ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РФ
5 февраля 2008 г.
N 08-04-14/271
(Д)
Правовой департамент Министерства финансов Российской Федерации в
связи с увеличением исков к Российской Федерации в лице Министерства
финансов Российской Федерации о взыскании или о возврате излишне
уплаченных или излишне взысканных в доход федерального бюджета сумм, а
также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата
и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, либо об обязании
произвести зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах, на основании пунктов 3.4, 3.6 Приказа Минфина России и
Федерального казначейства от 25.08.2006 N 114н/9н "О порядке
организации и ведения работы по представлению в судебных органах
интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов
Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление
поручено Министерству финансов Российской Федерации", указывает на
необходимость при подготовке позиции Министерства финансов Российской
Федерации по данной категории исков учитывать следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Гражданского кодекса
Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на
административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в
том числе к налоговым и другим финансовым и административным
отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не
предусмотрено законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Бюджетного кодекса
Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы,
неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
Исполнение бюджетов по доходам в соответствии со статьей 218
Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает возврат
излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов
за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов,
начисленных на излишне взысканные суммы; зачет излишне уплаченных или
излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах.
Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями по
принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в
бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное
осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне
взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального
казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном
Министерством финансов Российской Федерации.
Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дает легальное
определение понятия "администратор доходов бюджета" - это орган
государственной власти (государственный орган), орган местного
самоуправления, орган местной администрации, орган управления
государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской
Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с
законодательством Российской Федерации контроль за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет,
взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных
(взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Порядок возврата (возмещения) плательщикам излишне уплаченных
(взысканных) сумм установлен Приказом Министерства финансов Российской
Федерации от 16.12.2004 N 116н "Об утверждении Порядка учета
Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской
Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 18 вышеназванного Приказа возврат
(возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм
осуществляется органами Федерального казначейства на основании
платежных документов администраторов поступлений в бюджет на возврат
(возмещение) поступлений плательщикам в срок не более трех рабочих
дней со дня их представления в орган Федерального казначейства, исходя
из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.
В приложении к федеральному закону о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год указывается перечень администраторов
доходов федерального бюджета по статьям соответствующего дохода.
На основании изложенного в случае предъявления требования к
Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
или к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании либо о
возврате излишне уплаченных или излишне взысканных в доход
федерального бюджета сумм, а также сумм процентов за несвоевременное
осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне
взысканные суммы, либо об обязании произвести зачет излишне уплаченных
или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах следует привлекать в качестве
основного ответчика соответствующего администратора дохода бюджета в
соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год.
Директор
Правового департамента
Н.Н.ЗАХАРОВА
5 февраля 2008 г.
N 08-04-14/271 |