О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
20 февраля 2008 г.
N 67-СФ
(Д)
Заслушав и обсудив информацию о роли территориального
планирования в стратегическом развитии регионов России, Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает
следующее.
Территориальное планирование является важным элементом системы
стратегического планирования и прогнозирования развития Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
позволяющим осуществлять выбор приоритетных направлений развития
общественной инфраструктуры, специализации территорий, а также
эффективное планирование бюджетных инвестиций на долгосрочный период.
К сожалению, оно сдерживается рядом существующих проблем.
Схемы территориального планирования Российской Федерации до сих
пор не утверждены. Разработка документов территориального планирования
в субъектах Российской Федерации тормозится из-за отсутствия
необходимой нормативной базы на федеральном уровне.
На федеральном, региональном и муниципальном уровнях недостаточно
скоординированы работы, связанные с подготовкой проектов документов
территориального планирования (в части их содержания, объемов и сроков
финансирования) для размещения объектов капитального строительства
федерального, регионального или местного значения на территориях
нескольких субъектов Российской Федерации или муниципальных
образований. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования
планируют развитие территорий и размещение объектов государственной и
муниципальной инфраструктуры на долгосрочный период без учета
стратегических ориентиров социально-экономического развития страны,
целей и задач реализуемых федеральных, региональных и муниципальных
долгосрочных целевых программ.
Согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации,
не утвердив схемы территориального планирования, органы
государственной власти и органы местного самоуправления с 1 января
2010 года не смогут принимать решения о резервировании земель, об
изъятии земельных участков (в том числе путем выкупа) для
государственных или муниципальных нужд и о переводе земель из одной
категории в другую.
Правоприменительная практика свидетельствует, что предусмотренные
процедуры подготовки, согласования, утверждения и опубликования
документов территориального планирования требуют упрощения.
Сроки подготовки проектов документов территориального
планирования сдерживаются отсутствием достоверных картографических
материалов, квалифицированных специалистов в сфере архитектуры и
градостроительства, способных организовывать эту работу в
муниципальных образованиях, а также отсутствием соответствующих
методических материалов.
Кроме того, подготовка проектов документов территориального
планирования муниципальных образований усложняется отсутствием
необходимых финансовых ресурсов.
В связи с вышеизложенным Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации постановляет:
1. Предложить Правительству Российской Федерации:
ускорить подготовку и утверждение схем территориального
планирования Российской Федерации с учетом ориентиров, установленных
долгосрочными программными документами развития отраслей экономики и
социальной сферы страны;
разработать и принять нормативные правовые акты,
предусматривающие порядок проведения государственной экспертизы
проектов документов территориального планирования;
подготовить изменения в Градостроительный кодекс Российской
Федерации в части уточнения порядка взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления при
подготовке проектов документов территориального планирования,
упрощения процедуры их подготовки и утверждения, установления порядка
разработки и утверждения консолидированной схемы территориального
планирования нескольких субъектов Российской Федерации или
муниципальных образований;
подготовить карты (схемы), отображающие границы зон планируемого
размещения объектов капитального строительства федерального значения,
уделив особое внимание размещению автомобильных и железных дорог,
объектов энергетики с последующей их передачей органам государственной
власти субъектов Российской Федерации и органам местного
самоуправления;
проработать вопрос о финансировании работ по подготовке проектов
документов территориального планирования муниципальными образованиями;
подготовить и направить в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации необходимые методические и справочные материалы
по вопросам территориального планирования субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований.
2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления разрабатывать и
утверждать схемы территориального планирования субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований с учетом ориентиров,
определенных в стратегиях долгосрочного социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
С.М.МИРОНОВ
20 февраля 2008 г.
N 67-СФ |