ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
15 октября 2007 г.
N 08-04-14/3066
(Д)
Приложение
к письму Фонда социального страхования
Российской Федерации
от 30 октября 2007 года
N 02-18/11/10675
В настоящее время организации - поставщики технических средств
реабилитации инвалидов подают исковые заявления в арбитражные суды с
требованием к исполнительным органам (региональным отделениям) Фонда
социального страхования Российской Федерации о взыскании возмещения
расходов по поставке в 2006 году технических средств реабилитации.
К участию в указанных делах по ходатайству исполнительных органов
Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве
ответчика привлекается Министерство финансов Российской Федерации, в
ряде случаев - Фонд социального страхования Российской Федерации
(далее - Фонд, ФСС РФ).
Исполнительные органы Фонда, а также сам Фонд в пояснениях на
исковые заявления организаций - поставщиков технических средств
реабилитации инвалидов отказываются производить оплату по договорам
поставки, ссылаясь на недостаточность выделенных средств из
федерального бюджета в счет возмещения указанных расходов, и просит
удовлетворить заявленные требования путем взыскания денежных средств с
Министерства финансов Российской Федерации.
При этом объем средств, предусматриваемый в федеральном бюджете
на соответствующий финансовый год на реализацию мер по обеспечению
инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и
ремонт протезно-ортопедических изделий, определяется строго в
соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом
Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N
2347-р, и численности инвалидов - получателей этих средств.
В ходе процедуры формирования бюджетных проектировок на 2006,
2007 финансовые годы совокупный объем средств на указанные цели в
установленном порядке проходил согласование с Минздравсоцразвития
России - уполномоченным субъектом бюджетного планирования.
Предельный объем финансирования определяется, исходя из
вышеназванных параметров. Заключение договоров с предприятиями -
изготовителями технических средств реабилитации должно осуществляться
в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Федеральным законом от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете
на 2006 год" были предусмотрены средства для перечисления Фонду
социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов
техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт
протезно-ортопедических изделий, в сумме 4,9 млрд. рублей.
Распределение средств по регионам осуществлялось Фондом социального
страхования Российской Федерации.
Федеральным законом от 01.12.2006 N 197-ФЗ "О внесении изменений
в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год" объем
финансовых средств на обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами
(кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями по просьбе
Фонда социального страхования Российской Федерации увеличен на 150,0
млн. рублей.
Перечисление денежных средств, выделенных на указанные цели, с
учетом дополнительно выделенных ассигнований, в 2006 году Минфином
России выполнено в полном объеме.
В 2007 году на обеспечение инвалидов техническими средствами
реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических
изделий, предусматривается направить из федерального бюджета 6,4 млрд.
рублей, что на 24,3 процента превышает уровень 2006 года. Данная норма
утверждена Федеральным законом от 19.12.2006 N 238-ФЗ "О федеральном
бюджете на 2007 год" и Федеральным законом от 19.12.2006 N 234-ФЗ "О
бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007
год".
По просьбе Фонда социального страхования Российской Федерации на
I полугодие 2007 года Минфином России бюджетные ассигнования,
предусмотренные на 2007 год Фонду социального страхования Российской
Федерации, были перераспределены в сторону увеличения объема средств
на указанные цели в I и II кварталах. В настоящее время Фонду
социального страхования Российской Федерации перечислено за первое
полугодие 4,4 млрд. рублей, вместо запланированных ранее 3,2 млрд.
рублей.
Бюджетные ассигнования, утвержденные федеральными законами о
федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, перечисляемые
Фонду социального страхования Российской Федерации, обеспечивают
государственную функцию по социальной защите инвалидов, не входят в
социальное страхование и не могут быть увеличены иначе, как внесением
изменений в федеральный бюджет.
Вместе с тем Бюджетный кодекс Российской Федерации не
устанавливает ограничений по срокам принятия денежных обязательств,
подлежащих оплате в счет лимитов бюджетных обязательств текущего
финансового года, устанавливая единственное ограничение - непревышение
кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального
бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств.
Учитывая изложенное, Фонд социального страхования Российской
Федерации вправе произвести оплату технических средств реабилитации,
поставленных в 2006 году, за счет средств, предусмотренных Фонду на
указанные цели на 2007 год, о чем Минфин России сообщал Председателю
Фонда социального страхования Российской Федерации Кареловой Г.Н. в
письме от 27.06.2007 N 12-07-11/3228.
С учетом изложенного, Министерство финансов Российской Федерации
считает необоснованной позицию Фонда социального страхования
Российской Федерации о возложении на Министерство финансов Российской
Федерации обязанности по возмещению убытков коммерческим организациям
по поставке технических средств реабилитации на основании договоров,
заключенных с региональными отделениями Фонда, и просит дать указание
об исполнении Фондом социального страхования Российской Федерации
обязательств, вытекающих из договоров поставки в 2006 году технических
средств реабилитации.
Т.Г.НЕСТЕРЕНКО
15 октября 2007 г.
N 08-04-14/3066 |