О РАБОТЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, СОСТОЯНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
И ДЕТСКОГО ТРАВМАТИЗМА В 2006/2007 УЧЕБНОМ ГОДУ
ПРИКАЗ
ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ Г. МОСКВЫ
28 декабря 2007 г.
N 1011
(Д)
Департаментом образования города Москвы и окружными управлениями
образования Департамента образования города Москвы проводится
целенаправленная работа по созданию и обеспечению безопасных условий
труда и учебы, предупреждению производственного травматизма и
несчастных случаев с детьми.
Основное внимание в работе по охране труда в 2006/2007 учебном
году было уделено выполнению мероприятий Городской программы по охране
труда на 2005-2007 годы, утвержденной постановлением Правительства
Москвы от 08.02.2005 N 55-ПП "О Городской программе по охране труда на
2005-2007 годы", и постановления Правительства Москвы от 24.01.2006 N
47-ПП "О проведении Московского городского смотра-конкурса на лучшую
организацию работы в области охраны труда".
В системе Департамента образования города Москвы сложилась
практика обучения руководителей и специалистов органов управления
образованием и государственных образовательных учреждений (далее -
образовательные учреждения) по вопросам охраны труда.
Установлено взаимодействие окружных управлений образования и
территориальных органов исполнительной власти, органов
государственного и общественного контроля за соблюдением
законодательства о труде и охране труда в решении вопросов улучшения
условий и охраны труда в образовательных учреждениях.
Активизировалась деятельность окружных управлений образования и
Управления науки и профессионального образования по организации и
проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в
подведомственных образовательных учреждениях.
В период с декабря 2006 года по февраль 2007 года был проведен
заключительный этап смотра-конкурса на лучшую организацию работы в
области охраны труда в системе Департамента образования города Москвы.
Победителями стали Северо-Западное, Юго-Восточное и Центральное
окружные управления образования.
15 ноября 2007 г. на состоявшемся городском совещании по охране
труда были подведены итоги Московского городского смотра-конкурса на
лучшую организацию работы в области охраны труда. Высокие показатели
работы Департамента образования и государственных образовательных
учреждений были отмечены наградами Правительства Москвы.
Вместе с тем в 2006/2007 учебном году в работе по охране труда,
обеспечению безопасности образовательного процесса, предупреждению
производственного и детского травматизма в учреждениях системы
Департамента образования города Москвы имели место существенные
недостатки.
По результатам проверок Городской инспекции Департамента
образования города Москвы в ряде образовательных учреждений были
выявлены нарушения норм и правил охраны труда, электробезопасности и
пожарной безопасности.
На заседаниях постоянно действующей комиссии по расследованию
несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками было отмечено
ослабление контроля со стороны Восточного, Центрального и Южного
окружных управлений образования, Управления дошкольного и общего
образования за правильным и своевременным расследованием несчастных
случаев с детьми.
Не обеспечено в установленном законодательством порядке
прохождение обучения по охране труда руководителей и специалистов
государственных образовательных учреждений, подведомственных
Управлению воспитания и дополнительного образования и Управлению
дошкольного и общего образования Департамента образования города
Москвы.
В 2006/2007 учебном году во время учебно-воспитательного процесса
произошли несчастные случаи со смертельным исходом с обучающимися и
воспитанниками государственных образовательных учреждений (средние
общеобразовательные школы N 563, 192 Юго-Западного окружного
управления образования, средняя общеобразовательная школа N 2025 и
Московская гимназия на Юго-Западе N 1543 Западного окружного
управления образования, детский сад N 2545 Северо-Восточного окружного
управления образования и детский сад N 1942 Центрального окружного
управления образования).
Исходя из анализа работы по охране труда, состояния
производственного и детского травматизма, результатов проверок
Городской инспекции Департамента образования города Москвы, соблюдения
правил пожарной безопасности и электробезопасности в 2006/2007 учебном
году (приложения 1, 2 - не приводится, 3 - не приводится) приказываю:
1. Одобрить работу по охране труда, предупреждению
производственного и детского травматизма в Северо-Западном (Буланова
И.В.), Юго-Восточном (Полле А.Б.), Северном (Кичатов В.Н.),
Зеленоградском (Халева А.Ф.) окружных управлениях образования,
Управлении науки и профессионального образования (Потапов А.С.).
2. Указать начальникам Западного (Бадил В.А.), Юго-Западного
(Тихонов М.Ю.), Северо-Восточного (Кобозева В.Г.), Центрального
(Лопатина В.И.) окружных управлений образования на ослабление контроля
за деятельностью подведомственных государственных образовательных
учреждений, не обеспечивших здоровые и безопасные условия
образовательного процесса, что привело к несчастным случаям со
смертельным исходом с обучающимися и воспитанниками.
3. Начальникам окружных управлений образования Департамента
образования города Москвы, Управлению науки и профессионального
образования (Потапов А.С.), Управлению дошкольного и общего
образования (Алексанина Н.С.), Управлению воспитания и дополнительного
образования (Максимова Т.И.), отделу коррекции,
психолого-педагогического и социального сопровождения (Головченко
Г.В.):
3.1. Проанализировать работу по охране труда, состояние
производственного и детского травматизма в 2006/2007 учебном году,
рассмотреть данный вопрос на совещаниях руководителей подведомственных
образовательных учреждений.
Срок: I квартал 2008 года.
3.2. Организовать работу по устранению недостатков, выявленных в
ходе проверок органами государственного, общественного и
ведомственного контроля.
Срок: I квартал 2008 года.
3.3. Обязать руководителей подведомственных образовательных
учреждений при проведении выездных мероприятий с обучающимися и
воспитанниками строго руководствоваться Инструкцией по организации и
проведению выездных мероприятий и практических занятий на местности с
обучающимися и воспитанниками государственных образовательных
учреждений системы Департамента образования города Москвы,
утвержденной приказом Департамента образования города Москвы от
26.11.2007 N 932 "Об итогах организации и проведении отдыха,
оздоровления и занятости подростков в период летних школьных каникул
2006/2007 учебного года в системе Департамента образования города
Москвы".
Срок: постоянно.
3.4. Организовывать и проводить совместно с органами
государственного, общественного и ведомственного контроля проверки
состояния условий и охраны труда, соблюдения требований нормативных
актов по охране труда в подведомственных образовательных учреждениях,
особое внимание уделять вопросу прохождения обязательных
предварительных (при поступлении на работу) и периодических
медицинских осмотров (обследований), а также обязательного
психиатрического освидетельствования работников подведомственных
образовательных учреждений в установленном законодательством порядке.
Срок: постоянно.
3.5. Рекомендовать руководителям подведомственных образовательных
учреждений при организации занятий физической культурой и спортивных
мероприятий проведение инструктажей с обучающимися и воспитанниками с
соответствующей записью в журналах, разработанных Центром
организационно-методического обеспечения физического воспитания
Департамента образования города Москвы.
3.6. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от
23.10.2007 N 920-ПП "О Комплексе программных мероприятий города Москвы
по охране труда на 2008-2010 годы" организовать работу в
подведомственных учреждениях по выполнению программных мероприятий по
охране труда. Информацию о выполнении программных мероприятий по
охране труда представлять в Департамент образования города Москвы
ежеквартально (до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом).
4. Начальникам окружных управлений образования Департамента
образования города Москвы:
4.1. В целях совершенствования работы по охране труда, оказания
методической помощи подведомственным образовательным учреждениям
установить взаимодействие с окружными базовыми центрами по охране
труда при префектурах административных округов города Москвы.
4.2. Включать в состав комиссий по приемке спортивной
материально-технической базы подведомственных образовательных
учреждений к началу учебного года представителей окружных детских
оздоровительно-образовательных центров.
Срок: постоянно.
5. Первому отделу Департамента образования города Москвы
(Гаврилов М.А.):
5.1. Подготовить и представить Министерству образования и науки
РФ в установленном порядке отчеты по производственному и детскому
травматизму за 2007 год.
Срок: до 15 января 2008 г.
5.2. Организовать и провести совместно с представителями
государственного, общественного и ведомственного контроля проверки
выполнения мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастные
случаи со смертельным исходом на производстве и с детьми во время
образовательного процесса в 2006/2007 учебном году.
Срок: I квартал 2008 года.
5.3. Представлять в Комитет общественных связей города Москвы
информацию о ходе выполнения Департаментом образования города Москвы
программных мероприятий по охране труда, утвержденных постановлением
Правительства Москвы от 23.10.2007 N 920-ПП "О Комплексе программных
мероприятий города Москвы по охране труда на 2008-2010 годы", в
установленном порядке.
Срок: ежеквартально.
6. Начальникам Западного (Бадил В.А.), Северо-Восточного
(Кобозева В.Г.), Центрального (Лопатина В.И.) и Юго-Западного (Тихонов
М.Ю.) окружных управлений образования в целях совершенствования работы
по охране труда, усиления контроля за деятельностью подведомственных
образовательных учреждений по соблюдению требований законодательных и
нормативных правовых актов по охране труда рассмотреть вопрос создания
в дирекциях по эксплуатации, движению и учету основных фондов
соответствующих структурных подразделений по охране труда.
Срок: I квартал 2008 года.
7. Управлению воспитания и дополнительного образования (Максимова
Т.И.) и Управлению дошкольного и общего образования (Алексанина Н.С.):
7.1. Привести в соответствие с требованиями действующего
законодательства и нормативных правовых актов организацию работы по
охране труда в подведомственных образовательных учреждениях.
7.2. Направить на обучение по охране труда руководителей
подведомственных государственных образовательных учреждений.
Срок: I квартал 2008 года.
8. Управлению перспективного развития, содержания
материально-технической базы образования и имущественных отношений
(З.М. Салазкина):
8.1. Взять на контроль работу Городской и окружных дирекций по
эксплуатации, движению и учету основных фондов по устранению
недостатков, выявленных в ходе проведенных Городской инспекцией
Департамента образования города Москвы, органами ГУ МЧС России,
Ростехнадзора и Роспотребнадзора проверок образовательных учреждений.
8.2. Подготовить проект приказа о разграничении обязанностей по
содержанию зданий и территорий между образовательными учреждениями и
дирекциями по эксплуатации, движению и учету основных фондов,
определив порядок вырубки сухостойных и аварийных деревьев и
кустарников в соответствии с Правилами создания, содержания и охраны
зеленых насаждений города Москвы, утвержденными постановлением
Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП.
Срок: I квартал 2008 года.
8.3. Организовать работу по внесению дополнений в п. 10 паспорта
готовности образовательного учреждения к учебному году (при приемке
территории образовательного учреждения наряду с площадью озеленения
указывать возраст и состояние безопасности зеленых насаждений).
Срок: I квартал 2008 года.
9. Начальникам окружных управлений образования Департамента
образования города Москвы, Управлению государственной службы и кадров
Департамента образования города Москвы (Пипман С.М.):
9.1. Организовывать проведение обязательных предварительных (при
поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой
деятельности) медицинских осмотров (обследований) руководителей
подведомственных образовательных учреждений в установленном
законодательством порядке.
9.2. При рассмотрении материалов на награждение руководителей
учреждений системы Департамента образования учитывать показатели
производственного и детского травматизма с тяжелыми последствиями по
причине нарушений, допущенных администрациями образовательных
учреждений в организации безопасного проведения учебно-воспитательного
процесса.
10. Городской дирекции по эксплуатации, движению и учету основных
фондов Департамента образования города Москвы (Самусенко К.Г.):
10.1. Совместно с Управлением дошкольного и общего образования
(Алексанина Н.С.), Управлением воспитания и дополнительного
образования (Максимова Т.И.) организовать обучение руководителей и
специалистов подведомственных государственных образовательных
учреждений по охране труда, пожарной безопасности и
электробезопасности.
Срок: I квартал 2008 года.
10.2. Совместно с Центром организационно-методического
обеспечения физического воспитания Департамента образования города
Москвы (Пузырь Ю.П.) в целях создания и обеспечения безопасных условий
на территории образовательных учреждений организовать работу по
оборудованию игровых площадок образовательных учреждений в
соответствии с требованиями действующих санитарно-эпидемиологических
правил и нормативов и национальных стандартов Российской Федерации:
"Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и
методы испытаний. Общие требования. ГОСТ Р 52169-2003" и "Оборудование
детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие
требования. ГОСТ Р 52301-2004".
Срок: I квартал 2008 года.
11. Учебно-методическому центру по информационно-аналитической
работе Департамента образования города Москвы (Яблонский В.Б.)
совместно с Городской дирекцией по эксплуатации, движению и учету
основных фондов (Самусенко К.Г.) в целях информационного обеспечения
охраны труда создать на сайте Департамента города Москвы web-страницу,
содержащую вопросы охраны труда, электробезопасности, пожарной,
химической, радиационной, санитарной и промышленной безопасности,
профилактики производственного и детского травматизма.
Срок: I квартал 2008 года.
12. Учебно-методическому центру по профессиональному образованию
Департамента образования города Москвы (Кривошеев В.Ф.):
12.1. Организовать обучение по охране труда, пожарной
безопасности и электробезопасности руководителей и специалистов
учреждений профессионального образования в соответствии с графиком
обучения на 2007/2008 учебный год.
12.2. Принимать участие в работе комиссий, организуемых
Управлением науки и профессионального образования, по проверкам
соблюдения требований нормативных актов по охране труда в учреждениях
профессионального образования.
Срок: постоянно.
12.3. Проводить семинары-совещания, "круглые столы" по вопросам
охраны труда, профилактике производственного и детского травматизма в
учреждениях профессионального образования.
Срок: постоянно.
13. Городской службе лицензирования и аттестации образовательных
учреждений, педагогических кадров и учащихся (Батракова Г.М.) при
проведении аттестации педагогических работников
физкультурно-спортивного профиля учитывать показатели детского
травматизма на занятиях физической культурой и спортом.
Срок: постоянно.
14. Городской инспекции Департамента образования города Москвы
(Стародубцев Э.Ф.):
14.1. Провести проверки устранения недостатков, выявленных
органами государственного и ведомственного контроля в учреждениях
системы Департамента образования города Москвы в 2007 году.
Срок: I квартал 2008 года.
14.2. Организовывать и проводить проверки работы образовательных
учреждений по профилактике детского травматизма на основе анализа
сведений, предоставленных Департаментом здравоохранения города Москвы,
по травмам, полученным детьми во время образовательного процесса.
Срок: постоянно.
15. Центру организационно-методического обеспечения физического
воспитания (Пузырь Ю.П.) и Московскому центру физического,
военно-патриотического и гражданского воспитания обучающихся и
студентов профессионального образования (Федюкин А.В.) совместно с
руководителями образовательных учреждений городского подчинения
организовывать комиссионную приемку спортивной материально-технической
базы к началу учебного года, включая в состав комиссий своих
представителей.
Срок: постоянно.
16. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя
руководителя Департамента образования города Москвы Е.С. Кушеля.
Руководитель Департамента
образования города Москвы
О.Н. Ларионова
28 декабря 2007 г.
N 1011
Приложение 1
к приказу Департамента
образования города Москвы
от 28 декабря 2007 года
N 1011
СПРАВКА
О РАБОТЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА, СОСТОЯНИИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
И ДЕТСКОГО ТРАВМАТИЗМА В 2006/2007 УЧЕБНОМ ГОДУ
Департаментом образования и окружными управлениями образования
проводится целенаправленная работа по созданию и обеспечению
безопасных условий труда и учебы, предупреждению производственного
травматизма и несчастных случаев с детьми.
Основное внимание в работе по охране труда в 2006/2007 учебном
году было уделено выполнению мероприятий Городской программы по охране
труда на 2005-2007 годы, направленных на укрепление системы управления
охраной труда и обеспечением безопасности образовательного процесса,
принятие и реализацию профилактических мер по снижению
производственного и детского травматизма, повышение уровня
взаимодействия органов государственного, общественного и
ведомственного контроля за состоянием охраны труда в учреждениях
системы Департамента образования.
В целях выполнения постановления Правительства Москвы от
24.01.2006 N 47-ПП "О проведении Московского городского
смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области охраны труда" и
приказа Департамента образования города Москвы от 17.04.2006 N 225 "О
проведении смотра-конкурса на лучшую организацию работы в области
охраны труда в системе Департамента образования города Москвы" в
период с декабря 2006 года по февраль 2007 года был проведен
заключительный этап смотра-конкурса среди окружных управлений
образования и государственных образовательных учреждений (далее -
образовательные учреждения). Помимо показателей состояния условий и
охраны труда в организации, предусмотренных положением о
смотре-конкурсе, при оценке работы по охране труда в образовательных
учреждениях учитывалось соблюдение требований пожарной безопасности и
электробезопасности, состояние кабинетов повышенной опасности, а также
создание системы работы по профилактике детского травматизма, в том
числе по предупреждению травматизма на занятиях физической культурой и
спортом. Победители смотра-конкурса на лучшую организацию работы в
области охраны труда были отмечены наградами Департамента образования
и представлены в Комитет общественных связей города Москвы для участия
в городском этапе смотра-конкурса среди организаций города Москвы.
Наибольшую активность в подготовке и проведении смотра-конкурса
на лучшую организацию работы в области охраны труда в системе
Департамента образования города Москвы проявили Управление науки и
профессионального образования совместно с Учебно-методическим центром
профессионального образования, Юго-Восточное, Центральное и
Юго-Западное окружные управления образования.
Смотр-конкурс позволил выявить систему работы по охране труда как
в окружных управлениях образования, так и в образовательных
учреждениях и создал предпосылки для дальнейшего распространения
положительного опыта работы по охране труда и внедрения его в практику
работы образовательных учреждений.
Установлено взаимодействие отраслевых и территориальных органов
исполнительной власти, органов государственного и общественного
контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда в
решении вопросов улучшения условий и охраны труда в образовательных
учреждениях. В рамках мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны
труда, в апреле 2007 года в Северном, Юго-Западном и Западном окружных
управлениях образования были проведены "круглые столы" с участием
представителей территориальных и муниципальных органов власти,
управлений здравоохранения и Государственной инспекции труда в городе
Москве. В ходе заседаний были рассмотрены вопросы состояния условий и
охраны труда в образовательных учреждениях, намечены совместные
профилактические мероприятия по предупреждению производственного и
детского травматизма, меры по оказанию практической помощи
образовательным учреждениям. Информационные материалы о проведении
мероприятий по охране труда, организованных Юго-Западным окружным
управлением образования, были опубликованы в газетах "За Калужской
заставой", "Вестник Бутова".
Активизировалась деятельность управления науки и
профессионального образования, Юго-Восточного и Западного окружных
управлений образования по организации и проведению аттестации рабочих
мест по условиям труда в подведомственных образовательных учреждениях.
В 2006/2007 учебном году аттестация в полном объеме с использованием
лабораторных и инструментальных методов исследований была проведена в
13 образовательных учреждениях.
Большое внимание уделяется вопросу изучения, внедрения и
распространения передового опыта работы по охране труда. На
состоявшемся в ноябре 2006 года выездном заседании отраслевой комиссии
по охране труда был широко представлен опыт работы Центра развития
ребенка N 183 и средней общеобразовательной школы N 1908
Юго-Восточного окружного управления образования по аттестации рабочих
мест по условиям труда.
Эффективность работы по охране труда во многом обеспечена
системой организации контроля за состоянием охраны труда в
образовательных учреждениях. Следует отметить активное участие
Городской инспекции Департамента образования в осуществлении
ведомственного контроля за состоянием условий и охраны труда,
выполнением требований правил пожарной безопасности и
электробезопасности в образовательных учреждениях. С этой целью в
истекшем учебном году Городской инспекцией было проверено 269
учреждений системы Департамента образования. Заслуживает внимания опыт
работы Западного, Юго-Западного, Центрального окружных управлений
образования по проведению совместных с участием представителей
Государственной инспекции труда в городе Москве проверок соблюдения
требований охраны труда в подведомственных образовательных
учреждениях.
В рамках реализации мероприятий Городской программы по охране
труда на 2005-2007 годы совершенствуется система обучения
руководителей и специалистов государственных образовательных
учреждений по вопросам охраны труда, электробезопасности и пожарной
безопасности.
В 2006/2007 учебном году на базе НППО "Труд" прошли обучение и
проверку знаний требований охраны труда 6090 руководителей и
специалистов образовательных учреждений, в том числе по вопросам
охраны труда было обучено 3130 человек и 2960 человек - по
электробезопасности с присвоением квалификационной группы.
Кроме того, 4392 руководителя и специалиста образовательных
учреждений прошли обучение на базе Тушинского учебного комбината, в
том числе 2802 человека было обучено по охране труда, 886 человек - по
электробезопасности и 704 - по пожарной безопасности.
Положительный опыт системной работы по непрерывному обучению по
охране труда сложился в Северном, Северо-Западном, Юго-Восточном,
Западном и Центральном окружных управлениях образования.
Активизировалась работа Управления науки и профессионального
образования по осуществлению контроля за соблюдением законодательных и
нормативных правовых актов по охране труда в подведомственных
образовательных учреждениях. Практическую помощь Управлению науки и
профессионального образования в реализации плана мероприятий по охране
труда, предупреждению производственного травматизма в подведомственных
образовательных учреждениях оказывает Учебно-методический центр по
профессиональному образованию.
В целях совершенствования работы по охране труда, оказания
консультативной и методической помощи руководителям и специалистам
подведомственных образовательных учреждений Восточным окружным
управлением образования совместно с территориальной профсоюзной
организацией работников образования и науки был создан кабинет по
охране труда, оснащенный средствами наглядной агитации и пропаганды,
нормативными методическими материалами, на базе которого проводятся
совещания, семинары, "круглые столы" по охране, в том числе с участием
представителей префектуры, окружного базового центра по охране труда.
В Департаменте образования, Центральном, Южном, Северо-Восточном
и Западном окружных управлениях образования сложилась система работы
по централизованному обеспечению образовательных учреждений
законодательными и нормативными правовыми актами по охране труда (в
том числе и с использованием электронной почты), оказанию
консультативной помощи руководителям и специалистам подведомственных
образовательных учреждений в организации работы по охране труда,
применению действующих нормативных документов.
Целенаправленная работа по профилактике детского травматизма
ведется в Юго-Восточном, Зеленоградском, Северном и Юго-Западном
окружных управлениях образования, отделе коррекции,
психолого-педагогического и социального сопровождения Департамента
образования города Москвы, а также в ряде учреждений городского
подчинения (лицеи N 1502, 1550, средние общеобразовательные школы N
825, 199, 368, гимназия N 1504, кадетская школа-интернат N 69 "Второй
Московский кадетский корпус", средняя общеобразовательная
школа-интернат N 16).
Активное участие в работе по профилактике детского травматизма на
занятиях физической культурой и спортом принимает Центр
организационно-методического обеспечения физического воспитания (далее
- Центр). Участвуя в комиссиях по расследованию несчастных случаев с
детьми, сотрудники Центра оказывают помощь администрациям
образовательных учреждений в разработке и реализации профилактических
мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай на
занятиях физической культурой и спортом.
Сложилась система работы Центра по приемке спортивной
материально-технической базы образовательных учреждений городского
подчинения на готовность к новому учебному году.
Несмотря на принимаемые Департаментом образования и окружными
управлениями образования меры по обеспечению безопасности
образовательного процесса, предупреждению производственного и детского
травматизма, в работе по охране имеются существенные недостатки.
До настоящего времени не решен вопрос создания службы (отдела)
охраны труда в Северо-Восточном, Западном, Центральном и Юго-Западном
окружных управлениях образования, что значительно снижает качество
работы по охране труда по всем направлениям деятельности (контроль за
состоянием условий и охраны труда, организацией работы служб
(комиссий) в подведомственных образовательных учреждениях; организация
непрерывного обучения руководителей и специалистов подведомственных
учреждений по вопросам охраны труда, электробезопасности и пожарной
безопасности; организация профилактической работы по снижению
производственного и детского травматизма).
Во многих образовательных учреждениях слабо организована работа
по соблюдению норм и правил охраны труда, требований правил
электробезопасности и пожарной безопасности. На состоявшемся 29 июня
2007 г. заседании Отраслевой комиссии по охране труда с участием
представителей государственного, общественного и ведомственного
контроля всесторонне был рассмотрен вопрос о соблюдении
законодательства о труде и охране труда, выполнении требований правил
электробезопасности и пожарной безопасности в учреждениях системы
Департамента образования.
В ходе организованных Управлением Ростехнадзора проверок
учреждений системы Департамента образования выявлены нарушения
Межотраслевых правил по охране труда (правил безопасности) при
эксплуатации электроустановок, Правил устройства электроустановок и
Правил эксплуатации электроустановок потребителей.
В большинстве проверенных учреждений эксплуатация
электроустановок не соответствует требованиям Правил и осуществляется
неквалифицированным персоналом. Не назначены лица, ответственные за
электрохозяйство, и их заместители.
Не везде обеспечена требуемая категория надежности
электроснабжения.
Не ведется, а частично и отсутствует на местах электротехническая
документация. Не на всех объектах образования были представлены
разрешения на присоединение мощности, акты разграничения балансовой
принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Практически везде отсутствуют однолинейные расчетные и
исполнительные схемы, а имеющиеся схемы не сверяются на соответствие
фактическому состоянию, изменения в схемы не вносятся. В
электрощитовых помещениях надписи назначения присоединений отсутствуют
или не соответствуют действительности.
Профилактические испытания проводятся не в полном объеме
(автоматические выключатели со сроками эксплуатации выше допустимых не
проверяются на срабатывание расцепителей), а выявленные по результатам
дефекты и неисправности не устраняются.
Не проводится техническое освидетельствование технологических
систем и оборудования по истечении установленных
нормативно-технической документацией срока службы.
Не соблюдается порядок хранения и выдачи ключей от
электроустановок. Зачастую не исключен доступ посторонних лиц в
помещения электрощитовых. Помещения электрощитовых используются не по
назначению (под кладовые, мастерские, раздевалки обслуживающего
персонала и т.п.).
В электроустановках имеет место завышение номиналов плавких
вставок на вводах и номиналов срабатывания автоматических
выключателей, т.е. увеличивается потребляемая мощность по отношению к
разрешенной мощности. Это происходит при замене неисправных
выключателей. Такая оплошность может повлечь за собой перегрев
контактных соединений, обугливание изоляции на проводниках, и, как
следствие, могут возникнуть пожар и перебои электроснабжения.
Выявлены электроустановки с открытыми токоведущими частями, с
коррозийными металлическими поверхностями.
Выявлены случаи установок розеток и выключателей с нарушением
требований правил безопасности, а именно на высоте ниже 1,8 м от
уровня пола.
Контактные соединения нулевых рабочих проводников находятся в
неудовлетворительном состоянии, что приводит к резкому повышению
напряжения и выходу из строя электроприемников. На шинах рабочего
"нуля" имеется коррозия болтовых соединений.
Отсутствуют защитные заземления корпусов электроприемников
(особенно светильников), осветительные установки не укомплектованы
рассеивателями и защитными плафонами, при этом капитальные ремонты
были проведены.
На проверенных объектах образования отсутствует аварийное и
эвакуационное освещение.
С нарушениями Межотраслевых правил по охране труда (правил
безопасности) при эксплуатации электроустановок организована работа в
электроустановках командированного персонала подрядных организаций.
По результатам проверок Ростехнадзора образовательным учреждениям
выданы предписания. До настоящего времени не представили информацию о
ходе устранения выявленных недостатков следующие образовательные
учреждения: детский дом N 59 СВОУО, средние общеобразовательные школы
N 147 СЗОУО, 478 ЮВОУО, Центр образования N 1403 ЮВОУО, детский сад N
504 СОУО, школа-интернат N 16 и технический колледж N 34 Департамента
образования.
Повторные проверки, проведенные Ростехнадзором, выявили, что в
отдельных учреждениях системы Департамента образования выданные ранее
предписания не выполняются. За невыполнение предписаний были
направлены дела об административных правонарушениях в судебные органы
(дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов ЗОУО,
средняя общеобразовательная школа N 14 ЗОУО, ГОУ СПО Банковский
колледж N 6).
Неблагоприятная ситуация сложилась и с обеспечением пожарной
безопасности в образовательных учреждениях. В 2006/2007 учебном году
на объектах, подведомственных Департаменту образования, произошло 35
пожаров. Наибольшее количество пожаров и возгораний отмечено в
образовательных учреждениях Восточного (6), Западного (6),
Юго-Западного (5) и Зеленоградского (3) окружных управлений
образования. Основными причинами пожаров продолжают оставаться:
неисправность оборудования, неосторожное обращение с огнем и нарушения
правил устройства и эксплуатации электрооборудования.
По результатам проверок, проведенных ГУ МЧС России, за нарушение
требований пожарной безопасности к административной ответственности в
2006/2007 учебном году было привлечено 93 юридических и 2014
должностных лиц, выдано 2070 предписаний, которыми предложено 18863
противопожарных мероприятия. В число полностью приостановленных
объектов образовательных учреждений вошли: ГОУ СОШ N 480 ЦОУО, 16
ЦОУО, 230 СВОУО, 250 СВОУО, 315 Департамента образования, ГОУ ДОУ N
438 ЮЗОУО, 148 ЮЗОУО, 1708 ЮЗОУО, межшкольный учебный комбинат N 10
Департамента образования. Руководителями образовательных учреждений
проводится работа по устранению выявленных нарушений правил пожарной
безопасности, однако степень выполнения предписаний ГУ МЧС России не
превышает 70-80%.
Проблема обеспечения пожарной безопасности образовательных
учреждений заключается прежде всего в отсутствии плановости в работе
по приведению подведомственных учреждений в пожаробезопасное
состояние. Путь решения данной проблемы - повышение персональной
ответственности руководителей всех рангов, принимая во внимание все
факторы, влияющие на уровень противопожарной защиты объектов
образования, начиная от рациональности освоения целевых средств и
заканчивая организацией служебных проверок по каждому случаю пожара в
образовательном учреждении и привлечения руководителей учреждений к
ответственности в установленном законодательством порядке за нарушение
правил пожарной безопасности.
Городской инспекцией Департамента образования в 2006/2007 учебном
году также были проведены проверки проведения испытаний и технического
обслуживания электрооборудования и соблюдения правил пожарной
безопасности в учреждениях системы Департамента образования. По
данному вопросу проверялась работа дирекций по эксплуатации, движению
и учету основных фондов учебных округов и 278 образовательных
учреждений. По результатам проверок был выявлен ряд нарушений
требований правил электробезопасности и пожарной безопасности и
подготовлен справочный материал (не приводится).
Следует отметить, что нарушения требований нормативных актов по
охране труда, пожарной безопасности и электробезопасности связаны с
низким уровнем знаний руководителей и специалистов учреждений системы
департамента образования в области охраны труда, снижением
ответственности руководителей образовательных учреждений за создание и
обеспечение безопасных условий учебно-воспитательного процесса и
ослаблением контроля со стороны управлений образования за соблюдением
норм и правил охраны труда в подведомственных учреждениях.
Не обеспечены в установленном порядке прохождение обучения и
проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов
учреждений городского подчинения, а также обучение по
электробезопасности лиц, ответственных в образовательных учреждениях
за электрохозяйство, с присвоением IV квалификационной группы по
электробезопасности.
Слабо организована в Департаменте образования и окружных
управлениях образования работа по аттестации рабочих мест по условиям
труда в учреждениях системы Департамента образования.
Допускаются нарушения трудового законодательства при
расследовании несчастных случаев на производстве, когда расследование
проводится Государственной инспекцией труда в городе Москве по
представлению прокуратуры (ГОУ СОШ N 575, 935 ЮОУО, ГОУ ДОУ N 2371,
1703 ЮОУО и в ГОУ СОШ N 1022 ВОУО).
Ослаблен контроль за правильным и своевременным расследованием
несчастных случаев с обучающимися и воспитанниками подведомственных
образовательных учреждений в Южном и Центральном окружных управлениях
образования, а также имеют место нарушения действующего Положения о
расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и
воспитанниками в учреждениях городского подчинения (ГОУ Кадетская
школа-интернат N 8 "Московский кадетский корпус юстиции", ГОУ СОШ N
422, 148, 760, центры образования N 1679, 491, лингвистический лицей N
1555, гимназия N 1505).
Сохраняется высокий уровень производственного травматизма. В
2006/2007 учебном году в учреждениях системы Департамента образования
произошло 36 несчастных случаев на производстве, в том числе 3 тяжелых
и 2 со смертельным исходом.
24 декабря 2006 г. во время ночного дежурства был убит сторож ГОУ
детского сада N 1024 ЮОУО Жарков Ю.А. 1961 года рождения. Возбуждено
уголовное дело. Причиной несчастного случая явились противоправные
действия других лиц, личность которых устанавливается
правоохранительными органами.
12 мая 2007 г. произошел несчастный случай на производстве со
смертельным исходом с педагогом-организатором ОБЖ средней
общеобразовательной школы с этнокультурным (русским) компонентом
образования N 1022 ВОУО Буклиным А.С. 1929 года рождения. Согласно
заключению государственного инспектора труда причиной несчастного
случая явилось "падение пострадавшего на ровной поверхности одного
уровня с высоты собственного роста в результате неустановленной
причины". В нарушение ст. 228.1 Трудового кодекса РФ сообщение о
несчастном случае со смертельным исходом не было своевременно
направлено в соответствующие инстанции, и тем самым не было обеспечено
правильное и своевременное расследование данного несчастного случая.
5 мая 2007 г. во время участия в сборах поисковых отрядов "Вахта
памяти", организованных Московским центром физического,
военно-патриотического и гражданского воспитания (МЦФВПиГВ), в
результате ДТП получил тяжелые травмы заместитель директора ГОУ СПО
Колледжа архитектуры и строительства N 7 Бычков К.А. В нарушение ст.
228.1 Трудового кодекса РФ директор МЦФВПиГВ Федюкин А.В. не
представил информацию о тяжелом несчастном случае на производстве в
Управление науки и профессионального образования и не направил в
установленном порядке сообщение в Государственную инспекцию труда в
городе Москве. В ходе проведения расследования были выявлены
нарушения, допущенные администрацией МЦФВПиГВ при организации и
проведении данного мероприятия.
Особую тревогу вызывает травматизм детей во время
образовательного процесса и проведения внеклассных мероприятий.
В 2006/2007 учебном году произошло 6 несчастных случаев со
смертельным исходом и два тяжелых несчастных случая с обучающимися и
воспитанниками.
21 сентября 2006 г. на территории ГОУ средней общеобразовательной
школы N 563 ЮЗОУО обучающийся 10 класса Кочалидзе Бесик нанес ножевые
ранения своему однокласснику Оджахгулуеву Емину. С тяжелыми травмами
пострадавший был госпитализирован в городскую клиническую больницу N
7, где 17 октября 2007 г. от полученных повреждений скончался.
7 декабря 2006 г. во время прогулки произошел несчастный случай с
воспитанником ГОУ детского сада N 2545 СВОУО Пелещаком Станиславом
2003 года рождения. Пытаясь спуститься с деревянной горки,
установленной на участке детского сада, ребенок завис, пролезая между
перилами. Смерть наступила в результате удушения.
16 мая 2007 г. во время прогулки произошел несчастный случай со
смертельным исходом с воспитанницей ГОУ детского сада N 1942 ЦОУО
Лебедевой Вероникой 2004 года рождения. В результате обломившейся и
упавшей ветви ясенелистного клена девочка получила тяжелую
черепно-мозговую травму, от которой скончалась.
Основной причиной несчастных случаев со смертельным исходом,
происшедших с воспитанниками, явилась слабая организация работы
администрации дошкольных образовательных учреждений и дирекций по
эксплуатации, движению и учету основных фондов Северо-Восточного и
Центрального окружных управлений образования по созданию и обеспечению
безопасных условий на территории образовательных учреждений.
Слабая организация, подготовка и проведение администрациями
образовательных учреждений внеклассных выездных мероприятий,
отсутствие контроля со стороны ответственных лиц за сохранением жизни
и здоровья детей по-прежнему приводят к тяжелым последствиям.
30 ноября 2006 г. во время следования с плановой диспансеризации
при переходе проезжей части в не установленном для перехода месте была
сбита автомашиной "КАМАЗ" обучающаяся 8 класса ГОУ средней
общеобразовательной школы N 2025 ЗОУО Назарова Полина.
1 июня 2007 г. во время двухдневной туристической экскурсии в
Приокско-Террасный заповедник утонул обучающийся 10 класса ГОУ
Московской гимназии на Юго-Западе N 1543 ЗОУО Погребнов Алексей.
1 июня 2007 г. во время проведения летней практики на территории
Окского заповедника утонул обучающийся 8 класса ГОУ СОШ N 192 ЮЗОУО
Медведев Михаил.
12 июля 2007 г. во время автопробега, организованного в период с
7 по 24 июля 2007 г. Московским городским клубом юных автомобилистов
(далее - МГКЮА), по маршруту Москва - Тверь - Ржев - Новгород - Валдай
- Москва произошел несчастный случай со смертельным исходом со
студентом ГОУ СПО Колледжа сферы услуг N 3 Маноловым Виктором 1990
года рождения.
Несмотря на то что причиной смерти Манолова Виктора явился разрыв
аневризмы сосуда головного мозга (нетравматический), в ходе служебного
расследования были выявлены грубые нарушения, допущенные
администрацией МГКЮА, Управлением воспитания и дополнительного
образования, связанные с организацией, подготовкой и проведением
данного мероприятия, а именно:
- не разработано, не согласовано и не утверждено Положение об
автопробеге в системе Департамента образования города Москвы,
регламентирующее порядок, условия проведения автопробега,
взаимодействие органов управления образованием, здравоохранением,
правоохранительных органов и других структур власти и ответственность
органов власти и образовательных учреждений;
- не организовано проведение медицинского осмотра участников
автопробега (решение о медицинском допуске к участию детей в
автопробеге принимала директор МГКЮА Жильцова Л.П. на основании
представленных медицинских документов - медицинская справка на
школьника, отъезжающего в пионерский лагерь (форма 079/у);
- допуск к участию в автопробеге лиц, имеющих хронические
заболевания и требующих ограничения физических нагрузок (в
соответствии с медицинской справкой формы 079/у Манолов Виктор страдал
бронхиальной астмой, был отнесен к подготовительной группе здоровья и
ему был рекомендован щадящий режим);
- не обеспечены медицинское сопровождение автоколонны и
ежедневный контроль за состоянием здоровья участников автопробега.
Таким образом, организация, подготовка и проведение выездного
мероприятия (автопробега) осуществлялись на низком уровне и контроль
со стороны Управления воспитания и дополнительного образования за
подготовкой и проведением данного мероприятия не был обеспечен.
Серьезную озабоченность вызывает детский дорожно-транспортный
травматизм. По данным Управления ГИБДД ГУВД города Москвы и
информации, представленной окружными управлениями образования, в
2006/2007 учебном году пострадало 832 ребенка, в том числе 42 ребенка
погибло. Наряду с количеством детей, пострадавших по причине
собственной неосторожности (41,7%), 58,3% составляют случаи детского
дорожно-транспортного травматизма, произошедшие по вине взрослых:
водителей, совершивших наезд на детей-пешеходов; родителей,
перевозивших детей в салонах автомобилей или сопровождавших детей при
переходе проезжей части с нарушением правил дорожного движения.
Недостатки в работе по охране труда и предупреждению
производственного и детского травматизма связаны прежде всего с
отсутствием целевых финансовых ассигнований на мероприятия по охране
труда, обеспечивающих создание служб охраны и поддержание
соответствующих условий труда и обучения в учреждениях системы
Департамента образования, а также низким уровнем знаний руководителей
и специалистов образовательных учреждений в области охраны труда и
нарушением должностными лицами учреждений образования требований
законодательных и нормативных правовых актов по охране труда.
Ослабление государственного, общественного и ведомственного контроля
за соблюдением норм и правил охраны труда в учреждениях системы
Департамента образования и, как следствие, снижение ответственности
должностных лиц за создание и обеспечение безопасных условий
образовательного процесса отрицательно сказываются на результатах
работы по охране труда и приводят к тяжелым последствиям. |