О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"ЮГ РОССИИ (2008 - 2012 ГОДЫ)"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
14 января 2008 г.
N 10
(Д)
В целях создания условий для устойчивого социально-экономического
развития регионов Южного федерального округа, повышения благосостояния
и качества жизни населения Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Юг России
(2008 - 2012 годы)" (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития и торговли Российской
Федерации и Министерству финансов Российской Федерации при
формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год
включать Программу в перечень федеральных целевых программ, подлежащих
финансированию за счет средств федерального бюджета.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЗУБКОВ
14 января 2008 г.
N 10
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 14 января 2008 года
N 10
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЮГ РОССИИ (2008 - 2012 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЮГ РОССИИ
(2008 - 2012 годы)"
------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование Программы | - федеральная целевая программа "Юг России (2008 |
| | - 2012 годы)" |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Основание для разработки | - распоряжение Правительства Российской Федерации |
| Программы | от 9 июня 2007 г. N 754-р |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Государственные | - Министерство сельского хозяйства Российской |
| заказчики Программы | Федерации, Федеральное агентство по |
| | строительству и жилищно-коммунальному |
| | хозяйству, Федеральное агентство по |
| | здравоохранению и социальному развитию, |
| | Федеральная служба по надзору в сфере защиты |
| | прав потребителей и благополучия человека, |
| | Федеральное агентство по образованию, |
| | Государственный комитет Российской Федерации по |
| | рыболовству, Федеральное дорожное агентство, |
| | Федеральное агентство по энергетике, |
| | Федеральное агентство по туризму |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Государственный | - Министерство регионального развития Российской |
| заказчик-координатор | Федерации |
| Программы | |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Основной разработчик | - Министерство регионального развития Российской |
| Программы | Федерации |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Цели и задачи Программы | - основной целью Программы является повышение |
| | благосостояния и качества жизни населения |
| | республик, входящих в состав Южного федерального |
| | округа, обеспечивающее сокращение их отставания |
| | от среднероссийского уровня. |
| | Для реализации этой цели необходимо решение |
| | следующих задач: |
| | снятие инфраструктурных ограничений для развития |
| | экономики региона (на федеральном, региональном |
| | и местном уровнях); |
| | развитие стратегически приоритетных направлений |
| | на территории республик юга России (туристско- |
| | рекреационный комплекс, промышленный и |
| | агропромышленный комплексы), обеспечивающих |
| | высокие темпы экономического роста, увеличение |
| | доходов населения; |
| | повышение доступности и качества социальной |
| | инфраструктуры на региональном и местном |
| | уровнях; |
| | повышение занятости населения |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Важнейшие целевые | - размер денежных доходов на душу населения; |
| индикаторы и показатели | размер среднемесячной номинальной начисленной |
| Программы | заработной платы; |
| | объем валового регионального продукта; |
| | прирост промышленного производства; |
| | прирост объема производства мяса и птицы; |
| | размер доходов консолидированного бюджета на |
| | душу населения; |
| | объем инвестиций в основной капитал; |
| | уровень безработицы; |
| | численность населения с денежными доходами ниже |
| | прожиточного минимума в процентах численности |
| | всего населения; |
| | количество отдыхающих; |
| | строительство и реконструкция учреждений |
| | здравоохранения; |
| | строительство и реконструкция образовательных |
| | учреждений; |
| | строительство газопроводов; |
| | строительство и реконструкция объектов |
| | водоснабжения; |
| | строительство и реконструкция канализационных |
| | сетей и очистных сооружений |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Сроки и этапы реализации | - 2008 - 2012 годы |
| Программы | |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Объемы и источники | - общая сумма затрат на 2008 - 2012 годы |
| финансирования Программы | составляет 146379,4 млн. рублей (в ценах |
| | соответствующих лет), в том числе: |
| | 52100 млн. рублей из федерального бюджета, |
| | из них: |
| | капитальные вложения - 52100 млн. рублей; |
| | средства бюджетов субъектов Российской |
| | Федерации - 11876 млн. рублей; |
| | внебюджетные источники - 82403,4 млн. рублей |
|-----------------------------|----------------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные | - сокращение отставания республик, входящих в |
| результаты реализации | состав Южного федерального округа, по основным |
| Программы и показатели | макроэкономическим показателям от |
| ее социально-экономической | среднероссийского уровня; |
| эффективности | повышение финансового самообеспечения республик |
| | и уровня жизни населения; |
| | снижение социальной напряженности в регионе. |
| | Реализация Программы позволит: |
| | сократить уровень бедности в республиках, |
| | приблизить уровень доходов их населения к |
| | среднероссийскому уровню. Денежные доходы |
| | населения к 2012 году увеличатся в 2,1 раза по |
| | сравнению с уровнем 2006 года; |
| | повысить уровень занятости населения. |
| | В результате реализации Программы уровень |
| | безработицы уменьшится на 4,6 процента; |
| | увеличить объем валового регионального продукта |
| | республик юга России в 1,7 раза по сравнению |
| | с объемом валового регионального продукта |
| | в 2006 году; |
| | увеличить уровень бюджетной обеспеченности |
| | республик, входящих в состав Южного |
| | федерального округа, повысить налоговую базу |
| | муниципальных бюджетов, сократить уровень |
| | дотирования из бюджетов вышестоящих уровней. |
| | Уровень доходов консолидированных бюджетов |
| | субъектов Южного федерального округа на душу |
| | населения к 2012 году увеличится в 2,2 раза по |
| | сравнению с уровнем 2006 года; |
| | обеспечить рост инвестиций в основной капитал к |
| | 2012 году в 2,5 раза по сравнению с уровнем |
| | 2006 года |
------------------------------------------------------------------------------------
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа. Анализ социально-экономического развития
регионов Южного федерального округа
Территория Южного федерального округа составляет 589 тыс. кв. км
(3,5 процента территории России), численность постоянно проживающего
на территории региона населения на 1 января 2007 г. - 22,8 млн.
человек (16 процентов численности населения России). Территория
республик, входящих в состав Южного федерального округа, составляет
172,9 тыс. кв. км (29,3 процента территории общей территории Южного
федерального округа), численность населения - 5,8 млн. человек (25,6
процента общей численности населения Южного федерального округа) <*>.
--------------------------------
<*> Здесь и далее приводятся данные по республикам, входящим в
состав Южного федерального округа, без данных по Чеченской Республике,
государственная поддержка которой из федерального бюджета
осуществляется в рамках отдельной федеральной целевой программы.
По плотности населения (38,5 человека на 1 кв. км) округ
находится на втором месте после Центрального федерального округа. При
этом плотность населения в Республике Ингушетия составляет 108,6
человек на 1 кв. км, Республике Северная Осетия - Алания - 88,8,
Кабардино-Балкарской Республике - 72,1, Республике Адыгея - 58,8,
Республике Дагестан - 51,2, Карачаево-Черкесской Республике - 31,2,
Республике Калмыкия - 3,8.
Территория Южного федерального округа имеет выход к Азовскому,
Черному и Каспийскому морям. На территории округа размещены 15 портов,
протекают две крупнейшие реки России - Дон и Волга, объединенные в
единую гидросистему Цимлянским водохранилищем и Волго-Донским
судоходным каналом имени В.И. Ленина.
Длина сухопутных границ округа составляет 2657,7 км, морских -
1370,4 км.
Регион характеризуется плотной сетью железных и автомобильных
дорог, трубопроводов, речных и морских путей.
Наличие в регионе протяженных морских побережий и уникальных
горных ландшафтов, а также обширной бальнеологической базы
предопределяет благоприятные возможности для развития оздоровительного
и экологического туризма, в том числе в предгорных и горных зонах
Северного Кавказа.
Валовой региональный продукт субъектов Российской Федерации,
входящих в Южный федеральный округ, в 2006 году составил 1690,6 млрд.
рублей или 7,4 процента валового внутреннего продукта. По этому
показателю среди федеральных округов округ занимает последнее место.
Вклад субъектов Российской Федерации в формирование валового
регионального продукта и его отраслевая структура крайне неоднородны.
Это обусловлено неравномерным размещением производительных сил,
различной площадью и численностью населения по регионам. Почти 84
процента валового регионального продукта округа приходится на долю 5
субъектов Российской Федерации (Краснодарский и Ставропольский края,
Ростовская, Волгоградская и Астраханская области).
В то же время доля республик, входящих в состав Южного
федерального округа, в валовом региональном продукте округа
незначительна: Республика Ингушетия - 0,5 процента, Республика Адыгея
- 1 процент, Республика Калмыкия - 1 процент, Карачаево-Черкесская
Республика - 1,3 процента, Республика Северная Осетия - Алания - 2,4
процента, Кабардино-Балкарская Республика - 2,9 процента, Республика
Дагестан - 6,9 процента.
В 2006 году среди республик, входящих в состав Южного
федерального округа, максимальный темп роста валового регионального
продукта по отношению к уровню 2005 года отмечен в Республике Дагестан
(112,1 процента) и Карачаево-Черкесской Республике (112 процентов).
В Республике Ингушетия наметилась тенденция к значительному
снижению темпа роста валового регионального продукта. Если в 2003 году
этот показатель по Республике Ингушетия составлял по отношению к
предыдущему периоду 105,4 процента, то в 2006 году темп роста по этому
показателю составил 100,9 процента.
Снижение темпов роста валового регионального продукта также
отмечается в Республике Калмыкия.
По итогам за 2006 год по объему валового регионального продукта
на душу населения округ находится на последнем месте, составляя менее
половины среднероссийского значения (74,2 тыс. рублей при
среднероссийском 160,7 тыс. рублей), при этом этот показатель в
Республике Ингушетия ниже среднероссийского уровня в 9 раз (17,8 тыс.
рублей на человека), в Республике Адыгея - в 4,5 раза, в других
республиках - в 3 - 4 раза.
Рост промышленного производства в Южном федеральном округе в 2003
году по отношению к предыдущему периоду составил 103,8 процента (по
Российской Федерации - 108,9 процента), в 2006 году - 110,8 процента
(по Российской Федерации - 103,9 процента). Следует отметить
существенный рост промышленного производства в Республике Адыгея
(117,6 процента), Республике Дагестан (112,5 процента),
Карачаево-Черкесской Республике (114,8 процента).
В Республике Калмыкия и Республике Ингушетия темп роста
промышленного производства имеет устойчивую тенденцию к снижению.
Также следует отметить снижение темпов роста промышленности в 2006
году в Республике Северная Осетия - Алания (2005 год - 110,5 процента,
2006 год - 83,6 процента). В целом по этому показателю Южный
федеральный округ в 2006 году находился на втором месте среди
федеральных округов.
Темп роста производства продукции сельского хозяйства в Южном
федеральном округе имеет положительную динамику и составил в 2006 году
101,7 процента (в Российской Федерации - 102,8 процента), хотя и
замедлился по сравнению с 2005 годом. Во всех республиках, входящих в
состав Южного федерального округа, за исключением Республики Ингушетия
и Кабардино-Балкарской Республики, темпы роста производства продукции
сельского хозяйства были выше, чем в целом по округу. В Республике
Ингушетия этот показатель в 2005 - 2006 годах не превысил 100
процентов (2005 год - 91,9 процента, 2006 год - 98,4 процента).
Темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования в Южном федеральном округе в 2003 - 2005 годах был ниже
среднероссийского показателя, в 2006 году темп роста инвестиций в
основной капитал в округе превысил среднероссийский показатель и
составил 114,8 процента (по Российской Федерации - 113,7 процента).
При этом темпы роста по субъектам Российской Федерации, входящим в
Южный федеральный округ, значительно отличаются. В Республике Дагестан
темп роста составил 123 процента, Республике Калмыкия - 116,9
процента, Карачаево-Черкесской Республике - 116,7 процента. В
Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Республике
Адыгея темп роста инвестиций в основной капитал сократился и составил
соответственно 83,3 процента, 97,1 процента и 98 процентов уровня 2005
года. В Республике Северная Осетия - Алания этот показатель сохранился
на уровне 2005 года (100,4 процента).
По объему инвестиций в основной капитал Южный федеральный округ
находится на пятом месте среди федеральных округов. Наибольший объем
инвестиций в основной капитал среди регионов округа приходится на
Краснодарский край (объем годовых инвестиций составляет 148,8 млрд.
рублей или 34,9 процента всех инвестиций Южного федерального округа) и
Ростовскую область (90,6 млрд. рублей или 21,2 процента), далее
следуют Ставропольский край (9,7 процента), Республика Дагестан (9,3
процента), Волгоградская область (8,1 процента) и Астраханская область
(6,7 процента). Вклад других республик, входящих в Южный федеральный
округ, колеблется от 0,8 процента по Республике Ингушетия до 1,9
процента по Карачаево-Черкесской Республике.
Структура инвестиционных ресурсов различается по регионам,
входящим в Южный федеральный округ. Так, например, за счет средств
федерального бюджета формируется 69,5 процента всего объема инвестиций
Республики Ингушетия и только 6,6 процента - Волгоградской области.
Общий объем иностранных инвестиций в 2006 году по Южному
федеральному округу составил 1259,1 млн. долларов США, что составляет
2,3 процента общего объема инвестиций по Российской Федерации. По
данному показателю округ с большим отставанием от других федеральных
округов занимает последнее место в России. При этом в масштабах округа
59,6 процента иностранных инвестиций за рассматриваемый период
поступило в экономику Краснодарского края, 31 процент - в Ростовскую
область. Из республик, входящих в состав Южного федерального округа,
иностранные инвестиции в объеме 2,76 млн. долларов США поступили
только в Республику Адыгея.
В настоящее время республики, входящие в состав Южного
федерального округа, обладают низкой инвестиционной
привлекательностью. Это обусловлено сложившимися представлениями о
высоких экономических и социальных рисках на Северном Кавказе, а также
недостаточной развитостью инженерной и социальной инфраструктур,
наличием административных барьеров, дефицитом квалифицированных
кадров.
Уровень безработицы по Южному федеральному округу является самым
высоким в Российской Федерации. Особенно остро этот вопрос стоит в
республиках Северного Кавказа. По ситуации, сложившейся на рынке
труда, самыми неблагополучными являются Республика Ингушетия (общая
численность безработных составляет 56,3 процента общей численности
экономически активного населения), Республика Дагестан (22,6
процента), Кабардино-Балкарская Республика (23,2 процента), Республика
Калмыкия (13,5 процента), Карачаево-Черкесская Республика (21,8
процента), Республика Адыгея (11,1 процента).
Уровень зарегистрированной безработицы в Южном федеральном округе
также самый высокий по сравнению с другими округами, в 2006 году он
составил 5,9 процента (в Российской Федерации - 2,4 процента). В
Республике Ингушетия уровень зарегистрированной безработицы с 2003 по
2006 годы увеличился с 19,9 процента до 26,6 процента. В остальных
республиках этот показатель колеблется от 3 до 7,5 процента.
Коэффициент естественного прироста населения (на 1000 населения)
в Южном федеральном округе (-1) самый высокий среди округов Российской
Федерации (-4,8). Причем во всех республиках, входящих в состав Южного
федерального округа, за исключением Республики Адыгея (-4,6),
коэффициент естественного прироста населения имеет положительное
значение, при этом наибольшее его значение отмечено в Республике
Ингушетия (11,4) и Республике Дагестан (9,2).
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в Южном
федеральном округе составляет 35 процентов (в Российской Федерации -
17,6 процента). Низкий уровень доходов трудоспособного населения
округа обусловлен его занятостью преимущественно в секторах с низким
уровнем производительности труда и высокой долей теневой экономики.
Уровень среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в
среднем по округу составляет 7272,4 рубля при среднем уровне по
Российской Федерации - 10727,7 рубля, при этом во всех республиках,
входящих в Южный федеральный округ, показатели ниже (от 4884,4 рубля в
Республике Дагестан до 6720,2 рубля в Республике Ингушетия).
Для республик, входящих в состав Южного федерального округа,
характерен высокий уровень дотационности бюджетов при низком уровне
налоговых поступлений. Обеспеченность собственными доходами в среднем
по округу составляет около 48 процентов. Уровень дотационности
Республики Ингушетия составляет 89 процентов, Республики Дагестан - 76
процентов, Карачаево-Черкесской Республики - 68 процентов. По уровню
собственных бюджетных доходов на душу населения 6 республик Северного
Кавказа занимают места с 78-го по 87-е (среди всех субъектов
Российской Федерации): Республика Северная Осетия - Алания - 78-е
место, Республика Адыгея - 80-е место, Карачаево-Черкесская Республика
- 82-е место, Кабардино-Балкарская Республика - 83-е место, Республика
Дагестан - 86-е место, Республика Ингушетия - 87-е место.
Высокая дотационность бюджетов республик, входящих в состав
Южного федерального округа, низкий уровень доходов населения, высокая
безработица, низкая инвестиционная привлекательность свидетельствуют
об отсутствии собственных резервов для привлечения инвестиций и
ускорения экономического развития. В республиках требуется
стабилизация ситуации в приграничных территориях, устранение
социальной напряженности в локальных зонах, вызванной ликвидацией
последствий конфликтных ситуаций и природных бедствий, крайне низким
развитием социальной и инженерной инфраструктур.
II. Пути решения проблем
В 2006 году на территории Южного федерального округа действовало
28 федеральных целевых программ и подпрограмм. Кроме того, вопросы
развития юга России решаются в рамках финансирования за счет
непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы,
Федерального фонда регионального развития, а также инвестиционных
средств Российского акционерного общества "ЕЭС России", открытого
акционерного общества "Российские железные дороги", открытого
акционерного общества "Газпром" и иных источников.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников
финансирования, направленных в 2006 году на решение проблем
социально-экономического развития Южного федерального округа, составил
394,8 млрд. рублей, при этом прирост составил 30 процентов. В 2007
году инвестиции в основной капитал составят 515,9 млрд. рублей, в том
числе за счет средств федерального бюджета 76,4 млрд. рублей.
Структура государственных капитальных вложений на 2007 год по
Южному федеральному округу в отраслевом разрезе выглядит следующим
образом:
транспортный комплекс - 27,5 млрд. рублей;
промышленный комплекс, наука - 16 млрд. рублей;
социальный комплекс - 16,3 млрд. рублей;
жилищно-коммунальный комплекс - 13,1 млрд. рублей;
агропромышленный комплекс и водное хозяйство - 3,5 млрд. рублей.
Мероприятия, осуществление которых планируется в рамках указанных
программ, не обеспечивают в республиках, входящих в состав Южного
федерального округа, реализацию ключевых проектов по формированию
инфраструктуры, способной создать благоприятные условия для
привлечения частных инвестиций.
В дополнение к действующим программам разработана настоящая
Программа, реализация которой позволит скоординировать государственные
усилия по обеспечению экономического роста и решению острых социальных
проблем в этих республиках.
Программа формируется на основе следующих принципов:
концентрация ресурсов на экономически эффективных
инфраструктурных объектах, обеспечивающих рост производства в регионе;
софинансирование из федерального бюджета инженерной
инфраструктуры инвестиционных проектов, объектов социальной сферы и
жилищно-коммунального хозяйства;
развитие механизмов государственно-частного партнерства при
реализации инфраструктурных проектов;
выбор инвестиционных проектов с учетом экологической
эффективности.
В рамках Программы будут реализованы значимые капиталоемкие
проекты, увязанные с задачами развития государственно-частного
партнерства и преимущественно направленные на снятие инфраструктурных
ограничений для развития бизнеса и социальной сферы.
Решение данного вопроса на региональном уровне ограничивается
высоким уровнем дотационности бюджетов республик. Привлечение
инвестиций к финансированию данных проектов в настоящее время
ограничивается низкой инвестиционной привлекательностью республик.
Мероприятия в рамках Программы направлены на реализацию
федеральных приоритетов на юге России - обеспечение занятости
населения, развитие туристско-рекреационного, промышленного и
агропромышленного комплексов.
Основные направления реализации задач Программы включают:
1) создание и развитие промышленных и сельскохозяйственных
предприятий в республиках, входящих в состав Южного федерального
округа.
В рамках решения этой задачи предполагается выделение средств
федерального бюджета на создание инженерной инфраструктуры,
обеспечивающей условия для создания промышленных и
сельскохозяйственных предприятий. Посредством строительства инженерной
инфраструктуры создаются благоприятные условия привлечения частных
инвестиций в развитие в республиках промышленных и агропромышленных
предприятий.
Снятие инфраструктурных ограничений за счет средств федерального
бюджета обеспечит привлечение на 1 рубль федеральных средств около 8
рублей частных инвестиций.
В республиках, входящих в состав Южного федерального округа,
практически отсутствуют бюджетообразующие предприятия, за исключением
филиалов крупных естественных монополий (в частности нефтяных и
газовых компаний). Поэтому задачей первоочередной важности является
организация эффективного промышленного производства, обеспечивающего
рост доходов бюджетов республик.
Имеющиеся в этих республиках природные ресурсы создают
благоприятные условия для развития производства строительных
материалов и добычи полезных ископаемых.
Южный федеральный округ является важнейшим поставщиком продукции
сельского хозяйства для России. За пределы региона вывозятся зерно,
сахарная свекла, фрукты, овощи, виноград, бахчевые культуры, рыба,
продукция животноводства.
Валовая продукция сельского хозяйства, произведенная на
территории округа, составила в 2006 году 356,3 млрд. рублей, или 22
процента общего объема по России, при этом вклад Республики Адыгея и
Республики Ингушетия является незначительным (1,3 процента и 0,7
процента соответственно).
Развитие промышленного и агропромышленного производства позволит
обеспечить регион новыми рабочими местами, повысить уровень занятости,
увеличить денежные доходы населения и размеры отчислений в бюджеты
всех уровней;
2) развитие туристско-рекреационного комплекса.
Туристическая индустрия является одной из крупнейших,
высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства,
на долю которой приходится около 10 процентов мирового валового
продукта, до 30 процентов торговли услугами, около 7 процентов мировых
капиталовложений. Развитие туристско-рекреационного комплекса
обеспечивает создание новых рабочих мест, повышает уровень жизни
населения, способствует развитию медицинского обслуживания населения.
В республиках, входящих в состав Южного федерального округа, уже
существуют привлекательные туристические зоны, имеющие значительный
потенциал для развития туристической отрасли. Развитие
туристско-рекреационного комплекса включает два направления -
модернизацию сложившихся известных туристических зон (Приэльбрусье,
Теберда, Домбай) и развитие новых (Архыз, Мамисон, Лаго-Наки,
Каспийское побережье, этнографические зоны в Калмыкии).
Средства из федерального бюджета будут направлены на
строительство дорог и линий электропередачи к горнолыжным курортам, а
также объектов жизнеобеспечения. Частные инвестиции будут направлены
на строительство гостиничных комплексов, канатных дорог и объектов
сферы услуг.
Развитие туристско-рекреационного комплекса будет способствовать
развитию таких смежных отраслей, как транспортный и агропромышленный
комплексы, сфера услуг;
3) развитие социальной и инженерной инфраструктур.
В республиках, входящих в Южный федеральный округ, сложилась
достаточно сложная ситуация с обеспечением населения социальной
инфраструктурой и услугами жилищно-коммунального хозяйства.
Значительная часть учреждений образования и здравоохранения по
уровню материально-технического обеспечения существенно отстает от
среднероссийского уровня.
В Республике Ингушетия доля обучающихся во вторую смену
составляет 33,8 процента, Республике Дагестан - 31,3 процента,
Республике Северная Осетия - Алания - 24,2 процента при среднем по
России показателе 14,8 процента. В отдельных школах Республики
Ингушетия существует трех- и четырехсменное обучение.
По числу больничных коек Южный федеральный округ находится на
последнем месте в Российской Федерации. Обеспеченность больничными
койками на 10 тысяч населения в среднем по округу - 97 коек (по
Российской Федерации - 111,3), самые низкие показатели у Республики
Дагестан и Республики Ингушетия - 68,2 и 40 коек соответственно. Ниже
среднероссийских показателей обеспеченность
амбулаторно-поликлиническими учреждениями и медицинским персоналом.
Основные вопросы, направленные на повышение обеспеченности
населения социальной инфраструктурой, в настоящее время решаются в
рамках реализуемых национальных проектов "Образование" и
"Здравоохранение", а также в рамках таких федеральных целевых
программ, как Федеральная целевая программа развития образования на
2006 - 2010 годы, Программы "Предупреждение и борьба с социально
значимыми заболеваниями (2007 - 2011 годы)", "Социальная поддержка
инвалидов на 2006 - 2010 годы", "Дети России" на 2007 - 2010 годы и
др.
Однако наиболее острые проблемы образования и здравоохранения в
локальных зонах, характеризующихся критическим состоянием инженерной и
социальной инфраструктур, предполагается решать в рамках Программы.
По большинству основных показателей, характеризующих уровень
развития инженерной инфраструктуры, Южный федеральный округ уступает
другим федеральным округам. По удельному весу площадей, оборудованных
водопроводом, округ занимает шестое место, канализацией, центральным
отоплением, горячим водоснабжением - последнее место.
Самый низкий уровень обеспеченности жилищно-коммунальными
услугами - в Республике Ингушетия, Республике Дагестан и Республике
Калмыкия.
Неразвитость и высокая степень износа систем водоснабжения и
водоотведения, канализационных систем, объектов энергетики и
газоснабжения сдерживают развитие промышленности,
туристско-рекреационного комплекса и малого бизнеса. Объекты
жилищно-коммунального хозяйства характеризуются пониженным уровнем
надежности и нуждаются в реконструкции.
Ограниченность бюджетных ресурсов не позволяет республикам юга
России в необходимом объеме участвовать в соответствующих федеральных
целевых программах по развитию коммунального хозяйства. Для
модернизации и ремонта основных фондов в сфере жилищно-коммунального
хозяйства нужны значительные капитальные вложения. Восстановление за
счет софинансирования из федерального бюджета систем водо-, газо- и
электроснабжения, канализационных сетей и очистных сооружений будет
способствовать привлечению частных инвесторов в сферу коммунального
хозяйства.
Реализация указанных мероприятий позволит снизить заболеваемость,
увеличить уровень газификации, водоснабжения, уменьшить количество
детей, обучающихся во вторую смену.
III. Цели и задачи Программы, целевые индикаторы
и показатели
Основной целью Программы является повышение благосостояния и
качества жизни населения республик, входящих в состав Южного
федерального округа, обеспечивающее сокращение их отставания от
среднероссийского уровня.
Достижение соответствующего уровня качества жизни населения
возможно только при условии создания динамично развивающейся и
конкурентоспособной экономики, обеспечивающей необходимый уровень его
доходов.
Для реализации этой цели необходимо решение следующих задач:
снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики
республик (на федеральном, региональном и местном уровнях);
развитие стратегически приоритетных направлений - промышленного и
туристско-рекреационного комплексов, агропромышленного комплекса,
транспортных коммуникаций, обеспечивающих высокие темпы экономического
роста и занятость населения;
повышение доступности и качества инженерной и социальной
инфраструктур на региональном и местном уровнях;
повышение занятости населения.
Перечисленные цели и задачи Программы являются составной частью
общенациональной системы целей и задач, направленных на ускорение
темпов социально-экономического развития страны.
Для оценки эффективности реализации Программы в целом
используются следующие показатели:
размер денежных доходов на душу населения, тыс. рублей;
размер средней номинальной начисленной заработной платы, рублей /
месяц;
объем валового регионального продукта, млрд. рублей;
прирост промышленного производства, млн. рублей;
прирост объема производства мяса и птицы, тыс. тонн;
размер доходов консолидированного бюджета на душу населения, тыс.
рублей;
объем инвестиций в основной капитал, млн. рублей;
уровень безработицы, процентов;
численность населения с денежными доходами ниже прожиточного
минимума, процентов численности всего населения;
количество отдыхающих, тыс. человек;
строительство и реконструкция учреждений здравоохранения,
койко-мест;
строительство и реконструкция образовательных учреждений,
ученических мест;
строительство газопроводов, км;
строительство и реконструкция объектов водоснабжения, км, тыс.
куб. м/сутки;
строительство и реконструкция канализационных сетей и очистных
сооружений, км, тыс. куб. м/сутки.
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации
Программы представлены в приложении N 1.
IV. Система программных мероприятий
Программные мероприятия сгруппированы по следующим разделам:
снятие инфраструктурных ограничений развития экономики;
развитие туристско-рекреационного комплекса;
развитие сельскохозяйственного производства, рыбохозяйственного
комплекса и инженерной инфраструктуры сельских территорий;
мероприятия, направленные на решение острых проблем в социальной
сфере в отдельных районах и муниципальных образованиях;
мероприятия регионального значения по развитию систем
жизнеобеспечения населения.
В первый раздел включены мероприятия, направленные на устранение
инфраструктурных ограничений развития экономики на принципах
государственно-частного партнерства. Обеспечение устойчивого роста
экономики республик, входящих в состав Южного федерального округа,
невозможно без значительного увеличения его инвестиционной
привлекательности, что является стимулом для привлечения в экономику
округа частного капитала.
Низкий уровень развития в республиках инженерной инфраструктуры
препятствует притоку инвестиций. Соответственно, к числу мероприятий,
включенных в первый раздел, относится реализация проектов по
строительству производственной и инженерной инфраструктур, являющихся
составной частью крупных капиталоемких проектов в сферах промышленного
производства и электроэнергетики, реализуемых за счет средств частных
инвесторов.
Во второй раздел включены мероприятия, связанные с развитием
туристско-рекреационного комплекса региона.
В третий раздел включены мероприятия по развитию инженерной
инфраструктуры агропромышленного комплекса, а также газо- и
водоснабжения сельских населенных пунктов.
В четвертый раздел включены мероприятия по обустройству
переселенцев, развитию социальных услуг в сфере образования и
здравоохранения.
В пятый раздел включены требующие государственной поддержки
мероприятия регионального значения по развитию систем жизнеобеспечения
населения, в частности инженерной инфраструктуры и
жилищно-коммунального хозяйства городов и населенных пунктов.
Система мероприятий, объемы и источники финансирования по
направлениям Программы представлены в приложении N 2.
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по
источникам финансирования и видам расходов представлены в приложении N
3.
Объемы финансирования по основным направлениям Программы
представлены в приложении N 4.
Распределение средств Программы по государственным заказчикам
представлено в приложении N 5.
1. Мероприятия, направленные на устранение
инфраструктурных ограничений развития экономики
Снятие инфраструктурных ограничений экономического роста является
основной задачей Программы. Низкий уровень обеспеченности инженерной
инфраструктурой создает препятствия для притока частных инвестиций в
капиталоемкие проекты в сфере промышленного и сельскохозяйственного
производства, электроэнергетики.
Реализация включенных в программу инвестиционных проектов по
данному направлению позволит в расчете на 1 рубль, выделенный из
федерального бюджета, привлечь в экономику региона около 8 рублей
частных инвестиций.
На реализацию мероприятий по снятию инфраструктурных ограничений
развития экономики предусматривается выделить 51,9 млрд. рублей, в том
числе за счет средств федерального бюджета - 5,6 млрд. рублей, средств
бюджетов республик, входящих в состав Южного федерального округа, -
1,5 млрд. рублей, внебюджетных источников - 44,8 млрд. рублей.
В Республике Адыгея для развития инженерной инфраструктуры
Шовгеновского, Кошехабльского и Теучежского районов за счет средств
федерального бюджета (436,7 млн. рублей) и бюджета республики (171,1
млн. рублей) будет создана инженерная инфраструктура, что позволит
привлечь более 1200 млн. рублей частных инвестиций для строительства
предприятий по производству нерудных строительных материалов и
логистического центра. Спрос на продукцию создаваемых предприятий
имеется в строительном комплексе Южного федерального округа.
В Республике Дагестан развитие инженерной инфраструктуры
Карабудахкентского района создаст условия для организации производства
оборудования, необходимого для развития агропромышленного комплекса,
машиностроения, приборостроения. На создание инженерной инфраструктуры
из федерального бюджета и бюджета республики будет направлено
соответственно 280 млн. рублей и 164 млн. рублей. Размер привлеченных
средств составит около 12 млрд. рублей. Планируется ввести в
эксплуатацию 11 предприятий. Реализация произведенной продукции будет
осуществляться преимущественно в регионах юга России.
В Республике Ингушетия развитие инженерной инфраструктуры
Назрановского, Малгобекского, Сунженского и Карабулакского районов
создаст условия для организации работы предприятий по производству
различных строительных материалов, пищевой промышленности. Планируется
ввести в эксплуатацию 38 предприятий. Из федерального бюджета на
создание инженерной инфраструктуры инвестиционных площадок будет
выделено свыше 2,8 млрд. рублей, из бюджета республики - 675 млн.
рублей. Это позволит привлечь средства инвесторов на сумму свыше 11,18
млрд. рублей. Реализация произведенной продукции будет осуществляться
преимущественно в регионах юга России.
Учитывая потенциал горных рек Кабардино-Балкарской Республики, в
ней будет осуществляться строительство малых ГЭС, что позволит
обеспечить надежным электроснабжением населенные пункты республики.
Рост налоговых поступлений в бюджет республики составит свыше 350 млн.
рублей. Из федерального бюджета будет выделено 740 млн. рублей,
средства внебюджетных источников составят 3,19 млрд. рублей.
С учетом природных особенностей на территории Республики Калмыкия
планируется строительство ветряной электростанции. Для строительства
инженерной инфраструктуры предусматривается из федерального бюджета
436 млн. рублей, из бюджета республики - 190 млн. рублей. Создание
инфраструктуры обеспечит привлечение инвестиций на сумму около 10
млрд. рублей.
В Республике Северная Осетия - Алания Программой предусмотрено
строительство инженерной инфраструктуры для развития производства
строительных материалов, известковой муки в Ирафском и Алагирском
районах. На эти проекты из федерального бюджета будет выделено 520
млн. рублей, из бюджета Республики Северная Осетия - Алания - 130 млн.
рублей, средства из внебюджетных источников составят около 3,6 млрд.
рублей. Спрос на продукцию создаваемых предприятий имеется в
строительной отрасли Южного федерального округа.
2. Развитие туристско-рекреационного комплекса
Одним из приоритетов Программы является обеспечение
государственной поддержки туристско-рекреационного комплекса, создание
условий для его конкурентоспособности как на внутреннем, так и на
мировом рынках.
С учетом имеющихся природно-климатических условий и сложившейся
специализации рекреационного комплекса основными направлениями
являются спортивный и оздоровительный туризм.
Развитие туристско-рекреационного комплекса будет способствовать
развитию транспорта, сферы услуг, агропромышленного комплекса и
перерабатывающей промышленности. За счет всех источников
финансирования предусматривается 57,28 млрд. рублей, из которых 18,07
млрд. рублей - средства федерального бюджета, 3,57 млрд. рублей -
средства бюджетов республик юга России, 35,64 млрд. рублей -
внебюджетные средства.
Инвестиции на реализацию проекта "Развитие горнолыжных комплексов
на плато Лаго-Наки" в Республике Адыгея составят 7771,9 млн. рублей,
из которых 1958,7 млн. рублей - средства федерального бюджета, 572,6
млн. рублей - средства бюджета республики, 5240,6 млн. рублей -
средства из внебюджетных источников.
Программой предусмотрено развитие района Лаго-Накского нагорья в
Майкопском районе Республики Адыгея, строительство туристических
комплексов "Хаджох", "Партизанский", "Свято-Михайловский" и "Оштен".
Предусмотренное в проекте строительство автодороги пос. Гузерипль
- Лаго-Наки соединит существующие тупиковые автодороги Майкоп -
Гузерипль и Майкоп - плато Лаго-Наки, что создаст возможность
кольцевого проезда.
Планируется строительство высоковольтной линии электропередачи
напряжением 110 кВ до плато Лаго-Наки протяженностью 40 км и
строительство подстанций напряжением 110/10 кВ на плато Лаго-Наки
протяженностью 53 км, которые будут снабжать электроэнергией весь
горный район республики.
Инвестиции в развитие туристического комплекса Республики
Дагестан составят 708 млн. рублей из федерального бюджета, 171,1 млн.
рублей из бюджета республики, 2922 млн. рублей из внебюджетных
источников.
За счет средств федерального бюджета и бюджета Республики
Дагестан будет профинансировано строительство инфраструктуры,
необходимой для функционирования туристических комплексов "Турали",
"Количи", "Дарваг-чай", "Новокаякент", расположенных на побережье
Каспийского моря, и горнолыжного комплекса "Чиндерчеро".
На развитие горнолыжного комплекса Приэльбрусья в
Кабардино-Балкарской Республике Программой предусмотрено 13802,8 млн.
рублей, в том числе средства федерального бюджета в размере 6951,9
млн. рублей, средства бюджета республики в размере 1228 млн. рублей,
внебюджетные средства в размере 5622,9 млн. рублей.
За счет средств федерального бюджета и бюджета
Кабардино-Балкарской Республики будет профинансировано строительство
инфраструктуры, необходимой для функционирования канатных дорог на
склонах гор Эльбрус и Чегет, - строительство внешнего электроснабжения
канатной дороги, селелавинозащитных сооружений и объектов канализации.
Строительство автомобильной дороги Кисловодск - Долина Нарзанов -
Джилы Су - Эльбрус обеспечит проезд к подножью горы Эльбрус с
северо-восточного направления, а также к уникальным источникам
минеральной воды Джилы Су, что создаст условия для развития данной
туристической зоны, позволит использовать туристический потенциал
Кавказских Минеральных Вод.
Инвестиции в развитие туристического комплекса Республики
Калмыкия составят 1086 млн. рублей из федерального бюджета, 295 млн.
рублей из бюджета республики, 1700 млн. рублей из внебюджетных
источников.
За счет средств федерального бюджета и бюджета Республики
Калмыкия будет профинансировано строительство инфраструктуры,
необходимой для развития туристических комплексов "Джангарленд",
"Магой", а также в с. Березовское, проведение берегоукрепительных
работ на р. Волге в районе туристического комплекса "Цаган Булг
Резорт".
Наиболее перспективной зоной развития горнолыжного отдыха в
Карачаево-Черкесской Республике является Архыз. На его развитие
предусматривается выделить 5953,8 млн. рублей, из которых 1725,4 млн.
рублей - средства федерального бюджета, 473,8 млн. рублей - средства
бюджета республики, 3740 млн. рублей - внебюджетные источники.
Бюджетные средства будут направлены на реконструкцию и
строительство объектов инженерной инфраструктуры. Строительство
высоковольтной линии электропередачи напряжением 110 кВ "Зеленчукская
- Лунная Поляна" увеличит надежность электроснабжения горнолыжного
комплекса, а в перспективе обеспечит нужды пограничных застав.
Программой предусматривается развитие в Республике Северная
Осетия - Алания горно-рекреационных комплексов в Мамисонском и
Дигорском ущельях. Реализация проектов позволит осуществить
строительство инфраструктуры, обеспечивающей создание и
функционирование комплекса (автомобильных дорог, систем энерго-, водо-
и газоснабжения, канализации и очистных сооружений, противолавинных
сооружений).
Инвестиции в реализацию проектов составят в целом 15864,8 млн.
рублей, в том числе на строительство инженерной инфраструктуры из
федерального бюджета и бюджета республики предусмотрено 4965,5 млн.
рублей и 624,3 млн. рублей соответственно. Более 10,2 млрд. рублей
будет привлечено из внебюджетных источников.
3. Развитие сельскохозяйственного производства,
рыбохозяйственного комплекса и инженерной инфраструктуры
сельских территорий
На реализацию мероприятий по развитию сельскохозяйственного
производства и инженерной инфраструктуры сельских территорий
предусматривается выделить 8,56 млрд. рублей, в том числе средства
федерального бюджета - 5,3 млрд. рублей, средства бюджетов республик,
входящих в состав Южного федерального округа, - 1,6 млрд. рублей,
внебюджетные источники - 1,66 млрд. рублей.
Развитие сельскохозяйственного производства
и рыбохозяйственного комплекса
Включенные в Программу проекты направлены на комплексное,
рациональное и эффективное использование уникального
природно-климатического потенциала региона, в частности на развитие
мясного животноводства и птицеводства. Реализация этих и других
проектов позволит обеспечить рост производства продукции, отвечающей
современным требованиям качества и пользующейся повышенным спросом на
внутреннем рынке.
Развитие агропромышленного комплекса Республики Адыгея
предусматривает строительство за счет внебюджетных средств
птицеводческого и свиноводческого комплексов, а также откормочного
комплекса крупного рогатого скота, что позволит увеличить производство
мяса птицы на 50 процентов, свинины - на 16 процентов, говядины - на 7
процентов. Будет создано более 300 новых рабочих мест. Реализация
проектов обеспечит поступление налогов в бюджет республики в сумме 100
млн. рублей.
Из федерального бюджета на создание инженерной инфраструктуры
этих проектов предусматривается 324 млн. рублей, из бюджета Республики
Адыгея - 123 млн. рублей. Средства внебюджетных источников составят
722,6 млн. рублей.
Для развития агропромышленного комплекса Республики Калмыкия
планируется осуществить мероприятия по реконструкции Приозерного
канала и строительству 3 рыбоводных хозяйств. На финансирование
указанных мероприятий предусмотрено выделить 655 млн. рублей, в том
числе на строительство инженерной инфраструктуры за счет средств
федерального бюджета - 541 млн. рублей, бюджета Республики Калмыкия -
114 млн. рублей.
Развитие инженерной инфраструктуры сельских
территорий
В Республике Дагестан фактическое водопотребление на 1 человека в
сельской местности в отдельных районах составляет 20 процентов
норматива, в городах - не более 60 процентов. Программой предусмотрено
строительство групповых водопроводов Махачкала - Каспийск - Избербаш,
Кизилюрт - Бабаюрт, Кайтаг - Дагестанские Огни, Джепель - Магарамкент,
Сардаркент - Даркуш - Казмаляр, Самур - Дербент, которые позволят в
основном обеспечить потребность в водоснабжении сельских населенных и
других пунктов районов равнинной части Республики Дагестан (в
настоящее время обеспеченность составляет 65 процентов). На эти цели
планируется направить 1092,5 млн. рублей за счет средств федерального
бюджета и 249,5 млн. рублей - за счет средств бюджета Республики
Дагестан.
Строительство Баксанского, Зольского и Курпского групповых
водопроводов в Кабардино-Балкарской Республике обеспечит население
качественной питьевой водой. Затраты федерального бюджета и бюджета
Кабардино-Балкарской Республики составят соответственно 356 млн.
рублей и 212 млн. рублей.
Отсутствие надежных источников водоснабжения населенных пунктов
Республики Калмыкия, а также низкий уровень газификации сельской
местности являются на сегодняшний день основными инфраструктурными
ограничениями повышения качества жизни населения. На финансирование
мероприятий по газификации районов Республики Калмыкия
предусматривается выделить за счет средств федерального бюджета 939
млн. рублей, бюджета Республики Калмыкия - 325,3 млн. рублей,
внебюджетных источников - 917 млн. рублей, на финансирование
строительства и реконструкции объектов водоснабжения за счет средств
федерального бюджета - 568,7 млн. рублей, бюджета Республики Калмыкия
- 199,1 млн. рублей, внебюджетных источников - 23,1 млн. рублей.
Для надежного обеспечения потребителей в Карачаево-Черкесской
Республике качественной питьевой водой в необходимом количестве
предусматривается осуществить реконструкцию Кавказского группового
водопровода для 8 сел Прикубанского района, а также мероприятия по
водоснабжению 3 населенных пунктов Урупского района. Объем
финансирования указанных мероприятий составит за счет средств
федерального бюджета 188 млн. рублей, бюджета Карачаево-Черкесской
Республики - 56 млн. рублей.
Для обеспечения качественной питьевой водой населенных пунктов
Пригородного, Ардонского, Ирафского и Дигорского районов Республики
Северная Осетия - Алания предусматривается выделить за счет средств
федерального бюджета 790,3 млн. рублей, бюджета Республики Северная
Осетия - Алания - 185,1 млн. рублей. Реализация мероприятий по
газификации горных поселений и населенных пунктов Моздокского района
позволит улучшить жилищно-бытовые условия около 11 тыс. человек.
Финансирование данных мероприятий составит за счет средств
федерального бюджета 310,3 млн. рублей, бюджета Республики Северная
Осетия - Алания - 70,5 млн. рублей.
4. Мероприятия, направленные на решение острых проблем
в социальной сфере в отдельных районах
и муниципальных образованиях
На реализацию мероприятий, направленных на решение острых проблем
в социальной сфере в отдельных районах и муниципальных образованиях, в
Программе предусматривается выделить 17,92 млрд. рублей, из которых
14,74 млрд. рублей - средства федерального бюджета, 3,14 млрд. рублей
- средства бюджетов субъектов Российской Федерации.
В рамках Программы предусмотрены строительство и реконструкция 37
школ на 17164 ученических места, 32 объектов здравоохранения на 4387
коек, 4 объектов инженерной инфраструктуры, а также мероприятия по
переселению лакского населения Новолакского района Республики
Дагестан.
Для обеспечения качественной медицинской помощи в Республике
Адыгея предусматривается реконструировать центральную городскую
больницу в г. Адыгейске, осуществить строительство пристройки к
терапевтическому корпусу больницы в пос. Тульском (Майкопский район) и
строительство диагностического центра Адыгейской республиканской
детской клинической больницы, что позволит значительно повысить
уровень и качество диагностики, обеспечить детей доступной
диагностической помощью на догоспитальном этапе.
Для улучшения качества обучения предполагается осуществить
строительство школ в г. Адыгейске и в Красногвардейском районе, в г.
Майкопе планируется построить школу-интернат для слепых и слабовидящих
детей.
Для ликвидации негативного воздействия Краснодарского
водохранилища предусмотрена реконструкция очистных сооружений и систем
канализации в г. Адыгейске и ауле Хатукай (Красногвардейский район).
На строительство объектов социальной сферы будет направлено
1131,1 млн. рублей за счет средств федерального бюджета и 330,4 млн.
рублей - за счет средств бюджета Республики Адыгея.
Развитие сети опорных объектов здравоохранения в горной зоне
Республики Дагестан предусматривает применение передовых технологий и
методов лечения больных с использованием мультимедийных систем связи с
республиканскими научными и медицинскими учреждениями здравоохранения,
а также развитием системы первичного лечебно-профилактического
здравоохранения. Кроме того, предусмотрено строительство
республиканского противотуберкулезного диспансера со стационаром в г.
Махачкале, отделения дома-интерната для умственно отсталых детей в г.
Махачкале, родильного отделения центральной городской больницы в г. г.
Дербенте и Кизилюрте.
Для повышения качества образовательного процесса намечается
строительство 16 объектов образования в горной зоне и городах
республики, строительство учебного корпуса Дагестанского
государственного института народного хозяйства.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 2 июня
2004 г. N Пр-901 в Программу включены мероприятия по переселению
лакского населения Новолакского района Республики Дагестан на новое
место жительства, что позволит полностью завершить строительство жилья
для переселяемых лиц (около 180 тыс. кв. м), осуществить
благоустройство новых сел и создать условия для хозяйственной
деятельности населения. Объем финансирования этих мероприятий составит
3328 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 2808
млн. рублей, средства бюджета Республики Дагестан - 520 млн. рублей.
Общий объем финансирования мероприятий, направленных на решение
острых проблем в социальной сфере в отдельных районах и муниципальных
образованиях Республики Дагестан, составит 6985,1 млн. рублей, из них
средства федерального бюджета - 5853,2 млн. рублей, средства бюджета
Республики Дагестан - 1131,9 млн. рублей.
На сегодняшний день Республика Ингушетия является единственным
субъектом Российской Федерации, не имеющим детских
лечебно-профилактических учреждений. В связи с этим в Программе
предусматривается строительство детских поликлиник в г. Назрани и
станице Орджоникидзевской. Кроме того, планируется строительство
многопрофильной больницы в г. Магасе и республиканского
противотуберкулезного диспансера в г. Назрани.
В Программе предусматривается строительство 5 школ в сельских
населенных пунктах и школы в г. Магасе.
Объем финансирования объектов социальной сферы составит 2923,9
млн. рублей за счет средств федерального бюджета и 570,8 млн. рублей -
за счет средств бюджета Республики Ингушетия.
Строительство и реконструкция объектов здравоохранения в
Кабардино-Балкарской Республике позволит укрепить
материально-техническую базу лечебных учреждений, обеспечить больных
качественным специализированным лечением. На эти цели из федерального
бюджета будет выделено 515 млн. рублей, из бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 75 млн. рублей.
Программой предусматривается осуществление мероприятий, связанных
с подготовкой и проведением празднования 400-летия добровольного
вхождения калмыцкого народа в состав Российского государства, а также
строительство интерната для одаренных детей из сельской местности в г.
Элиста и районной больницы в пос. Большой Царын (Октябрьский район).
Объем финансирования указанных мероприятий составит 2228 млн.
рублей за счет средств федерального бюджета и 574,3 млн. рублей - за
счет средств бюджета Республики Калмыкия.
Для обеспечения больных качественным специализированным лечением
в Программе предусмотрена реконструкция в Карачаево-Черкесской
Республике республиканских клинической и детской больниц.
Для повышения качества школьного образования в Программу включено
строительство школ в г. Черкесске и ауле Али-Бердуковский (Хабезский
район).
Финансирование указанных мероприятий составит за счет средств
федерального бюджета 659 млн. рублей, бюджета Карачаево-Черкесской
Республики - 172,5 млн. рублей.
Для укрепления материально-технической базы лечебных учреждений
Республики Северная Осетия - Алания и обеспечения больных качественным
специализированным лечением предусматривается реконструкция объектов
здравоохранения в г. г. Владикавказе и Алагире.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 4
октября 2003 г. N Пр-1782 в Программу включены мероприятия по
завершению строительства больницы и поликлиники в г. Моздоке.
Кроме того, предусматривается строительство объектов социальной
сферы для переселенцев в Пригородном районе, строительство и
реконструкция 5 объектов образования в сельских населенных пунктах и
городах.
Объем финансирования указанных мероприятий составит за счет
средств федерального бюджета 1456,4 млн. рублей, бюджета Республики
Северная Осетия - Алания - 293,8 млн. рублей.
5. Мероприятия регионального значения по развитию систем
жизнеобеспечения населения
Техническое состояние основных фондов жилищно-коммунального
хозяйства субъектов Российской Федерации на юге России характеризуется
высоким (более 70 процентов) уровнем износа и большими потерями
энергоресурсов и воды (до 30 - 50 процентов).
Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий по
развитию систем жизнеобеспечения населения, составит 10,7 млрд.
рублей, в том числе 8,4 млрд. рублей - средства федерального бюджета,
2,1 млрд. рублей - средства бюджетов субъектов Российской Федерации и
0,2 млрд. рублей - средства внебюджетных источников.
В Республике Адыгея предусматривается осуществить реконструкцию
систем водоснабжения и водоотведения в г. Адыгейске, строительство
водозабора и магистрального водовода к населенным пунктам Майкопского
района, строительство канализационных очистных сооружений в станице
Дондуковской (Гиагинский район).
Объем финансирования указанных мероприятий составит за счет
средств федерального бюджета 1088,7 млн. рублей, бюджета Республики
Адыгея - 256 млн. рублей.
В Республике Дагестан острой экологической проблемой остается
загрязнение Каспийского моря из-за неудовлетворительного состояния
городских очистных канализационных сооружений, которые требуют
расширения и реконструкции. Также из-за высокого износа основных
фондов не улучшается качество питьевой воды, растет дефицит мощности
водопроводных и канализационных сооружений. В рамках Программы
предусматриваются строительство и реконструкция очистных
канализационных сооружений в г. г. Кизляре, Дербенте, Хасавюрте,
Буйнакске, Дагестанские Огни и Избербаше, строительство водопроводных
очистных сооружений в г. г. Каспийске, Избербаше, реконструкция и
расширение инженерных сетей в г. Южно-Сухокумске.
Объем финансирования указанных мероприятий составит за счет
средств федерального бюджета 1657 млн. рублей, бюджета Республики
Дагестан - 267 млн. рублей.
Строительство инженерной инфраструктуры социальных объектов г.
Магас (Республика Ингушетия) позволит повысить обеспеченность
населения социальными услугами. Строительство очистных канализационных
сооружений и канализационных коллекторов позволит предотвратить сброс
неочищенных сточных вод в русло рек Назранка и Сунжа и тем самым
улучшить экологическую обстановку и санитарно-бытовые условия жителей
населенных пунктов.
Объем финансирования указанных мероприятий составит за счет
средств федерального бюджета 1426,8 млн. рублей, бюджета Республики
Ингушетия - 293,8 млн. рублей.
Мероприятия по реконструкции системы водоснабжения микрорайона
"Предгорный" г. Нальчика (Кабардино-Балкарская Республика) позволят
обеспечить население качественными услугами в сфере жизнеобеспечения,
сократить потери воды и расход электроэнергии.
Объем финансирования указанных мероприятий составит за счет
средств федерального бюджета 140 млн. рублей, бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 58 млн. рублей.
В Республике Калмыкия для обеспечения населения качественными
услугами в сфере жизнеобеспечения предусматривается строительство
коммунальной инфраструктуры в г. г. Элисте, Городовиковске и Лагани.
Для решения проблемы водоснабжения планируется строительство объектов
водоснабжения в 7 районах республики.
Объем финансирования указанных мероприятий составит за счет
средств федерального бюджета 651 млн. рублей, бюджета Республики
Калмыкия - 256 млн. рублей.
Для улучшения экологической обстановки в Карачаево-Черкесской
Республике предусмотрено строительство высокотехнологичного
мусороперерабатывающего комплекса с объемом переработки 250 тыс. тонн
в год. Кроме того, предполагается провести реконструкцию системы
водоснабжения г. Черкесска и станицы Зеленчукской (Зеленчукский
район), очистных сооружений канализации г. Черкесска и аула
Адыге-Хабль (Адыге-Хабльский район). Износ теплосетей в г. Черкесске
составляет около 70 процентов. Объем финансирования расширения и
реконструкции системы теплоснабжения (за счет средств федерального
бюджета - 267,2 млн. рублей, бюджета Карачаево-Черкесской Республики -
96,8 млн. рублей) позволит полностью восстановить изношенные городские
теплосети.
Объем финансирования указанных мероприятий составит за счет
средств федерального бюджета 1596,4 млн. рублей, бюджета
Карачаево-Черкесской Республики - 537,4 млн. рублей, внебюджетных
источников - 200 млн. рублей.
Реконструкция канализационной системы г. Владикавказа (Республика
Северная Осетия - Алания) позволит разгрузить существующие сети и
предотвратить возникновение аварийных ситуаций. С целью повышения
надежности электро- и газоснабжения г. Владикавказа предусматриваются
строительство 3-го газового ввода и реконструкция энергетического
комплекса.
Также в Программу включены берегоукрепительные работы на р.
Тереке, реконструкция электрических сетей в г. г. Алагире и Беслане,
реконструкция систем водоснабжения в г. Моздоке и населенных пунктах
Моздокского и Правобережного районов.
Объем финансирования указанных мероприятий составит за счет
средств федерального бюджета 1806,6 млн. рублей, бюджета Республики
Северная Осетия - Алания - 393,4 млн. рублей.
V. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах
соответствующих лет и составляет 146379,4 млн. рублей, в том числе
средства федерального бюджета - 52100 млн. рублей, средства бюджетов
субъектов Российской Федерации - 11876 млн. рублей, средства
внебюджетных источников - 82403,4 млн. рублей.
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по
источникам финансирования и направлениям расходов представлены в
приложении N 3.
Основой достижения целей Программы является участие частного
капитала в создании экономического потенциала республик, входящих в
состав Южного федерального округа.
Привлечение внебюджетных инвестиций в предусмотренных Программой
объемах обеспечивается путем реализации механизмов
государственно-частного партнерства. Базовым принципом привлечения
внебюджетных инвестиций является четкое разделение инвестиционных
проектов на две составляющие - строительство объектов производственной
и туристско-рекреационной сфер, осуществляемое за счет средств частных
инвесторов, и создание обеспечивающих эти объекты инженерной и
социальной инфраструктур.
Привлечение внебюджетных инвестиций осуществляется на основе
соглашений о намерениях, заключенных органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, с
потенциальными инвесторами.
Инфраструктурные объекты по мере их ввода в эксплуатацию
включаются в состав государственной собственности субъектов Российской
Федерации и муниципальной собственности. Строительство этих объектов
осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации
при финансовой поддержке из федерального бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации средства
федерального бюджета, предусмотренные Программой, направляются в виде
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
программных мероприятий, что предусматривает обязательное
финансирование проектов из этих бюджетов в объемах, определенных
Программой.
В структуре внебюджетных источников финансирования Программы
около 99,6 процента составляют инвестиции в коммерческие
высокодоходные проекты в сфере промышленного производства,
агропромышленного и туристско-рекреационного комплексов. В целях
обеспечения притока частных инвестиций в регионы юга России за счет
средств федерального бюджета будет осуществляться софинансирование
объектов инженерной инфраструктуры инвестиционных проектов, что
значительно повышает доходность проектов и снижает сроки их
окупаемости. На финансирование проектов в сфере промышленного
производства, агропромышленного и туристско-рекреационного комплексов
предусмотрено направить около 80 процентов общего объема
финансирования Программы.
Реализация указанного механизма позволит привлечь на 1 рубль
средств федерального бюджета около 2,8 рубля частных инвестиций.
Реализация в рамках Программы высокорентабельных инвестиционных
проектов обеспечит увеличение доходной части бюджетов субъектов
Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, и создание
условий для выполнения ими обязательств по финансированию объектов
Программы за счет средств бюджетов этих субъектов Российской
Федерации.
VI. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является
Министерство регионального развития Российской Федерации.
Государственными заказчиками Программы являются:
по объектам сельскохозяйственного комплекса и инженерной
инфраструктуры сельских территорий - Министерство сельского хозяйства
Российской Федерации;
по объектам топливно-энергетического комплекса - Федеральное
агентство по энергетике;
по объектам автодорожного хозяйства - Федеральное дорожное
агентство;
по объектам инженерной инфраструктуры - Федеральное агентство по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
по объектам здравоохранения - Федеральное агентство по
здравоохранению и социальному развитию;
по объектам образования - Федеральное агентство по образованию;
по объектам рыбохозяйственного комплекса - Государственный
комитет Российской Федерации по рыболовству;
по объектам туристко-рекреационного комплекса - Федеральное
агентство по туризму;
по объектам гигиены и эпидемиологии - Федеральная служба по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Распределение объемов финансирования Программы по государственным
заказчикам приведено в приложении N 5.
Важнейшим элементом реализации Программы является взаимосвязь
планирования, реализации, мониторинга и корректировки Программы.
В связи с этим ход реализации Программы ежеквартально
анализируется на основе оценки результативности мероприятий Программы,
достижения ее целевых индикаторов.
Принятие управленческих решений в рамках Программы осуществляется
с учетом информации, поступающей от исполнителей мероприятий.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы являются
формирование и использование современной системы контроля на всех
стадиях ее реализации.
Государственный заказчик - координатор Программы:
осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков
по подготовке и реализации мероприятий Программы, а также по анализу и
рациональному использованию средств федерального бюджета, средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных
источников;
организует текущее управление реализацией Программы;
разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые
акты, необходимые для выполнения Программы;
подготавливает ежеквартально и ежегодно доклад о ходе реализации
Программы;
подготавливает поквартальную разбивку целевых индикаторов оценки
эффективности реализации Программы на очередной год;
организует мониторинг хода реализации Программы;
несет ответственность за своевременную и качественную реализацию
мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств,
выделяемых на их реализацию;
организует внедрение информационных технологий в целях управления
реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения;
организует размещение в электронном виде информации о ходе и
результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий,
привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в
реализации Программы и порядке участия в ней инвесторов.
Государственный заказчик - координатор Программы совместно с
государственными заказчиками Программы организует экспертные проверки
хода реализации Программы.
Государственные заказчики Программы:
утверждают титульные списки начинаемых строек и объектов и
титульные списки переходящих строек и объектов, находящихся в
государственной собственности Российской Федерации;
согласовывают утверждаемые органами государственной власти
субъектов Российской Федерации титульные списки строек и объектов,
находящихся в государственной собственности субъектов Российской
Федерации и в муниципальной собственности;
ежеквартально обобщают и анализируют статистическую отчетность по
реализации Программы и представляют в Министерство регионального
развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской
Федерации доклады о ее выполнении;
организуют внедрение информационных технологий управления
реализацией Программы, а также осуществление контроля за ходом
выполнения мероприятий;
осуществляют координацию деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по подготовке и реализации мероприятий Программы, а
также осуществляют анализ и контроль рационального и эффективного
использования средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов
Российской Федерации, а также средств внебюджетных источников;
представляют государственному заказчику - координатору Программы
в установленные им сроки отчеты о ходе реализации Программы и об
использовании средств федерального бюджета и средств бюджетов
субъектов Российской Федерации.
Предоставление средств федерального бюджета для строительства и
реконструкции объектов, находящихся в государственной собственности
субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности,
осуществляется в виде софинансирования в пределах средств,
предусмотренных по конкретным мероприятиям, при условии их включения в
соответствующие долгосрочные программы, реализуемые за счет средств
субъектов Российской Федерации, и при наличии утвержденной в
установленном порядке проектно-сметной документации.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется посредством
заключения в установленном законодательством Российской Федерации
порядке государственными заказчиками Программы с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации договоров о
софинансировании включенных в Программу строек и объектов, являющихся
собственностью субъектов Российской Федерации или муниципальных
образований.
К договорам о софинансировании прилагаются перечни строек и
объектов Программы, являющихся собственностью субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, графики их финансирования,
решения собственников (будущих собственников) данных объектов о начале
их строительства (реконструкции).
Государственные заказчики заключают с инвесторами договоры о
софинансировании инвестиционных проектов Программы, по которым за счет
средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов Российской
Федерации осуществляется финансирование развития инженерной
инфраструктуры, необходимой для реализации включенных в Программу
инвестиционных проектов.
К договорам прилагаются перечни строек и объектов Программы,
графики финансирования инвестиционных проектов, решения собственников
(будущих собственников) данных объектов о начале их строительства
(реконструкции).
Указанные договоры заключаются на весь период реализации
Программы и устанавливают условия финансирования мероприятий
Программы.
Стройки и объекты Программы, находящиеся в собственности
инвесторов, включаются в их инвестиционные программы.
Приостановление предоставления средств или сокращение объемов
финансирования за счет средств федерального бюджета, предоставляемых
субъекту Российской Федерации, при невыполнении органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и инвесторами
своих обязательств может быть осуществлено в случаях:
нецелевого использования органами государственной власти
субъектов Российской Федерации выделенных бюджетных средств;
непредставления органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в сроки, предусмотренные договорами о
софинансировании, отчетов о проведении мероприятий Программы;
уменьшения объемов финансирования мероприятий Программы за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств инвесторов.
При этом ответственность за несвоевременное завершение
строительства (реконструкции) объектов несут органы государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Приостановление предоставления средств или сокращение объемов
финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального
бюджета на очередной год не влечет в указанных случаях возникновения
обязательств Российской Федерации по увеличению финансирования этих
мероприятий в последующих периодах.
VII. Оценка эффективности Программы
Реализация Программы позволит обеспечить создание экономических
условий для устойчивого развития участвующих в ней субъектов
Российской Федерации, входящих в состав Южного федерального округа, с
учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности
Российской Федерации.
Реализация Программы обеспечит сокращение уровня бедности и
приближение доходов населения к среднероссийскому уровню.
Реализация наиболее эффективных и быстроокупаемых мероприятий
Программы позволит добиться интенсивного роста собственного
инвестиционного потенциала региона, сохранения и развития
сопутствующих и технологически связанных производств, обеспечить рост
доходной части бюджетов всех уровней, а также направить часть
полученных средств на реализацию последующих мероприятий Программы.
Достижение в Республике Адыгея поставленных Программой целей и
задач обеспечивается путем развития туристско-рекреационного комплекса
и ликвидации инфраструктурных ограничений развития промышленного и
сельскохозяйственного комплексов.
Туристско-рекреационный комплекс "Хаджох" предполагает
обслуживание 5 тыс. отдыхающих. При этом объем налоговых платежей
составит 350 млн. рублей и будет создано около 2000 рабочих мест.
Горнолыжный комплекс "Оштен" вместимостью 1500 человек позволит
создать 200 рабочих мест, обеспечить прирост налоговых платежей в
бюджет республики в объеме 180 млн. рублей.
В целом развитие туристско-рекреационного комплекса Республики
Адыгея позволит дополнительно создать 350 рабочих мест, увеличить
объем предоставляемых услуг до 890 млн. рублей, обеспечить прирост
налоговых поступлений в бюджет республики в размере 320 млн. рублей.
Строительство заводов по производству нерудных строительных
материалов в Шовгеновском и Кошехабльском районах обеспечит
производство строительных материалов в объеме 370 млн. рублей, при
этом платежи в бюджет составят более 45 млн. рублей и будет создано
230 рабочих мест.
Логистический центр "Южный" в Теучежском районе будет
обрабатывать около 300 большегрузных машин в сутки, количество рабочих
мест достигнет 1800, а ежегодные поступления в бюджет составят около
130 млн. рублей.
Строительство откормочного комплекса в Майкопском районе позволит
получить 1700 тонн говядины в год (ежегодный прирост производства
говядины составит более 7 процентов). Годовой объем реализации мясной
продукции составит 127 млн. рублей. Реализация проекта обеспечит
поступление платежей в бюджет Республики Адыгея в сумме 16,1 млн.
рублей, будет создано 78 новых рабочих мест. Строительство
птицеводческого комплекса в Гиагинском районе позволит увеличить
производство мяса птицы на 50 процентов и достигнуть 22 тыс. тонн в
год, создать 100 новых рабочих мест. Строительство корпусов
свиноводческого комплекса в Теучежском районе позволит дополнительно
получить более 3 тыс. тонн свинины в год (ежегодный прирост
производства свинины составит более 16 процентов). Переработка
произведенной свинины обеспечит увеличение объемов мясной продукции до
400 млн. рублей, при этом рост платежей в бюджет Республики Адыгея
составит 60 млн. рублей, будет создано 150 рабочих мест.
Спрос на сельскохозяйственную продукцию будет обеспечен в
результате развития туристического комплекса.
Развитие промышленного и сельскохозяйственного производства
обеспечит создание более 3250 рабочих мест, увеличатся объемы
|