюзов (работников), а также профсоюзных организаций от
противоправных действий (бездействия) работодателей, их представителей
и других должностных лиц, нарушающих или ограничивающих права и
интересы работников, а также профсоюзных организаций, установленные
международными нормами, законами, нормативными правовыми актами,
соглашениями, коллективными и трудовыми договорами.
2.3. Отстаивание прав и интересов работников (членов профсоюзов)
при разработке и изменении законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, социальных гарантий,
прав профсоюзных организаций, а также при разработке и принятии
коллективных договоров и соглашений.
2.4. Взаимодействие с органами прокуратуры Российской Федерации.
2.5. Взаимодействие с федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за
соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными
органами, другими федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере
деятельности.
2.6. Подготовка обращений в органы государственной власти и
органы местного самоуправления с предложениями по устранению
недостатков и упущений со стороны должностных лиц, допустивших
нарушения трудовых прав и законных интересов членов профсоюзов
(работников).
2.7. Взаимодействие со средствами массовой информации для
широкого оповещения членов профсоюзов, общественности об эффективной
правозащитной работе юристов профсоюзов с целью пресечения действий
(бездействия), направленных на дискредитацию профсоюзных организаций,
и повышения мотивации профсоюзного членства.
2.8. Информационно-методическая помощь, обучение профсоюзного
актива, оказание членам профсоюзов бесплатных консультаций по вопросам
социально-трудовых прав и интересов работников.
3. Основные полномочия правовой инспекции труда профсоюзов
Для выполнения возложенных на инспекцию труда задач правовые
инспекторы труда:
3.1. Осуществляют проверки соблюдения работодателями и их
представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, прав профсоюзов, выполнения
ими условий обязательств, предусмотренных коллективными договорами,
соглашениями.
3.2. Добиваются устранения выявленных нарушений. В случае
невыполнения представлений подготавливают и направляют материалы в
органы прокуратуры, федеральную инспекцию труда, вышестоящие органы с
предложением применить к виновным соответствующие меры уголовного,
административного, дисциплинарного воздействия.
Принимают участие в совместных с органами прокуратуры и
федеральной инспекцией труда проверках соблюдения работодателями и их
представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права или регулирующих
социально-трудовые отношения, права профсоюзов.
3.3. В установленном законодательством порядке защищают права и
интересы членов профсоюзов, работников, профсоюзных организаций в
органах по рассмотрению трудовых споров.
3.4. Проводят юридическую экспертизу проектов законов и
нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права
работников, а также права профсоюзов.
3.5. Участвуют в совещаниях, семинарах международных организаций,
подготавливают материалы для обращений в аппарат Уполномоченного по
правам человека в Российской Федерации; оказывают помощь членам
профсоюзов в подготовке обращений в Европейский Суд по правам
человека.
3.6. Подготавливают инструктивно-методические письма, материалы,
доклады, обзоры по наиболее актуальным вопросам правозащитной работы,
участвуют в обучении профсоюзного актива.
3.7. Ежегодно обобщают статистические данные, практику работы
правовой инспекции труда профсоюзов, других юридических служб
профсоюзов; ведут учет и направляют соответствующим органам материалы
и сведения о фактах нарушения прав профсоюзов (Приложение N 5) и
принятых мерах по их пресечению.
3.8. Публикуют статьи в газетах и журналах, на сайтах в
Интернете, выступают на радио и телевидении с сообщениями о
деятельности профсоюзов и их юридических служб.
4. Права и обязанности правовой инспекции труда профсоюзов
Правовые инспекторы труда профсоюзов имеют право:
4.1. Осуществлять контроль за соблюдением работодателями и их
представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о
профессиональных союзах, выполнением условий коллективных договоров,
соглашений.
4.2. В установленном порядке при предъявлении удостоверения
беспрепятственно посещать любых работодателей, у которых работают
члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в
объединение.
В предусмотренных нормативными правовыми актами случаях допуск
правовых инспекторов труда профсоюзов к проверке осуществляется с
соблюдением установленных требований.
4.3. Беспрепятственно и бесплатно получать от руководителей и
иных должностных лиц организаций, работодателей - индивидуальных
предпринимателей сведения, справки и объяснения по вопросам,
возникающим в ходе проверки, иную информацию по социально-трудовым
вопросам, относящуюся к предмету контроля.
4.4. Направлять работодателям обязательные для рассмотрения
представления об устранении выявленных нарушений трудового
законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
трудового права (Приложение N 1), контролировать их выполнение.
4.5. Обращаться в соответствующие органы с требованием о
привлечении к дисциплинарной, административной или уголовной
ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и
иных актов, содержащих нормы трудового права (Приложение N 2).
4.6. Принимать участие в разработке проектов федеральных законов
и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных
правовых актов органов местного самоуправления, содержащих нормы
трудового права.
4.7. Участвовать в рассмотрении трудовых споров, связанных с
нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных
коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий
труда.
Правовые инспекторы труда профсоюзов обязаны:
4.8. Всемерно содействовать защите прав членов профсоюзов
(работников) и профсоюзных организаций, укреплять авторитет
профсоюзов.
4.9. Во время проверок быть объективными, руководствуясь только
законом, не разглашать охраняемую законом тайну (государственную,
служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при
осуществлении профсоюзного контроля и иных полномочий, предоставленных
действующим законодательством.
4.10. Обеспечивать конфиденциальность источника жалобы на
действия работодателя, если заявитель возражает против такого
сообщения.
4.11. Постоянно повышать свою квалификацию, изучать действующее
законодательство и судебную практику.
5. Организационное обеспечение деятельности правовой
инспекции труда профсоюзов
5.1. В соответствии с уставом членской организации ФНПР ее
компетентный орган создает правовую инспекцию труда, определяет
штатную численность инспекторов, утверждает на должность и освобождает
их от должности. Общее руководство деятельностью правовой инспекции
труда осуществляет постоянно действующий руководящий коллегиальный
орган членской организации ФНПР.
5.2. На должности правовых инспекторов труда профсоюзов
назначаются, как правило, лица, имеющие высшее юридическое образование
и стаж практической работы по специальности не менее трех лет.
5.3. Правовым инспекторам труда профсоюзов выдается удостоверение
установленного образца (Приложение N 3).
5.4. Руководители правовой инспекции труда общероссийского
профсоюза, территориального объединения организаций профсоюзов
являются главными правовыми инспекторами труда профсоюза (объединения
профсоюзов).
Должность главного правового инспектора труда приравнивается к
должности заведующего отделом структурного подразделения аппарата
профсоюзного органа. Должность правового инспектора труда
приравнивается к должности главного специалиста либо руководителя
группы.
5.5. Главный правовой инспектор труда:
осуществляет организационное и методическое руководство
деятельностью правовой инспекции труда профсоюза (объединения
профсоюзов);
рассматривает возникшие разногласия между работодателями (иными
должностными лицами) и правовыми инспекторами труда;
готовит отчеты о правозащитной работе (Приложение N 4) и вместе с
пояснительной запиской представляет их в установленном порядке в
вышестоящий профсоюзный орган;
организует обучение и повышение квалификации правовых инспекторов
труда;
обобщает и пропагандирует передовой опыт работы правовых
инспекторов труда;
осуществляет взаимодействие с другими юристами профсоюзов,
получает необходимые сведения об их работе по защите
социально-трудовых прав членов профсоюза для составления общего
отчета.
5.6. Жалобы на действия главного правового инспектора труда
рассматриваются в порядке, предусмотренном уставом и Положением о
правовой инспекции труда профсоюза (объединения профсоюзов).
Приложение N 1
к Типовому положению о правовой
инспекции труда профсоюзов
Форма N 1-ПИ
Федерация Независимых Профсоюзов России
Правовая инспекция труда профсоюза
(объединения профсоюзов)
(наименование профсоюзного органа)
------------------------------------------------------------------
(почтовый адрес, телефон, факс)
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ N --
Кому -----------------------------------------------------------------
(Ф.И.О. работодателя)
----------------------------------------------------------------------
(должность, наименование организации, работодателя)
В соответствии со статьей 370 Трудового кодекса Российской
Федерации и статьей 19 Федерального закона "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности" предлагаю устранить выявленные
нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых
актов, содержащих нормы трудового права:
------------------------------------------------------------------
|N п/п|Перечень выявленных нарушений | Сроки устранения |
|-----|------------------------------|---------------------------|
| 1 | 2 | 3 |
|-----|------------------------------|---------------------------|
|-----|------------------------------|---------------------------|
------------------------------------------------------------------
О результатах рассмотрения Представления и принятых мерах прошу
сообщить в правовую инспекцию труда в срок до ------------ 20-- г.
Правовой (главный правовой)
инспектор труда ----------------
(подпись)
----------------------------------------------------------------------
(Ф.И.О.)
Представление получил --------------------
(Ф.И.О.)
-------------- ------------
(подпись) (дата)
Приложение N 2
к Типовому положению о правовой
инспекции труда профсоюзов
Форма N 2-ПИ
Федерация Независимых Профсоюзов России
Правовая инспекция труда профсоюза
(объединения профсоюзов)
(наименование профсоюзного органа)
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(почтовый адрес, телефон, факс)
ТРЕБОВАНИЕ N -- от ------- 20-- г.
Кому -----------------------------------------------------------------
(должность, Ф.И.О. руководителя органа государственного
----------------------------------------------------------------------
надзора и контроля, работодателя)
В соответствии со статьей 370 Трудового кодекса Российской
Федерации и статьей 19 Федерального закона "О профессиональных союзах,
их правах и гарантиях деятельности", статьей 27 Федерального закона "О
прокуратуре Российской Федерации", на основании статьи 28.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях обращаюсь с
требованием о привлечении к ------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(дисциплинарной, административной, уголовной)
ответственности ------------------------------------------------------
(должность, Ф.И.О. лица (лиц), допустившего
----------------------------------------------------------------------
(допустивших) нарушение)
за ---------------------------------------------------------------
(краткое изложение нарушений со ссылкой на статьи законов и
иных нормативных правовых актов)
О принятом решении прошу сообщить в правовую инспекцию труда
по адресу:
Приложение: --------------------------------------------------
(перечень документов, доказывающих
совершение проступка)
Правовой (главный правовой)
инспектор труда -------------------------
(подпись)
----------------------------------------------------------------------
(Ф.И.О.)
Приложение N 3
к Типовому положению о правовой
инспекции труда профсоюзов
Форма N 3-ПИ
Образец
удостоверения правового инспектора труда профсоюзов
Лицевая сторона
Федерация Независимых Профсоюзов России
----------------------------------------------------------------------
(наименование членской организации ФНПР)
Правовая инспекция труда
Внутренняя сторона
Левая часть
Федерация Независимых Профсоюзов России
----------------------------------------------------------------------
(наименование членской организации ФНПР)
Удостоверение N -----
----------------------------------------------------------------------
(Ф.И.О.)
работает в должности -------------------------------------------------
(правового (главного правового)
инспектора труда)
Председатель
членской организации ФНПР --------------------------------
------------ (подпись, Ф.И.О.)
| Место |
| для | Правая часть
|фотографии|
| | Удостоверение выдано "--" ------- 200- года
------------
Печать
В соответствии со ст. 370 Трудового кодекса Российской Федерации
профсоюзные инспекторы труда имеют право беспрепятственно посещать
любых работодателей, у которых работают члены данного профсоюза или
профсоюзов, входящих в объединение, обращаться в соответствующие
органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в
нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы
трудового права.
Приложение N 4
к Типовому положению о правовой
инспекции труда профсоюзов
Форма N 4-ПИ
Почтовая - годовая, представляется до
31 марта следующего за отчетным года
Отчет
о правозащитной работе общероссийского профсоюза,
территориального объединения организаций профсоюзов
------------------------------------------------------
(наименование членской организации ФНПР)
----------------------------------------------------------------------
| N п/п | Наименование показателей |Предшествующий|Отчетный|
| | | год | год |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|1. |Численность правовых инспекторов | | |
| |труда | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|1.1. |в том числе в аппарате членской | | |
| |организации | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|2. |Численность иных юристов, | | |
| |работающих в профсоюзных органах | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|2.1. |в том числе в аппарате членской | | |
| |организации | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|3. |Численность общественных | | |
| |(внештатных) правовых инспекторов | | |
| |труда | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|4. |Проведено проверок работодателей, | | |
| |всего | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|4.1. |в том числе комплексных (по всем | | |
| |вопросам трудового законодательства| | |
| |и иных актов, содержащих нормы | | |
| |трудового права) | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|4.2. |в том числе совместно с органами | | |
| |прокуратуры | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|4.3. |в том числе совместно с федеральной| | |
| |инспекцией труда | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|5. |Кол-во направленных работодателям | | |
| |представлений об устранении выяв- | | |
| |ленных нарушений трудового законо- | | |
| |дательства и иных актов, содержащих| | |
| |нормы трудового права | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|5.1. |количество выявленных нарушений, | | |
| |указанных в представлениях | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|5.1.1. |из них устранено | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|5.1.2. |в том числе восстановлено на работе| | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|6. |Количество материалов, направленных| | |
| |в органы прокуратуры | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|6.1. |по ним приняты меры прокурорского | | |
| |реагирования | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|6.1.1. |в том числе возбуждено уголовных | | |
| |дел | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|6.1.1.1.|осуждено должностных лиц | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|6.1.2. |привлечено должностных лиц к | | |
| |административной ответственности | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|6.1.2.1.|в том числе дисквалифицировано | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|7. |Количество материалов, направленных| | |
| |в федеральную инспекцию труда | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|7.1. |в том числе по привлечению к | | |
| |административной ответственности | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|7.1.1. |из них привлечено | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|7.1.1.1.|в том числе дисквалифицировано | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|8. |Количество требований о привлечении| | |
| |к дисциплинарной ответственности | | |
| |должностных лиц (ст. 195 ТК РФ) | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|8.1. |в том числе привлечено | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|8.1.1. |из них уволено | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|9. |Оказана правовая помощь: | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|9.1. |в разработке коллективных | | |
| |договоров, соглашений | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|9.2. |при проведении приостановки работы | | |
| |в соответствии со ст. 142 ТК РФ | | |
| |(кол-во работодателей/число | | |
| |работников) | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|9.3. |в оформлении документов в комиссии | | |
| |по трудовым спорам | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|9.4. |в оформлении документов в суды | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|10. |Рассмотрено дел в судах с участием | | |
| |правовых инспекторов труда, иных | | |
| |юристов, профсоюзного актива | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|10.1. |в том числе иски удовлетворены | | |
| |полностью или частично | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|10.2. |из них восстановлено на работе | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|11. |Количество коллективных трудовых | | |
| |споров, рассмотренных с участием | | |
| |правовых инспекторов труда и иных | | |
| |юристов (количество работодателей/ | | |
| |число работников) | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|11.1. |в том числе забастовок (количество | | |
| |работодателей/число работников) | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|11.2. |требования работников удовлетворены| | |
| |(полностью или частично): | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|11.2.1. |по коллективным трудовым спорам | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|11.2.2. |по забастовкам | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|12. |Проведена экспертиза проектов | | |
| |законов и иных нормативных правовых| | |
| |актов | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|13. |Проведена экспертиза коллективных | | |
| |договоров, соглашений и локальных | | |
| |нормативных актов | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|14. |Рассмотрено жалоб и других | | |
| |обращений | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|14.1. |из них признано обоснованными и | | |
| |удовлетворено | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|15. |Принято на личном приеме, включая | | |
| |устные обращения, всего | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|15.1. |из них удовлетворено | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|16. |Количество выступлений и других | | |
| |публикаций в средствах массовой | | |
| |информации | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|17. |Зарегистрировано нарушений прав | | |
| |профсоюзов, всего | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
| |в том числе: | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|17.1. |на контроль за соблюдением | | |
| |трудового законодательства и иных | | |
| |нормативных правовых актов, | | |
| |содержащих нормы трудового права | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|17.2. |на организацию и проведение | | |
| |митингов, шествий, пикетирования и | | |
| |других публичных мероприятий | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|17.3. |на перечисление членских | | |
| |профсоюзных взносов | | |
|--------|-----------------------------------|--------------|--------|
|18. |Экономическая эффективность от всех| | |
| |форм правозащитной работы в млн. | | |
| |руб. | | |
----------------------------------------------------------------------
Руководитель
членской организации ФНПР ---------------------------------
(подпись, Ф.И.О.)
Приложение N 5
к Типовому положению о правовой
инспекции труда профсоюзов
Форма N 5-ПИ
КАРТОЧКА
регистрации нарушений прав профсоюзов
Кем было совершено нарушение:
1. Государственным органом исполнительной власти
(наименование органа, Ф.И.О. должностного лица,
совершившего нарушение) -------
2. Органом местного самоуправления -------
3. Работодателем (наименование организации, Ф.И.О.,
должность) -------
Какое право нарушено:
------------------------------------------------------------------------
| 1. Создавать профсоюзы без предварительного разрешения | |
| (отказ от регистрации) | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 2. По своему выбору вступать в профсоюзные организации | |
| и создавать их, самостоятельно организовывать профсоюзную | |
| деятельность | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 3. На переговоры | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 4. На заключение коллективных договоров, соглашений | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 5. На контроль за соблюдением трудового | |
| законодательства и иных нормативных правовых актов, | |
| содержащих нормы трудового права, выполнением условий | |
| коллективных договоров, соглашений | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 6. На представительство в разрешении коллективных | |
| трудовых споров | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 7. На забастовку | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 8. На организацию и проведение митингов, демонстраций, | |
| шествий, пикетирования и других публичных мероприятий | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 9. На предоставление выборному органу первичной | |
| профсоюзной организации оборудованного помещения, | |
| оргтехники, средств связи | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 10. На отчисление денежных средств первичной | |
| профсоюзной организации на культурно-массовую и | |
| физкультурно-оздоровительную работу в случаях, | |
| предусмотренных коллективным договором | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 11. На бесплатное перечисление на счет профсоюзной | |
| организации членских профсоюзных взносов при наличии | |
| письменных заявлений работников в порядке, определенном | |
| коллективным договором | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 12. Попытка и незаконное отчуждение профсоюзного | |
| имущества | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 13. Незаконная приостановка и ликвидация профсоюза | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 14. Преследование профсоюзных активистов в связи с их | |
| общественной деятельностью, участием в коллективных | |
| трудовых спорах, в забастовке (увольнение, перевод, | |
| привлечение к дисциплинарной и материальной | |
| ответственности, лишение премии и т.п.) | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 15. Угрозы в адрес профсоюзных лидеров и активистов, | |
| содержащие состав уголовного преступления | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 16. Нападение, побои, причинение вреда здоровью | |
| профсоюзного активиста или членам его семьи (Ф.И.О., | |
| должность и наименование профсоюзной организации, | |
| населенный пункт, результаты расследования, контактные | |
| телефоны) | ------- |
|------------------------------------------------------------|---------|
| 17. Покушение на убийство, убийство (Ф.И.О., должность | |
| и наименование профсоюзной организации, населенный | |
| пункт, результаты расследования, контактные телефоны) | ------- |
------------------------------------------------------------------------
Источник информации (интервью с компетентным лицом, сообщение в
СМИ, информация правозащитной или профсоюзной организации, профсоюзная
листовка и т.д.).
Ф.И.О., место работы и должность сообщившего о нарушении,
контактный телефон
Приложение N 2
к Постановлению Исполкома ФНПР
от 26 сентября 2007 года
N 4-2
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
О ПРЕДСТАВЛЕНИИ ЧЛЕНСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ ФНПР ОТЧЕТОВ
И ИНФОРМАЦИИ ПО ПРАВОЗАЩИТНОЙ РАБОТЕ
В соответствии с установленным порядком ежегодно до конца I
квартала следующего за отчетным года отчеты членских организаций ФНПР
по правозащитной работе по форме N 4-ПИ, пояснительные записки к ним,
а также другие материалы о правозащитной работе и борьбе с нарушениями
прав профсоюзов представляются в ФНПР.
При отсутствии в аппарате членской организации правовых
инспекторов труда, иных юристов представляются сведения о
правозащитной работе, проведенной первичными профсоюзными
организациями, профсоюзным активом, штатными работниками аппаратов
членских организаций, исходя из того, что правозащитная деятельность
является главной уставной обязанностью всех профсоюзных органов и
организаций по защите прав объединяемых ими членов профсоюза.
1. В первых строках отчета указывается численность штатных
правовых инспекторов труда и иных юристов, работающих в профсоюзных
органах, а также общественных и внештатных правовых инспекторов труда.
При этом в строках 1.1 и 2.1 приводится численность указанных
работников в аппарате соответствующего общероссийского профсоюза или
территориального объединения организаций профсоюзов, представляющего
отчет.
2. Комплексной проверкой, указываемой в строке 4.1 отчета,
следует считать проверку, в результате которой осуществлен контроль за
соблюдением работодателем законодательства по основным вопросам
(институтам) трудового права (трудовой договор, рабочее время и время
отдыха, оплата труда, дисциплина труда).
3. В число проверок совместно с органами прокуратуры, федеральной
инспекцией труда включаются проверки, оформленные подписью
профсоюзного представителя с указанием его участия в данной проверке.
4. В строке 5 формы N 4-ПИ следует указывать количество
представлений, направленных работодателям, с требованиями устранения
выявленных нарушений трудового законодательства. Представления
правовых инспекторов труда имеют установленную для профсоюзных
инспекторов труда форму (N 1-ПИ). Другие профсоюзные органы вправе
предъявлять требования произвольной формы (часть 2 ст. 370 ТК РФ).
5. В строке 5.1 указывается количество выявленных нарушений,
упомянутых в представлениях (требованиях). Нарушения учитываются в
отношении конкретного работника. Например, при установлении
незаконного удержания из заработной платы 40 работников вносится
представление о начислении им конкретных сумм с приложением списка
работников и размера выплат каждому. В этом случае в строке 5.1 формы
N 4-ПИ указывается 40 нарушений. Если при проверке выявлено, что с
работником не заключен трудовой договор в письменной форме, ему
отказано в предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и к нему
незаконно применено дисциплинарное взыскание, в представление
включаются требования о заключении письменного трудового договора,
предоставлении отпуска и отмене дисциплинарного взыскания. В данном
случае в строке 5.1 формы N 4-ПИ указываются 3 нарушения.
6. Соответственно отражается в отчете и количество устраненных
нарушений (п. 5.1.1). Если работодатель в установленный срок выплатил
зарплату лишь 40 работникам из 64, то в пункте 5.1.1 в строке "из них
устранено" указывается 40.
7. В число восстановленных на работе по требованию профсоюзных
органов (строка 5.1.2) включаются работники, в отношении которых
предпринимались различные формы помощи и защиты, кроме судебной
(письмо работодателю, представление о восстановлении на работе,
направление материалов в органы прокуратуры, федеральную инспекцию
труда и т.д.).
Количество работников, восстановленных на работе в судебном
порядке, как при поддержке профсоюзных органов, так и по заявлениям
органов прокуратуры или федеральной инспекции труда указывается в
строке 10.2 отчета.
8. В строке 6 указывается количество обращений в органы
прокуратуры. О принятых мерах прокурорского реагирования указывается в
строке 6.1. Если по результатам таких обращений (требований по форме N
2-ПИ для правовых инспекторов труда) возбуждались уголовные дела и
должностные лица привлечены к уголовной ответственности, то об этом
указывается в строках 6.1.1 и 6.1.1.1 соответственно. В пояснительной
записке к отчету следует указать, по каким статьям Уголовного кодекса
Российской Федерации и в отношении каких должностных лиц были
возбуждены уголовные дела, кто был осужден судом, назначенные
наказания.
Строки 6.1.2 и 6.1.2.1 заполняются в случаях, когда по материалам
профсоюзных органов прокурором возбуждались дела об административных
правонарушениях (ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)) и должностные лица
привлечены к административной ответственности, в том числе
дисквалифицированы (часть 2 ст. 5.27 КоАП РФ).
В пояснительной записке к отчету следует привести наиболее
показательные примеры привлечения к ответственности должностных лиц.
9. В строке 7 указывается количество материалов, направленных в
федеральную инспекцию труда.
Строки 7.1, 7.1.1 и 7.1.1.1 заполняются в случаях, когда по
материалам профсоюзных органов (требованиям правовых инспекторов труда
по форме N 2-ПИ) должностные лица федеральной инспекции труда
возбуждали дела об административных правонарушениях (ст. 23.12 КоАП
РФ, пункт 16 части второй ст. 28.3 КоАП РФ) и должностные лица
работодателя привлечены к административной ответственности, в том
числе дисквалифицированы (часть 2 ст. 5.27 КоАП РФ).
В пояснительной записке к отчету следует привести наиболее
показательные примеры привлечения к ответственности должностных лиц.
10. Сведения о количестве руководителей организаций,
руководителей структурных подразделений организаций и их заместителей,
привлеченных по требованию профсоюзных органов к дисциплинарной
ответственности, в том числе уволенных, указываются на основании
удовлетворенных работодателями заявлений профсоюзных органов согласно
ст. 195 ТК РФ.
В пояснительной записке к отчету следует привести наиболее
показательные примеры привлечения к ответственности должностных лиц.
11. В пункте 9.2 формы N 4-ПИ следует учитывать правовую помощь,
оказанную в связи с проведением приостановок работы на основании
статьи 142 ТК РФ. В этой строке в числителе указывается количество
работодателей (организаций), где при правовой поддержке профсоюзов
проводились приостановки, в знаменателе - число работников, заявивших
в письменной форме о приостановке работы.
В пояснительной записке к отчету излагаются возникшие проблемы и
приводятся примеры приостановок. Если имеются решения судов, переписка
с органами по труду и другими органами по вопросам приостановок, копии
этих документов направляются в ФНПР.
12. В строках 9.3, 9.4 и 10 указывается количество работников,
которым оказана правовая помощь в оформлении документов и рассмотрении
их заявлений в комиссиях по трудовым спорам и судах.
13. В строках 11, 11.1 в числителе указывается число
работодателей (организаций), где при участии либо правовой помощи
профсоюзных органов проводились коллективные трудовые споры,
забастовки. В знаменателе - число участвовавших в них работников.
Участие профсоюзных представителей в рассмотрении и разрешении
коллективных трудовых споров может осуществляться путем консультаций,
предоставления необходимых образцов документов, участия в
примирительных процедурах и т.д.
В пояснительной записке приводятся примеры коллективных трудовых
споров и забастовок, раскрываются возникшие трудности при их
проведении.
14. В строке 12 указывается количество проведенных профсоюзными
органами экспертиз законов и иных нормативных правовых актов как
федеральных органов государственной власти, так и органов власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст.
ст. 5, 6 ТК РФ). В строке 13 указывается количество проведенных
экспертиз коллективных договоров, различного вида соглашений и
локальных нормативных актов работодателя (ст. 8 ТК РФ).
15. В строке 15, кроме количества членов профсоюзов, принятых на
личном приеме в приемных, юридических консультациях профсоюзных
органов, а также непосредственно на рабочих местах при организации
выездных приемных в первичных профсоюзных организациях, могут
указываться устные обращения (по телефону и др.), сведения о которых
имеются в соответствующих журналах (карточках) учета писем и обращений
граждан.
16. В профсоюзных органах всех уровней необходимо собирать и
систематизировать информацию о нарушениях прав профсоюзов. Карточка
регистрации нарушений прав профсоюзов по форме N 5-ПИ составляется и
хранится в органе, чьи права нарушены. При составлении ежегодного
отчета сведения о наиболее часто встречающихся нарушениях прав
профсоюзов указываются в строках 17.1 - 17.3 формы N 4-ПИ. Сводный
отчет по форме N 5-ПИ в ФНПР не представляется.
В случаях незаконной приостановки и ликвидации профсоюзной
организации (п. 13), насильственных действий в отношении профсоюзных
лидеров и актива (п. п. 15 - 17) карточки по форме N 5-ПИ направляются
вышестоящему профсоюзному органу безотлагательно с приложением копий
документов и подробной информации о принятых мерах. В дальнейшем
устанавливается двусторонняя оперативная связь с извещением о
правозащитных действиях, изменении ситуации. Членские организации
немедленно представляют информацию о подобных случаях в ФНПР для
принятия соответствующих мер на федеральном уровне, уведомления
международных организаций.
Подобная информация необходима также для включения в Ежегодный
обзор о случаях нарушения профсоюзных прав, составляемый Международной
конфедерацией профсоюзов (МКП), которая предлагает представлять
примеры к началу следующего за отчетным года.
В пояснительной записке указывается о проблемах взаимодействия
профсоюзных органов с работодателями, их объединениями, органами
государственной власти и местного самоуправления, сообщаются примеры
наиболее грубых нарушений прав профсоюзов, принятые профсоюзными
органами меры по защите своих прав и их результаты. Прилагаются также
копии решений по рассмотрению заявлений о нарушениях прав профсоюзов.
17. В строке 18 указывается экономическая эффективность от всех
форм правозащитной работы, которую возможно выразить в денежной форме.
Этот показатель включает общую сумму дополнительных выплат работникам,
а также членам их семей в результате:
инициированных профсоюзами изменений и дополнений
законодательства, иных нормативных правовых актов, коллективных
договоров и различных видов соглашений;
удовлетворения требований профсоюзов при проведении массовых
акций, коллективных трудовых споров; в результате организованных
профсоюзами забастовок (приостановок работы); после переговоров
профсоюзов с работодателями и органами исполнительной власти; в
результате обжалования профсоюзами правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти в субъектах
Российской Федерации и органов местного самоуправления;
выполнения работодателями представлений правовых инспекторов
труда профсоюзов, других профсоюзных органов об устранении нарушений
трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права;
подготовки необходимых документов и участия правовых инспекторов
труда, юристов, профсоюзного актива в рассмотрении индивидуальных
трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам и в судах;
обращений в органы прокуратуры, федеральную инспекцию труда,
другие государственные органы исполнительной власти, органы надзора и
контроля;
правовой помощи членам профсоюзов на личном приеме и при
рассмотрении их жалоб.
Подтверждающими документами являются финансовые расчеты по
принятым законопроектам, иным нормативным правовым актам, протоколы
переговоров, справки бухгалтерии о выплаченных работникам суммах,
сообщения работодателей о выполнении представлений, решения судов и
комиссий по трудовым спорам, служебные записки профсоюзных работников,
журналы и карточки учета приема посетителей (рассмотрения жалоб).
18. К отчету по форме N 4-ПИ прилагается пояснительная записка, в
которой примеры правозащитной работы членских организаций
рекомендуется группировать по разделам: социальное партнерство,
трудовой договор, рабочее время и время отдыха, оплата труда, гарантии
и компенсации, дисциплина труда, материальная ответственность сторон
трудового договора, рассмотрение индивидуальных и коллективных
трудовых споров, взаимодействие с органами прокуратуры, федеральной
инспекцией труда, нарушения прав профсоюзов.
К отчетам прилагаются копии решений судов, других материалов
правоприменительной практики по наиболее актуальным для членов
профсоюзов вопросам. |