ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
15 марта 1996 г.
N 145
(Д)
Во исполнение Федерального закона "Об оперативно-розыскной
деятельности", а также в соответствии с Положением о Государственном
таможенном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом
Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. N 2014,
приказываю:
1. Утвердить Временное положение о Региональном таможенном
управлении по борьбе с таможенными правонарушениями (прилагается).
2. Наделить Региональное таможенное управление по борьбе с
таможенными правонарушениями правом осуществления оперативно-розыскной
деятельности.
3. Региональному таможенному управлению по борьбе с таможенными
правонарушениями (Ванин М.В.) разработать и представить на утверждение
до 10 апреля 1996 года проекты нормативных актов, регламентирующих
организацию и тактику работы подразделений таможенных органов,
осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
4. Управлению делами (Борисов В.И.) обеспечить размножение и
рассылку настоящего Приказа и Временного положения о Региональном
таможенном управлении по борьбе с таможенными правонарушениями.
5. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Председатель Государственного
таможенного комитета
Российской Федерации
А.С. КРУГЛОВ
15 марта 1996 г.
N 145
Приложение
к Приказу ГТК РФ
от 15 марта 1996 года
N 145
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О РЕГИОНАЛЬНОМ ТАМОЖЕННОМ УПРАВЛЕНИИ ПО БОРЬБЕ
С ТАМОЖЕННЫМИ ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ
1. Общие положения
1.1. Региональное таможенное управление по борьбе с таможенными
правонарушениями (далее - Управление) входит в единую систему
таможенных органов Российской Федерации и обеспечивает руководство
деятельностью таможенных органов Российской Федерации по вопросам
выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и иных
правонарушений в сфере таможенного дела под непосредственным
руководством Государственного таможенного комитета Российской
Федерации (ГТК России).
Регионом деятельности Управления является территория Российской
Федерации.
1.2. Создание, реорганизацию и ликвидацию Управления осуществляет
ГТК России.
1.3. Общее руководство деятельностью Управления осуществляет
председатель ГТК России.
1.4. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации,
Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными
законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,
постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,
нормативными и иными правовыми актами ГТК России, а также настоящим
Положением.
1.5. Управление решает возложенные на него задачи непосредственно
через таможенные органы Российской Федерации, во взаимодействии с
другими органами федеральной исполнительной власти, коммерческими и
некоммерческими организациями и гражданами.
1.6. Специальными нормативными актами ГТК России может определять
особенности деятельности Управления, включая подчиненность Управлению
подразделений таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, формы и методы взаимодействия
Управления с таможенными органами Российской Федерации по вопросам,
входящим в компетенцию Управления.
1.7. Управление в пределах компетенции таможенных органов
Российской Федерации осуществляет оперативно-розыскную деятельность.
1.8. Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, печать с изображением Государственного герба Российской
Федерации и со своим наименованием, другие печати и штампы, текущие
счета по федеральному бюджету, сумм по поручениям, валютный и другие
счета в банках и иных кредитных организациях.
1.9. Управление является органом федеральной исполнительной
власти, финансируемым за счет средств федерального бюджета, а также
иных, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
источников.
1.10. Управление обладает правом оперативного управления в
отношении закрепленного за ним имущества, являющегося федеральной
государственной собственностью.
2. Основные задачи Управления
2.1. Разработка и реализация в пределах своей компетенции мер,
направленных на обеспечение экономической безопасности Российской
Федерации в части, относящейся к таможенному делу.
2.2. Организация и осуществление борьбы с контрабандой и иными
преступлениями в сфере таможенного дела.
2.3. Организация и осуществление борьбы с нарушениями таможенных
правил, административными правонарушениями, посягающими на нормальную
деятельность таможенных органов Российской Федерации.
2.4. Организация и осуществление в пределах своей компетенции
дознания по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере
таможенного дела.
2.5. Организация и осуществление в пределах своей компетенции
оперативно-розыскной деятельности.
2.6. Руководство, координация и контроль за деятельностью
таможенных органов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к
компетенции Управления.
2.7. Организация и обеспечение взаимодействия таможенных органов
Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими
органами Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции
Управления.
2.8. Организация и обеспечение в пределах своей компетенции
государственной защиты должностных лиц таможенных органов Российской
Федерации и их близких.
3. Основные функции Управления
3.1. Осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о событиях
и действиях, создающих угрозу экономической безопасности Российской
Федерации, разрабатывает меры по устранению таких угроз и участвует в
их реализации.
3.2. Участвует непосредственно и обеспечивает участие таможенных
органов Российской Федерации в реализации государственных программ
борьбы с преступностью по вопросам, входящим в компетенцию таможенных
органов Российской Федерации.
3.3. Разрабатывает стратегию и тактику организации в системе
таможенных органов Российской Федерации борьбы с преступлениями и
иными правонарушениями в сфере таможенного дела.
3.4. Организует, координирует и контролирует деятельность
таможенных органов Российской Федерации по борьбе с контрабандой и
иными преступлениями в сфере таможенного дела.
3.5. Обеспечивает, координирует и контролирует выполнение
таможенными органами Российской Федерации в пределах их компетенции
функций органов дознания по делам о контрабанде и иным преступлениям в
сфере таможенного дела.
3.6. В соответствии с законодательством Российской Федерации и в
пределах своей компетенции осуществляет дознание по делам о
контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела.
3.7. Осуществляет в пределах своей компетенции
оперативно-розыскную деятельность.
3.8. Организует, координирует и контролирует проведение
подразделениями таможенных органов Российской Федерации,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, соответствующих
оперативно-розыскных мероприятий, оказывает помощь в осуществлении
таких мероприятий.
3.9. Организует и непосредственно участвует в разработке и
проведении специальных мероприятий по обеспечению оперативно-розыскной
деятельности Управления и подразделений таможенных органов Российской
Федерации, осуществляющих такого рода деятельность.
3.10. Разрабатывает в пределах своей компетенции правила
конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и
контролирует их соблюдение подразделениями таможенных органов
Российской Федерации, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность.
3.11. Организует и непосредственно осуществляет розыск лиц,
скрывающихся от органов дознания, предварительного следствия, суда по
делам о контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела.
3.12. Готовит проекты нормативных актов, регламентирующих
организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий,
контролирует их неукоснительное соблюдение подразделениями таможенных
органов, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
3.13. Создает соответствующие информационные системы и ведет
централизованный оперативно-справочный учет, уголовную статистику и
оперативный архив по результатам оперативно-розыскных мероприятий,
контролирует и оказывает практическую помощь подразделениями
таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, в ведении оперативного учета,
подготовке и сдаче материалов в архив.
3.14. Проводит мероприятия по обеспечению режима секретности в
Управлении и контролирует работу по секретному делопроизводству в
подразделениях таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность. Обеспечивает реализацию
структурными подразделениями Управления системы мер по защите
информации.
3.15. Организует, координирует и контролирует деятельность
таможенных органов Российской Федерации по борьбе с нарушениями
таможенных правил, административными правонарушениями, посягающими на
нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации.
3.16. Ведет производство по наиболее важным делам о нарушении
таможенных правил и осуществляет их рассмотрение.
3.17. Ведет производство по наиболее важным делам об
административных правонарушениях, посягающих на нормальную
деятельность таможенных органов Российской Федерации.
3.18. Разрабатывает систему мер по профилактике преступлений и
иных правонарушений в сфере таможенного дела, участвует и обеспечивает
участие таможенных органов Российской Федерации в реализации таких
мер.
3.19. Выявляет и изучает тенденции, обобщает и анализирует
способы совершения преступлений и иных правонарушений в сфере
таможенного дела, организует ведение подразделениями таможенных
органов Российской Федерации, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, оперативно-аналитического учета преступлений и иных
правонарушений в сфере таможенного дела.
3.20. Разрабатывает и в пределах своей компетенции осуществляет
меры, направленные на повышение эффективности борьбы с преступлениями
и иными правонарушениями в сфере таможенного дела.
3.21. Взаимодействует, организует, обеспечивает и координирует
взаимодействие таможенных органов с другими правоохранительными и
контролирующими органами Российской Федерации и иностранных государств
по вопросам выявления, предупреждения, пресечения и расследования
преступлений и иных правонарушений, включая обмен информацией,
проведение совместных оперативных мероприятий, консультаций.
3.22. Обеспечивает работу Узла связи по правоохранительной работе
таможенных служб государств - участников СНГ.
3.23. Участвует и обеспечивает участие таможенных органов
Российской Федерации в реализации системы мер, направленных на
пресечение незаконного оборота через таможенную границу Российской
Федерации наркотических средств, психотропных веществ, оружия,
предметов художественного, исторического и археологического достояния
народов Российской Федерации (культурных ценностей), объектов
интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся
под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров;
обобщает и анализирует практику реализации таких мер.
3.24. Совместно с Управлением собственной безопасности ГТК России
проводит по поручению руководства ГТК России оперативно-розыскные
мероприятия в интересах собственной безопасности таможенных органов
Российской Федерации.
3.25. Участвует в пределах своей компетенции в обеспечении
государственной защиты должностных лиц таможенных органов Российской
Федерации и их близких. Руководит подготовкой, планированием и
непосредственным использованием отрядов быстрого реагирования в
специальных мероприятиях и мероприятиях по обеспечению государственной
защиты должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.
3.26. Организует и непосредственно участвует в
экспертно-криминалистической работе при расследовании таможенных
правонарушений.
3.27. Участвует и обеспечивает участие таможенных органов
Российской Федерации в осуществлении мер по защите государственной
безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения,
жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной
среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.
3.28. Обеспечивает оказание таможенными органами Российской
Федерации содействия в борьбе с международным терроризмом и в
пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации
в деятельность международной гражданской авиации.
3.29. Разрабатывает и реализует программы развития кинологической
службы в таможенных органах Российской Федерации; обеспечивает
кинологические службы таможенных органов Российской Федерации
специальными и учебно-методическими материалами и пособиями;
организует обучение, подготовку и переподготовку кинологов и служебных
собак; взаимодействует с кинологическими службами других
правоохранительных органов Российской Федерации и иностранных
государств.
3.30. Определяет совместно с Управлением организации таможенного
контроля ГТК России потребность таможенных органов Российской
Федерации в технических средствах поиска и контроля, а также в
криминалистической технике и осуществляет их целевое распределение
среди таможенных органов Российской Федерации.
3.31. Подготавливает проекты нормативных и иных правовых актов
ГТК России по вопросам организации борьбы с преступлениями и иными
правонарушениями в сфере таможенного дела.
3.32. Осуществляет контроль за соблюдением законности
должностными лицами Управления и таможенных органов Российской
Федерации при осуществлении дознания по делам о контрабанде и другим
преступлениям в сфере таможенного дела, осуществлении
оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении
таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об
административных правонарушениях, посягающих на нормальную
деятельность таможенных органов Российской Федерации.
3.33. Обеспечивает контроль за применением должностными лицами
Управления специальных средств и огнестрельного оружия.
3.34. Выявляет правовые проблемы в своей деятельности и
потребности в ее правовом обеспечении; подготавливает предложения о
совершенствовании законодательства Российской Федерации, правовых
актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации о таможенном деле и направляет их в ГТК России.
3.35. Обобщает и анализирует правоприменительную практику в
Управлении и таможенных органах Российской Федерации по вопросам,
отнесенным к компетенции Управления, представляет в ГТК России
аналитические материалы и документы.
3.36. Подготавливает предложения об издании, отмене, изменении
или дополнении нормативных и иных правовых актов ГТК России.
3.37. Осуществляет систематизированный учет поступающих в
Управление законов и других нормативных актов, а также издаваемых
Управлением правовых актов, поддерживает их в контрольном состоянии.
3.38. Защищает права, имущественные и иные интересы Управления в
судах, арбитражных судах и других организациях при рассмотрении
исковых споров, жалоб по делам, возникающим в процессе
административно-правовых отношений; обеспечивает участие в
судопроизводстве своих сотрудников в качестве представителей
Управления.
3.39. Рассматривает жалобы на решения, действия или бездействие
должностных лиц Управления, подразделений таможенных органов
Российской Федерации, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение жалоб,
выявляет причины и условия, способствующие нарушению таможенными
органами и их должностными лицами прав, свобод и законных интересов
организаций и граждан, а также принимает меры по устранению таких
причин и условий.
3.40. Обеспечивает законность правовых актов, издаваемых
Управлением.
3.41. Своевременно и обстоятельно рассматривает обращения
организаций и граждан.
3.42. Обеспечивает информацией председателя ГТК России и по его
поручению федеральные органы исполнительной власти по вопросам,
относящимся к компетенции Управления.
3.43. Осуществляет работу по подбору, специальной проверке,
изучению, подготовке и воспитанию кадров Управления.
Согласовывает назначение на должность и освобождение от должности
руководящих работников подразделений таможенных органов Российской
Федерации, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в
случаях, предусмотренных специальными нормативными актами ГТК России.
Проводит аттестацию сотрудников Управления на соответствие
занимаемой должности, при представлении сотрудников к назначению на
должности руководящих работников и к присвоению специальных званий.
Представляет в ГТК России материалы к награждению сотрудников
Управления государственными наградами Российской Федерации, присвоению
почетных званий Российской Федерации.
3.44. Организует и обеспечивает первичную профессиональную,
боевую и физическую подготовку сотрудников Управления.
Участвует в подготовке, переподготовке и повышении квалификации
сотрудников оперативных подразделений таможенных органов Российской
Федерации.
3.45. Осуществляет планирование расходов на содержание и развитие
Управления, представляет на утверждение в ГТК России смету расходов по
укрупненным статьям на содержание и развитие Управления, обеспечивает
правильное исполнение таких смет и достоверную отчетность по ним.
3.46. Осуществляет в пределах выделенных ГТК России ассигнований
финансирование оперативно-розыскной деятельности Управления и
подразделений таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, обеспечивает рациональное и целевое
расходование выделенных и закрепленных денежных средств.
3.47. Осуществляет бухгалтерский учет и отчетность, обеспечивает
соблюдение планово-финансовой, бюджетной, кассовой и
платежно-расчетной дисциплины.
3.48. На основе утверждаемых ГТК России табелей положенности и
оснащенности определяет потребность в материально-технических
средствах, централизованно планируемой и распределяемой номенклатуры,
потребность в материально-технических средствах децентрализованно
планируемой и закупаемой номенклатуры.
Направляет в ГТК России заявки и предложения по обеспечению
Управления материально-техническими средствами централизованно
планируемой и распределяемой номенклатуры.
3.49. Осуществляет работу по реализации подразделениями
Управления поставленных ГТК России задач в области международного
сотрудничества, по вопросам, входящим в компетенцию Управления,
анализирует тенденции развития такого сотрудничества. Вносит в ГТК
России предложения по развитию и укреплению международного
сотрудничества.
3.50. Обеспечивает сбор, обработку и незамедлительную передачу в
ГТК России информации об оперативной обстановке в Управлении и
подразделениях таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а также о чрезвычайных
происшествиях и конфликтных ситуациях. Издает информационные бюллетени
по направлениям осуществляемой работы.
3.51. Выполняет другие функции, возложенные законодательством
Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации, а также нормативными и иными
правовыми актами ГТК России.
4. Права Управления
Для осуществления возложенных функций Управление наделено
правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации,
правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации о таможенном деле, нормативными актами ГТК
России, включая права:
4.1. Издавать в пределах своей компетенции правовые акты,
обязательные для исполнения государственными органами, коммерческими и
некоммерческими организациями, должностными лицами и гражданами.
4.2. Издавать обязательные для исполнения всеми таможенными
органами Российской Федерации правовые акты по вопросам, входящим в
компетенцию Управления.
4.3. Осуществлять в соответствии с законодательством Российской
Федерации и в пределах компетенции таможенных органов Российской
Федерации оперативно-розыскную деятельность.
4.4. Требовать и безвозмездно получать от таможенных органов
Российской Федерации, государственных органов, коммерческих и
некоммерческих организаций независимо от форм собственности и
подчиненности, а также должностных лиц и граждан документы и сведения,
необходимые для выполнения возложенных на Управление задач и функций.
4.5. Представлять интересы ГТК России и взаимодействовать в
пределах своей компетенции с органами государственной власти
Российской Федерации, организациями, включая международные,
таможенными и иными контролирующими органами иностранных государств,
должностными лицами и гражданами.
4.6. Заключать договоры (соглашения) и финансировать участие
оперативных подразделений органов ФСБ России и МВД России в
оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых Управлением и
подразделениями таможенных органов Российской Федерации,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
4.7. Привлекать для оказания содействия таможенным органам
Российской Федерации специалистов и экспертов других
правоохранительных и контролирующих органов и организаций.
4.8. Продлевать сроки производства по делам о нарушении
таможенных правил. Принимать от имени ГТК России к своему
производству, рассмотрению, в том числе в порядке контроля, любое дело
о нарушении таможенных правил, производство по которому вело
должностное лицо таможенного органа Российской Федерации, либо
передавать дело для производства и / или рассмотрения в любой другой
таможенный орган Российской Федерации.
4.9. Контролировать деятельность таможенных органов Российской
Федерации по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
4.10. Рассматривать и принимать решения по жалобам и обращениям
организаций и граждан, а также протестам прокуроров, в части
соблюдения законности должностными лицами Управления. Давать указания
нижестоящим таможенным органам об устранении нарушений
законодательства о таможенном деле.
4.11. Пользоваться в соответствии с порядком, определяемым ГТК
России, информационными системами ГТК России, создавать и вести
собственные базы данных, необходимых для решения задач, возложенных на
Управление.
4.12. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие
личность должностных лиц Управления, ведомственную принадлежность
подразделений, помещений, транспортных средств Управления, а также
личность граждан, оказывающих содействие таможенным органам Российской
Федерации.
4.13. Заключать в пределах своей компетенции и выделенных и
закрепленных денежных средств с организациями и гражданами договоры,
связанные с хозяйственной деятельностью.
4.14. Сохранять в своем распоряжении денежные средства,
образовавшиеся в результате их рачительного и экономного расходования,
и использовать такие средства в соответствии с порядком, установленным
для закрепленных денежных средств.
5. Заключительные положения
5.1. Структура, штатная численность и фонд оплаты труда
Управления утверждаются ГТК России.
5.2. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности председателем ГТК России.
5.3. Заместители начальника, главный бухгалтер (начальник отдела
бухгалтерского учета и контроля) и начальник юридического отдела
Управления назначаются на должность и освобождаются от должности
приказами ГТК России по представлению начальника Управления.
5.4. Начальники иных самостоятельных структурных подразделений
Управления назначаются на должность и освобождаются от должности
приказами Управления по согласованию с ГТК России.
5.5. Начальник Управления:
- руководит на принципах единоначалия деятельностью Управления;
- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Управление задач и функций, состояние правовой деятельности
Управления, правильность и обоснованность расходования выделенных и
закрепленных денежных средств, состояние бухгалтерского учета,
планово-финансовой, бюджетной, кассовой, платежно-расчетной, штатной
дисциплины и достоверность финансовой, бухгалтерской и иной
отчетности;
- рассматривает от имени ГТК России дела о нарушении таможенных
правил;
- распределяет обязанности между своими заместителями и
устанавливает степень их ответственности;
- на основе и во исполнение законодательства Российской
Федерации, правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов
ГТК России и в пределах своей компетенции подписывает (утверждает)
приказы и иные правовые акты и документы;
- присваивает должностным лицам Управления очередные специальные
звания до инспектора таможенной службы 1 ранга включительно;
- представляет Управление в государственных органах;
- утверждает положения о структурных подразделениях Управления;
- направляет сотрудников Управления в служебные командировки
внутри Российской Федерации, вносит предложения руководству ГТК России
о заграничных служебных командировках сотрудников Управления;
- вносит в ГТК России предложения о присвоении специальных званий
подчиненным должностным лицам;
- применяет в пределах предоставленных ему прав в отношении
работников Управления меры поощрения и дисциплинарного воздействия;
- распоряжается фондом материального поощрения начальника
Управления;
- назначает на должность и освобождает от должности сотрудников
Управления, если иное не предусмотрено настоящим Положением и
специальными нормативными актами ГТК России;
- осуществляет другие функции, пользуется другими правами и несет
ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, нормативными и иными правовыми
актами ГТК России.
Начальник Управления вправе делегировать отдельные
предоставленные ему полномочия подчиненным должностным лицам.
5.6. Управление вправе использовать символику таможенных органов
России, а также по согласованию с ГТК России иметь собственную
символику. |