О ПОСТАНОВЛЕНИЯХ ПЛЕНУМА
ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
6 февраля 2008 г.
N 01/682-8-32
(Д)
В связи с изданием Пленумом Верховного Суда Российской Федерации
Постановлений от 27 декабря 2007 г. N 52 "О сроках рассмотрения судами
Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об
административных правонарушениях", а также от 27 декабря 2007 г. N 51
"О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате"
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека сообщает следующее.
С учетом требований пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав
человека и основных свобод, являющейся в силу части 4 статьи 15
Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы
Российской Федерации, а также положений подпункта "с" пункта 3 статьи
14 Международного пакта о гражданских и политических правах дела об
административных правонарушениях должны рассматриваться без
неоправданной задержки.
В условиях постоянного роста числа дел об административных
правонарушениях должностным лицам Роспотребнадзора следует уделять
особое внимание соблюдению установленных Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее - Кодекс) сроков
рассмотрения дел об административных правонарушениях, а также
надлежащим образом выяснять вопросы, установленные статьей 29.1
Кодекса, с выполнением в полной мере всех необходимых процессуальных
действий, производимых на этой стадии процесса.
Исключить случаи ненадлежащего извещения участников процесса о
времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении,
необоснованного отложения дел либо отложения дел без указания даты
следующего рассмотрения или назначения даты рассмотрения через
значительный промежуток времени без достаточных на то оснований.
В целях своевременного разрешения дел об административных
правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом предусмотрена
возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого
ведется производство по делу.
Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 Кодекса, должностное
лицо вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в
отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у
должностного лица имеются данные о надлежащем извещении лица о времени
и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в
отношении которого ведется производство по делу, не является
обязательным и не было признано должностным лицом обязательным; этим
лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо
такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по
делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения
дела разрешается должностным лицом исходя из уважительности
приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав
данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 Кодекса, а также
возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах
установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.
Должностным лицам Роспотребнадзора надлежит соблюдать требования
статьи 29.1 и части 1 статьи 29.4 Кодекса по каждому делу об
административном правонарушении.
Имея в виду, что Кодексом допускается продление только
пятнадцатидневного срока рассмотрения дел при наличии названных в
части 2 статьи 29.6 Кодекса оснований, а течение срока давности
привлечения к административной ответственности приостанавливается
исключительно в предусмотренном частью 5 статьи 4.5 Кодекса случае,
подготовку к рассмотрению дела необходимо начинать в возможно короткие
сроки после поступления должностному лицу протокола об
административном правонарушении и других материалов дела.
В том случае, когда Кодексом установлены сроки совершения
названных в определении должностного лица процессуальных действий
(например, направления истребованных должностным лицом сведений или
уведомления о невозможности представления таких сведений), в целях
своевременного выполнения соответствующих действий эти сроки
необходимо указывать в определении.
Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и
на железнодорожном транспорте не следует оставлять без внимания факты
несоблюдения установленных Кодексом сроков выполнения указанных в
определении должностного лица процессуальных действий, особенно в тех
случаях, когда эти нарушения привели к истечению срока давности
привлечения к административной ответственности до рассмотрения дела по
существу. Учитывая, что Кодексом не предусмотрена возможность
вынесения какого-либо процессуального документа, в котором могло быть
обращено внимание соответствующих организаций и должностных лиц на
факты несвоевременного совершения названных в определении должностного
лица процессуальных действий, на выявленные нарушения необходимо
реагировать путем направления писем.
Также обращаем внимание на то, что дела об административных
правонарушениях подлежат рассмотрению в пятнадцатидневный срок со дня
получения должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола
об административном правонарушении и других материалов дела.
Исходя из статьи 29.6 Кодекса, при наличии названных в части 2
этой статьи оснований возможно продление пятнадцатидневного срока
рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Положения части 2 названной статьи не исключают возможности
неоднократного продления срока рассмотрения дела об административном
правонарушении. Однако в этом случае общий период, на который
осуществляется продление, не должен превышать одного месяца, а срок
рассмотрения дела с учетом продления не может составлять более одного
месяца и пятнадцати дней со дня получения должностным лицом протокола
об административном правонарушении и других материалов дела.
Одновременно сообщаем, в случаях хищения имущества органов и
организаций Роспотребнадзора или приобретения права на имущество
органов и организаций Роспотребнадзора путем обмана или
злоупотребления доверием, органам и организациям Роспотребнадзора
следует осуществлять защиту своих прав не только способами,
предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации,
но и посредством обращений в правоохранительные органы Российской
Федерации с целью установления в противоправных действиях
соответствующих лиц признаков составов преступлений, предусмотренных
Уголовным кодексом Российской Федерации.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
6 февраля 2008 г.
N 01/682-8-32 |