ВПРАВЕ ЛИ НАЛОГОВАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПРИВЛЕЧЬ БАНК
К ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО СТ. 129.1 НК РФ В СЛУЧАЕ
НАРУШЕНИЯ БАНКОМ ТРЕБОВАНИЙ П. 5 СТ. 76 НК РФ?
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
27 декабря 2007 г.
N 03-02-07/1-515
(Д)
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики рассмотрел
письмо по вопросу о применении ст. 129.1 Налогового кодекса Российской
Федерации (далее - Кодекс) и сообщает следующее.
Статья 129.1 Кодекса устанавливает ответственность лица за
неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) им сведений,
которые в соответствии с Кодексом это лицо должно сообщить налоговому
органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения,
предусмотренного ст. 126 Кодекса.
Лицами для целей Кодекса признаются российские организации
(юридические лица, образованные в соответствии с законодательством
Российской Федерации), иностранные организации и (или) физические
лица. Банками для целей Кодекса признаются банки и другие кредитные
организации, имеющие лицензию Центрального банка Российской Федерации.
Полагаем, что на кредитные организации, являющиеся в соответствии
со ст. 1 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и
банковской деятельности" юридическими лицами, распространяются
соответствующие нормы разд. VI "Налоговые правонарушения и
ответственность за их совершение" Кодекса, в том числе общие понятия
об ответственности виновных лиц за совершение налоговых
правонарушений.
В соответствии со ст. 106 Кодекса налоговым правонарушением
признается виновно совершенное противоправное (в нарушение
законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие)
налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Кодексом
установлена ответственность.
Согласно п. 1 ст. 108 Кодекса никто не может быть привлечен к
ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по
основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом.
Ответственность за совершение налоговых правонарушений несут
организации и физические лица в случаях, предусмотренных гл. 16 и 18
Кодекса (п. 1 ст. 107 Кодекса).
Главой 18 Кодекса предусмотрена специальная ответственность
банков за нарушение законодательства о налогах и сборах в части ст.
ст. 60, 76 и 86 Кодекса.
В силу п. п. 5 и 6 ст. 76 Кодекса в редакции Федерального закона
от 27.07.2006 N 137-ФЗ банк обязан сообщить в налоговый орган об
остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в
банке, операции по которым приостановлены, не позднее следующего дня
после дня получения решения налогового органа о приостановлении
операций по счетам налогоплательщика-организации в банке. Решение
налогового органа о приостановлении операций по счетам
налогоплательщика-организации в банке подлежит безусловному исполнению
банком.
Указанным Федеральным законом не были внесены изменения в гл. 18
Кодекса в части установления специальной ответственности банков за
неисполнение предусмотренной п. 5 ст. 76 Кодекса обязанности по
сообщению банком в налоговый орган об остатках денежных средств
налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым
приостановлены.
Однако, принимая во внимание принцип неотвратимости наказания в
случае выявления нарушения законодательства о налогах и сборах и
установления ст. 129.1 Кодекса ответственности лиц за неправомерное
несообщение сведений налоговому органу, полагаем, что в случае
неисполнения банком обязанности, установленной п. 5 ст. 76 Кодекса,
этот банк может быть привлечен к ответственности на основании ст.
129.1 Кодекса как лицо, не представившее в налоговый орган сообщение
об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в
банке, операции по которым приостановлены.
Вместе с тем представляется целесообразным отметить, что в ряде
решений федеральных арбитражных судов, а именно ФАС Дальневосточного
округа от 19.09.2007 по делу N ФОЗ-А51/07-2/2938, Западно-Сибирского
округа от 15.11.2007 N Ф04-7881/2007(40259-А27-3) по делу N
Д27-5693/2007-6, указывается на неправомерность привлечения банка к
ответственности по ст. 129.1 Кодекса в случае неисполнения им
обязанности, установленной п. 5 ст. 76 Кодекса.
Заместитель директора
Департамента налоговой
и таможенно-тарифной политики
С.В.РАЗГУЛИН
27 декабря 2007 г.
N 03-02-07/1-515 |