ПО ВОПРОСУ ОБ ИСПОЛНЕНИИ ФНС РОССИИ ФУНКЦИЙ
ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА
8 февраля 2008 г.
N ШТ-15-2/124
(Д)
Федеральная налоговая служба, во исполнение п. 3 раздела VIII
Протокола заседания Правительственной комиссии по проведению
административной реформы от 25 декабря 2007 г. N 72, сообщает
следующее.
Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ)
установлено, что проверка технического состояния игрового оборудования
осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона N 244-ФЗ установлено, что
государственное регулирование деятельности по организации и проведению
азартных игр в соответствии с названным Федеральным законом
осуществляется, в том числе, иными федеральными органами
исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 244-ФЗ
государственное регулирование деятельности по организации и проведению
азартных игр осуществляется путем выявления, запрещения и пресечения
деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и
проведению азартных игр с нарушением законодательства о
государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр.
Таким образом, предложения по разграничению функций в области
государственного регулирования деятельности по организации и
проведению азартных игр при проверке технического состояния игрового
оборудования и контроле за соблюдением организаторами азартных игр
требований, предъявляемых к игорным заведениям, ранее представленные
ФНС России в Минфин России (от 30.05.07 N ШС-5-14/682), являются
обоснованными и соответствуют положениям Федерального закона N 244-ФЗ.
Позиция Федеральной налоговой службы по изложенному вопросу была
поддержана в письме Администрации Президента Российской Федерации от
17.05.2007 N А4-797ОП в адрес Правительства России. При этом отмечено,
что на основании статьи 13 Федерального закона "Об обеспечении
единства измерений" на Ростехрегулирование возложена функция по
государственному метрологическому контролю и надзору за игровым
оборудованием, а также о том, что у ФНС России отсутствуют
материально-технические возможности по проведению таких проверок.
В письме от 05.06.2007 N АР-3143/14 Минпромэнерго России (далее -
письмо Минпромэнерго России) в адрес Министерства финансов России
выражено согласие с предложением Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии о целесообразности
разграничения ответственности между Ростехрегулированием и Федеральной
налоговой службой при реализации ими функций по проверке технического
состояния игрового оборудования.
В письме от 06.06.2007 N 8147-АШ/Д05 Минэкономразвития России
(далее - письмо Минэкономразвития России) в адрес Министерства
финансов России выражено мнение о том, что функция по проверке
технического состояния игрового оборудования является несвойственной
для ФНС России, а также о том, что следует внести изменения в
Федеральный закон N 244-ФЗ в части наделения Ростехрегулирования
полномочиями по проверке технического состояния игрового оборудования,
сохранив за ФНС России полномочия по контролю за соблюдением
организаторами азартных игр требований, предъявляемых к игорным
заведениям.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от
22 мая 2007 г. N З-П13-2423 Минфином России было рассмотрено обращение
Руководителя Администрации Президента Российской Федерации С.С.
Собянина по вопросу о разграничении полномочий по проверке
технического состояния игрового оборудования между ФНС России и
Ростехрегулированием и в письме от 06.06.2007 N 01-02-01/05-990 в
адрес Аппарата Правительства Российской Федерации выражено мнение о
невозможности подобного разграничения функций. В дополнение к
указанному письму Минфином России письмом от 28.06.2007 N
01-02-01/05-1167 (далее - письма Минфина России) в Правительство
Российской Федерации были направлены вышеуказанные письма
Минпромэнерго России и Минэкономразвития России, при этом подтверждена
позиция о нецелесообразности дополнительного разграничения полномочий
между федеральными органами исполнительной власти по проверке
технического состояния игрового оборудования. Кроме того, отмечено,
что для проверки наличия документов, подтверждающих соответствие
игрового оборудования техническим требованиям, и осуществления
визуального контроля значения технически заложенного среднего процента
выигрыша не требуется специальных материально-технических возможностей
и знаний.
Согласно части 4 и части 5 статьи 8 Федерального закона N 244-ФЗ
используемое в игорном заведении игорное оборудование должно
соответствовать требованиям:
законодательства Российской Федерации о техническом
регулировании;
технических регламентов, стандартов, а также иным обязательным
требованиям и находиться в собственности организатора азартных игр.
В помещении игорного заведения постоянно должны находиться
документы, подтверждающие соответствие игорного оборудования указанным
требованиям. Технически заложенный средний процент выигрыша каждого
игрового автомата не может составлять менее чем девяносто процентов.
В письме Минпромэнерго России указано, что на основании
действующих положений нормативных правовых актов Российской Федерации
Ростехрегулирование осуществляет контроль за соответствием игровых
автоматов утвержденному типу, а также проводит сертификацию игровых
автоматов с денежным выигрышем. В рамках осуществления своих функций
Ростехрегулированием аккредитованы 87 центров испытаний игровых
автоматов. В результате действия системы государственного
метрологического контроля, являющегося одним из видов технического
контроля, за период с 2000 года по июнь 2007 года утверждено 3180
типов игровых автоматов с денежным выигрышем.
В вышеназванных письмах Минфина России, в частности, на том
основании, что Федеральным законом N 244-ФЗ игровое оборудование как
средство измерения не определено, делается вывод, что государственному
метрологическому контролю и надзору оно не подлежит. При этом в целях
устранения разночтения норм законодательства Российской Федерации
Минфином России вносится предложение об исключении из абзаца 3 статьи
13 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об
обеспечении единства измерений" слова "игровых".
В соответствии с п. п. 6 - 9 раздела III Правил представления
организатором азартных игр сведений, необходимых для осуществления
контроля за соблюдением требований законодательства о государственном
регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23
августа 2007 г. N 540 (далее - Правила), организатор азартных игр,
имеющий лицензию на осуществление деятельности по организации и
содержанию тотализаторов, обязан представлять в территориальный орган
Федеральной налоговой службы, в котором зарегистрированы используемые
им для осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса игровые
автоматы, декларации о соответствии игрового оборудования требованиям,
предъявляемым к игровому автомату (далее - Декларация). Согласно
приложению 2 к вышеназванным Правилам организатор азартных игр
заполняет Декларацию на основании функциональных возможностей игрового
оборудования, заявленных изготовителем, результатов экспертизы игровых
программ с целью установления отсутствия в них недекларированных
возможностей, подтвержденных сертификатом.
Таким образом, речь идет о требовании по сертификации составной
части игровых автоматов (по данным отчетности на 01.09.2007 в
налоговых органах было зарегистрировано 285083 единицы игровых
автоматов), а также о том, что акты метрологического контроля за
игровыми автоматами с денежным выигрышем (письмо Минфина России от
29.10.2007 N 05-03-03/167) не являются документами, подтверждающими
результаты экспертизы игровых программ с целью установления отсутствия
в них недекларированных возможностей. При этом в названном письме
Минфина России содержится ссылка на письмо Федерального агентства по
промышленности (Роспром) от 10.09.2007 N 06-1653, которое
проинформировало Минфин России о перечне из трех организаций,
осуществляющих сертификацию программного обеспечения с целью
установления отсутствия в нем недекларированных возможностей.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
письмом от 23.11.2007 N ВК-101-26/5783 проинформировало ФНС России,
что документы (сертификаты) организаций, упомянутых в письме Роспрома,
являются необязательными, а сама сертификация добровольной. При этом в
соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ
"О техническом регулировании" принуждение организаторов азартных игр к
осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в
определенной системе сертификации, является недопустимым.
Основной задачей ФНС России в соответствии с Положением о
Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 (далее -
Положение), является исполнение функций по контролю и надзору за
соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий
бюджет налогов и сборов в случаях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных
платежей, за производством и оборотом этилового спирта,
спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции
агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
Учитывая изложенное, Федеральная налоговая служба считает
необходимым рассмотреть предложения по разграничению функций в области
государственного регулирования деятельности по организации и
проведению азартных игр при проверке технического состояния игрового
оборудования и контроле за соблюдением организаторами азартных игр
требований, предъявляемых к игорным заведениям, с учетом характера
основных задач, возложенных на ФНС России.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2007 N
441 утверждены Правила совершения операций с денежными средствами при
организации и проведении азартных игр.
Согласно названным Правилам организатор азартных игр при
совершении операций с денежными средствами при организации и
проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить
соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации,
определенного Центральным банком Российской Федерации; осуществлять
выдачу обменных знаков игорного заведения в кассе игорного заведения в
обмен на денежные средства; выдачу выигрыша в виде денежных средств
производить в кассе игорного заведения в обмен на предъявляемые
обменные знаки игорного заведения; исполнение требований о
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и др.
В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения ФНС России осуществляет
функцию контроля и надзора за полнотой учета выручки денежных средств
в организациях и у индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, представляется целесообразным решить вопрос о
закреплении в нормативных правовых актах Российской Федерации
определения приоритетности исполнения контрольных функций налоговых
органов в сфере осуществления деятельности по организации и проведению
азартных игр, регламентировав порядок проведения проверки в следующей
последовательности:
1) обследование игорных заведений по вопросу соответствия
количества фактически используемых объектов налогообложения налогом на
игорный бизнес количеству объектов, зарегистрированных в налоговом
органе по месту осуществления деятельности;
2) проверка организатора азартных игр, осуществляющего
деятельность в соответствующем игорном заведении, по вопросам
соблюдения Правил совершения операций с денежными средствами;
3) проверка соблюдения требований, предъявляемых к игорным
заведениям, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона
N 244-ФЗ.
При этом предлагаем рассмотреть на заседании Правительства
Российской Федерации вопрос о внесении изменений и дополнений в часть
3 статьи 3 Федерального закона N 244-ФЗ о возложении функции проверки
технического состояния игрового оборудования на иной орган
исполнительной власти Российской Федерации, исключив из текста
действующей редакции названного Закона положение о проверке
технического состояния игрового оборудования уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением
законодательства о налогах и сборах.
Заместитель Руководителя,
действительный государственный
советник Российской Федерации
3 класса
Т.В.ШЕВЦОВА
8 февраля 2008 г.
N ШТ-15-2/124 |