О ПОРЯДКЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ ДЕНЕЖНОЙ КОМПЕНСАЦИИ
НА КНИГОИЗДАТЕЛЬСКУЮ ПРОДУКЦИЮ ПЕДАГОГИЧЕСКИМИ РАБОТНИКАМИ
ПИСЬМО
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ
НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
17 декабря 2007 г.
N 115
(Д)
В ЦК профсоюза поступают многочисленные обращения от
территориальных организаций профсоюза и педагогических работников по
вопросу о том, что в последнее время органы управления в сфере
образования, руководители образовательных учреждений, а также
финансовые органы, ссылаясь на разъяснения Департамента налоговой и
таможенно-тарифной политики Минфина России, содержащиеся в форме писем
в различных справочных правовых базах данных, сети Интернет и других
источниках, требуют от педагогических работников отчетные документы об
использовании ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной
пунктом 8 статьи 55 Закона РФ "Об образовании", в целях содействия их
обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
По имеющейся у нас информации, в различных информационных
системах размещены письма за подписью заместителя директора
Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России
С.В. Разгулина от 05.02.2007 N 03-04-06-01/25, от 06.07.2007 N
03-04-06-01/217, в которых содержатся утверждения о том, что работник
должен представлять соответствующие документы, подтверждающие
понесенные расходы на приобретение книгоиздательской продукции и
периодических изданий, либо вышеназванную компенсацию следует
начислять только после представления работником документов,
подтверждающих понесенные расходы, а если работник осуществил подписку
на книгоиздательскую продукцию на полгода или на год, то освобождение
от налогообложения такой компенсации производится ежемесячно в
пределах норм, установленных законом, и суммы понесенных расходов.
Такие разъяснения, по нашему мнению, являются не только не
обоснованными, но и не правомерными и не подлежат применению по
следующим основаниям.
Пунктом 8 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" (в редакции
Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) определено право
педагогических работников образовательных учреждений на получение
указанной ежемесячной денежной компенсации, а также установлен ее
размер для педагогических и руководящих работников федеральных
образовательных учреждений. При этом Закон не предусматривает
представление работниками каких-либо отчетных документов о ее
использовании, а также наличие в целом порядка выплаты и использования
этой компенсации, т.е. законодательно не закреплен механизм выплаты
компенсации, который содержал бы указание на определение условий и
порядка ее выплаты каким-либо органом власти.
Указанной статьей органам государственной власти субъектов РФ
предоставлено право своими решениями определять только размер
ежемесячной денежной компенсации для педагогических работников
государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении
субъектов РФ, а органам местного самоуправления - для работников
муниципальных образовательных учреждений.
Также следует иметь в виду, что данная ежемесячная денежная
компенсация, в отличие от других предусмотренных законодательством
денежных компенсаций, имеет особую правовую природу, поскольку она
установлена не для возмещения работнику фактически понесенных расходов
на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий на
основе соответствующих документов, подтверждающих понесенные расходы,
а с определенной целью - содействие обеспечению педагогических
работников необходимой печатной продукцией для качественного
осуществления педагогической и воспитательной деятельности.
Учитывая это, в свое время Минобразование России в письме от
25.11.98 N 20-58-4046/20-4 "О выплате денежной компенсации на
книгоиздательскую продукцию и периодические издания педагогическим
работникам образовательных учреждений" указало, что требование с
педагогических работников образовательных учреждений представления
каких-либо чеков или квитанций о приобретении ими книгоиздательской
продукции или о подписке на периодические издания является
неправомерным.
Кроме того, необходимо учитывать, что разъяснения, направляемые
Минфином России и его департаментами в виде писем, адресованных
конкретным заявителям, не являются нормативными правовыми актами и не
могут содержать правовых норм или их изменять (письмо Минфина России
от 07.08.2007 N 03-02-07/2-138 о порядке разъяснения законодательства
о налогах и сборах).
Следовательно, письма Департамента налоговой и таможенно-тарифной
политики Минфина России, из которых следует, что педагогические
работники должны представлять соответствующие документы,
подтверждающие понесенные расходы на приобретение книгоиздательской
продукции и периодических изданий, которые к тому же по своему
содержанию не касаются непосредственно вопроса о разъяснении правовых
норм, относящихся к законодательству о налогах и сборах, не могут
иметь юридического значения и порождать правовые последствия для
неопределенного круга лиц.
Таким образом, органы управления в сфере образования,
образовательные учреждения не вправе требовать от педагогических
работников отчета об использовании ими ежемесячной денежной
компенсации.
В этой связи обращаем внимание территориальных организаций
профсоюза на необходимость оперативного реагирования и принятия
конкретных мер по фактам нарушения прав педагогических работников по
данному вопросу вплоть до судебного и иного обжалования неправомерных
действий и решений.
Кроме того, доводим до сведения, что ЦК профсоюза в 2007 году
неоднократно обращался в Минфин России с просьбой внести
соответствующие изменения в эти разъяснения, но в ответ было сообщено,
что оснований для корректировки изложенной позиции не имеется.
В целях разрешения этой проблемы, руководствуясь Законом РФ "Об
образовании", а также основываясь на многолетней практике применения
этой нормы без представления отчетных документов, что подтверждается в
том числе вышеуказанным письмом Минобразования России, ЦК профсоюза
обратился к заместителю Председателя Правительства РФ Д.А. Медведеву,
заместителю Председателя Правительства РФ - министру финансов РФ А.Л.
Кудрину и министру образования РФ А.А. Фурсенко с просьбой принять
меры, исключающие возможность введения необоснованного порядка
представления отчетных документов по использованию педагогическими
работниками ежемесячной денежной компенсации на книгоиздательскую
продукцию и периодические издания.
Председатель профсоюза
Г.МЕРКУЛОВА
17 декабря 2007 г.
N 115 |