О РАЗЪЯСНЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ПОРЯДКА ВОЗМЕЩЕНИЯ
СОТРУДНИКАМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РАСХОДОВ НА ПРОЕЗД К
МЕСТУ ПРОВЕДЕНИЯ ОТПУСКА И ОБРАТНО И ОТДЕЛЬНЫХ
ВОПРОСОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРЕДОСТАВЛЕНИЕМ ОТПУСКОВ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
14 января 2000 г.
N 03-119/636
(НЦПИ)
В связи с поступающими обращениями таможенных органов разъясняем
отдельные положения порядка возмещения сотрудникам таможенных органов
(далее - сотрудники) расходов на проезд к месту проведения отпуска и
обратно и отдельные вопросы, связанные с предоставлением отпусков
сотрудникам.
1. Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона "О службе в
таможенных органах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон)
сотруднику очередной ежегодный отпуск предоставляется
продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к
месту проведения отпуска и обратно с оплатой стоимости проезда
указанного сотрудника и одного из членов его семьи в пределах
территории Российской Федерации.
Каких-либо ограничений в использовании этого права каждым
сотрудником Федеральным законом не предусмотрено.
В связи с этим в случае если оба супруга проходят службу в разных
министерствах, ведомствах Российской Федерации, в которых
законодательно установлено право сотрудника (работника) на возмещение
расходов по проезду к месту проведения отдыха и обратно, то в этом
случае супруг (супруга), не являющийся сотрудником таможенного органа,
имеет право как член семьи на компенсацию указанных расходов один раз
в календарном году за счет средств таможенных органов.
Указанная норма п. 1 ст. 36 Федерального закона нашла отражение в
"Положении о порядке возмещения сотрудникам таможенных органов
Российской Федерации и членам их семей расходов на проезд к месту
проведения отпуска и обратно" (далее - Положение), утвержденном
Приказом ГТК России от 20.07.98 N 495 (с изменениями, внесенными
Приказом ГТК России от 14.04.99 N 246).
Расходы на проезд к месту проведения отпуска и обратно
возмещаются сотруднику в соответствии с пп. 1.2 - 1.4 Положения.
В этой связи обращаем внимание, что расходы на проезд одного
члена семьи сотрудника к месту проведения отпуска конкретного
сотрудника возмещаются непосредственно данному сотруднику независимо
от времени и места проведения им очередного ежегодного отпуска, но в
календарном году.
2. В п. 1.5 Положения определено, что к членам семьи сотрудника,
имеющим право на проезд к месту проведения очередного отпуска и
обратно за счет средств таможенных органов, относятся: супруг
(супруга) сотрудника, их дети в возрасте до 18 лет (студенты и
учащиеся дневных отделений учебных заведений - до 23 лет), в том числе
усыновленные, и нетрудоспособные родители (усыновители).
Согласно ст. 50 Закона Российской Федерации от 20.11.90 N 340-1
"О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями на
25.02.99) нетрудоспособными признаются родители (отец и мать) или
усыновители, если они достигли 60 или 55 лет (соответственно мужчины и
женщины) либо являются инвалидами.
Применительно к п. 1 ст. 36 Федерального закона в п. 1.5
Положения под нетрудоспособным родителем (усыновителем) сотрудника
понимается родитель (усыновитель), являющийся пенсионером (или имеющий
право на получение пенсии в связи с достижением пенсионного возраста
или по выслуге лет) либо являющийся инвалидом.
3. В п. 1.4 Положения приведены документы, которые являются
основанием для возмещения сотруднику расходов на проезд к месту
проведения очередного ежегодного отпуска члена его семьи, а именно:
- заявление сотрудника в финансовое подразделение о возмещении
ему расходов за проезд к месту проведения очередного ежегодного
отпуска и обратно конкретного члена семьи сотрудника;
- проездные документы;
- справка кадровой службы о степени родства или возрасте члена
семьи (учитывая действующую редакцию п. 1.5 Положения) - этой справкой
следует руководствоваться при отнесении конкретного члена семьи
сотрудника к нетрудоспособным.
При этом документами, свидетельствующими о нетрудоспособности
родителя (усыновителя) сотрудника, на основании которых кадровая
служба таможенного органа должна выдавать указанную выше справку,
могут, в частности, являться:
- свидетельство о рождении, паспорт, пенсионное удостоверение,
трудовая книжка, справка государственной службы медико - социальной
экспертизы (МСЭК) и (или) копии указанных документов, заверенные
кадровой службой таможенного органа.
В этой связи также следует иметь в виду, что п. 1 ст. 36
Федерального закона и п. 1.5 Положения (в действующей редакции) не
предусмотрено в качестве одного из оснований (условий) возмещения
расходов на проезд совместное проживание сотрудника и членов его
семьи.
4. В соответствии с п. 1.12 Положения при проезде сотрудника или
члена его семьи в отпуск за границу расходы на проезд возмещаются в
пределах территории Российской Федерации, исходя из кратчайшего
расстояния по пути следования до места пересечения с сухопутной
границей. При следовании самолетом без пересадок за кратчайшее
расстояние следует принимать расстояние до ближайшего к линии
следования приграничного аэропорта.
5. Согласно ч. 2 п. 3 ст. 45 Федерального закона сотруднику
ежегодно при предоставлении очередного отпуска выплачивается денежная
компенсация в размере шести минимальных размеров оплаты труда. Исходя
из смыслового значения данной нормы, указанная денежная компенсация
неразрывно связана с очередным отпуском, который предоставляется, в
частности, в целях отдыха сотрудника и сохранения и укрепления его
здоровья.
В развитие данной нормы в п. 3.24 "Положения о денежном
довольствии сотрудников таможенных органов и выплате им компенсаций",
утвержденного Приказом ГТК России от 30.04.98 N 296 определено, что
"...при убытии в очередной отпуск сотруднику выплачивается денежная
компенсация в размере 6 минимальных размеров оплаты труда,
установленных законом. Основанием для выплаты данной компенсации
является приказ по таможенному органу об очередном отпуске".
В п. 50 "Инструкции о порядке назначения, освобождения от
должности, зачисления в распоряжение начальника таможенного органа,
увольнения сотрудников таможенных органов Российской Федерации",
утвержденной Приказом ГТК России от 20.09.99 N 630, определена
возможность выплаты денежной компенсации, установленной п. 3 ст. 45
Федерального закона, при увольнении сотрудника со службы в таможенных
органах по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 - 9 п. 2 ст. 48
Федерального закона. В связи с этим выплата денежной компенсации,
установленной п. 3 ст. 45 Федерального закона, возможна, например, при
условии, что увольняемый сотрудник имел право на очередной отпуск, но
не получал его в установленном порядке или использовал очередной
отпуск, но не получал указанную денежную компенсацию.
6. В п. 3.7 Положения однозначно установлено, что сотруднику при
предоставлении в течение календарного года помимо очередного
ежегодного отпуска других отпусков, по которым предусмотрено
возмещение расходов за проезд, расходы возмещаются один раз в год
(кроме неиспользованного отпуска за предыдущий год и отпуска,
предусмотренного п. 5 ст. 39 Федерального закона).
Кроме того, прошу обратить внимание на то, что согласно п. 2.1
Положения сумма расходов на проезд к месту проведения отпусков и
обратно, подлежащая возмещению сотруднику, рассчитывается на основании
указанной в проездных документах стоимости проезда в прямой
зависимости от специального звания сотрудника.
7. В п. 3.7 Положения (в редакции Приказа ГТК России от 14.04.99
N 246) однозначно определено, что сотруднику при предоставлении в
течение календарного года помимо очередного ежегодного отпуска других
отпусков, по которым предусмотрено возмещение расходов за проезд,
расходы возмещаются один раз в год (кроме неиспользованного отпуска за
предыдущий год и отпуска, предусмотренного п. 5 ст. 39 Федерального
закона).
8. Согласно п. 4 ст. 39 Федерального закона общая
продолжительность отпуска сотрудника с учетом дополнительных отпусков,
указанных в пп. 1 - 3 данной статьи, и очередного ежегодного отпуска
не должна превышать 60 календарных дней.
9. Обращаем внимание на то, что ст. ст. 35 - 40 Федерального
закона регулируются только отпуска, которые предоставляются
сотрудникам с сохранением денежного довольствия. Что касается отпусков
без сохранения заработной платы, о которых нет никакого упоминания в
Федеральном законе, но которые предусмотрены другими законодательными
актами Российской Федерации, например, абзацем 12 п. 1 ст. 16
Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах", то их
предоставление сотрудникам, учитывая отсутствие запрета на их
предоставления, регулируется нормами соответствующих законодательных
актов Российской Федерации.
10. В соответствии с п. 3 ст. 36 Федерального закона в случае
отзыва сотрудника из очередного ежегодного отпуска при предоставлении
неиспользованной части отпуска в удобное для указанного сотрудника
время ему оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и
обратно.
Согласно п. 15 "Инструкции о порядке предоставления отпусков
сотрудникам таможенных органов Российской Федерации", утвержденной
Приказом ГТК России от 01.06.98 N 357, отзыв сотрудников из очередного
ежегодного отпуска допускается в случае служебной необходимости и
осуществляется Приказом начальника, имеющего право на предоставление
отпуска, а также начальника вышестоящего таможенного органа (т.е. по
приказу любого из этих начальников).
При этом п. 3.5 названной Инструкции установлено, что "расходы на
проезд к месту проведения оставшейся части отпуска и обратно
возмещаются по распоряжению руководителя, отозвавшего сотрудника...".
11. Согласно п. 48 "Инструкции о порядке предоставления отпусков
сотрудникам таможенных органов Российской Федерации", утвержденной
Приказом ГТК России от 01.06.98 N 357, в случае, если время проведения
очередного отпуска сотрудника и члена его семьи не совпадает, оплата
стоимости проезда члену семьи производится по предоставлению
сотрудником в финансовое подразделение проездных документов и
соответствующего заявления не позднее чем в недельный срок по
возвращении члена семьи из отпуска.
Из этого следует, что, если сотрудник во время отпуска никуда не
выезжал, а член его семьи проводил отпуск в другом месте, а также в
случае, если место проведения отпуска члена семьи сотрудника не
совпадает с местом проведения отпуска сотрудника, сотруднику
компенсируют стоимость проезда члена его семьи в установленном
порядке.
12. В случае изменения сотрудником места проведения очередного
отпуска в процессе его использования расходы по перемещению сотрудника
из прежнего места проведения очередного отпуска в новое место его
проведения не возмещаются. В этом случае сотруднику возмещаются
расходы на обратный проезд от конечного места проведения очередного
отпуска до места службы.
Расходы на проезд к месту проведения очередного отпуска и обратно
должностным лицам также возмещаются и в случае отклонения от прямого
маршрута следования к месту проведения очередного отпуска и обратно до
места службы - на основании представленных проездных документов, но не
выше размера стоимости проезда по кратчайшему направлению до места
проведения отпуска и обратно.
13. На основании ст. 13 Федерального закона от 19.05.95 N 81-ФЗ
"О государственных гарантиях гражданам, имеющим детей" сотруднику,
находящемуся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет, таможенным органом выплачивается соответствующее
ежемесячное пособие, в том числе и в случае получения таким
сотрудником дохода с соблюдением требований п. 2 ст. 7 Федерального
закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации".
При прерывании указанного отпуска, в том числе и при установлении
сотруднику по его заявлению неполного рабочего дня, соответствующее
ежемесячное пособие не выплачивается, поскольку отсутствует правовое
основание для его выплаты, а именно - нахождение в отпуске по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет.
14. В связи с введением в законодательном порядке налога с
продаж, в том числе с продаж проездных документов (в том числе
авиационных и железнодорожных билетов), при возмещении сотрудникам
расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно сумма
уплаченного налога с продаж компенсируется сотруднику, поскольку
входит в стоимость проездного документа (так же, как и НДС).
15. В соответствии с параграфом 44 "Правил перевозок пассажиров и
багажа по железным дорогам СССР" (тарифное руководство N 5
Министерства путей сообщения Российской Федерации по состоянию на 1
июня 1997 года) пассажир имеет право один раз сделать остановку в пути
следования с продлением срока годности проездного документа в одном
пункте не более чем на 10 суток. При этом производится компостирование
проездного документа на станции остановки.
В связи с этим остановка не более чем на 10 суток по пути
следования к месту проведения отпуска (или обратно), указанного в
отпускной записке, не является изменением места проведения отпуска.
Местом проведения отпуска является пункт, указанный сотрудником в
отпускной записке при оформлении данного отпуска.
Начальник Главного финансово -
экономического управления
полковник таможенной службы
Н.А. КОВАЛЕВ
14 января 2000 г.
N 03-119/636 |