РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОТНЕСЕНИЮ ЛИЦ,
ЗАМЕЩАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ, К КАТЕГОРИИ
"ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ"
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
18 сентября 2006 г.
N 5350-Пр
(Д)
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от
28 июля 2006 г. N МФ-П42-3567 и закрепленной за Минздравсоцразвития
России функцией по выработке государственной политики и нормативному
правовому регулированию в сфере государственной гражданской службы
Минздравсоцразвития России направляет рекомендации по отнесению лиц,
замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, к
категории "обеспечивающие специалисты", введенной Федеральным законом
от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" и учрежденной Указом Президента Российской
Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей
федеральной государственной гражданской службы".
М.Ю.ЗУРАБОВ
18 сентября 2006 г.
N 5350-Пр
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОТНЕСЕНИЮ ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ ДОЛЖНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ,
К КАТЕГОРИИ "ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ"
I. Основные положения и понятия
В связи со вступлением в силу Указа Президента Российской
Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных
государственных гражданских служащих" (далее - Указ о денежном
содержании) с 1 августа 2006 года в полном объеме вступил в силу Указ
Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О
Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"
(далее - Указ о Реестре). В соответствии с пунктом 7 Указа о Реестре
руководителям федеральных государственных органов необходимо привести
наименования должностей федеральной государственной гражданской службы
(далее - должность гражданской службы) в федеральных государственных
органах (далее - государственный орган), а также нормативные правовые
акты государственных органов в соответствие с Указом о Реестре. В
связи с этим руководителями государственных органов должны быть
проведены мероприятия по совершенствованию организационной структуры и
введены в действие новые штатные расписания.
В соответствии с положениями о государственных органах структура
и штатное расписание государственного органа утверждаются
руководителем государственного органа в пределах фонда оплаты труда и
численности федеральных государственных гражданских служащих (далее -
гражданские служащие), замещающих должности гражданской службы.
Статья 9 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее -
Федеральный закон) устанавливает классификацию должностей гражданской
службы. Должности гражданской службы подразделяются на категории
"руководители", "помощники (советники)", "специалисты" и
"обеспечивающие специалисты", а также распределяются по пяти группам:
"высшие", "главные", ведущие", "старшие" и "младшие". При этом
должности категории "обеспечивающие специалисты" высшей группы
должностей не имеют. В соответствии с этим в штатных расписаниях
государственных органов потребуется провести разделение гражданских
служащих, замещающих должности гражданской службы, на две категории:
"специалисты" и "обеспечивающие специалисты".
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 9 Федерального закона
"обеспечивающие специалисты" - должности, учреждаемые для
организационного, информационного, документационного,
финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения
деятельности федеральных государственных органов и замещаемые без
ограничения срока полномочий.
Изменение штатного расписания и введение должностей категории
"обеспечивающие специалисты" осуществляется на основании нормативного
правового акта государственного органа (приказа, распоряжения) о
проведении организационно-штатных мероприятий.
Должности категории "обеспечивающие специалисты", вводимые
штатным расписанием государственного органа, могут предусматриваться
как в рамках структурного подразделения государственного органа
(департамента или управления, либо иного), так и в рамках
подразделения, входящего в состав структурного подразделения
государственного органа. Например, в первом случае должность категории
"обеспечивающие специалисты" может предусматриваться для обеспечения
деятельности приемной руководителя структурного подразделения
государственного органа, если это предусмотрено должностным
регламентом по данной должности, в другом случае должность категории
"обеспечивающие специалисты" может предусматриваться в подразделении,
входящем в состав структурного подразделения государственного органа.
При формировании структуры государственного органа целесообразно
исходить из того, что оптимальное с точки зрения управленческой
эффективности количество должностей гражданской службы категории
"обеспечивающие специалисты", как правило, должно составлять до 10 -
15% общей численности гражданских служащих, замещающих должности
гражданской службы, введенные штатным расписанием государственного
органа.
В части, касающейся федеральных органов исполнительной власти, в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5
ноября 1995 г. N 1094 "О структуре центрального аппарата федеральных
органов исполнительных органов" штатная численность департамента не
может быть менее 35 единиц, управления - менее 20 единиц, отдела -
менее 10 единиц, отдела в составе департамента (управления) - менее 5
единиц, а в структуру департамента и управления не могут входить менее
3 отделов.
II. Разъяснения по отнесению
должностей гражданской службы к категории
"обеспечивающие специалисты"
Должности гражданской службы в структурных подразделениях
государственного органа, по которым предусмотрены обязанности по
приему и регистрации документов, учетно-справочная работа, связанная с
документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, а
также обязанности по обеспечению деятельности приемной руководителя
федерального государственного органа или руководителя структурного
подразделения, должны преимущественно относиться к категории
"обеспечивающие специалисты".
Учитывая, что отдельными структурными подразделениями
государственного органа осуществляются как функции организационного,
информационного, документационного, финансово-экономического,
хозяйственного обеспечения деятельности федерального государственного
органа, так и иные функции (функции по выработке бюджетной политики,
нормативному правовому регулированию в установленной сфере
деятельности и т.д.), в штатное расписание структурного подразделения
могут включаться как должности категории "специалисты", так и
должности категории "обеспечивающие специалисты".
В любом структурном подразделении наряду с должностями категории
"специалисты" могут быть предусмотрены одна или несколько должностей
категории "обеспечивающие специалисты". Основанием для отнесения
должности к указанной категории являются, прежде всего, должностные
обязанности и служебные функции, входящие в должностной регламент.
В связи с этим при отнесении некоторых должностей к категории
"обеспечивающие специалисты" следует учитывать функциональное
содержание служебных обязанностей по должности гражданской службы на
основе должностного регламента и соответствующие требования,
предъявляемые законодательством Российской Федерации о государственной
гражданской службе к гражданским служащим в зависимости от категории и
группы должностей. При этом устанавливаемые в структуре
государственного органа должности следует относить к той или иной
категории должностей с учетом исключения факторов демотивации
гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, а также
исходя из управленческой целесообразности, которая определяется с
учетом мнений руководителей структурных подразделений и руководителя
государственного органа.
Например, по главной группе должностей:
- разработка проектов организационных решений, связанных с
реализацией задач подразделения, предложений по совершенствованию
технологических процессов;
- обеспечение руководителя структурного подразделения или его
заместителей необходимой информацией по рассматриваемым вопросам;
- обеспечение выполнения служебных заданий, соблюдения
установленной технологии работ;
- участие в информационном обеспечении работы согласительных,
специальных и других комиссий;
- по поручению руководителя структурного подразделения подготовка
обзорных, аналитических и иных информационных материалов и справок и
т.д.
По ведущей группе должностей:
- ведение делопроизводства (получение, регистрация, учет
прохождения документов в подразделении и т.д.);
- организация работы службы делопроизводства;
- проведение экспертизы ценности документов;
- формирование и ведение автоматизированного
информационно-справочного банка данных;
- подготовка обзорных и иных информационных материалов по
вопросам, отнесенным к введению подразделения;
- подготовка отчетов, организационно-распорядительной,
информационно-аналитической, технической документации;
- организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых
подразделением;
- ведение Web-страницы структурного подразделения;
- техническое обеспечение деятельности структурного подразделения
(машинописные, копировальные работы, заполнение заявок на канцтовары,
пропусков, ведение табеля и т.д.);
- систематическое информирование руководителя государственного
органа, руководителей структурных подразделений и их заместителей о
состоянии исполнения документов и поручений.
По старшей группе должностей:
- организация работы службы делопроизводства;
- участие в ведении делопроизводства (получение, регистрация,
учет прохождения документов в подразделении и т.д.);
- техническое обеспечение деятельности структурного подразделения
(машинописные, копировальные работы, заполнение заявок на канцтовары,
пропусков, ведение табеля и т.д.);
- контроль за получением, регистрацией, прохождением документов в
подразделении;
- ведение автоматизированного информационно-справочного банка
данных;
- взаимодействие с организационными и хозяйственными
подразделениями для обеспечения четкой работы и т.д.
По младшей группе должностей:
- выполнение четко регламентированных технологических процессов;
- техническое обеспечение деятельности подразделения
(машинописные, копировальные работы, заполнение заявок на канцтовары)
и т.д.
III. Процедуры назначения
на должность гражданской службы, освобождения
от замещаемой должности и увольнения
с гражданской службы
В нормативном правовом акте (приказе, распоряжении)
государственного органа должна быть указана обоснованная причина
проведения организационно-штатных мероприятий:
- сокращение должностей (например, в случае если данная должность
упразднена Указом о Реестре (отсутствует в нем) либо ее наименование
изменилось, руководителем государственного органа принято решение об
изменении структуры, штатного расписания государственного органа);
- изменение существенных условий служебного контракта (например,
в случае если данная должность присутствует в Указе о Реестре и
штатном расписании государственного органа, но изменились группа и/или
категория должностей, условия оплаты труда и др.).
При проведении указанных мероприятий необходимо учитывать, что
согласно пункту 12 Указа о Реестре переназначение лиц, замещающих
государственные должности федеральной государственной службы, на
должности федеральной государственной гражданской службы производится
только в случаях, если в указе о Реестре отсутствуют наименования
замещаемых ими должностей. Переназначение производится с учетом
квалификационных требований к должностям гражданской службы.
О сокращении должности или об изменении существенных условий
служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен
руководителем государственного органа в письменной форме не позднее
чем за два месяца до введения соответствующих организационно-штатных
мероприятий.
Переназначение гражданского служащего на должность категории
"обеспечивающие специалисты" производится путем направления
руководителем государственного органа официального уведомления
гражданскому служащему с предложением должности, имеющейся в штатном
расписании, с учетом установленных квалификационных требований и в
соответствии с частью 7 статьи 71 Федерального закона и пунктом 11
Указа о денежном содержании, поскольку должность, замещаемая им ранее,
сокращена либо существенные условия служебного контракта изменены.
В случае согласия гражданского служащего, ранее замещавшего
должность, наименование которой упразднено в связи с введением Указа о
Реестре (отсутствует в нем), на замещение должности с иным
наименованием, производится его переназначение на должность
гражданской службы.
В случае согласия гражданского служащего замещать предложенную
ему должность гражданской службы, гражданский служащий направляет на
имя руководителя государственного органа заявление о назначении его на
предложенную должность, после чего, в служебный контракт вносятся
соответствующие изменения. Служебный контракт при этом не
перезаключается.
В случае несогласия с предложенной для замещения должностью
гражданской службы гражданский служащий по истечении двух месяцев с
момента предупреждения о сокращении должности или об изменении
существенных условий служебного контракта освобождается от замещаемой
должности, увольняется с гражданской службы и служебный контракт с ним
прекращается.
Принимая во внимание, что упразднение наименований ряда
должностей и введение новых наименований должностей, входящих в
категорию "обеспечивающие специалисты", не связано с изменением
существенных условий профессиональной деятельности гражданских
служащих, и, напротив, ранее выполняемые ими должностные обязанности и
функции сохранены, представляется, что в этом случае основанием для
увольнения и прекращения служебного контракта является сокращение
должности, предусмотренное пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального
закона.
Если гражданский служащий не согласен на замещение должности
гражданской службы, руководитель государственного органа обязан
обеспечить предоставление ему государственных гарантий,
предусмотренных Федеральным законом, в том числе:
- предоставить с учетом его уровня квалификации,
профессионального образования и стажа возможность замещения иной
должности гражданской службы в том же или в другом государственном
органе;
- направить гражданского служащего на профессиональную
переподготовку или повышение квалификации.
В целях соблюдения основных и дополнительных государственных
гарантий гражданских служащих, установленных законодательством
Российской Федерации, при проведении организационно-штатных
мероприятий необходимо учитывать, что на основании пункта 1 части 1
статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной
службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при
увольнении с федеральной государственной службы в случае ликвидации
федеральных органов государственной власти, иных государственных
органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской
Федерации и федеральными законами, а также по сокращению штата
федеральных государственных служащих в федеральных органах
государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах,
образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
федеральными законами.
При увольнении с гражданской службы в соответствии со статьей 29
Федерального закона (изменение существенных условий служебного
контракта по инициативе руководителя государственного органа)
гражданский служащий права на пенсию за выслугу лет не имеет.
В связи с поступающими обращениями федеральных государственных
органов и в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 июня 2004 года N 321 Министерство здравоохранения и
социального развития Российской Федерации осуществляет разработку
методических рекомендаций по реализации Указа о Реестре в федеральном
государственном органе, которые будут направлены дополнительно. |