КОМИТЕТА МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ
О ВОЗМОЖНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
В СФЕРЕ ПРАВОСУДИЯ
РЕКОМЕНДАЦИИ
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ
9 сентября 2003 г.
N Rec (2003) 14
(Д)
[неофициальный перевод] <*>
--------------------------------
<*> Перевод на русский язык Берестнева Ю.Ю.
Комитет министров в соответствии с положениями статьи 15 "b"
Устава Совета Европы,
учитывая, что целью Совета Европы является достижение большей
сплоченности между его членами;
имея своей целью улучшение качества оказания общественных услуг
гражданам и организациям в сфере правосудия;
утверждая, что эффективная система правосудия играет существенную
роль в укреплении демократии и правовых норм, поскольку она
увеличивает общественное доверие к государственным властям, в
частности к их способности бороться с преступностью и решению правовых
конфликтов;
признавая, что информационные технологии стали необходимыми для
эффективного функционирования системы правосудия, особенно в свете
увеличивающегося объема работы судов и других органов системы
правосудия;
признавая, что эффективное функционирование правосудия в
информационный век требует правового признания и широкого
использования систем электронного обмена информацией между
организациями;
учитывая, что конституционные, правовые и административные
требования и традиции влекут за собой существование больших различий в
информационных системах в сфере правосудия в государствах-членах;
зная об увеличивающейся сложности информационных систем в сфере
правосудия;
учитывая, что эффективный и безопасный обмен электронной
информацией между различными организациями системы правосудия требует
взаимодействия их информационных систем;
учитывая потенциал взаимодействия для облегчения
межгосударственного правового сотрудничества, чтобы отвечать
увеличивающимся потребностям в более тесном сотрудничестве между
государствами в сфере правосудия;
осознавая различные проблемы взаимодействия информационных систем
в результате административных и технических недостатков;
учитывая необходимость улучшения взаимодействия информационных
систем в сфере правосудия посредством принятия документа о
взаимодействии и коммуникационных стандартов, а также интегрированных
подходов к проектам информационных технологий;
учитывая, что внедрение взаимодействия в сфере правосудия требует
также соответствующих изменений в праве и процессе работы, а также
необходимого обучения персонала;
помня, что решения взаимодействия в сфере правосудия должны
соответствовать особым требованиям государств-членов;
учитывая наличие различных нужд государств-членов в сфере
взаимодействия, появившихся в результате их различных подходов к
развитию информационных технологий в сфере правосудия;
учитывая, что изменения в процессе работы органов правосудия,
вызванные взаимодействием, никаким образом не должны влиять на
конституционные гарантии независимости судов в административном
процессе;
осознавая, что обработка информации в условиях взаимодействия
представляет собой как преимущества, так и риск, что касается
информационной безопасности и охраны частной жизни в сфере правосудия;
учитывая Рекомендацию N R (2001) 2, касающуюся проектирования и
перепроектирования судебной системы и правовых информационных систем
для достижения прибыли, Рекомендацию N R (2001) 3 об осуществлении
правосудия судом и другими правовыми органами над гражданами с помощью
новых технологий и Рекомендацию N R (2002) 2 о доступе к официальным
документам,
рекомендует Правительствам государств-членов:
1. имплементировать принципы и руководящие положения, изложенные
в настоящей Рекомендации, в национальное право и практику;
2. довести эти принципы и руководящие положения до сведения
граждан и органов, ответственных за информационные технологии и
взаимодействие в сфере правосудия.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Понятия
В целях настоящей Рекомендации:
- "органы правосудия" включают в себя суды, органы прокуратуры и
иные государственные и частные органы, такие как полиция, органы
пенитенциарной системы, государственные реестры, органы записи
гражданского состояния, юристы, нотариусы, а также иные
государственные и частные заинтересованные органы, которые
обмениваются информацией в ходе осуществления административного
правосудия;
- "информационные системы" означают информационные
технологические системы, используемые органами правосудия для
обработки электронной информации, ее хранения и обмена, такие как
системы автоматизации документооборота и базы данных;
- "взаимодействие" означает эффективный и безопасный обмен
информацией между информационными системами органов правосудия.
2. Цели
Целью настоящей Рекомендации является облегчение взаимодействия
информационных систем, путем установления принципов и руководящих
положений для государств-членов, касающихся необходимых мер в сфере
информационных технологий, проектирования судебной системы и
технического упорядочения информации в сфере правосудия.
II. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
3. Стратегия взаимодействия
3.1. Государства-члены должны гарантировать, что информационные
технологические проекты, начатые в сфере правосудия учитывают
необходимость обеспечения взаимодействия информационных систем
различных органов правосудия.
3.2. Стратегия информационной технологии в сфере правосудия
должна учитывать inter alia следующее:
- поэтапную компьютеризацию системы правосудия;
- установление системы коммуникации, включая использование
электронной почты;
- развитие идеи объединения, чтобы предоставить возможность
коммуникации между органами;
- координация информации в необходимых пределах;
- установление объединенной системы для сбора информации и
статистических анализов;
- установление единой информационной системы;
- установление единых внутренних информационных реестров;
- разработка стандартного программного обеспечения для баз
данных.
3.3. Информационные технологические проекты в сфере правосудия
должны быть имплементированы в рамках координирующих программ,
позволяя принимать совместные действия в различных взаимосвязанных
сферах и между различными заинтересованными сторонами, тем самым
обеспечивая должную координацию и финансирование.
3.4. Установление взаимодействия в сфере правосудия должно
основываться на рентабельности возмещения. Требуемый уровень
взаимодействия в каждом конкретном случае должен определяться с учетом
понесенных затрат и предполагаемой выгоды.
4. Нетехническая безопасность и охрана личной информации
4.1. Государства-члены должны имплементировать взаимодействие
информационных систем в сфере правосудия, принимая во внимание
необходимость обеспечить безопасность информации и охрану личных
сведений, как того требуют применимые международные стандарты и
национальное право.
4.2. Государства-члены должны принять меры для определения роли и
ответственности работников органов правосудия, учитывая использование
информационных технологий. Органы правосудия должны гарантировать, в
частности, что они информируют своих работников о необходимом
законодательстве, которое касается передачи информации в сфере
правосудия.
4.3. Государства-члены должны обеспечить установление проверочных
и контрольных пунктов на пути автоматизированных информационных
потоков внутри и между органами правосудия.
5. Трудовые ресурсы
5.1. После внедрения информационной технологии органы правосудия
должны использовать необходимые трудовые ресурсы для принятия
правильных решений в отношении предполагаемых систем и органов.
5.2. Органы правосудия должны обеспечиваться квалифицированным
персоналом, отвечающим за их информационные системы, чтобы обеспечить
соблюдение целостности, доступности, хранение и отождествление
электронных документов и информации, обработанной заинтересованной
организацией.
5.3. Государства-члены должны принимать меры по содействию
обучению юристов и других служащих сферы правосудия по вопросам,
касающимся применения информационной технологии. Должны создаваться
стимулы для сотрудников сферы правосудия, чтобы поощрять использование
ими информационных технологий в их ежедневной работе.
6. Взаимодействие между государственным и частным секторами
6.1. Государства-члены должны продвигать методы электронного
обмена между государственными органами правосудия информационными
системами, а также между частными органами, такими как юристы и иные
заинтересованные лица. Подобный обмен информацией может быть
осуществлен только в соответствии с международным и национальным
правом.
6.2. Государства-члены должны, в то же время, рассматривать и
применять соответствующие меры предосторожности, чтобы обеспечить
информационную безопасность и охрану личных сведений. Система
подотчетности должна быть установлена, чтобы контролировать передачу
специально охраняемой информации.
III. ПЕРЕОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗРАБОТКИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
7. Изменения в технологии работы
7.1. Чтобы получить максимальную выгоду от внедрения
информационной технологии, государства-члены должны объединить
внедрение современной информационной технологии в сфере правосудия с
организационными изменениями в процессе работы органов правосудия.
7.2. Государства-члены должны иметь непредвзятый подход к
модернизации законов и правил, в соответствии с которыми они
сдерживают использование возможностей, предоставленных новыми
информационными технологиями и, в частности, возможностью
взаимодействия.
7.3. Внедрение взаимодействия в сфере правосудия должно
контролироваться. Государства-члены должны гарантировать, что органы
правосудия определяют, документируют и описывают технологию работы, а
также наблюдают и контролируют изменения, появившиеся в результате
взаимодействия.
8. Межорганизационный цепной процесс
8.1. Государства-члены должны применять методы взаимодействия ко
всем относящимся областям, где имеет важное значение
межинституциональное сотрудничество частных правовых органов, таких
как уголовные и гражданские системы правосудия.
8.2. Системы управления делами в сфере правосудия должны, в
частности, быть подготовлены к передаче и получению информации из
других систем управления делами, а также к оказанию поддержки в
процессе принятия решения, посредством разрешения доступа ко всем
относящимся к делу базам данных.
8.3. Государства-члены должны облегчить взаимодействие различных
баз данных, путем принятия таких мер, как уникальные идентификационные
коды и унифицированное изложение информации.
IV. ТЕХНИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ПОСТРОЕНИЕ
9. Документарные и информационные стандарты
9.1. Государства-члены должны предпринять комплексный подход к
установлению документарных и информационных стандартов в сфере
правосудия, чтобы была возможность собирать информацию установленным и
структурированным образом.
9.2. Взаимодействие может тем не менее быть достигнуто путем
использования более чем одного информационного стандарта, поскольку
принятие единственного стандарта не всегда может быть возможно. В
связи с этим, государства-члены должны следовать развитию ведущих
рыночных стандартов, а не пытаться создать отдельные стандарты в сфере
правосудия.
9.3. В частности, государства-члены должны уделить внимание
развитию формулировок, как обещающих создать документарные и
коммуникационные стандарты в сфере правосудия.
10. Техническая безопасность
10.1. Органы правосудия должны установить порядок наблюдения и
контроля за потенциальной опасностью, возникающей из неправильного
использования или провала информационных систем. Эти порядки должны
включать предписания по безопасности, обеспечивающие контроль за
доступом к различным уровням информационных систем.
10.2. Государства-члены должны, если это необходимо,
содействовать применению криптографии в сфере правосудия, чтобы
обеспечить электронную связь между различными органами правосудия.
10.3. Государства-члены должны также широко применять открытый
ключ, в отношении органов правосудия, чтобы обеспечить единство
сообщений и строгое выполнение обязательств, равно как и
конфиденциальность посредством удостоверения получателя или
отправителя сообщения и подтверждение электронных подписей с
электронными свидетельствами, выданными доверенными посредниками. |