ОБ ОТСУТСТВИИ У НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ПОЛНОМОЧИЙ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ВОЗВРАТА СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ
НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
24 мая 2007 г.
N 03-02-07/1-252
(Д)
Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики сообщает, что
письмо по вопросу о зачете излишне уплаченных сумм страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование направлено в
Минздравсоцразвития России для рассмотрения и ответа.
Минздравсоцразвития России является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
пенсионного обеспечения, а также осуществляющим координацию
деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это
индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в
бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым
назначением которых является обеспечение права гражданина на получение
пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере,
эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном
лицевом счете (ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об
обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").
В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона
финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой
пенсии осуществляется за счет средств бюджета Пенсионного фонда
Российской Федерации. При этом финансирование выплаты накопительной
части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных
накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого
счета застрахованного лица.
Согласно ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации под
налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж,
взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения
принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления денежных средств в целях финансового
обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных
образований.
На разную правовую природу налога и страховых взносов на
обязательное пенсионное страхование неоднократно указывается Высшим
Арбитражным Судом Российской Федерации. Так, например, в Постановлении
от 22.04.2003 N 12355/02 и Информационном письме от 11.08.2004 N 79
Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отмечается,
что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не
отвечают понятию налога, закрепленному в ст. 8 Налогового кодекса
Российской Федерации, и не являются составной частью единого
социального налога.
Поскольку страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
не имеют налогового характера, на них не распространяется порядок
зачета (возврата) сумм излишне уплаченных (взысканных) налогов и
сборов, установленный ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации.
Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ не определен
уполномоченный орган, который должен производить зачет (возврат) сумм
излишне уплаченных страховых взносов, а также порядок проведения
такого зачета (возврата).
Статьей 25 названного Федерального закона на налоговые органы
возложен только контроль за правильностью исчисления и уплатой
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в порядке,
определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим
деятельность налоговых органов. Функции по осуществлению возврата
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на налоговые
органы данным Федеральным законом не возложены.
Полагаем, что в Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ
требуется внесение изменений, направленных на определение органа,
уполномоченного производить зачет (возврат) сумм излишне уплаченных
страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, и порядка
его проведения.
Заместитель директора
Департамента налоговой
и таможенно-тарифной политики
С.В.РАЗГУЛИН
24 мая 2007 г.
N 03-02-07/1-252 |