ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РФ
23 июля 2007 г.
N 13741-ЮТ/07
(Д)
Министерство регионального развития Российской Федерации в связи
с многочисленными обращениями по вопросам деятельности организаций на
рынке ритуальных услуг в пределах своей компетенции считает
необходимым дать следующие разъяснения.
Имеющаяся в Минрегионе России информация об исполнении норм
Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и
похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле)
свидетельствует, что исполнительные органы государственной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при
организации похоронного дела повсеместно допускают нарушения его
требований. Принимают акты и совершают действия, ограничивающие
самостоятельность хозяйствующих субъектов, необоснованно предоставляя
муниципальным унитарным предприятиям (специализированным службам по
вопросам похоронного дела) полномочия и льготы, ставящие их в
преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим
субъектам, работающим на рынке оказания ритуальных услуг.
В статье 14 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О
защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен
запрет совершения хозяйствующими субъектами (группой лиц) любых
действий, которые направлены на получение преимуществ при
осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе действий,
которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим
субъектам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации
(недобросовестная конкуренция).
Таким образом, действия специализированных служб в отношении
конкретных хозяйствующих субъектов, также оказывающих ритуальные
услуги, направленные на приобретение необоснованных преимуществ,
совершение недобросовестных действий, которые имеют или могут иметь
указанные в статье 14 Закона о защите конкуренции последствия,
квалифицируются как не соответствующие требованиям указанной статьи.
Вместе с тем действия (бездействие) исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, иных осуществляющих функций указанных
органов, органов или организаций, которые приводят или могут привести
к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рассматриваемом
товарном рынке, могут быть квалифицированы как нарушающие требования
статьи 15 Закона о защите конкуренции, а в случае заключения
указанными органами соглашений (осуществления согласованных действий)
между собой или хозяйствующими субъектами - как нарушение требования
статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Статьей 25 Закона о погребении и похоронном деле закреплены
гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела,
предусматривающей создание специализированных служб, которые обязаны
оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на
безвозмездной основе. Закон о погребении и похоронном деле не
предусматривает, что субъектный состав лиц, имеющих право осуществлять
погребение умершего и оказывать услуги по погребению, ограничивается
специализированными службами, и что иные юридические и физические лица
лишены права заниматься этой деятельностью.
Супруг, близкие родственники, иные родственники, законные
представители, иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить
погребение умершего, могут получать ритуальные услуги (в том числе и
услуги погребения) у любого лица, осуществляющего оказание таких
услуг. Иначе следовало бы признать, что у граждан отсутствует право
выбора организации, оказывающей такие услуги.
Согласно статье 1 Закона о погребении и похоронном деле
погребение умершего гарантируется с учетом волеизъявления, выраженного
лицом при жизни, и пожелания родственников.
В соответствии со статьями 6 и 9 Закона о погребении и похоронном
деле погребение умершего осуществляется специализированной службой по
вопросам похоронного дела только в случае мотивированного отказа лиц
от исполнения волеизъявления умершего.
Органы местного самоуправления и специализированные службы по
вопросам похоронного дела не вправе препятствовать в осуществлении
погребения (в том числе путем предания умершего земле) лицам,
исполняющим волеизъявление умершего, а также действующим от имени и по
поручению супруга, близких родственников, иных родственников, законных
представителей, иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить
погребение умершего.
Статьями 1 и 421 Гражданского кодекса Российской Федерации
предусматривается, что граждане (физические лица) и юридические лица
приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в
своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей
на основе договора и в определении любых не противоречащих
законодательству условий договора.
Органы местного самоуправления, специализированные службы по
вопросам похоронного дела не вправе обязывать (понуждать) приобретать
услуги, в том числе входящие в предусмотренный Законом о погребении и
похоронном деле гарантированный перечень услуг по погребению,
поскольку такое понуждение прямо противоречит гражданскому
законодательству.
Статьей 26 Закона о погребении и похоронном деле определено, что
финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств
соответствующих бюджетов. Финансовое обеспечение кладбищ, находящихся
в ведении органов местного самоуправления, осуществляется за счет
средств бюджетов муниципальных образований.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения,
городского округа, муниципального района относится организация
ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно пункту 4
части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения
вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений,
муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по
установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными
предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными
законами.
В связи с изложенным муниципальные унитарные предприятия
(специализированные службы по вопросам похоронного дела) не правомочны
самостоятельно устанавливать цены и тарифы на оказываемые ими
ритуальные услуги.
Кроме этого, согласно Общероссийскому классификатору видов
экономической деятельности, продукции и услуг, ритуальные услуги
относятся к бытовым услугам и конечными их потребителями являются
граждане, которые в целях получения тех или иных бытовых услуг
заключают договоры бытового подряда.
В соответствии со статьями 426 и 730 Гражданского кодекса
Российской Федерации договоры бытового подряда являются публичными и
цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора
устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.
Федеральный закон от 9 апреля 2007 г. N 45-ФЗ "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" значительно ужесточил наказания за нарушения
антимонопольного законодательства.
Вступившим в силу Законом за заключение ограничивающих
конкуренцию соглашений или осуществление ограничивающих конкуренцию
согласованных действий предусмотрено наложение административного
штрафа:
- на должностных лиц в размере от 17 до 20 тысяч рублей либо
дисквалификация на срок до 3-х лет;
- на юридических лиц от 1 до 15% размера суммы выручки
правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке
которого совершено правонарушение.
За невыполнение в установленный срок законного решения,
предписания антимонопольного органа о прекращении ограничивающих
конкуренцию соглашений, согласованных действий, о прекращении
злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на
товарном рынке, о прекращении недискриминационного доступа к товарам
(работам, услугам), о прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе, о прекращении недобросовестной
конкуренции в зависимости от конкретного состава административного
правонарушения предусматривается наложение административных штрафов:
- на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей либо
дисквалификация на срок до 3-х лет;
- на юридических лиц в размере от 100 до 500 тысяч рублей.
Столь жесткие санкции принятого Закона, могущие повлечь
дополнительные расходы бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, а также унитарных предприятий, созданных органами
государственной власти или органами местного самоуправления,
дисквалификацию должностных лиц, требуют неукоснительного исполнения
Закона о защите конкуренции в управленческой и хозяйственной
деятельности.
Исполнительным органам государственной власти субъектов
Российской Федерации рекомендуется принять меры разъяснительного,
профилактического и контрольного характера по недопущению нарушения
законодательства Российской Федерации по вопросам погребения и
похоронного дела и антимонопольного законодательства, в частности, в
сфере похоронного дела в Российской Федерации.
Ю.П.ТЫРТЫШОВ
23 июля 2007 г.
N 13741-ЮТ/07 |