ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ
НАКАЗАНИЯ, СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРОВ ПРИ СОДЕРЖАНИИ
ПОД СТРАЖЕЙ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ
В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
30 января 2007 г.
N 19
(Д)
Результаты проверок исполнения законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов
свидетельствуют о наличии многочисленных нарушений требований законов,
регламентирующих условия и порядок отбывания осужденными уголовных
наказаний, а также содержание подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений под стражей в следственных изоляторах, несоблюдения их
конституционных и иных гарантированных федеральным законодательством
прав.
Несмотря на это, в ряде прокуратур субъектов Российской Федерации
не уделяется должного внимания данному направлению надзора, работе по
устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий,
привлечению к ответственности виновных лиц.
В целях повышения эффективности и результативности надзора за
исполнением законов при исполнении уголовных наказаний и содержании
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений,
руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской
Федерации", приказываю:
1. Прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов,
приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных
специализированных прокуратур рассматривать надзор за исполнением
требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации,
Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы" и Федерального закона "О
содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений" как одну из составных частей функции защиты
конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в
исправительных учреждениях и местах содержания под стражей, отбывающих
наказания, не связанные с изоляцией от общества, а также содержащихся
в дисциплинарных воинских частях.
Организовать работу так, чтобы при осуществлении надзора за
исполнением законов прокуроры своевременно предупреждали, выявляли и
пресекали нарушения законов в органах и учреждениях
уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах,
дисциплинарных воинских частях, других военных органах и учреждениях,
исполняющих уголовные наказания.
Исходя из этого:
1.1. Прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов в
следственных изоляторах, военным прокурорам - на гауптвахтах,
ежемесячно проверять законность содержания под стражей подозреваемых и
обвиняемых в совершении преступлений, осужденных.
Немедленно освобождать своим постановлением каждого заключенного
под стражу без законных оснований, а также лиц, срок содержания
которых под стражей истек.
1.2. При проверках в исправительных и воспитательных колониях,
тюрьмах, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях не
оставлять без внимания факты использования недозволенных мер
воздействия и незаконного применения администрациями исправительных
учреждений, следственных изоляторов, командованием и иными
должностными лицами дисциплинарных воинских частей, других воинских
частей и учреждений, сотрудниками отделов специального назначения
физической силы, спецсредств и оружия; незаконного водворения в
карцеры, дисциплинарные и штрафные изоляторы, помещения камерного
типа, гауптвахты дисциплинарных воинских частей; неоказания
медицинской помощи; ненадлежащего материально-бытового обеспечения;
воспрепятствования подозреваемым, обвиняемым и осужденным обжаловать в
соответствии с законом действия и решения должностных лиц, нарушившие
их права.
1.3. Добиваться неукоснительного соблюдения установленного
законом режима исполнения и отбывания наказания как основного условия
исправления осужденных, имея в виду прежде всего изоляцию и раздельное
содержание разных категорий осужденных, их личную безопасность,
условия содержания.
Практиковать проведение проверок следственных изоляторов и
исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей в нерабочее
время, при производстве в них в соответствии с уголовно-исполнительным
законодательством обысков и досмотров с участием сотрудников отделов
специального назначения.
Исходить из того, что предусмотренная УИК РФ обязанность
осужденных трудиться неразрывно связана с обязанностью администрации
исправительных учреждений привлекать осужденных к общественно
полезному труду в соответствии с нормами уголовно-исполнительного и
трудового законодательства.
Проверять соответствие отчетных показателей вывода осужденных на
работу фактическому положению дел, исключить привлечение их к
неоплачиваемым работам сверх установленного законом времени.
Пресекать случаи предоставления подозреваемым, обвиняемым и
осужденным не предусмотренных законом льгот.
В ходе проверок проводить личный прием подозреваемых, обвиняемых
и осужденных.
1.4. Назначить приказами прокуроров лиц, уполномоченных
осуществлять надзор за оперативно-розыскной деятельностью в
учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Исходить из того, что предметом надзора за исполнением законов об
оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах и
исправительных учреждениях является законность проводимых мероприятий
по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.
Проверять выполнение сотрудниками оперативных подразделений
учреждений уголовно-исполнительной системы требований закона об
обеспечении личной безопасности подозреваемых, обвиняемых и
осужденных.
Добиваться исключения фактов осуществления оперативно-розыскной
деятельности для достижения целей и задач, не предусмотренных
Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и
Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.
1.5. Обеспечить контроль за фактическим устранением вскрытых
нарушений закона.
В полной мере использовать предоставленные полномочия для
восстановления нарушенных прав граждан, наказания должностных лиц,
виновных в нарушениях законов.
Не менее одного раза в полугодие обобщать состояние законности и
прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, а также
содержании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений под
стражей в следственных изоляторах, на гауптвахтах. Использовать
результаты обобщений для совершенствования организации работы и
повышения эффективности мер прокурорского реагирования.
1.6. В случаях возникновения в исправительных учреждениях,
следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях чрезвычайных
происшествий руководителям прокуратур субъектов Российской Федерации,
военных прокуратур округов незамедлительно выезжать на места для
проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий
происшествий и решения вопроса о привлечении виновных к
ответственности.
По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных
учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях и
на гауптвахтах, организовывать проведение проверки обстоятельств их
смерти. По ее результатам принимать решения в порядке ст. 144 - 145
УПК РФ.
1.7. Установить систематический надзор за соответствием
действующему законодательству приказов, указаний, распоряжений и
постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением
уголовных наказаний, содержанием граждан под стражей, издаваемых
администрацией следственных изоляторов, учреждений, исполняющих
наказания, а также территориальных органов уголовно-исполнительной
системы, командирами дисциплинарных и других воинских частей,
опротестовывать их в случае несоответствия закону.
1.8. Регулярно проверять исполнение требований закона при
применении досрочного освобождения от отбывания наказания, изменении
вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, переводе
осужденных из одного исправительного учреждения в другое,
конвоировании сотрудниками уголовно-исполнительной системы лиц,
содержащихся под стражей.
1.9. Обеспечить надзор за соблюдением законов при исполнении
наказаний в виде исправительных работ, обязательных работ и лишения
права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью, а также при контроле за условно осужденными и за
соблюдением условий отсрочки осужденными беременными женщинами и
женщинами, имеющими малолетних детей.
Не реже одного раза в квартал проверять исполнение законов в
уголовно-исполнительных инспекциях, соответствующих службах органов
внутренних дел, а также в органах и учреждениях, участвующих в
исполнении наказаний и осуществлении иных мер уголовно-правового
характера, не связанных с лишением свободы.
При проверках акцентировать внимание на соблюдении требований
закона о постановке на учет; осуществлении контроля за выполнением
осужденными условий отбывания наказания, их поведением, исполнением
возложенных на них судом обязанностей и запретов; на законности
установления уголовно-исполнительной инспекцией обязанностей и
запретов нарушителям порядка и условий отбывания наказания, а также
наложения взысканий на осужденных; контроле исполнения требований
приговора администрацией организаций и командованием воинских частей,
в которых работают осужденные или проходят службу осужденные
военнослужащие, а также органами, правомочными аннулировать разрешение
на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;
проведении воспитательной и профилактической работы; привлечении к
ответственности осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания или
исполнения обязанностей, возложенных судом.
1.10. Работу с жалобами и обращениями подозреваемых, обвиняемых,
осужденных, а также иных лиц подчинить задачам охраны их прав и
законных интересов, укрепления законности при исполнении уголовных
наказаний.
По каждому обоснованному обращению принимать исчерпывающие меры,
решительно изживать проявления бюрократизма и волокиты.
По всем обращениям подозреваемых, обвиняемых и осужденных в
Европейский суд по правам человека проводить тщательные проверки
фактов нарушения их прав с обязательным документированием (в том числе
в процессуальном порядке) результатов и принятием незамедлительных мер
к устранению выявленных нарушений законов.
Не реже одного раза в полугодие проводить анализ обращений и
принятых по ним мер. Его результаты использовать для совершенствования
надзорной деятельности.
2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним
военным прокурорам не реже одного раза в квартал проводить проверки
исполнения законов администрациями следственных изоляторов или
исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей. Справки о
результатах проверок с приложением актов прокурорского реагирования
представлять в управление по надзору за законностью исполнения
уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
Главную военную прокуратуру не позднее 10 числа месяца, следующего за
последним месяцем квартала, в котором проводилась проверка.
Обеспечить проведение подчиненными прокурорами проверок
исправительных учреждений, дисциплинарных воинских частей не реже
одного раза в месяц, а учреждений, расположенных в труднодоступных
местностях, - не реже одного раза в квартал. Контролировать качество
проводимых проверок, при необходимости их результаты обсуждать на
оперативных совещаниях и коллегиях.
2.1. Направлять в 5-дневный срок со дня подписания в управление
по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, Главную военную прокуратуру копии
принесенных прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными
к ним военными прокурорами, их заместителями протестов и внесенных
представлений об устранении нарушений закона при содержании
подозреваемых, обвиняемых и осужденных в следственных изоляторах, на
гауптвахтах, исполнении наказаний в виде лишения свободы, а также
наказаний, не связанных с лишением свободы, с последующим
информированием о полученных на них ответах.
Не реже одного раза в полугодие анализировать качество внесенных
подчиненными прокурорами актов реагирования и результаты их
рассмотрения.
2.2. Повысить требовательность к прокурорам, осуществляющим
надзор за исполнением законов администрациями исправительных
учреждений, следственных изоляторов, командованием дисциплинарных
воинских частей, строго взыскивая с них в случаях недобросовестного
исполнения служебных обязанностей, низкой эффективности работы.
Исключить факты необоснованного и не вызванного необходимостью
возложения на названных должностных лиц обязанностей осуществления
надзора по другим направлениям.
2.3. Вопросы, связанные с обеспечением законности в следственных
изоляторах, исправительных учреждениях, дисциплинарных воинских
частях, на гауптвахтах и состоянием прокурорского надзора, обсуждать
на коллегиях, оперативных и координационных совещаниях.
Для обеспечения гласности в работе прокуратур поддерживать
деловые связи со средствами массовой информации; использовать
возможности общественных организаций, занимающихся проблемами
исполнения наказаний, для пропаганды правовых знаний, укрепления
законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,
дисциплинарных воинских частях.
3. Управлению по надзору за законностью исполнения уголовных
наказаний:
3.1. Систематически анализировать состояние надзора и законности
при исполнении уголовных наказаний и содержании под стражей, вникать в
организацию и содержание деятельности подконтрольных прокуратур,
оказывать им практическую и методическую помощь, распространять
положительный опыт работы.
3.2. Обеспечить надзор за исполнением законов Федеральной службой
исполнения наказаний, добиваясь фактического устранения нарушений
законности в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания,
создания подозреваемым, обвиняемым и осужденным условий содержания,
отвечающих российскому законодательству и международным стандартам.
3.3. Осуществлять надзор за исполнением законов в федеральных
государственных учреждениях - следственных изоляторах N 1 и 2
Федеральной службы исполнения наказаний. Проверки названных учреждений
проводить не реже одного раза в месяц.
3.4. Во взаимодействии с Научно-исследовательским институтом
проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной
прокуратуре Российской Федерации обеспечить своевременную подготовку и
направление на места необходимых документов
информационно-методического и аналитического характера по вопросам
осуществления надзора за исполнением законов при исполнении уголовных
наказаний и содержании подозреваемых и обвиняемых под стражей.
4. Главной военной прокуратуре выработать четкую систему
организации работы по надзору за законностью исполнения уголовных
наказаний в отношении военнослужащих, неуклонному исполнению
требований настоящего Приказа.
5. Институту повышения квалификации руководящих кадров
Генеральной прокуратуры Российской Федерации систематически проводить
обучение прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов в
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
6. Считать утратившим силу Приказ Генерального прокурора
Российской Федерации от 05.08.2003 N 27 "Об организации прокурорского
надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и
содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах".
7. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, отвечающего
за организацию работы на указанном направлении деятельности, и
заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного
военного прокурора.
Приказ направить начальникам главных управлений и управлений
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов
Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и
прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его
содержание до сведения подчиненных работников.
Генеральный прокурор
Российской Федерации,
действительный государственный
советник юстиции
Ю.Я.ЧАЙКА
30 января 2007 г.
N 19 |